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1、全面推进新农村建设的思考全面推进新农村建设的思考 农业、农村、农民“三农”问题，始终是党中央国务院关心关注的重大问题。建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康社会，推进工业现代化，城镇化进程的重大战略部署，是我国贯彻落实的重大举措，是实施可持续发展观的必经之路，是时代的呼吁，是广大农民的迫切愿望和心声。我作为一名农村基层领导干部，如何结合实际，转变乡镇政府职能，服务和指导搞好新农村建设，是我们的首要任务。因此我们必须更新政府管理理念，强化综合服务职能，适应发展需要，全面推进我镇新农村建设。新农村建设任重道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作
2、开展上要有重点。同时要通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，共同促进我镇新农村建设又好又快发展。 我们县河镇位于*城区以东，距城10公里。*河横穿我镇，有丰富的水资源，山青水秀，集生态旅游和红色旅游为一体。全镇总面积137平方公里，下辖29个村、250个村民小组，26699人。有耕地24000亩，其中水田60OO亩，全镇人均耕地不到一亩，人多地少，自然条件较差，严重制约县河的发展。从2021年起，我镇认真贯彻落实中央一号文件精神，抢抓社会主义新农村建设的大好机遇，将条件较好的红侠、县河村列为社会主义新农村建设示范村，按照“二十字”标准，通过三年的努力，取得了明显成效。县河村成为省级特色旅游村
3、，生态观光旅游是县河村一大特色，现拥有农家乐80户，人均收入5800元。2021年将牛岭、红升两村，2021又将灯塔村、牛岭沟村列为社会主义新农村建设示范村，并逐步向全镇扩展，目前社会主义新农村建设已在我镇掀起了高潮，从而给我们带来对于社会主义新农村发展未曾有过的激动和憧憬。但是，对于当前新农村建设中存在的一些问题，我们必须高度警惕，时刻保持理情，才能取得重点突破和全面推进。 一、建设新农村，必须进一步搞好科学规划 中央提出建设社会主义新农村必然是一项长期的历史任务，所以要把制定规划作为新农村建设的前提。去年，省政府开始实施陕南避灾移民搬迁工程，这为我镇实施新农村建设带来前所未有的发展新机遇。
4、结合陕南避灾移民搬迁工程，编制好新型社区建设发展规划，发挥好规划的导向作用，是关系新农村建设成败的关键。按照新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字、五个方面的要求，分村分项精心制定好规划。制定规划时要把握三个关键问题。一是要突出抓好产业发展规划，努力增加农民收入，实现改善农民生活水平的蓝图。二是要因地制宜抓好村容村貌和新社区发展规划，治理脏、乱、差、散，道路硬化，村庄绿化，环境净化，使环境“美”起来。三是要扎实抓好农民规划，使农民掌握致富本领，提高综合素质，培养新型农民。 二、建设新农村，中心任务是要发展农村经济 只有农村经济发展了，才能为新农村建设奠定坚实的物质
5、基础。我镇按照区委“一抓三建一统揽”的总体要求，搞好产业发展规划：“山上退耕建果园、河边开发建乐园、社区创建生态园、服务创新建家园”。从我们县河镇发展状况来看，关键是抓好生态旅游、经济林果、蚕桑、畜牧、食用菌、旅游、劳务输出六大支柱产业发展。一是稳定粮食播种面积，科技种田，在提高单产上下功夫，保证全镇农民有饭吃。二是按照“一村一品”，利用自然资源优势，在黄洋河沿岸牛岭、红霞、县河、红升、毛坝等十个村发展生态旅游业，开办“农家乐”带动全镇种植养殖发展。三是在边远的村发展畜牧、食用菌和经济林果园，为旅游农家乐，提供天然的绿色食品。四是引导蚕桑大户进行土地流转、做大做强传统的蚕桑产业，将凡庙、关沟、
6、枫树村打造成蚕桑专业村，年发种5000张，产值达400万元。五是组织剩余劳动力进行技术培训，定单输出，增加农民收入，让农民的腰包“鼓”起来。 三、建设新农村，必须突出抓好基础设施建设 突出抓好基础设施建设，解决经济发展“瓶颈”制约问题。一是搞好公路硬化，实现“村村通水泥路”目标，解决群众出行问题。我镇大多数村实现了通水泥路目标，通组路仅达60%，力争再用三年时间使通村路达到100%，彻底解决群众出行难问题。二是积极争取项目，搞好安全饮水，力争全镇90%以上农民饮上安全的自来水。三是加大电网改造力度，力争两年内使全镇100%的农户用高质的电，彻底解决用电难问题，使农民“活”起来。 四、建设新农村
