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1、我国城镇化中后期的若干挑战与机遇木城市规划变革的新动向C H A L L E N G E SA N DO P P O R T U N l T I E SA TM I D D L E A N D L A T E S T A G EO FC H I N A SU R B A N I Z A 丁I O N：N E WT R E N D SO FU R B A NP L A N N I N GT R A N S F O R M仇保兴Q I UB a o x i n g【摘要】我国的城镇化进入中后期将面临机动化带来的环境污染、郊区化、区域均衡等问题，同时面临着水资源和能源短缺的局面以及低碳减排的压力。应
2、对这些挑战，城市规划工作者必须学习和应用正在涌现的各种相关的先进技术，变革现有的规划理论和工作方法，努力探索一条中国特色的低碳的城镇化路子。【关键词】城镇化；城市规划；低碳；生态城市A B S T R A C T-A se n t e r i n gi n t om i d d l e-a n d l a t e-s t a g eo fu r b a n i z a t i o n，C h i n ai sf a c i n gi s s u e so fp o l l u t i o n，s u b u r b a n i z a t i o na n dr e g i o n a ld
3、e v e l o p m e n ti m b a l a n c ec a u s e db ym o b i l i z a t i o n，a n ds h o r t a g e so fw a t e ra n de n e r g ya n dp r e s s u r eo fl o wc a r b o nr e q u i r e m e n t sa n dC O，e m i s s i o nr e d u c t i o na sw e l l I no r d e rt oa d d r e s st h e s ec h a l l e n g e s，u r b
4、 a np l a n n e r ss h o u l dl e a r na n da p p l yv a r i o u se m e 唱i n gr e l a t e da d V 蛐c e dt e c h n o l o g i e s，r e f o r me x i s t i n gu r b a np l a n n i n gt h e o r i e sa n dm e t h o d s，a n dd e v e l o pa l la l t e r n a t i v el o w c a r b o nw a yo fu r b a n-i z a t i
5、o nw i t hC h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s K E Y W O R D S：u r b a n i z a t i o n；u r b a np l a n n i n g；l o wc a r b o n；e c o c i t y我国的城镇化已经进入一个关键的时期城镇化水平很快就会超过5 0 也就是说我国即将跨入国际公认的城市社会。在这个特殊时期城镇化将会面临哪些挑战和机遇?城市规划应该适时地进行怎样的变革7 很值得大家思考。城市规划的本质在于前瞻，规划对影响城市健康发展潜在困局的预测能力和解决问题的针对性是城市规划变革和发展的
