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1、国二招宾馆建章立制工作调研报告党的群众路线教育实践活动开展以来， 按照 国二招 宾馆党的群众路线教育实践活动整改方案 的相关要求， 宾馆开展了全面深入的建章立制工作， 此次建章立制工作 以“ 废除不适宜的旧制度，修改不适应工作需要的老制度， 建立指导性强、 操作性高的新制度” 为指导原则。 为了确 保工作质量， 宾馆成立了建章立制工作领导小组， 并在全 宾馆范围内进行了广泛调研， 现将调研情况报告如下：一、 制度建设现状目前， 宾馆现有规章制度 289 项， 内容涉及党群工作管理、 人力资源管理、 财务资产管理等 8 个模块。 其中，2013 年新出台制度 23 项， 占制度总数的 8%； 新
2、修订制度43 项， 占制度总数的 15%； 没有完全执行， 也没有正式宣 布废止的制度（ 拟废除制度）27 项，占制度总数的 9%；其 他制度 196 项， 占制度总数的 68%：从时间上看， 宾馆现行制度中最早的出台于 1994 年，1994 年至 2000 年出台的有 9 项， 占制度总数的 3%； 2000 年至 2008 年出台的有 187 项，占制度总数的 65%；2008 年 以来出台的有 85 项， 占制度总数的 29%； 无法查证出台时 间的有 8 项， 占制度总数的 3%（ 详见图二）。 整体来看， 大部分规章制度出台于 2000 年至 2008 年之间， 主要原因 是： 2
3、002 年宾馆开始进行 ISO 质量体系认证， 期间宾馆各 部门制定并出台了大批规章制度 ，以 此次认证工作为起点， 宾馆制度建设体系初步形成。从类型上看， 根据制度的管理职能、 执行部门及适用 范围， 将宾馆规章制度划分为基础型、 规范型、 专业型、 配套型 4 个类型。 其中， 基础型 66 项， 占总数的 23%； 规范型 145 项， 占总数的 50%； 专业型 23 项， 占总数的 8%； 配套型 55 项， 占总数的 19%（ 详见图三）。二、 制度建设存在的主要问题 通过本次调研， 报告认为宾馆制度相对比较健全， 在实际工作中也起到了指导作用 。但 也存在一些问题和不足， 主要有
4、以下几点：（ 一） 部分制度执行程序繁琐、 缺乏操作性 企业建立制度的目的是通过制度规范管理过程、 达到管理效果 ，过 于繁琐的操作程序反而不利于指导工作实践。 目前， 宾馆各部门各岗位开展工作的主要指导性文件是宾 馆 ISO 质量体系认证文件。 这些制度文件对各岗位工作职 责、 工作流程及工作要求做出了详细说明， 但是由于文件 内容繁多、 程序复杂， 员工无法做到全面掌握。 此外， 部 分制度对具体事项如何操作、 如何执行规定得不够深入细 致， 缺乏可操作性。（ 二） 制度“ 废改立” 不及时、 质量不高 首先 ，宾 馆自 2002 年进行 ISO 质量体系认证以来虽对规章制度进行了三次较大
5、规模的修订， 但是三次修订工作 对规章制度内容的补充和完善不够全面深入。 特别是近几 年来， 宾馆部门设置、 人员结构、 服务项目均发生了较大 变化， 与此相对应的规章制度却没有及时调整和更新。 显 然， 宾馆制度建设并未与宾馆发展改革相同步。其次，在宾馆 289 项规章制度中，有 27 项制度没有使 用且没有正式宣布废止。 由于客观条件的改变、 管理职能 的划分、 规章制度的整合等原因， 这些制度有的已经不再 适用于当前环境， 应及时给予废止或修订。再次， 宾馆制度建设体系仍然存在漏洞， 在宾馆宏观 制度方面， 对服务卫生质量、 员工职业道德、 企业文化等 内容缺乏宏观、 系统的制度规范；
6、在部门规章制度方面，当部门设置、 岗位发生变化时， 没有对岗位职责、 管理规 范等制度内容进行及时的补充和完善。 此外， 在党的群众 路线教育实践活动中， 诸如谈话谈心等一些好的工作方法 和工作经验需要通过制度的形式固定下来 ，形 成长效机制。（ 三） 部分制度内容不科学、 不完善、 不严谨 各部门在制定本部门规章制度时， 对制度内容的审核不够严格、 文字表达不够严谨， 有的制度语焉不详、 内容 空泛； 有的制度缺乏执行主体、 适用范围、 奖惩措施等； 有的制度为了制定而制定 ，看 不出制度的针对性和目的性。 这些制度对工作实践缺乏指导意义， 严重影响了宾馆制度 的权威性、 严肃性和有效性。（