7、，根本是加强精神文明建设 加强农村精神文明建设，是推进新农村建设的思想保证。大力加强舆论宣传，充分利用各种载体，大力发动群众，组织群众，为新农村建营造浓厚的舆论氛围。大力加强思想道德教育，以“”社会主义荣辱观教育为切入点，大力开展文明创建活动，评选“十星级文明户”、“五好家庭”评选活动。下功夫解决“垃圾乱倒、污水乱泼、粪便乱堆、柴草乱垛、禽畜乱跑和乱建、乱占等脏、乱、差”问题。大力开展移风易俗活动，倡导文明新风，引导农民增强健康意识、卫生意识和环境意识，养成科学、文明健康的生活方式。积极开展文化娱乐活动，不断满足广大农民群众的精神文化需求，使农民“跃”起来。 五、建设新村，重点是加强社会各项事
8、业建设 加强农村社会事业建设，是新农村建设的重要内容。一方面要加强硬件建设，健全和完善教育、科技、文化、卫生、计生、社保事业的基础设施建设和设备配备。另一方面要加强软件建设，要坚持以人为本，提高从业人员的素质和能力，及时高效的为农民搞好服务。()同时要落实好各项惠农政策，特别是低保、养老、医疗保险和计划生育奖励扶助等各项社会保障政策，使农民得到实惠，真正分享到改革发展的成果。 六、建设新村，关键是强化农村基层组织建设 毛主席说，政治路线确定之后，干部是决定因素。因此要解决有人办事问题，今年我镇借村“三委会”换届之机，一是配齐、配硬了村“三委会”班子成员。严格按照党章和村民委员会组织法的要求，按
9、照“两推一选”程序，充分尊重党员群众意愿，将一批政治坚定、办事公道、作风正派、群众威望高、有致富头脑和较高素质的党员选进“三委会”班子。二是要深化农村基层工作，规范村级组织工作机制，发挥好村民监督委员会的作用，推行“四议两公开”工作法。建全学习、工作、等各项制度，促进基层民主规范化进程。三是要加强农村党员队伍建设，在加强党员队伍管理的同时，有计划、有步骤地吸纳带头致富户、返乡青年、复退军人等青状年加入党组织、补充新鲜血液，克服农村党员青黄不接，普遍老化现象。要敞开出口，对不履行党员义务或不发挥作用的党员，要严格程序，该批评教育的批评教育，该除名的予以除名。 精选阅读 加快新农村建设的对策思考
10、加快XX新农村建设的对策思考 加快*新农村建设的对策思考 党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。这充分明确了今后“三农”工作的方向，衡阳作为一个传统的农业大市、财政穷市，农村经济发展相对滞后，乡村人口占全部人口的82，在这种现实环境和历史背景下，如何全面有效推进新农村建设，是一个值得认真研究探讨的重大课题，本文就衡阳农村统计调查所掌握的信息资料，对衡阳新农村建设取得的初步成效，面临的难点和问题，以及加快推进衡阳新农村建设步伐提出对策建议
11、，供有关方面决策参考。一、*新农村建设初现端倪 近几年，*市委、市政府高度重视“三农”问题，采取一系列重大措施，加大对“三农”支持力度，有效地推进农业发展，农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好发展态势，新农村建设取得初步成效。 (一)农村经济快速发展 在党中央制定“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村、以及城乡统筹发展、建设社会主义新农村等一系列惠农政策的鼓舞和指导下，20xx年衡阳农村形势继续走好，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。全年实现农林牧渔业增加值150、49亿元，比上年增长6，继续保持了上年的增长势头，一举扭转“十五”前三年年均增长在2左右徘徊的局面。
12、粮食生产实现超常性的恢复增长，20xx年以来粮食连续两年增产，增产总量超过60万吨，20xx年粮食产量创历史最高水平，粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，对经济发展起到重要作用。与此同时，农业结构调整成效显著，通过抓优势产业带建设，种养业结构进一步优化，主导产品的规模进一步扩大，优质农产品比重进一步提高。20xx年全市发展高中档优质稻占水稻总面积的一半，与20xx年相比油料产量增长10、烟叶产量增长134，水果产量增长5.2倍。出栏牲猪、家禽、水产品产量比20xx年分别增长11.4、39.7、18.85。农业产业化龙头企业的规模不断扩大。通过整合资源、重点扶持，农业产业化经营迈出新