6、主要动力。城市规划学科发展的历史也告诉我们，城市规划的创新源于解决现实问题，只有尽早发现和预见我们可能面临的问题才可能不断变革与创新，使城市规划适应和应对新的挑战。1当前城镇化发展面临的五项主要挑战1 1机动化引发的空气污染日渐严重机动车尾气排放已成为我国大中城市空气污染的最主要的污染源。据统计，2 0 0 8 年北京市机动车排放氮氧化合物的数量占氮氧化合物排放总量的5 1，排放一氧化碳的数量占一氧化碳排放总量的8 8，部分特大城市因汽车尾气排放引发的光化学烟雾日趋严重。预计到2 0 1 5 年，机动车造成的污染排放量将比2 0 0 5 年上升1 倍。另一方面，由于我国所有的城市都属于紧凑密集
7、型城市，光污染，空气污染造成的危害将会比西方国家的城市更加严重。形成这种局面的直接因素是汽车保有量的急剧上升(图1)。虽然汽车尾气排放标准近年来不断提高，但是由于不恰当的城市交通战略，我国城市私人汽车的拥有量呈现出强劲的快速增长势头。据统计我国汽车保有量从2 0 0 3 年的2 4 2 1 万辆增加到2 0 0 8 年的6 4 6 7 万辆增长了1 6 7 倍，由此带来汽车尾气污染在城市大气污染中的贡献率不断提升。当然国际经验表明人均国民收入一旦提高到3 0 0 0 美元就有可能导致汽车进入家庭消费。而作为中国人的”新面子工程”，有的消费者在购车时存在攀比心理邻居买了他也要买客观上推动了汽车拥
8、有量的增加。同时，在城市道路规划建设方面，盲目拓宽道路和修建高架桥仅从工程措施上提高交通空间的供给，缺少科学的交通需求管理，也导致一些城市的汽车数量上升也就是说，汽车“绑架了城市规划。由于空气污染加剧越来越多的民众不再选择自行车出行或者步行这反过来又诱发了私家车的增加。再加上公交车换乘站设计不合理换乘距离远公交车舒适性差，准点率低等问题，也促使部分消费者选择私人小汽车出行。如此形成了恶性循环，使得机动车上升成为我国城市最主要的空气污染源。【文章编号】1 0 0 2 13 2 9(2 0 1 0)0 1-0 0 15-0 9【中图分类号】T u9 8 4【文献标识码】A【作者简介】仇保兴男，住房
9、和城乡建设部副部长，经济学工学博士，中国城市科学研究会理事长中国城市规划学会理事长，中国社会科学院同济大学博士生导师。【收稿日期】2 0 0 9 12 18本文是作者在中国城市规划学会主办的“20 0 9中国城市规划年会”上所做的主题报告。一亭宿紫5|_，llllllllll，I，ll，一姊圃=喊薪安丑_|舌jlII嚣雄书婪岛血墨馥 万方数据1 6gl 苗若I 哥特l 潜鹄l 建譬lQ雌I：_ 苎f 罄I 至li譬l 罢弓l 重量lg1 2城市郊区化及其带来的问题先行城市化国家的经验表明，郊区化是城镇化达到一定水平后出现的一种现象，主要表现为城市产业和人口在郊区集聚城市空间向郊区急剧膨胀有时还
10、引发城市中心区的衰退。同样是城市化过程已经基本完成的欧洲和美国，城市化空间结构为什么出现明显的差异7 两者城市的空间形态和城市的密集度为什么差别很大7 笔者认为主要原因在于城镇化与机动化两者交互作用的不同。在欧洲，城镇化首先蓬勃发展，机动化出现在城镇化之后因而城镇空间结构相对比较紧凑郊区化的问题不是十分突出。而在美国机动化和城市化同步发展，所以美国城镇化被称之为”车轮上的城镇化“因而美国的城镇人均占地明显较大空间结构日趋分散，至今仍没有停止。对于我国来说在城镇化的中后期同样面临着城镇化和机动化并行推进的挑战。传统的中国城市空间是相当集约的，机动化是否会带来美国式郊区化，我们应该有所警惕。过去6
11、 0 年，我国的城市建成区人口密度大约为1 万人k m 2，基本上维持在这个水平上。但是美国1 年的城市化进程中，城市空间人口密度降低了1 倍多(图2)，出现了严重的郊区化，并且因此带来了一系列社会经济问题诸如生态破坏，空气污染富人居住区日益独立化，一个美国人消耗的汽油相当于欧盟五个人的消费量等一系列问题。这显然不是我国应该走的城市化道路。近年来，我国的些城市已经出现了郊区化的趋势。产生郊区化的诱因是多方面的，一些城市实行所谓的”土地新政”在部分基层政府默许下，郊区存在大量“小产权房”等非法建设用地项目；有的地方盲目修建高速公路和封闭式的高架桥推动了机动化的加速进行；还有的城市新区开发失控，盲
