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1、乡财县管调研报告乡财县管调研报告乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十多年来，较好的发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能，在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，在乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现的新时期新情况下，我市积极应对乡镇改革契机进步推出了“乡财乡用市管”模式。经过多方筹备，按照加快构建公共财政框架的要求，规范完善以单一帐户体系为基础、资金缴拨以集中收付为主要形式的乡镇财政管理制度，在 2007 年 6 月 1 日起正式施行。截至2008 年 12 月底“
2、乡财市管”制度施行一年半的时间，通过在此期间各乡镇街道对乡财乡用市管实施办法的严格执行，在票据统管、财务审批、账务处理、支出结构、债务化解等方面成绩卓然。一、票据统管，财务审批。通过施行政策前对各乡镇街道收费票据的清理、缴销和领换，基本上做到了各乡镇收费票据的统一，严格执行了“以旧换新、限量领购、定期核销、票款同步”的管理办法，不再出现坐支现象；在财务审批方面严格遵守了“先审核、批报、后付款”的原则，不在出现垫支、预付的出现，且原始单据都是合规单据，对个人领取的费用或补助款项，都统一制定了表格或专门的领款条，不再出现使用白条支取现金的现象；在原始单据单张 500 元以上的，财务审批人在每张原始
3、单据的正面都有签批，且乡镇财政所通过使用算计及辅助设备对原始凭证进行扫描，通过专网报市财政局审核之后记账。二、账务处理。乡镇财政所总预算会计复制管理账务，严格按照财务会计制度的规定，及时、准确记录乡镇的各种帐目；按月与市财政局有关职能科室对账；实行会计电算化，通过市财政局统一配发记账软件，及时合理正确的将当日发生业务做账务处理，并在凭证打印设置上做了统一的规定，除结帐和更改错误的记帐凭证可以不附原始单据外，其他记帐凭证必须附有原始凭证，会计填制记账凭证后，所长对记帐凭证进行审核，并对每一笔业务逐项复核，无误后在记帐凭证上签字；通过统一的规定和设置，各乡镇账务脉络清晰，账务的查询更能准确到位，对
4、数据的掌握更能全面及时，对乡镇经济发展的方向认识和经济效益服务的提高更上升了一个新的阶段。三、优化收支。各乡镇的所有收入都必须缴入市财政局设立的“基本结算帐户”，市财政局按“基本结算帐户”留存资金性质分预算内、预算外分别记账，并分乡镇设立明细帐户；乡镇以任何形式取得的资金，都要在 2 日内缴入“基本结算帐户“，不得私设帐户、坐收坐支；乡镇在收取资金时，要使用从市财政局或相关部门领购的正式票据；乡镇地方财政收入计划根据上年地方财政收入情况和世界税源情况，由市、乡共同确定；规范收入秩序，不允许乡镇出台对税收征收部门的奖励政策，取消已出台的政策，由市财政局统一制定对税收征收部门的奖励政策，奖金由市财
5、政局支付；支出方面按照“保人员工资、保正常运转、保重点支出”的原则，由市财政局提出乡镇年度财政预算安排指导意见，报市政府批准，乡镇根据市政府批准的指导意见，编制本级预算草案，3 日内报市财政局备案。在保证工资性支出需求的前提下，优先安排农村基层组织运转必需的开支，剩余财力用于解决人民群众关心的其他热点、难点问题，重点向农业、教育、计划生育、农村公共医疗体系建设等重点事业、法定支出和偿还债务倾斜；乡镇每月25 日前根据本乡镇在“基本结算帐户“结存的收入性资金余额向财政局提出下月支出申请，市财政局审核后于下月初以授权支付形式拨付；乡镇财政所每年 9 月份对乡镇财政供养人员进行一次清理核实，确保供养
6、人员数量；各类专款或项目经费，按规定专款专用，合理开支，不得截留或挪用，并确保有关资料规范齐全；通过一系列政策条例的落实，各乡镇财政工作人员的认真执行，我市各乡镇税收收入在完成税收任务的同时平均增长%，比去年同期增长万元。支出结构得到更大的优化，农业教育卫生计划生育等民生支出占乡镇总支出达到%。四、化解债务。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持量力而行、量财办事方针，强化债务风险意识，严格控制新增乡镇债务。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的具体要求，在乡财市管实行前将个乡镇