13、步伐，全市规模以上农产品加工龙头企业发展到69家，其中、国家级1家，省级10家，市级42家。20xx年共完成销售收入58亿元，比上年增长34.5，连接基地面积150万亩，带动农户45万户。 (二)扭转了农民收入增长多年徘徊的局面 近几年，国家出台了一系列惠农政策，例如，稻谷最低收购保护价格政策，引导粮食价格合理回升，促进了农民增产增收，在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上，推行种粮农民直接补贴，良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策，大幅增加农民的转移性收入。20xx年全市全免了农业税，结束了历代历年皇粮国税的历史。近两年，全市农民共减少农业税3亿余元，受益良种补贴资金2.3亿元，退耕还林
14、粮食补贴资金2.4亿元，农民人均获益120多元。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长，据抽样调查，20xx年衡阳农民人均纯收入增长14.29，是1997年以来增长速度最快的一年，20xx年在较高起点上又实现10.65的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变，出现了少有的好势头。在“十五”期间，农民纯收入年均增幅达7.9，其中，种养业收入年均增幅7.5，工资性收入年均增幅9.2。 (三)农村基础设施建设力度加大 一是加大农田水利建设投入。20xx年全市完成水利投资1.01亿元，一批病险水库得到整治，新增节水灌溉面积8万亩，支持了粮食生产稳定增长，解决农村3.2万人和1.25万头牲畜饮水困难；二
15、是加大了农村公路建设力度。自20xx年全面启动农村公路建设以来，全市完成农村公路建设投资5.1亿元，建成农村公路1543公里。其中，通乡公路三年累计完成659公里，完成投资3.97亿元，新增57个乡镇通水泥路或沥青路。通村公路三年累计完成884公里，完成投资额1.2亿元，新增233个行政村通公路；三是保护森林面积，提高森林覆盖率，一方面，扩大退耕还村面积。自20xx年启动退耕还林项目以来，全市退耕还林84.3万亩，其中退耕地造林40.8万亩，20xx年争取国家林业专项资金投入1.04亿元，完成人工造林36.3万亩。另一方面大力发展农村沼气池建设，近两年国家和农户共同投资新建沼气近4万口，20x
16、x年更新改造“两省灶”6万余户，推广太阳热水器6000台，有效地解决了农村居民做饭取暖用燃料。全市森林覆盖率上升到46；四是农村通讯事业迅速发展，通电话的村4218个，每百户拥有固定电话49台，拥有手机46台；五是农村用电难基本解决，所有行政村全部通电，已进行农电网改造村2230个，占全市行政村的45.6，电网改造村实现了城乡用电一个价，停电 加快XX新农村建设的对策思考第2页 率大幅下降。 (四)农村社会保障体系建设加快 一是积极建立农村新型合作医疗制度。20xx年在耒阳市进行新型合作医疗试点以来，现已扩大到衡阳县、常宁市，参加合作医疗农民172.68万人，参合率73.14，截至20xx年3
17、月止，9453人获得632万元就医补助；二是全面实施农村计划生育奖励扶助制度。从20xx年起针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60岁后，由财政设立专项资金，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，实现了多年来率先实行计划生育农民群众的盼望，20xx年发放农村计生家庭奖励扶助金295.5万元；三是大力扶持贫困户和加快敬老院建设。近几年部分特困户和孤寡老人的生活困难，引起了各级政府的高度重视，千方百计扶持农村生活困难群众。近两年为困难群众新建爱民房600余栋，每年定期定量救济超过10万人，其中五保户近4万人，定期救济金额2600多万元，其中，五保供养金2300多万元，目前
18、全市有敬老院145所，床位5256张，收养4500人，一大批孤寡老人老有所养。 (五)积极实施阳光培训工程，促进农村劳动力转移就业 全市各级财政积极筹措专项资金，实施阳光培训工程，有计划、分批次，分类别培训农民工，使阳光工程形成了“市场 订单 培训 就业”的运行模式，帮助农民工顺利实现由“苦力型”向“技能型”和“智能型”转移。两年来衡阳市阳光工程培训农民工2.9万人，转移就业2.7万人，转移就业率93，农民人均外出务工收入同比增长14，20xx年市财政进一步加大支持力度，增加农民工就业培训投入，将对1.5万农民工进行非农职业技能培训，扩大转移就业规模。 (六)农业科技进步取得重大进展 近几年，