12、目扩大新区规模甚至提出1 0 年时间使原有的城区总面积翻番等不切实际的口号；再加上一些地方盲目跟风撤并村庄和集镇实行“农村城镇化“这些都会导致或加快郊区化的步伐，由此可能重蹈美国城市化的覆辙。1 3东西部地区城镇化发展不够均衡地理学上有一条著名的黑河一腾冲人口地理界线，在这条线以东的地区面积占全国国土面积的4 3，但集聚了全国9 4 的人口人口自然密度一般在1 0 0 人k m 2 以上不少地区达到4 0 0人k m 2 以上：在这条线以西的地区占国土面积的5 7，而人口仅占全国总人口的6 绝大部分地区人口自然密度低于5 0 人k m 7，不少地方小于1人k m 2(图3)。由于西部地区经济发
13、展水平相对还较为滞后，城镇化严重不足。尽管国家制定了一系列促进西部大开发的政策，但是西部主要的6 个省区无论是城市化率还是人均收入水平都大大低于东部地区(图4)。西部地区城市的服务功能和人居环境质量与东部地区存在较大差距。”孔雀东南飞”人I Z I 向东部地区迁移的现象较为明显。加上西部地区没有寻求到适合自身特点的城镇化路径与产 万方数据业支撑模式西部大开发到底应该走什么样的路子7 很多地方仍然在探索之中。从制度安排和实施层面来看缺乏与东部城镇化差别化的新型城镇化战略也缺乏优化西部人居环境的系统思考与实践，城市建设与产业发展不少情况下尚处于头痛医头脚痛医脚的状态。1 4水污染引发的水资源短缺尚
14、未缓解我国是一个水资源匮乏的国家全国6 0 0 多个城市中有4 0 0 多个面临着不同程度的缺水，其中2 0 0 多个城市严重缺水。如果说能源短缺还可以考虑进口。水是断然不能靠进口解决的。我国城镇化在前一个时期主要集中在沿海地区，6 0 的流动人口涌向沿海城市群造成沿海城市群急剧膨胀但是沿海城市群同时也是缺水严重的地区。与传统意义上的缺水不同沿海地区缺水最主要的原因就在于水污染的频繁爆发和水生态的恶化导致许多地区已经没有干净的饮用水源，从而导致日益严重的“水质性缺水”o。在流经城市的河流中，有6 0 由于污染的原因不符合作为生活饮用水源的水质要求，长期积累的地表水和地下水污染，使得城市水源的净
15、化在短期内难以得到缓解(图5)。另一方面长期以来依靠跨流域调水解决城市供水问题的。大工程思维”定势更加剧了水资源的危机。不少调水工程违背自然规律，实践证明是错误的，比如黄河的引黄济青引黄济淀引黄入晋、引黄入冀等等一系列引黄工程建成后曾经一度发挥作用，但最后的教训却是黄河长时间断流或污染严重导致这些引黄工程不同程度上作废。与此同时，大量超采地下水造成华北，华东地区地下水位的大范围大幅度下降。5 0 年前不少城市地面以下几米深就可以见到地下水现在这些城市挖下去1O o 一15 0 m 才可能找到地下水。地下水位的下降不仅加剧了水危机，而且带来土地承载力的变化造成了市政工程和建筑物的毁坏。当然，全球
16、气候变化以及工农业用水的粗放使用模式，也使得水资源短缺的矛盾更加尖锐。目前这种城镇化进程中水资源传统使用模式已经难以为继。1 5能源危机与二氧化碳排放限制我国正面临着能源消耗与排放限制双重制约。由于目前我国正处在城镇化高潮期每年我国消耗的钢铁占世界钢铁产量的3 5，消耗的水泥占世界水泥产量的4 2，每年我们要为15 0 0 万移民提供足够的住房，生活设施和相关的城市基础设施。所有这些都意味着我国在相当长的时间内煤炭及钢铁和水泥等建筑材料的消耗量还要维持在较高的水平上。由于经济的快速增长，特别是由于机动化的加速发展我国已经由1 5 年前的石油出口国转变为目前消耗的石油中5 2 需要进口2 0 0