7、 四） 制度多而不系统、 缺乏关联性 宾馆规章制度数量较大、 种类繁杂， 涉及了日常管理的方方面面， 但是制度多而不系统， 且各项制度之间缺乏 关联性。 主要表现在： 部门在制定制度的过程中存在头痛 医头、 脚痛医脚的现象， 旨在解决部门工作中存在的问题 和困难， 而忽略了宾馆综合管理的目标， 导致顾此失彼。 例如， 宾馆各类应急预案呈“ 碎片式” 散落在各部门， 且 各类应急预案之间在内容上没有关联， 甚至左右冲突， 并 且在实际工作中没有很好地进行宣传、 贯彻。（ 五） 部分制度贯彻执行不到位 宾馆规章制度整体执行情况是好的， 但仍有部分规章制度落实不到位、 不及时， 主要原因有： 一是制
8、度本身存 在问题和不足， 不能对部门工作进行指导和规范； 二是制 度一经出台便束之高阁， 成为“ 抽屉制度、 墙上制度”， 没有在员工中进行广泛宣传； 三是部门管理人员制度管理 意识不强， 没有对制度执行进行深入推进和监督。总体来看， 宾馆制度建设基础薄弱、 执行力不足， 这 一现状极不利于宾馆管理与发展。三、 制度建设存在问题的原因分析 以上所反映出来的主要问题， 其根本原因在于宾馆制度建设体系不完善。（ 一） 缺乏专门的制度管理主体 在此之前， 宾馆没有明确由哪个部门或组织对宾馆制度建设进行统筹管理， 在职能领域不同、 专业知识不同、 管理目的不同的情况下， 各部门在制定制度过程中， 缺少
9、 专门的组织统筹协调、 宏观监督， 难免会本能地保护部门 利益、 回避责任， 造成职能交叉、 管理空白等现象。（ 二） 缺乏科学的制度绩效考核机制 目前，宾馆还未形成有效的制度绩效考核机制。首先，部分制度内容对违反纪律及规定的行为没有做出相应的惩 罚规定， 造成管理人员及员工对岗位职责、 工作纪律及奖 惩制度的认识不够充分。 其次， 宾馆没有将制度执行情况 纳入管理人员考核范围， 经营管理责任书、 服务质 量管理责任书 等文件中也没有对制度执行落实情况进行 考核的规定， 导致宾馆制度体系中监督和考核环节薄弱， 直接影响各项规章制度的执行效果。（ 三） 制度体系没有形成闭环管理 制度管理体系健全
10、的重要表现之一就是形成制度的制定、 执行、 更新、 监督和反馈的闭环管理模式。 目前， 宾 馆各项规章制度的制定、 执行和更新工作虽然存在一些问 题和不足， 但能够保证制度管理体系的基本运行， 但监督 和反馈两个环节却存在很大缺口和漏洞。 主要原因是： 制 度绩效考核机制不健全， 监督方法和途径不顺畅； 制度宣 传和执行不到位， 执行效果不理想， 反馈工作缺乏群众和 实践基础。四、 对宾馆制度建设的思考与建议（ 一） 成立专门的制度管理部门或组织， 统一管理宾 馆及各部门规章制度建设在党的群众路线教育实践活动中， 宾馆成立了建章立 制工作领导小组， 全面负责建章立制各项具体工作。 报告 建 议
11、 将 该 工 作 领 导 小 组 设 为 宾 馆 “ 制 度 建 设 工 作 领 导 小 组”， 长期负责宾馆制度建设相关工作， 并进一步明确工 作职责， 具体包括宾馆及各部门制度信息统计、 制度宣传 普及、 执行落实情况监督、 制度执行效果反馈等内容。（ 二） 制定 国二招宾馆规章制度管理办法， 对各 项制度进行规范化管理应尽快出台 国二招宾馆规章制度管理办法， 宾馆 及各部门制度建设工作都应根据这一制度开展， 其内容应 明确规定： 宾馆制度的分类， 制度起草责任部门及起草过 程； 制度审核责任部门及审核标准； 制度执行部门及执行 方法；制度监督反馈部门及其职责；规章制度奖惩措施等。 这一制
12、度是宾馆各项规章制度的“ 根本大法”， 对宾馆制 度建设各项工作进行严格指导、 约束和规范， 应具有较高 的权威性。（ 三） 重点完善宾馆主要宏观规章制度 鉴于宾馆现有规章制度存在的以上问题， 报告认为：应首先对宾馆宏观规章制度进行“ 废改立”， 以引领宾馆 各部门规章制度的完善和修订。 在修订旧制度方面， 首先 应对 员工手册 进行一次完善， 重点对奖惩条例、 员工 行为及道德规范等内容进行强调； 其次， 应对宾馆 质量 检查工作条例 进行修订， 对各类质量检查的工作程序、 范围和方法进行规范； 最后， 应对宾馆及各部门各类 应 急预案进行修改并将其汇编成册，使之便于查阅和存档， 更具系统性
13、。 在制定新制度方面， 要抓紧出台 国二招宾馆企业文化建设实施纲要、 国二招宾馆安全手册 等 带有全局性的宏观制度。（ 四） 进一步提高管理人员制度管理观念 当前宾馆部分管理人员制度化管理观念不强是宾馆制度建设水平不高的主要原因。 应以此次建章立制工作为契 机， 通过宣传教育、 外出学习观摩等方式加强各级管理人 员的制度观念、 提高思想认识， 循序渐进， 逐步强化各部 门制度建设， 进而提高宾馆制度建设科学化、 现代化、 规 范化水平。（ 五） 加大宾馆规章制度的宣传普及力度 报告建议新的规章制度形成以后，可召开“ 宣贯大会”在全体员工范围内进行宣传教育， 在宾馆馆报上创建“ 制 度建设” 专