19、农业科技项目成果突出，科技创新能力增强，主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，农技推广机制不断创新，农业先进技术引进、消化、吸收和再创新能力逐步提升，现代农业示范园依靠科技推广独具特色，农业机械化水平达40。农业信息化快速发展有效地推动农业科技进步，一大批高新技术成果推广应用，促进了农村经济的发展。其中：衡阳县超级稻两优培九超高产栽培成功，亩产超过800公斤，耒阳市“国家粮食丰产科技工程”，早稻示范面积1200亩，良种覆盖率100，技术应用率90，衡南县重点推广应用烟叶优质、高产栽培调剂技术，生产的烟叶各项指标达到了国优标准，耒阳市实施“测土配方施肥项目”，科学实行配肥、供肥、施肥，平均每
20、亩耕地可节省成本35元，该市农民可增收1750万元。20xx年农业科技进步贡献率可达45，比“九五”期末提高9个百分点。 衡阳新农村建设初见成效，得到了广大农村干部群众的普遍欢迎和支持。据调查，95以上的农村干群支持新农村建设，认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌，从根本上转变农民的生产、生活、思维方式，实现城乡统筹发展。但是，衡阳新农村建设面临许多困难和难点，需要艰辛的努力才能实现。 二、衡阳新农村建设任重道远 衡阳“三农”工作取得了重大进展，农村面貌有较大的改善，农业持续发展，农民收入快速增长，农村经济来势看好。但必须看到，衡阳农业投入不足，基础脆弱，粮食增产、农民增收的长效机制并没有
21、建立、制约农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展滞后的局面并没有从根本上改观，农村改革和发展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段，新农村建设任重道远。 (一)农民增收压力大 增加农民收入是新农村建设的核心。近两年衡阳农民收入年均增加4000元，但是农民增收的长效机制尚未建立，农民收入稳步增长的形势依然严峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增收难。前两年，农民收入靠政策补贴增长约4个百分点，财政难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长；二是靠价格上涨拉动农民增收难，20xx年粮食、牲猪等主要农产品价格上涨给农民收入增长的贡献率达53，20xx年以来粮食、牲猪价格明显下跌，对农民增
22、收的拉动作用明显下降；三是靠低成本拉动农民增收难，20xx年农业生产资料价格平均上涨11，使种粮农民人均减收48元，国家惠农政策的好处有一部分被抵消了，20xx年化肥、农药、种子价格继续上涨，今年以来趋于稳中略升，看不到下跌因素；四是靠减少自然灾害拉动农民增收难。从历史上看，衡阳的自然灾害严重，是洪涝、干旱等自然灾害的多发地，加上近几年动物疫性较为严重，这些不确定因素一旦发生，严重影响农民收入。 (二)农业综合生产能力不强 一是粮食稳定增产的基础不牢。粮食生产一个重要因素是耕地，而衡阳的耕地面积持续减少，稳定粮食的种植面积难度加大，全国人均耕地面积1.38万亩，衡阳耕地资源形势不容乐观，人均耕
23、地面积只有0.62亩，不足全国平均耕地面积的一半，低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。自八十年代以来，全市耕地面积平均每年减少1.38万亩。当前，因城镇拓展、修路、农村居地建房等占用耕地，耕地面积还在逐年减少。耕地质量逐步退化，优质、稳产、高产田不足六成，有的耕地水资源短缺，存在严重的季节性和区域性缺水问题，因此，衡阳保护耕地资源形势相关严重；二是水利设施老化失修。全市共有各类水利设施42.65万处。其中：各类水库1535座，大多老化严重，病险水库达826座，占水库总数的53.8，塘坝42.5余处，塘泥淤塞的达95，蓄水量不足40。水利设施难以发挥应有的作用；三是农机装备水平偏低。耕种
24、收割综合机械化水平为30左右，与发达国家和国内先进地区还有较大的差距；四是粮食生产的投入机制不完善。种粮补贴的渠道不多、范围较窄、水平较低，增加幅度小、稳定性差，粮食产销的利益平衡机制还没有建立起来，粮食主产区财政困难局面没有根本扭转、缺乏长久重农抓粮的动力。 (三)农村劳动力转移任务艰巨 一是农村劳动力数量多。农村整半劳动约445万人，据测算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，按每个劳动力可耕种4亩耕地计算：需要劳动力113万人，剩余劳动力达332万人，据调查，外出务工半年以上劳动力为127万人，尚需转移的剩余劳动力约200万人；二是劳动力受教育程度低，据市农业局对1717名劳动力的调查，