7、债权债务进行清查，摸清家底，实行乡财市管之后，严格控制新债权债务的出现得到良好的效绩。对比情况见下表：由表可见各乡镇在实行乡财市管后没有出现新的债权债务，并追回乡镇陈欠总计元，债务清还总计元。随着制度的进一步完善和经济的快速发展，偿还速度会进一步加快，彻底根除各乡镇积累下来的政府性债务这一难题。第二篇：乡财县管乡用乡财县管乡用“乡财县管乡用”是作为农村税费改革的配套措施而提出的。其目的在于通过规范乡镇财政收支以缓解基层财政困难，巩固农村税费改革的成果。在中央的推动下，“乡财县管”改革在全国各地铺开。2006 年实行试点，2007 年全国只有 28 个县（市、区）没有进行。至此，“乡财县管乡用”
8、改革已进入高潮。我县虽属贫困边远山区，但也积极响应党中央的号召，积极认真地推行改革措施。在县委县政府的正确领导下，我县的“乡财县管乡用”这一改革措施得以顺利进行并取得了成效。一、增强了乡镇保障能力。实行“乡财县管”以后，通过调整体制撤消了原有的“七站八所”，严格控制财政供养人员，落实政策标准编制乡镇预算，增强乡镇财政保障能力，确保干部工资，乡镇运转等基本公共支出。通过“瘦身”与改革前相比，乡镇可用财力、人年均人员经费和公共经费都不同程度增长。二、实现了“四个管住”，即管住了乡镇乱收费，管住了乡镇乱花钱，管住了乡镇乱进人，管住了乡镇乱举债。通过了“乡财县管”改革，完善了预算编制、执行和监督机制，
9、严格执行有关文件和办法财政服务功能明显增强，服务水平进一步提高。“乡财县管”突出了乡镇府管理财政的法律主体地位，乡镇财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府承担的债权债务不变。“乡财县管”规范了乡镇财政财务收支，加大转移支付资金补助，基本保证了乡镇的运转。使乡镇政府能够集中为人民办实事，为民服务，加快推进社会主义新农村建设，提高了乡镇政府公共服务能力。实行“乡财县管”以后，乡村理财观念、理财方式得到转变。乡镇资金使用等方面要经过县级财政审核。特别是乡镇举债方面，建立了严格的审批制度和债务预警机制，从源头上约束乡政两级的举债行为。三、规范了乡镇财政财务管理。实行“乡财县管”后，通过“五统一”管理办
10、法，县财政局对乡镇财政实施了全过程全方位的管理、监督和指导，乡镇拨款按计划，用钱按标准，进一步加强和规范了乡镇预算编制和执行，国库收付，政府采购，银行帐户、票据以及财政所工作考核等多方面的管理工作。乡镇预算得以落实，有效保证了乡镇的基本支出需要。清理取消乡镇一些帐户，规范统一乡镇帐户设置，明确各帐户使用功能和规定，乡镇各项收支得到较好的控制，财政资金得以安全高效运行。严格票据管理实行票款同行，以票管收，保障资金及时足额入库。同时，严格审核原始支出凭证，严肃财经纪律、规范了财务核算和支出管理。四、完善了农村公共财政的建设。实行“乡财县管”，从完善乡镇预算管理，国库集中支付，政府采购管理和收支两条
11、线管理等方面，推动了财政公共支出改革延伸到乡镇，促进乡镇财政较好的落实财政支持和服务“三农”的各项政策，使“公共财政普照农村大地”成为现实。“乡财县管乡用”是财政体制的一个重大改变，虽然这项改革措施取得了重大成果但是也存在需要进一步完善的方面。一、健全网络信息环境，提高财务运行效率，降低财务运行成本。“乡财县管”改革推行后规范了乡镇财政管理，乡镇用钱要经过申请、审批和结算等一系列手续。为了控制和保证资金安全，大宗大额资金不能一次性拨付等一系列措施会导致边远乡镇工作人员忙于奔走在县乡之间，毫无疑问这相对提高了财务运行成本。那么，如何简化工作程序，降低运行成本，提高办事效率，既全面监管乡镇财政的各
12、项收支，又确保能及时有效的满足乡镇的正常用款需求是这项制度改革最终能否成功的关键。要做到这一点，采用“会计集中核算+国库集中支付”的财政管理信息化模式仍是一条必经之路。那么必须加强会计集中核算与国库集中支付的相关知识与技能的培训力度，提高各级人员素质。必须做好“乡财县管”软件开发及实施工作。二、进一步调整与完善县乡财政体制，确保乡镇财权与事权想统一。“乡财县管乡用”这一改革制度是中央推行至地方的一项自上而下的改革措施，致使各级政府都形成了一种上级政府应集中管理资金的逻辑，这直接造成了基层财权与事权不相匹配。目前，乡镇一级政府仍要提供本区域内基础设施、计划生育、社会治安等多种地方公共物品，同时还