14、栏、 在馆务党务公开栏张贴宣传页， 对宾馆宏 观制度进行宣传； 在各部门办公室或各岗位操作间张贴具 体制度， 对部门岗位工作规范及操作标准进行普及。 各部 门要定期在周例会及班前会上对相关规章制度进行学习， 并形成长效机制。以上是宾馆建章立制调研工作的基本情况， 宾馆建章 立制工作领导小组将以此次调研数据为参考， 按步骤开展 建章立制具体实施工作， 为宾馆制度建设全面深入改革保 驾护航。创先争优调研文章严格按照省、市、县委创先争优活动领导小组关于创先争优活动 的工作部署，积极开展创先争优调研活动，现将调研情况总结如下：一、概述 创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。这是在
15、基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。党员 的模范带头作用不是口头，而应落实在行动上。深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的继续。2007 年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动， 一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织 和党员中深入开展创先争优活动。之所以在全党深入开展学习实践科 学发展观活动之后，要接着开展“创先争优”活动，是从党的基层组 织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队 伍建设的需要。开展创先争优活动是推动科学发展、促进社会和谐的需要。中央 的大政方针已定，各级党委、政府的要求都已经明确，关键要组织
16、动 员基层党组织和广大党员带头贯彻落实。开展创先争优活动是加强基层组织建设的需要。现在一些基层组 织存在思想观念落后、能力素质不够、执行力差、不能体现党的先进 性等问题，加强基层党组织建设刻不容缓。开展创先争优活动是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的 需要。要把广大党员推动科学发展的积极性创造性保护好引导好，需 要行之有效的实践载体和动力机制。二、存在的问题及原因通过对我县机关创先争优活动的深入调研，也发现了一些工作中 存在的问题，这些工作中问题的存在严重制约了我县机关“创先争优”活动的深入开展，影响活动取得更大的成效。 第一，政策理论水平有待进一步提高。在运用方针政策指导实践、促进工作上
17、还有差距。具体表现在：一是认识有偏差，部分机关工作 人员认为学习政策理论是“软指标”，完成工作任务才是“硬指标”， 学多学少、学深学浅一个样。二是有时在工作中看问题的高度不够， 不能把具体工作实际与上级方针政策很好的结合，对政策的理解不深、 不透。三是政策运用能力不够，处理问题的政策性不强，有时处理实 际问题与上级方针政策有偏差，影响了工作开展。第二，工作作风有待进一步转变。一是在处理群众来访的问题上，个别机关工作人员工作方法简单，有时还存在“门难进、脸难看、事 难办”现象；有时群众反映的许多热点、难点问题，督查跟踪办理不 及时、协调力度不够，造成有的问题不能得到及时解决，群众有意见， 机关的
18、服务形象和威信也受到一定影响。二是思想还不够解放。个别 同志对工作的新形势、新任务、新要求不能很快适应，对如何推进工 作整体开展、如何创新工作思路、如何做好服务大局的新要求等方面， 还缺乏系统深入的思考和分析，应对工作中出现的新情况、新问题还 缺乏科学有效的方法和措施，影响了机关职能和作用的充分发挥。第三，内部管理有待进一步加强。一是对干部教育和提高素质的方式方法少。在机关工作任务繁重的情况下，开展生动活泼、健康有 益的活动少，组织干部业务培训和外出学习少，对干部提高素质、拓 宽视野造成了一定影响。二是对干部管理和要求不够严。有时存在好 人主义，批评与自我批评开展得不够，对个别工作不认真、纪律