25、大专以上文化的7人，占0.41，高中或中专文化的133人，占7.75，初中文化的1143人，占66.56，初中以下文化的434人，占25.28，尽管农村劳动力文化程度整体上比前几年有所提高，但与发达国家农村劳动力大专以上文化占7以上相比差距甚远；三是农村劳动力受专业培训程度低。据农村抽样调查，在全部整半劳动力中，受过专业培训的不过5，在外出就业劳动力受过专业培训的约为14.5。由于农民整体素质偏低，难以掌握新的生产技术和经营管理方式，从事的工种技术成份低、工资待遇差、据调查，外出务工劳动力年收入约7000元，其年收入在6000元以下的占43，从事建筑业和服务业的劳动力达45。 (四)农村社会事
26、业发展滞后 一是义务教育薄弱仍是难点。部分中小学教室及宿舍简陋，厨房、厕所等配套设施条件更差，特别是边远山区学校环境更为艰苦，还有部分农村义务教育学生因家庭经济困难而不得不辍学，不能完成义务教育的基础学业；二是农村文化基础设施落后。乡镇大部分没有综合文化站，行政村更没有文化活动室、农村文化建设硬件设施不够，多数乡村没有合适的演出场地、没有放电影的条件，没有开展活动的场所，给农村三项文化活动开展造成困难；三是养老保障有待加强。农村社会养老保障除少数富裕村实行老有所养外，其余村的养老保障几乎是空白。全市尚有五保供养对象4.05万人，集中供养0.4万人，集中供养率只有12，在五保对象供养标上，国家要
27、求不得低于当地农民上一年生活水平，据调查，实际供养相当于应保标准的75左右；四是新型合作医疗覆盖面不宽。全市7县市5区，仅有衡阳、耒阳、常宁三县市实行合作医疗试点，尚有4县5区约420万农民没有参加合作医疗。试点参合率不高，少数地方群众积极参加意愿不强，主要是农村医疗市场比较混乱，药价虚高问题突出，农民得到的实际补偿可能等于零，甚至是负数；五是农村科技事业发展滞后。农村科技投入严重不足，实际用于农业科技经费较少，管理体制上存在弊端，农业科技推广机构在人员与工作所需投入上呈倒金字塔结构，县级农技推广人员占的比重大，乡村两级农技人员所占比重小，而农业科技成果的推广很大程度上取决于乡村两级科技推广队
28、伍的工作状况。农业科技推广人员的科技文化素质不能适应形势发展的需要，据调查，30的人员没有进行农技学习和培训进入了农业科技推广队伍，不能担任技术指导。 (五)农民生活设施建设薄弱，居住环境不尽人意 在交通方面，还有156个村不通汽车，即使通公路的村，绝大部分行政村依然是弯弯曲曲高低不平的机耕路，路面基本上没有硬化。在能源消费方面，大都是以柴草和煤炭作燃料，使用液化气、沼气等清洁能源的农户不到10。在农村卫生方面，全市76的公共卫生资源分配在城市，约占82的农村人口只享有24的公共卫生资源，农民饮水大都是井水、泉水和河水，饮用自来水的行政村仅占9.3约55万农村人口。有80以上农户没有使用无害化
29、厕所。在村容村貌和居住方面，农村建房缺乏规划，分布无序，杂乱无章，村道狭窄，房檐连屋角，采光不畅，生活用水自然排放，生活垃圾随便堆放，进行“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕)的农村住户不到8，进展缓慢，居住环境不尽人意。 (六)农村基层机构运行较为困难 农村税费改革后，随着乡统筹村提留和农业税及其附加的取消，村级公益事业管理的资金来源减少。中央财政按照以前农业税及附加实际征收数为基数，给予乡、村农业税减免转移支付，但转移支付资金数额有限，很难满足基层机构正常运转的需要，村级机构更是难以为继。此外，乡、村历史债务负担沉重，前些年，乡、村盲目发展乡、村企业，修建乡、村办公楼，加速推进“普
30、九”工程，超前发展农村公益事业和供资垫付农业税，逐步形成的历史债务比较沉重。少数地方农村财务管理不民主，收支无计划，操作无章程，监督不得力等原因，造成农村基层机构运行较为困难。 三、衡阳新农村建设对策思考 新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，又是一项涉及面广、工作量大的系统工程，要坚决贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策，动员各方面力量参与新农村建设之中。在新农村建设工作中，有以下对策思考。 (一)认真编制新农村建设规划，构画新农村建设蓝图 按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是乡(镇)村建设规划，既要规划农业产业布局和农民建房模式，又要规划水电路、