13、需要在一定程度上支持地方经济发展。其所要履行的事权大多支出基数大，欠帐多，而“乡财县管”改革制度中严格核定的乡镇预算支出规模远不能满足乡镇实际支出的需要。因此，乡镇财政解困，应从调整与完善县乡财政体制入手，确保乡镇财政财权与事权统一，因地制宜、分类管理，调动乡镇的积极性确保乡镇机构正常运转。三、建立规范的县乡政府间财政转移支付制度，逐步实现区域内公共服务等均等化。“乡财县管”改革仅仅是县乡两级财政管理权限的改革，县乡两级的总财力并没有增加。通过加强对乡级财政支出的管理，能够相对减少行政成本和资金浪费，但如果没有转移支付等配套措施，“乡财县管”并不能从根本上缓解乡镇财政困难。“乡财县管”改革使得
14、乡镇财权向县级财政集中，提高了县级政府实现县域内公共服务均等化的能力。为了缩小县域内各乡镇之间公共服务的差距，应该建立规范的县乡政府间财政转移支付制度以解决乡镇财政收支缺口，平衡各乡镇之间的差异，确保不同收入水平的人都能享受到基本公共服务。四、转变乡镇财政的职能，充分体现乡镇财政的服务职能。改革后，乡镇虽然失去了财政的主动权，但并不意味着乡镇财政的职能不复存在。随着社会主义新农村战略的实施，我国正式进入了工业反哺农业，以工促农的阶段，政府开始主导资金回流农村。如何规范管理这部分资金确保“三农”政策落到实处，这要求乡镇切实转变财政职能，体现服务职能。规范管理国家惠农资金，确保专款专用，确保各项补
15、贴资金及时足额发放到农民手中。乡镇政府只有实现了职能转变才能真正走出财政困境。第三篇：村财乡管汇报南佐镇“村财乡管”工作汇报随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从 2006 年 9 月开始全镇实行“村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过 5 年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定的成绩。南佐镇现有 12 个村民委员会，全镇占地面积 42.5 平方公里，总人口 15000 余人，全部为农业人口，计税土地面积16512 亩，全年村级转移支付 45 万元。2006 年与各村签
16、订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村集体财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，做到公平、公正、合理。为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月 6 日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务
17、大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在 2006 年 9 月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模
18、式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，是固定工资按时打卡；是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。取得成绩：1、在资金分配上落实了三个到位。是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性
19、，使五保户老有所养。3、确保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式
20、，杜绝白条入账现象的发生。今后，在镇党委政府的领导下，在上级有关部门的大力只持下，我镇“村财乡管”工作一定会更加合理有序的发展，取得更大的成绩。第四篇：乡财乡用县监管调研报告 2 关于“乡财乡用县监管”的调研报告关于“乡财乡用县监管”的调研报告我县“乡财乡用县监管”改革，在确保乡镇预算管理权、资金所有权与使用权、财务审批权及债权债务关系“五权”不变的前提下，实行了以“预算共编、帐户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的管理模式。在实施新的模式中，县政府坚持把乡镇作为独立的预算主体，规范了乡镇财政预算编制和调整程序，实现了县乡预算共同编制；县政府对乡镇的银行帐户进行了全面清理