17、 8 年石油净进口达19 9 8 5 万吨(图6)。由于机动化正处于图3中国人口自然密度分布(黑河一腾冲人口地理界线)F i g 3C h i n a SH e i h e T e n g c h o n gd e m o g r a p h i cl i n e图4我国东部和西部6 省区城市化率与人均G DP 变化F i g 4U r b a n i z a t i o nr a t ea n dG D Pp e rc a p i t ai ne a s tC h i n aa n d6p r o v i n c e sa n da u t o n o m o u sr e g i o n
18、si nW e S tC h i n a图5我国水污染源分布F i g 5D i s t r i b u t i o no fw a t e rp o p u l a t i o ns o u r c e si nC h i n at【痢_；：r_，IL，llll，。，11，1ll。i-一姊面莓篙斋甘部强日勺=若呻婪嚣折誊商 万方数据1 8gl 莓苦l 斟辅l 潜褴l 造譬JQ雕l：驾l 至签j 主引磊广l 卫譬l 翟f 重lo迅猛增长的初期，我国石油、天然气消费对于国际市场的依存度不断提高的趋势难以避免。与此同时国际社会对二氧化碳气体排放的限制已经迫在眉睫，过去美国拒绝在京都议定书上签字无形
19、中为我国挡了驾现在奥巴马政府对于减排采取了较为积极的姿态我国的能源图7国际机构对碳排放的预测与减排目标F i g 7C a r b o ne m i s s i o na n dg o a l so fe m i s s i o nr e d u c t i o nb yi n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n s图8世界各国人均二氧化碳排放比较及排放前景F i g 8P r o s p e c t so fC 0 2e m i s s i o nb ym a j o rc o u n t r i e sw o r l d w i d e
20、消费和二氧化碳排放于是成为国际社会关注的焦点之一面临着越来越大的国际压力。然而西方国家已经完成了城镇化和工业化进程目前大气中累积的温室气体主要是由发达国家排放的。随着这些国家能源结构的调整和高能耗产业的转移它们的社会总能耗已趋稳定，面对全球减排的呼声，可以通过产业转型以及各种技术手段来实现总额减排。而我国现在还处在”青少年”的成长期，还有3 0 年城镇化的路程这个时候如果让我国来吃减排的“减肥药”，像对待发达国家一样要求我们那既不是合理可行的也是缺乏公平正义的。但是，减排已经成为国际社会的共识有关国际组织也提出了具体的减排目标(图7)。按照I P C C(政府间气候变化专门委员会)的设想到2
21、0 5 0 年全球二氧化碳气体排放必须在现在的水平上降低1 倍以上。由图8 可见，目前世界各国的二氧化碳排放量中发达国家是处于负债状态的，我国在总量上很大，从2 0 0 7 年开始中国超过了美国，但因为人口基数非常大，人均二氧化碳排放水平目前接近世界平均水平。而美国入口虽仅占全球5 但人均排放置却是世界上最高的。所以如果中国走美国的城市化道路二三十年后将是一个非常可怕的前景。正如美国生态经济学家莱斯特布朗先生说的那样“到时候需要3 个地球来供应能源”。造成这种困境的原因，除了我国正处在城市化的中期，更重要的是我国的能源结构是以煤炭为主天然气和石油储量极少，再加上我国的机动化正在与城市化同时发生