19、松弛 的同志，碍于情面不能及时批评教育。三、解决对策及途径 针对调研中发现的问题，我们应该在下一步工作中，以“创先争优”活动“八个强化”为主要载体，强化措施，狠下功夫，通过加强 机关党员自身建设，深入学习科学理论，带头做学习者、实践者、思 想者，以便有效解决发现的问题，进一步推进机关“创先争优”活动 取得更大成效，进一步推动我县经济社会的全面快速发展。一是强化主题，紧扣工作中心。创先争优，说到底是要把基层组 织和党员的积极性调动起来，努力干好工作，保证机关各项工作决策目标的落实和完成，推动我县经济社会又好又快发展。我们必须使活 动主题紧扣工作实际和科学发展，牢牢把握活动的正确方向。在确定 活动
20、主题时，要围绕工作中心来进行，努力使活动主题听起来通俗易 懂、抓起来得心应手。二是强化领导，确保活动成效。机关领导班子成员，要建立基层 党小组联系点，定期调查研究，加强活动指导，及时进行点评，推动活动开展。特别是主要负责同志要重视、支持和关心党的工作，要切 实履行“一岗双责”，自觉尽到抓党建工作的责任。要抓好督导检查， 采取明查暗访、专题调度、汇报交流等形式，督促抓好工作落实。要 强化舆论宣传，积极选树、宣传先进典型，形成开展活动的强大声势。三是强化学习，提高自身素质。机关要坚持把理论学习作为党员 干部的第一需要，坚持注重党性锻炼，强化法律法规学习，增强法制意识，提高法律、政策理论水平。坚定共
21、产主义信念，增强责任意识 和政治敏锐性，自觉接受党的领导，使自己的一言一行都体现出共产 党员的先进性。做一个重视学习，善于学习的人，坚持在干中学、学 中干，用理论指导实践，积极探索新形势下做好本职工作的有效途径 和办法，努力提高工作水平和驾驭能力。四是强化垂范，做到以身作则。要发挥机关党组织和党员创先争 优的示范作用，带动单位和全体职工创先争优，形成比发展、做贡献、争优秀的浓厚氛围。引导党员立足本职岗位，把本职工作做优秀、做 出色，使党员的形象树起来。党组织要围绕增强凝聚力、战斗力，发 挥战斗堡垒作用，促进重大任务落实。机关各党员，要进一步强化党 性观念和大局意识，以强烈的政治责任感和主人翁意
22、识带头做好各项 工作，深入推进创先争优活动。五是强化载体，丰富活动内容。机关党委要按照有利于开展活动、有利于党员参加、有利于取得实效的原则，注重回应群众的关注点、 回应党员的兴奋点、回应学习实践活动整改落实的结合点，设计贴近工作实际、独具特色的活动形式和载体，使活动更富有感染力、吸引 力。六是强化创新，激发工作活力。新时期新形势下的各项工作具有新的特点和新的要求，需要以求实创新的精神，大胆的实践和探索才 能圆满完成各项工作任务。在今后的工作中，机关党员干部要将本职 岗位作为创先争优活动最直接的舞台，加强业务学习，努力成为本职 岗位的行家里手，不因循守旧，永葆工作蓬勃生机，不安于现状，大 胆工作
23、，不断总结完善已有工作经验，提出新思想，拿出新举措，干 出新业绩，不断开创工作新局面。七是强化自律，保持良好形象。牢固地树立科学的世界观、人生 观、价值观，把个人的追求融入党的事业之中，正确对待金钱、名利，从小事做起，防微杜渐，廉洁自律，做一个无愧于党、无愧于人民的 人。在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受;在思想 上自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的影响;在工作上吃苦耐劳，不畏 艰险，勇往直前，永葆一个共产党员的良好形象。八是强化衔接，注重整合提升。开展创先争优活动不是抛开已有 做法另搞一套，而是要与以往好的活动、好的载体衔接起来，通过整合、提升、深化和创新，把成功的做法更好地坚
24、持下去。要把这些经 常性活动搞得更好、更有成效，机关特别要注重发挥领导班子的政治 核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，形成 “党员创四优、组织创四强、班子创四好”的局面。从严开展党员教育问题调研报告党员教育是党的建设的重要基础工作和长期战略任务，具有先导 性、全局性、保障性作用。落实党要管党、从严治党方针，必然要求 从严开展党员教育。从严开展党员教育是全面从严治党的重要内容， 是加强思想建党的迫切需要，也是坚持制度治党的内在要求。习近平 总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，要坚持思想建党和制度治 党紧密结合。这一论断深刻揭示了从严治党的内在规律，对从严从实 抓好党员教育提