21、，统一在乡镇信用社开设了“收入专户”、工资专户”，“运转性支出专户”，“社保资金专户”，“项目资金专户”，“村级资金专户”等六个帐户，并规范了帐户的业务操作流程；对乡镇实行了集中支付，将乡镇预算内、外收支全部纳入县区财政统一监管，统一调度乡镇预算内、外的各项资金，有效地保证了乡镇各项支出的需求；乡镇政府采购已全部纳入县区统管，县政府对乡镇政府采购目录范围和限额标准以上的采购业务统一办理；对乡镇使用的各种税、费票据进行了全面清理，实行“票据统管”，达到了源头控制、以票管收的目的；全面开展了“五清”工作，为改革顺利实施排除了障碍，取得了初步成效。一、改革取得的初步成效（一）创新了乡镇财政管理理念。
22、县政府把实行乡财乡用县监管改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、县乡民主理财制度、控制和化解乡村债务长效机制等一系管理制度的创新，“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展理念逐渐被乡镇接受。尤其是将控制乡村发生新债和加大化解乡村旧债作为考核乡镇工作和主要领导政绩的重要内容，引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学的发展观，杜绝了乡镇举债建设，超前消费的错误行为，使“还债也是政绩”的理念成为广泛共识。从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。（二）规范了乡镇政府理财行为。
23、一是收入进一个“笼子”，乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出一个“口子”，按照“保工资、保运转、保重点”的顺序，合理安排支出和拨付资金，收紧了资金管理的“口袋”。三是资金调控一个“盘子”，在不改变乡镇资金所有权的前提下，对乡镇财政预算内外资金综合预算，统筹安排，统一使用，增强了县级财政的调控能力。四是专项资金运行一条“路子”，社会保障资金、退耕还林补助和粮食补助等专项资金实行专户管理、封闭运行，社会化发放，严格按“报帐制”、“直通车”操作办法管理，并实行了涉农资金发放“一卡通”，确保了专款专用，发挥了资金使用效益。五是管
24、好一支“笔头子”，各乡镇都成立了民主理财小组，大额支出经民主理财小组集体研究通过，乡镇长一枝笔审批，乡镇会计核算中心集中核算，定期公示，强化了监督机制，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。（三）制止了乡村两级发生新债。通过实行改革，又进一步全面核实和锁定乡村债务的底数，在全市建立起以“核实底数，控制增量，消化存量，目标考核”为主要内容大控制和化解乡村债务的长效机制。县政府在控制和化解乡村债务方面都推出了新举措，扎住了举债的口子，从根本上为缓解乡镇财政困难创造了有利条件。（四）促进了乡镇财政职能发挥。“乡财乡用县监管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，乡镇财政所把工作重点由由过去
25、的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是直接面向基层，服务为主，集中精力做好“乡财乡用县监管”改革的收支结算工作，做好五保户供养、农村低保、新型合作医疗补助等各项国家救助类专项资金的核付工作，做好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林等各项国家对农民的直接补贴的管理工作，做好筹集和管理各项财政支农资金管理工作，使财政服务经济发展的功能得到进一步加强。二、存在的主要问题（一）乡村运转水平低下。实施“乡财乡用县监管”后，尽管县政府程度不同地提高人均年公用经费的标准，但目前保证乡村运转的水平还普遍低下，尤其是村级按目前的标准难以保证正常运转。税改后，省上