22、，同时，出口拉动型的经济结构也使得污染和原始的消耗与排放指标都留在了国内，而大部分利润却被发达国家或跨国企业所享受。这些城镇化进程中形成的桃战对于我国的城市健康发展和经济的可持续增长的影响都是十分严峻的如果没有科学的应对措施，必然会成为自身发展的瓶颈，影响我国城镇化中后期发展的进程。如何应对这些挑战需要综合的战略研究从城市规划的角度来说，应该发挥本学科历史积累的优势，通过科技和制度创新。促使城市空间结构向节能低碳方向转变，向国际社会展示中国的努力与成效。2影响城市空间结构的新科技科学技术进步是世界城镇化发展的重要因素，对于中国这样一个人均资源十分匮乏的大国而言，面对全球的减排呼声。不能像发达国
23、家那样依靠大量消耗各种资源求得城镇化发展必须通过采用各类适用的先进技术，走出一条全新的城镇化 万方数据路子。目前，已经有不少技术上较为成熟而且在经济上切实可行的新技术可能成为支撑中国城镇化中后期发展的支柱。2 1中低速磁悬浮巴士及定制快速交通系统l P R T)中低速的磁悬浮巴士从技术上来讲已经成熟。有关的最新的研究对于不同运输模式进行了比较 表1)可以看出中低速磁悬浮不仅像一般磁悬浮列车一样没有噪声没有污染排放而且具有成本低于轻轨的优势，更远低于传统的重轨运输方式。与昂贵的西门子技术不同的是此类磁悬浮巴士在运行时底盘与轨道之间的距离可达2 0 m，故其技术的适用性较强。最关键的是，这种中低速
24、磁悬浮系统所需要的稀土永磁材料全球的储量7 0 在中国。采用这些交通方式，就可以有效地避免私人小汽车的交通方式所产生的能耗大污染严重的矛盾，同时又可以满足交通出行的个性化需求(图9)。P R T 是适用于针对个人需求的电动交通系统以少量的车辆，采用无人驾驶的办法，由出行者个人选择，完全可以运用于新的城市生态组团中。P R T 而且也是一种个人化的公共交通概念该系统无停靠按需定制采用一般乘坐最多4 人并在专用导轨组成的网络上运行的小型车辆。P R T 所用车辆(有时称为“跑的”(p o d c a r)】具有重量轻及本地零排放的特点可用风能或太阳能驱动。目前，世界上还没有真正意义上的P R T
25、系统，但已有一些近似的系统在运行或计划之中，包括：(1)19 7 4 年建成的美国西弗吉尼亚 J t、I 摩根镇的搬运者系统(p e o p l em o v e r)；(2)19 9 9 年试运行并在2 0 0 1 年正式运行的荷兰锐润(R i v i u m)商务园小批次快速穿梭交通系统：3)伦敦希思罗机场。将采用低能耗、电池驱动、无人驾驶车辆沿一条环希思罗机场的专用导轨运送旅客。项目第一期包括38 k i n 长的导轨和1 8 辆专用车辆，计划于2 0 0 9 年在第5 航站楼开通。这一系统将比传统巴士节能5 0，将是世界上第一个商业化的P R T 系统(图1 0)；(4)阿联酋阿布扎比
26、的玛斯达尔新城(M a s d a r)，计划建成世界上第一个零排放和无车社区，预计建成后将有15 0 0 个各类企业7 万个就业岗位和5 万居民太阳能驱动的P R T 系统是整个计划的一部分。P R T 概念车长度3 7 m 宽度1 4 m，高度1 8 m，有效载荷5 0 0 k g 平均时速4 0 k m h。乘客在车站通过按钮选择目的地车上的软件联接到控制车辆运行的中央计算机。瑞典有十几个城市正在规划P R T 系统，作为该国承诺到2 0 2 0 年实现”零化石能源”的一部分。2 2膜技术与水循环利用为了应对水资源短缺的矛盾可以采取新的膜技术和水循环利用的方式，这些已经在一些国家和地区得
27、到运用。由于技术进步，目前可以利用膜技术把污水处理成再生水这样就不仅减少了污水的排放总量和对于环境的污染，而且可以有效地应对水资源短缺的矛盾。膜技术是种采用物理或生物方式进行污水处理和水净化的技术具体而言，膜技术利用具有选择性透过性的薄膜水分子等可以透过，而其他大分子或微粒则被阻隔，或利用微生物构成的生态系统吸收分解水中的有机物或营养物质从而达到净化水的目的。随着膜技术处理成本的持续下降，这项技术的应用前景更加光明。目前1 m o 污水的处理成本(达到中水标准)已经下降到2 元人民币以下天津开发区北京等地的饭店宾馆已经开始使用该项技术。在国外新加坡由于采用膜技术使得这个城市国家从调水，即不断增