25、出了新的要求。按照部里安排，党员教育中心会同部 分省(区、市)党委组织部，就从严开展党员教育问题进行深入调研， 形成此报告。一、从严开展党员教育的现状分析 党的十八大以来，随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的开展，党员教育和干部教育工作扎实推进并取得了丰硕的 成果，初步形成了从严开展党员教育的良好态势。但是，与新形势新 任务新要求相比，党员教育还存在重视程度不够、工作措施和制度保 障偏软偏弱、个别地方不严不实等问题。（一）党内集中教育活动抓得紧抓得实，党员思想政治教育得到 加强，但从严开展党员经常性教育力度不够。各级党组织认真学习贯 彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习
26、近平总书记系列重 要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，形成了推动改革 发展的强大正能量。巩固和拓展教育实践活动成果，扎实开展“三严 三实”专题教育，全面从严治党的氛围更加浓厚。但有些地方和领域 忽视党员经常性教育特别是经常性的思想政治工作。一是以集中教育 活动代替经常性教育。调研发现，群众路线教育实践活动期间，基层党员学习教育普遍比较正常，活动结束后就时断时续，甚至出现空白 现象。二是必学内容不明确，经常性教育“党味”不浓。普遍存在基 层党组织不知道组织学什么、党员不清楚应该学什么的问题，以行政 业务会代替党员学习，以安排工作代替组织生活，以业务培训代替思 想政治教育。三是学风不端正
27、。学习教育有简单化、形式化趋势，甚 至出现造假问题。（二）党员教育工作格局逐步形成，组织部门抓党员教育力度较 大，但重视程度不够，体制机制不完善、职能分散，难以形成合力。 近年来，党委统一领导，组织部门牵头，纪检机关、宣传部门、党校 等齐抓共管的党员教育工作领导体制不断完善。目前，已有全国 22 个 省(区、市)党委建立党员教育联席会议等协调机制。各级组织部门围 绕规划部署、宏观指导、制度规范等，切实履行党员教育工作牵头职 责。但各地在思想认识、工作机制上仍存在不少问题。一是个别地方 重视程度不够，主体责任落实虚化。2014 年，只有少数地方党委常委 会按照中央文件要求专门听取了党员教育工作汇
28、报，有些基层党组织 一年到头都不组织集体学习。二是协调机制不健全，组织部门唱“独 角戏”。当前仍有 9 个省(区、市)没有按要求建立党员教育工作协调 机构，且大部分议事机制不明确、工作开展不到位。一些职能部门党 员教育职能弱化，县级和基层党校开展普通党员培训不多。三是组织 部门内部职能分散、整合不够。据统计，18 个省(区、市)党委组织部 的党员教育职能分散在 2 个以上处室，工作统筹协调难。（三）党员教育法规制度建设力度不断加大，但刚性不足、执行 不力、纪律不严、考核不实等问题依然存在。2009 年以来，中共中央 办公厅先后印发了两个全国党员教育培训工作五年规划。中组部以规 划的制定实施为抓
29、手，推动党员教育制度体系建设。各地依据规 划相继出台了实施意见和配套办法。但不少地方反映，长期以来党 员教育制度建设仍相对薄弱。一是法规制度体系不健全。一些指标制 订得不具体、不“硬气”，党的法规性文件中有关党员教育的内容比 较笼统、操作性不强，不少地方没有建立培训考勤、学时登记、述学考学评学等制度。二是基本制度落实不到位。有些地方“三会一课”、 领导干部上党课、党员教育培训学时管理等基本制度，能“上得了墙”， 却“落不了地”。三是组织纪律约束不严格。31.7%的调查对象认为所 在党组织存在“有时集体学习组织不起来”的问题，16.9%的调查对象 认为存在“党员想来就来，想走就走”的问题，6.4
30、%的调查对象认为 存在“集中学习培训冒名顶替”的问题。四是监督考核机制不完善。 40.6%的调查对象表示所在党支部对党员学习情况有监督但不经常，5.6%的调查对象表示“从不检查”或“不清楚情况”；检查方式采用 “述学考学评学”刚性措施的仅占 24.6%。（四）党员教育培训规模数量不断增加，形成了以示范引领推动 普遍轮训的基本模式，但仍存在任务落实不到位、覆盖有盲区的问题。 各地各部门围绕重点工作，积极落实大规模培训党员任务。党内统计 显示，2014 年全国共培训党员 15642.1 万人次，是党的十八大之前五 年年均培训党员数(3495.2 万人次)的 4 倍多，平均每名党员参加教育 培训约