26、对村级转移支付补助只包括村干部报酬、办公费和报刊征订费，未安排村民小组长、“三员两长”（中心户长、计划生育副村长、计划生育宣传员、计划生育信息员、计划生育助理员）和卫生防疫员、妇幼保健员、畜牧防疫员及群团妇等人员报酬，而这些人员的报酬都是在税改转补村级补助中解决，致使全市村级干部报酬普遍较低，村级组织运转仍然困难。（二）管理手段相对落后。实行“乡财乡用县监管”后，改变了县乡原来大的管理方式，加强了县乡之间的业务往来。因此，采用先进的管理手段，加强县乡之间的网络建设、采用统一的管理核算软件就显得尤为必要。从外地试点情况看，他们普遍采用了统一的管理软件，通过县乡连网，实现网上办公，极大地提高了工作
27、效率，节省了业务支出，收到了良好的效果。（三）配套改革进展缓慢。实行“乡财乡用县监管”不仅仅是县乡财政管理方式大的重大改革，它涉及到县乡财政体制的方方面面，将会对乡镇财政管理体制产生重大影响，必须同乡镇机构改革、化解乡村债务等改革配套进行。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点，导致乡镇财政困难的状况没有从根本上得到很好的解决，大部分乡镇依赖上级转移支付补助的思想很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇创收的积极性还不高，化解债务缺乏主动性，存在着消极等待现象，还有少数地方的“五清”工作不够扎实，需要进一步加大清理力度。（四）县级财政压力增大。
28、实施“乡财乡用县监管”后，县级财政为了确保乡镇人员的工资和正常运转及农村各项社会事业发展，增加了对乡镇的财力补助，乡镇财政的困难和矛盾上移到县级财政，加之，要求县级财政配套的资金较多及我市乡镇机构改革即将全面铺开，都需要改革成本支持，县级财政面临的困难和压力越来越大。三、深化改革的对策建议（一）坚持在改革和发展中解决乡镇财政的困难。实行“乡财乡用县监管”只是规范了乡镇收支管理，对乡镇财政困难起到缓解作用，要从根本上解决乡镇财政困难问题，还必须靠发展地方经济，壮大财源基础，促进经济总量的增加，做大财政蛋糕，增加地方财力。在发展经济的同时，加大收入的组织力度，充分调动各方面抓收入的积极性，确保财政
29、收入在经济发展中及时足额实现，使地方财力有效快速增长。同时，要根据上级的税、费政策，在经济发展中拓宽税源，增加财力，形成新的增长点。（二）切实解决好乡镇财政运行中的实际困难。特别在目前乡镇财政收支矛盾尖锐，债务负担沉重，运转水平还很低，财力保障能力还很弱的情况下，县级财政要继续坚持财力下移、缺口上移的指导思想，从体制上保证乡镇有充实大的财力，给予更大力度的、规范的转移支付补助等，确保乡镇人员工资发放，努力提高乡村政权组织正常运转的财力保障水平，支持乡镇社会公共事业的发展，要注重解决目前村级运转困难的问题。（三）继续加大控制和化解乡村债务力度。当前，乡镇债务因累积时间长，成因复杂，化解困难，成为
30、制约县乡经济发展的一个障碍，引发县乡财政风险的重要因素之一。解决乡镇财政困难问题的根本途径是做大经济“蛋糕”，进而做大财政“蛋糕”。但在贫困山区短时期内经济不能明显改观、收支矛盾不能根本缓解的前提下，首先，要继续做好控制新债工作，要加大制止隐形债务和赊欠行为，坚决扎住债务的口子。第二，要加大债务化解力度，用足用活现有政策，积极争取上级政策和资金帮助，通过发展经济，增加收入、挖掘节支潜力，清理清收债权、盘活乡村资产、实行停息和减息等多途径促进化解。第三，要建立偿债基金，县乡财政在年度预算中按照当年财政收入的一定比例安排偿债准备金，专项由于还债。建议：省上将乡村债务列入转移支付范围，实行以奖代补政
31、策，可根据各县财力状况，核定奖补资金的比例，以帮助县乡消化债务，缓解县乡财政困难。（四）积极推进县、乡财政信息网络化建设。“乡财乡用县监管”的作用不仅是解决乡镇财政困难的路子，而且是规范乡镇财政收支管理，促进乡镇财政良性发展的长效机制，涉及财政体制、预算管理、收支核算、人员管理、岗位设置等多项内容。要把县、乡财政信息网络化建设作为一项系统的工程，同时在部门预算、国库集中支付、政府采购、会计电算化等多个层面上整体推进。我市要结合金财工程的实施，按照“乡财乡用县监管”试点工作的要求，加快乡镇财政网络化信息建设，积极推广应用网络技术，实现县乡联网。各级要积极创造条件朝这个方向努力，通过争取上级的支持