31、通讯和科教文卫服务事业等公共设施的合理布局，还要考虑人防、环境保护等因素。建设规划要充分尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重利用土地，保护耕地，保护历史文脉，体现文化内涵，不搞千篇一律。建设规划要把“村兴、民富、路畅、山绿”放突首位。建设规划要经村民充分讨论，实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定，坚持科学合理，统筹兼顾。 (二)加快农村经济发展，促进农民增产增收 发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，从衡阳实际看有以下途径：一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业
32、化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，增加农民在农业产业链上的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略。积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围。 (三)切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农 国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设，各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地
33、在农村落实。对水利、道路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应组织人力配合实施；对帮助农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。对扶持农村产业发展(农业产业化、农业全作经济、农业服务业等)的土地、税收、金融等优惠政策应坚持执行。 (四)积极创新投资机制，改变投资方式 建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一
34、点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基础建设，解决单家独户不好办也办不了的事情。政府在投资方式上，积极探索“政府出资，市场运作”的运行模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上。在新农村示范点建设上，采取“统一标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的模式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。 (五)发展农村社会事业，提高保障水平 一是加快发展农村教
35、育事业，重点巩固农村九年义务教育，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，逐步消化乡村办学债务，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助，加强师资队伍建设；二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕)，大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、乱、差现象，提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平；三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围，完善农村大病医疗求助制度，农村最低生活保障制度，农村特困群众社会求助制度，农村社会养老保险制度，支持和鼓励外出农民工参加城镇基本养老保险；四是加强农村文化和体育设施建设。加强村镇文化活
36、动中心和村民健身休闲中心建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富群众文化生活，打造乡村文化品牌，建设一批富有特色的文化名村。 (六)加强农村民主政治建设 切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。首先是选好配强村班子，把带领群众致富的能人选拔进村支两委班子，特别要选配好“一把手”；其次强化民主管理，认真执行村务公开民主评议，真正做到干部村民选，大事村民议，财务村民管，加强对村干部的教育、培训和管理，积极解决干部的后顾之忧；第三是转变村干部工作方式。村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，