31、1.8 次。同时，注重发挥示范培训引领作用。中组部成立党员教育中心 5 年来，会同有关部门和地方，共举办党员教育示范培训班108 期，培训 11800 人次，取得了显著的示范效应。但党员教育培训不 均衡、全员性不够的问题还比较突出。一是党员领导干部、基层党组 织书记等重点党员群体培训多，甚至反复训，普通党员培训少。二是 非公经济组织和社会组织党员教育培训难度大、关注少，存在空白点。 三是有的地方流动党员教育培训任务“悬空”。比如，某市 2 万余名 大学毕业生党员常年将组织关系挂靠在人才交流中心，成为“隐形党 员”，教育培训无从谈起。（五）党员教育信息化蓬勃发展，但线上平台与“线下平台”结 合不
32、紧，党员教育必要的“规定动作”抓得不牢、完成得不好。近年 来，中组部顺应信息技术发展趋势，建成了全国远程教育专用频道、 辅助教学网和以“共产党员”冠名的网站、电视栏目、手机报、微信、 易信 7 个党员教育信息化平台，基本实现了信息传媒全覆盖。截至 2014年底，省市县三级共建成党员教育网站 3322 个、电视栏目 2940 个、电视频道 621 个、手机报 2161 个、微信易信 5300 个。但从实际情况 看，还存在不少问题。一是信息化平台重建设、轻使用的现象非常普 遍。二是线上平台与线下党员教育传统形式结合不紧密。多数基层党 组织没有将信息化平台与“三会一课”等“实体平台”结合起来，没 有
33、养成使用线上平台开展交流、讨论和过组织生活的习惯。三是以信 息化平台学习代替党员教育“规定动作”。走访座谈时，有的基层党 组织书记反复介绍如何通过网络发信息、传资料实现了党员教育“全 覆盖”，但查阅记录却发现他们很少开展集体学习、集中培训、组织 生活、实践锻炼。二、从严开展党员教育的对策措施 从严开展党员教育，总的思路是把“严”体现在党员教育工作的全过程、各方面，成为加强和改进党员教育工作的主基调、硬任务和 新状态；基本途径是明确教育要求，健全体制机制，强化立规执纪， 狠抓责任落实；根本目标是培养造就一支信念坚定、素质优良、纪律 严明、作用突出的党员队伍，推动党的建设全面加强，确保党始终成 为
34、中国特色社会主义事业的坚强领导核心。具体措施主要有以下 5 个 方面。（一）把好党员教育政治方向。一是紧紧围绕党和国家发展需要 开展党员教育。当前和今后一个时期，主要是围绕协调推进“四个全 面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，组织党员深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育广大党员在思想上政治上行 动上始终与党中央保持高度一致，切实增强贯彻落实中央决策部署的 自觉性和坚定性。二是牢牢抓住理想信念教育这个核心。重点是用科 学理论武装党员头脑，教育党员用马克思主义立场、观点和方法分析 问题、解决问题，不断筑牢理想信念。三是进一步突出党性教育这个 主题。重点开展党章、党史国史、党纪党规
35、、党的优良传统和作风教 育，引导广大党员强化党员意识和纪律意识，坚持全心全意为人民服 务根本宗旨，做到在党言党、在党忧党、在党为党。（二）规范党员教育组织形式。一是结合党和国家重大政策出台， 把握重大活动和重大节庆纪念日契机，适时开展主题教育，推动党的 重大理论创新成果和中央重大决策部署的学习贯彻落实。二是周密组 织集体学习和集中培训。市、县或基层党委每月确定一天作为“党员 活动日”，组织党员集体学习。明确各级党组织书记每年至少讲 1 次 党课。建立党员集中轮训制度，开展党员集中培训。利用党员教育信 息化平台，扩大培训覆盖。三是在严格党员日常管理服务中加强党员 教育。通过严肃组织生活、做好思想
36、政治工作、加强实践锻炼等有效 教育党员。严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等党员 教育基本制度。（三）构建党员教育内容体系。一是研究制定以理论教育、党性 教育、道德教育、法治教育、知识教育和能力培训为主要内容的党员 教育大纲，明确党员教育任务。二是聚焦党员教育最核心的理想信念 和党性教育，最基本的党章党纪党规、党史和党建知识教育，规定党 员必学内容，并作为考核评估的依据。中央有关部门组织编写制作全 国党员教育通用教材。三是根据党员教育个性化需求，提供党员选学 内容。组织各地各部门编写制作专题教材和特色教材。指导党员利用 社会资源和网络资源自主查找学习内容。四是建立党员教育内容更新 机