32、和自身的努力，促进实现县乡之间的数据信息共享，提高乡镇财政工作效率和管理水平，加强县对乡财政的监管，确保各项业务正常有序开展。第五篇：现行乡财县管财政体制的调研（精选）现行乡财县管财政体制的调研自 2000 年开始试点的农村“税费改革”调整了中央、地方、农民三者的利益结构，农村税费改革经过三年多的努力，在规范收入征管、减轻农民负担方面，取得了很大成效，作为一项成果颇丰的成熟财政政策业已于 2003 年在全国铺开。与此同时，乡镇财政管理方面的问题愈益突出，不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动，处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派，从而导致农民负担再度反弹，这将成为事
33、关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。税费改革后，XX 省进行了乡镇财政管理方式改革乡财县管乡用，此举将有助于进一步理顺县乡财政分配关系，深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果。推行“乡财县管乡用”改革，基本原则是以县为单位，分类指导、全面试点，乡镇财政的“三权”不变，即预算管理权不变，资金所有权和使用权不变，财务审批权不变。改革的主要内容是以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。就涡阳县的现行财政管理体制进行分析：一、现行财政管理体制涡阳县 2010-2012 年镇（场）财政体制“核定基数、收
34、入上缴、支出下拨、超收全留、增支不补、一定三年”，乡财县管是在坚持财权和事权相统一，预算管理权，资金使用权和财务审批权不变的前提下，以乡镇独立核算为主体，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、票据统管”的财政管理形式。二、乡财县管的有利因素：1、调动了乡镇财政加快发展的积极性，乡镇财政实力逐步增强。根据省财政厅关于深化县乡财政体制改革的指导意见的要求，县财政按照“困难上移，财力下移”的原则，重新调整和完善乡镇财政体制，合理核定乡镇收支基数，进一步明确县乡的支出责任，统一县乡工资政策和标准，建立县对乡镇的转移支付制度。乡财县管改革及乡镇财政体制调整后，充分调动了乡镇发展经济、增收节支的积极性，改革
35、效应十分明显。2、规范了乡镇财政支出管理，确保了工资发放和机构运转。乡财县管改革后，县财政通过制定统一的支出范围、统一的支出顺序、统一的定额标准、统一的核算制度等，加强了对乡镇的支出管理，规范了乡镇的支出行为，乡镇财政支出有章可循，有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力，确保了乡镇工资正常发放和机构正常运转。3、控制了乡镇机构、编制和财政供养人员的增长，减轻了乡镇财政负担。实行乡财县管后，在规范支出管理的同时，严格控制乡镇机构、编制和财政供给人员，乡镇不仅不能随意进人，同时，对超编人员进行分流，对编外人员进行清理清退。4、遏制了乡镇政府债务，降低了乡镇财政风险。实行乡财县管后，乡镇不能随
36、意举债，有效扎住了乡镇政府乱举债的口子。改革后，通过彻底清理乡镇政府债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，基本遏制了乡镇政府债务膨胀的趋势。5、堵塞了乡镇财政管理漏洞，提高了财政管理水平。实行乡财县管改革，在坚持乡镇“三权”不变的前提下，进一步加强了乡镇人员、编制、账户、票据、财务等方面的管理，基本实现了“四个管住”（即管住乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债），改变了过去乡镇收支无预算、支出无标准、票据不合规、账户不规范、财务不透明的状况，从根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞，扎住了乡镇进人和举债的口子。同时，乡镇财务集中核算后，全面提升了乡镇会计基础工作质量。涡阳县实行乡财县管后
37、，干部、离退人员工资能够按时发放。避免了乡镇领导只重视铺摊子、搞建设，把吃饭的钱挪作他用，保证了机关正常运转，涡阳县乡镇财政体制是依据乡镇人口数量，实行定额公务费管理办法，人口在 5 万人以上的乡镇，每月 3 万元，5 万人以下的乡镇，每月 2.7 万元。杜绝了乡镇政府举借新债，保证乡镇基层政权稳定，促进农村社会事业发展。减轻了乡镇政府主要领导组织预算收入的压力。以改过去县政府把所有的收入任务都压到乡镇，乡镇要想完成任务千方百计弄虚作假，搞“空转”。现在县政府把财政收入任务分解到国税、地税、财政等各个执收单位，乡镇只需配合，不再“种了别人的田，荒了自己的地”。把为精力腾出来，发展农村经济。从一