37、依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作。 关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见 关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见 关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见 关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见 为扎实推进社会主义新农村建设，加快建设全面小康社会步伐，提前基本实现农业农村现代化，现就我市“十一五”期间建设社会主义新农村提出若干意见。 一、总体要求和目标 （一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，把握“两个趋向”转换规律，按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设要求，深入实施宁波市统筹城乡发展纲要，大力发展农村生产力，
38、突出加强农村基础设施建设和农村社会事业发展，继续深化各项改革，建立健全以工促农、以城带乡的城乡经济社会协调发展机制，促进传统农业向现代农业转变，传统村落向农村新社区转变，传统农民向专业农民和现代市民转变，着力构建和谐农村，力争我市社会主义新农村建设走在全省全国前列。 （二）主要目标。到20xx年，城乡一体化有较为坚实的经济社会发展基础，农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设提高到一个新水平。农业增加值年递增4，达到160亿元，农民人均纯收入超过1.1万元，再实现30万农村劳动力转岗转业，第一产业从业人员比重下降到15以下，建成全面小康示范村260个以上，完成对全市村庄的环境整治，
39、农村全面小康实现程度达到90以上，基本建成顺应城乡一体化发展趋势，农业高效生态、经济繁荣兴旺、生活宽裕殷实、环境整洁优美、乡风文明向上、管理规范民主，体现全面小康社会发展水准的文明和谐共富的社会主义新农村。 二、建设现代农业，发展农村经济 （三）推进新一轮特色农业产业基地建设。严格保护耕地，建成210万亩标准农田，稳定年80万吨粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快农业结构战略性调整，大力发展高效生态农业。坚持自愿、有偿、依法原则，积极推进农用地使用权流转，发展多种形式的适度规模经营。强化规划，明确目标，按照区域化布局、专业化生产、集约化经营、市场化运作的现代农业生产经营要求，到20xx年全市建
40、成100个以上规模化的特色农业产业基地。在近郊建设20个各具特色的都市型休闲观光农业园区。市每年安排3000万元专项资金对基地和都市型园区建设予以扶持。继续执行种粮大户直接补贴、良种补贴和大中型农机具购置补贴政策。 （四）实施强龙工程。继续扶持农业龙头企业发展，调整完善扶持政策，更好地发挥龙头企业带动作用。鼓励农业龙头企业集约利用土地，利用原有厂房扩大生产规模，对龙头企业开展自主创新、利用高新技术发展农产品精深加工提高贴息补助标准。对农产品加工基地基础设施、环保设施建设及联营创品牌给予扶持。培育有发展潜力和市场前景的中小型农业龙头企业，鼓励农业龙头企业与基地和农户建立多种形式的利益联结机制。市
41、每年安排3000万元专项资金予以支持。金融机构要加大对农业龙头企业的信贷支持力度，优化农业龙头企业的融资环境。到20xx年，实现农产品加工率50以上，建成50家销售额超亿元的加工型农业龙头企业。 （五）提高农民组织化程度。发挥农业专业合作组织内联农户、外联市场、区域性、专业性的比较优势，带领和组织农民实行专业化、标准化生产，品牌化经营。依托主导产品和特色基地，培育发展一批专业合作组织，基本实现每一个特色产品、每一个基地都有专业合作组织，从事特色产业生产的大户基本入社，多数主导农产品由专业合作组织收购营销。到20xx年全市专业合作社发展到300家以上，并将其中100家培育成为规范化的示范性专业合