37、制，及时把新理论、新政策、新知识、新技能纳入党员教育内容体 系。（四）加强党员教育法规制度建设。一是抓紧制定中国共产党 党员教育管理工作条例。条例印发后，广泛深入宣传，抓好贯 彻落实。二是认真落实全国党员教育培训工作五年规划。今年要 以规划中期检查评估为抓手，对全国党员教育工作开展一次全面 细致的“体检”，督促各级严格落实规划要求。三是健全完善若 干单项工作制度。就党员干部现代远程教育、党员教育信息化建设等 专项工作以及考核评估、基础保障、联席会议等重点环节，研究提出 规范性要求，形成系统完备、科学规范、有效管用的党员教育制度体 系。（五）狠抓党员教育任务落实。一是进一步强化各级党组织抓党 员
38、教育的主体意识和主动精神。结合条例出台，重申各级党委对 党员教育工作的领导责任，党委书记的第一责任，组织部门的牵头责 任，纪检机关、宣传部门和党校等部门和单位的职能责任，基层党组 织的具体组织实施责任，列出责任清单。二是明确党员教育纪律要求。 对各级党组织和培训机构开展党员教育培训、专兼职教师开展教学活 动、党员完成学习任务等提出严格的纪律要求，划出党员教育的底线。 三是建立考核评估机制。将党员教育工作纳入党建工作责任制，作为 各级党委（党组）履行党建主体责任的重要内容。建立健全学习登记、 培训考勤和效果评估等制度。四是开展经常性的督促检查。下级党组 织每年向上级党组织报告党员教育工作情况。上
39、级党组织每年对下级 党组织党员教育工作情况进行一次随机抽查，每 5 年进行一次全面检 查。通过全国党员教育管理综合服务平台，对党员接受教育情况随时 进行统计分析和督促检查。今年要认真组织开展“两学一做”学习教 育，加强督促指导，确保取得实效。村级党组织“两学一做”学习教育调研报告开展“两学一做”，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是 推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常 性教育延伸的重要举措。根据对 _ 片区部分村党支部、党员的实际调 研，并结合目前实际情况，现将村级党组织“两学一做”学习教育调 研的有关情况汇报如下：一、村级党组织党员日常教育管理监督工作和党员思想
40、作风建设 状况、发挥作用情况。1、基层党组织建设不健全，对本村所在辖区内各自然湾（组）的 党员管理过于松散，特别是对村级年轻党员干部的储备和培养方面存 在滞后现象，党建工作人员配备不足，目前全部为兼职从事党建工作。2、村级党组织的“两会一课”制度没有贯彻的持久性不强，组织 生活和政治理论学习不够系统，使党建工作教育形式单一，党员处于 被动接受状态，学习效果不明显。3、村级党支部的战斗堡垒作用发挥不够，在处理本村重大问题、 调节化解群众矛盾、解决群众纠纷的过程中，主动性不强，部分党员 习惯做“沉默的大多数”，怕“得罪人”，面对大是大非问题不愿公正 发声，村级党支部对于处理群众所反映的问题主动性不
41、高，过度依赖 乡党委政府和上级部门，弱化了基层党支部的职能，进一步导致了基 层党组织的凝聚力不强，党员纪律性弱化，不同程度存在重权利、轻 党建的主观意识方面的偏差。4、在抓党建工作方法上缺乏创新，以党建促发展的门路不多，解 放思想的程度还需进一步加大。二、新形势下发展党员工作面临的突出问题及意见建议。 1、新形势下村级党组织发展党员工作面临的突出问题：一是农村在外务工的流动人口过多，常住人口多以老人、妇女儿童居多，村镇 空心化率不断加强，加之过去党组织建设形势较为单一，以来缺乏对符合发展对象的摸底和储备，没有建立起比较完备的台账系统，缺乏 有效管理，村级组织对发展党员的主观意识不够，受主客观双
42、重原因 影响，导致党员构成形势单一，整体素质偏低，严重影响了村级基层 党组织的集体战斗力，不利于村集体的经济发展；二是受过去历史影 响，部分村级党组织在开展党建工作过程中工作方法过于单一，仅限 于村两委班子成员中的党员，忽视了对非村两委班子党员的党建工作， 造成这些党员处于边缘化、游离化，是这些党员长期不能感受到来自 党组织的关心和教育，荣誉感和使命感不强，党性意识淡薄，成为只 是拥有党员身份“普通群众”，使党组织的向心力、战斗力有所减弱， 从而极易导致村级基层党组织的软弱涣散。2、新形势下对基层党组织发展党员工作几点意见和建议：一是基 层党组织的组织部门要充分发挥村级党支部在党建工作中的桥头