38、定程度上规范了乡镇财务管理。由于实行乡财县管，所有的支出发票由过去只要领导签了字就能报销，变成即使领导签了字，对需要办理政府采购的必经办理政府采购，对三公经费实行限额管理，严格实行单位公务接待（就餐）呈批制度，对公车数量进行控制，对公车实行定点维修，集中结算，节约了大量，调动了乡镇增收节支和当家理财的积极性。防止了多头开户，分散管理，私设小金库等现象的发生。三、乡财县管存在的问题：乡镇财政预算是一纸空文。乡镇政府对预算安排大多都不重视，向镇人民代表报告的数据是以支定收，并且收支数据可随意调整，需要大就大，需要小就小，收入多了隐藏在下属单位或村账镇管账户上，收入少了将村级收入等应该作暂存款的作镇
39、本级收入，虽然将镇各部门的收入纳入镇财政管理，镇财政也只是起到蓄水池的作用，收入进镇财政，支出在镇政府，只要政府这边没钱了，就放点水，全部以行管费名义拨入，最终导致预算约束成为一纸空文。行政开支居高不下。乡镇行政运转经费越来越高，甚至财务开支失控，一个乡镇每年镇政府及各部门支出数字很大，且大部分都是招待费支出，有的是巧立名目、滥发奖金和补助，镇财政经常是赤字运转，有的乡镇为维护居高不下的行政开支，只能以控制教育支出、公用设施等必要的基础性投入来“平衡”。乡镇组织财政收入的积极性不高，过分信赖转移支付补助。虽然县政府对各乡镇制定了“超收全留，增支不补”的财政体制，对于收入抓得比较好的乡镇，当年超
40、收也可能有一百多万元，县里扣除提高工资标准，新进人员、突发性借款，个别项目配套资金，各种报刊费用，统计经费、征兵经费等，最后年终结算时所剩无几，严重影响了乡镇组织收入的积极性，对于对帐抓得不力的乡镇，工资照发，除了扣减少一些办公经费外，年终乡镇欠县款挂帐结转，一切都由县财政托底，对乡镇本身并无大碍。对会计信息真实性的监管有一定的难度。乡财县管运行以来，很多地方只能说是从程序上走了正轨，管理的效果上并没有真正发挥出来，他们对支出的监管上，只能从发票的审核上控制，而统管会计一个人要负责 6-8 个乡镇，他们自己又不是单位的人，不了解乡镇的实际情况，对经济业务的“知情度”低，以至于造成“真实的发票不
41、能报，能报的发票不真实”。这在一定程度上加大了会计监督的难度，导致了会计资料的失真。签批环节多，办事效率低实行乡财县管后，乡镇财务经办员要经常往返于县于乡镇之间，票据安全、交通费、误餐费，日累月积也不是一个小数目。另外国库支付中心人员有时开会，有时培训，有时学习，缺少一个岗位人员，最终当天都办不成。如此往复，耗费了乡镇财务经办员的很多精力，乡镇领导不了解其中缘由，还批评乡镇财务经办员办事不力，影响乡镇工作开展，他们很无奈，也很无助。乡镇的法律主体地位受到质疑。实行乡财县管后取消了乡镇总预算会计，其所有职能全部由县财政代管，乡镇预算由县乡两级编制，县里把大盘子定好，乡镇只是被动编制，这种做法在很
42、大程度上剥夺了预算法规定的乡镇政府预算管理权，使“一级政府一级财政”无法得到落实。乡镇历史负债难以消化。实行乡财县管后，乡镇领导认为债务应由县财政托底承担，乡镇政府化解债务的积极性降低，化解速度慢。四、乡财县管需要完善切实加强财政预算管理，完善预算管理体制，加强预算监督管理，做到按照预算做事，有什么钱做什么事，用科学发展的观点把预算执行好。切实加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，各地要明确各乡镇财政支出范围、支出标准、审批程序等。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放。分类制定公用经费定额，切实加强支出管理，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。对发展较快、财力较好的乡镇应在基本支出审批权限上赋予较大的自主权。内容总结内容总结（1）乡财县管调研报告乡镇财政是国家财政的重要组成部分（2）取得成绩：1、在资金分配上落实了三个到位（3）一、改革取得的初步成效（一）创新了乡镇财政管理理念（4）三、乡财县管存在的问题：乡镇财政预算是一纸空文