42、作社。通过转变政府职能，实行资金补助、税收优惠、提供便利服务等办法，增强专业合作组织在农业质量标准制定、品牌创建及提供生产技术、市场信息、销售服务等方面的能力。 （六）加快农业科技进步。积极实施科教兴农战略，增加对农业科研的投入，增强科技对农业发展的支撑力。建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，继续安排市级科技三项经费三分之一及农业科技成果转化专项资金，对种子种苗、种养技术、贮运保鲜、精深加工等方面的科研项目和成果转化予以重点扶持。结合特色产业基地建设，提高科技创新、成果转化和示范带动作用，市每年安排1000万元扶持农业科技示范园区建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务
43、的要求，加快改革基层农技推广体系，健全基层公益性农技推广机构，加大对民营科研机构的扶持力度。发挥乡镇科技特派员、村农技信息员、农经信息网等在农业科技推广应用中的作用。全面实施“农业信息进村入户”工程和“农民信箱”工程，实施新型农民科技培训，提高农民科技文化素质。 （七）大力发展农村二、三产业。继续重视加强小城镇建设，强化小城镇的区域中心功能。结合小城镇规模扩大，引导二三产业、人口、劳力、生产要素、信息向城镇集聚转移，注重发挥城镇在提升产业层次和联结城乡基 关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见第2页 础设施建设中的节点作用。大力发展特色块状经济，积极引导农村工业企业向工业特色镇、专业村集中，
44、形成产业集聚效应。鼓励建设“民工公寓”。适应新农村建设要求，拓展服务领域，继续实施“百镇连锁超市，千村放心店”工程，积极发展农产品、农业生产资料连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。改造提升商贸、餐饮等服务业，全面发展教育文化、旅游休闲、医疗保健、社区服务等新兴服务业。不断拓展农业功能，延伸农业产业链，制定专项发展规划，出台扶持政策，扶持“农家乐”休闲旅游业发展。 三、加强农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件 （八）扎实推进“百村示范、千村整治”工程。进一步加大村庄整治建设力度，把实施“百千工程”作为推进我市社会主义新农村的重要载体来抓，其它有关建设工程要与之搞好配套衔
45、接。按照扩面、深化、提高的要求，到20xx年完成260个以上全面小康示范村创建，对规划保留的村庄全面进行整治。坚持因地制宜、分类指导、注重实效，按照拆迁新建、整理改建、梳理改造和环境整治等不同的建设改造模式，以乡镇、街道为单位，突出村庄建设集约化、环境整治生态化、管理服务社区化三个重点，连线成片、整体推进。村庄整治要突出乡村特色、地方特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。探索多渠道的筹资机制，推动整治建设良性发展。市每年安排3000万元专项用于“百千”工程建设。有关部门要制定出台开展村庄和宅基地整理的政策，落实好村庄整治建设专项用地指标。 （九）加快农村基础设施建设。按照统一规划、确定标准
46、、合理布局、分步推进的要求，加强城乡基础设施建设。统盘筹划城乡交通道路、客运公交一体化，继续推进乡村康庄工程建设，全面完成“双百”目标，全面实现县道乡道路面硬化，全面启动村道建设，20xx年除海岛及部分山区外，全市农村基本实现城乡客运一体化，条件成熟的地方要实现公交一体化。加快农村供水管网建设，分步推进区域联网，农村平原地区大网供水率达到80以上。市每年安排20xx万元用于农民饮用水工程，扶持联网困难的山区、海岛等地区建设相对集中连片或独立供水工程，行政村饮用水水质合格率达95以上。全面完成千里清水河道整治任务，加大村级河道整治力度，建立完善日常保洁制度。继续广泛开展农田水利基本建设，推广农业
47、节水，推进水源工程建设，开展小型水库除险加固，实施流域治理，全面维修加固标准海塘，提高农村防洪减灾能力。加快农村供电、通讯和信息网络设施建设，宽带网络和数字电视基本覆盖全市农村。 （十）加强农村环境治理和生态保护。从源头上预防和治理农村污染，严格控制农业面源污染，鼓励发展循环经济，大力推广资源节约型农业。积极推进农业标准化生产，实施肥药减量增效工程，推广测土配方施肥和秸秆还田技术，有效利用农业废弃物，在适宜地区推广利用沼气等清洁能源。加快畜牧生态养殖小区建设，鼓励在远离都市的乡村建立稳固的畜禽养殖基地。引导建设标准鱼塘，推行集约、生态化养殖。把乡镇、中心村污水处理纳入实事工程，建设适宜当地实际的污水处理设施，市级以上全面小康示范村要配套建设生活污水处理设施，其它地区要大力推广适宜的生活污水