43、堡作 用，抓紧理清正式（预备）党员、入党积极分子相关档案信息，建立 完备的信息数据库，建立详细的党员台账，同时制定完善的党员发展 规划，加强对符合党员发展要求及标准的，且有意向入党的相关人员 的摸底，并建立流动台账，储备党员发展对象；二是加强对村级党组 织的管理和培训，促使村党支部进改变党建工作方式和方法，持久贯 彻落实“两会一课”制度，同时采取入户座谈、个别谈心的方式及时 了解党员思想状态、工作和生活困难，鼓励党员参与到村、湾（组） 村民理事会的管理和建设中去，引导党员参加到当前精准扶贫工作中 来，充分发挥党员余热，体现服务宗旨和先进性，重拾党员的使命感 和荣誉感，强化党性教育。三、对如何分
44、层分类明确党员的学习内容、目标任务、基本标准， 严格行为规范，端正思想作风、解决突出问题，切实增强针对性的几 点看法。1、建立党员学习制度，一对一学习互助机制，对新老党员实行传 帮带，先进促后进，集体处个体，充分发挥村级党支部的桥头堡作用， 充分利用党总支的纽带作用，充分强化乡镇党委的主体作用。2、制定党员学习计划，在基础理论性学习的基础上，针对普通党员、村两委班子党员干部、乡镇党员干部根据各自思想层次、工作性 质的区别，制定契合实际和自身发展的学习内容、计划，确保党员学 习教育的持久长效。3、完善和落实乡、村两级党组织对党员干部学习的考评机制，严 格党员准入制，严肃党章、党纪，对于不合格的党
45、员实行定期清退， 净化和优化党员结构，规范党员行为、端正党员思想。四、关于如何创新具体组织方式和举措，将“两学一做”工作抓 在平常、融入经常，突出实效性的几点建议。1、严格落实“两会一课”制度，一是定期召开党支部大会扩大学 习党章、学习近平总书记讲话，作合格党员的有效覆盖面；一是通过开支部 委员会，加强各支部委员对学习党章、学习近平总书记讲话，作合格党员模 范带头作用；三是通过每季度的党课，聘请党校老师开设课程加强对 党员学习教育，培养学习骨干，树立学习榜样，帮助广大党员强化学 习意识，争做合格党员。2、充分利用互联网在线学习的优势，优化党员干部学习平台，紧 跟时代步伐，针对在外务工的流动党员
46、、年轻党员的学习教育难的问 题要利用“互联网+”学习，借鉴“湖北省党员干部在线学习平台”的 成功经验，在现有 QQ、微信工作群的基础上，整合资源加入在线学习 教育功能，同时利用微博等新媒体学习平台来弥补传统教育方式的不 足，开发和推广手机客户端（APP），从而强化学习教育的有效覆盖面。五、关于如何加强基层党组织和党员队伍建设，确保机制健全、 保障到位、工作有效，防止出现“两张皮”的几点建议。1、严肃组织学习教育纪律，明确党员学习目标，落实基础党组织 学习教育职责，落实对相关责任人的追责机制，强化表彰和鼓励机制。2、提高基层党组织对于所属党员学习教育的思想认识，明确党员 学习义务，保障党员享受学
47、习教育的权利。3、建立巡查机制，强化基层党工委、组织、宣传部门对党员学习 教育的职能。赴黑龙江河南贵州开展党的群众路线教育实践活动调研报告 一、 基本情况 按照党组关于党的群众路线教育实践活动调研工作部署， 2013 年 7 月， 国家卫生计生委副主任、 国家中医药管 理局局长王国强带领第一调研组先后赴黑龙江、 河南、 贵 州 3 省开展调研。调研组深入黑龙江省佳木斯市、 汤原县、 河南省郑州 市、登封市、贵州省遵义市、遵义县、桐梓县等 3 省 3 市 4 县 4 镇，调研 4 个县级中医院、3 个乡镇卫生院、2 个社区 卫生服务中心和 2 个村卫生室， 召开 9 次座谈会， 座谈走访达 60
48、 余人次。 为了更全面了解基层中医药工作面临的困难和需求，掌握中医药政策在基层的贯彻落实情况， 发现制约和影响 中医药事业发展的突出问题和群众反映强烈的焦点问题， 调研组将县级及以下医疗机构和基层群众作为调研重点， 心贴心、 面对面听取意见建议。 在医院病房和百姓家里， 王国强副主任详细了解人民群众对中医药服务的需求和期 盼； 在基层医疗机构， 认真倾听基层医务人员对中医药工 作的意见和建议； 在管理部门， 深入研究推动工作、 服务 百姓的政策措施。调研严格遵守有关纪律要求，轻车简从、 务实高效 ，切 实践行中央八项规定和我局的 30 条规定要求。调研中深切感受到，近年来，国家不断加大扶持力度、 各地党委政府有力推动， 基层中医医疗机构的服务条件有 了较大的改善， 服务能力不断提升， 特色优势得以发挥， 人民群众得到实惠。 中医药工作的目标， 就是“ 一切为了 群众”， 就是实现好、 维护好、 发展好人民群众的健康权 益； 推动中医药发展， 就是要“ 一切依靠群众”， 把中医 药事业深深植根于人民群众之中， 把群众的认可、 信任、 支持作为推进工作的根本动力； 解决中医药工作中存在的突出问题， 就是要“ 从群众来、 到群众中去”， 认真听取 群众对我们工作的意见建议，