28、加供水量，转向水资源循环利用，由”加法”转变成”乘法”。水图9中低速磁悬浮巴士示意F i g 9M i d a n d l o w s p e e dm a g n e t i cl e v i t a t i o nb u s表1不同运输模式的运力和成本比较T a b 1C o m p a r i s o no fc a p a c i t ya n dc o s ta m o n gd i f f e r e n tt r a n s p o r tm e a n s单向载客(千人h)成本模式理论预计I 百万美元英里)中低速磁悬浮，双向12 1 88 122 5 4 0重轨6 9 06 5
29、 017 5 2 轻轨2 2 01 1 05 0 7 0A P M 一市内1 0 0 1 2 0A P M 一机场1 0 0 15 0B R T 配电通道O 5 1 61 1 11 4 2 5P R T 单向36 4 31 92 0 3 5P R T 双向3 6 4 31 93 0 5 09 匹慢-一辩圃藩辩高毋J舌蓝白勺雌砷婪岛坷毛几崮 万方数据图10 定制快速交通系统(P R T)F i g 1 0P e r s o n a lr a p i dt r a n s i ts y s t e m2 0gl 菡占J 鲁椅l 潜档l 壁譬lQ群I：艟I 罩拦l 主l 舌图11欧洲研究中心预测的世
30、界能源发展趋势露 磊F i g 11W o r l de n e r g yd e v e l o p m e n tt r e n dp r o j c o t e db yE u r o p e a nr e s e a r c hc e n t r e蚕J 耍墨l舌l暑I图12 沙漠技术计划(D e s er t e c)F i g 12D e s e n e cp l a n循环一次相当于乘上2 理论上可以乘上无穷次，新加坡通过这样的途径已经解决了8 0 用水问题。水的循环利用再加上海水淡化等技术日臻成熟以及与可再生能源的结合应用完全可以解决城镇化进程中不断增加的用水问题。2 3太阳能
31、利用为解决能源危机，世界各国在可再生能源领域进行了大量技术创新其中尤其是开发利用太阳能成为一项极具价值的工作。据欧洲研究中心(J R C)的预测在未来风能生物能源地热等能源都会有所增加，但是增加最为明显的还是太阳能。在2 0 5 0 年以后，太阳能将会成为最主要的能源供应主体而传统的煤炭石油等将会有明显的下降(图1 1)。与此同时，欧盟提出了所谓的沙漠技术计划(D e s e r t e c)，设想在撒哈拉大沙漠当中建立相当于5 个我国三峡发电站发电规模的太阳能发电站，采用超高压直流输电线路将电能输送到欧洲，解决整个欧盟1 0 1 5 的用电量(图12)。此外，太阳能屋顶技术等也已经在欧洲大量
32、使用，在我国用户可以获得每瓦2 0 元的补贴。有关研究表明，全世界沙漠里1 0 分钟的太阳照射所产生的能量足够供人们一年的用电。新能源的利用为我们开启了光明之门如果说沙漠里面建设新城有问题的话，现在能源就在其周边可以通过太阳能屋顶技术解决能源问题。我国拥有大面积的沙漠和浩瀚的城市屋顶蕴藏着极为丰富的太阳能资源我国也完全可以借鉴他们的经验。2 4分布式能源+新能源汽车=”零排放小区”传统的小区供电依赖于城市电网必须由大型火电站水电站等集中提供电能，尽管发电机效率高于9 0，但由于发电站远离用电终端电力的6 0 7 0 都消耗在输变电环节中了。其结果是传统集中式发电一用电系统整体效率往往低于3 5
33、。而分布式能源系统是将发电整合在一个社区之内输电效能极高。随着可再生能源技术的改进，城市各地区的供电可以采用分布式的能源供应方式。比如将地区内的屋顶充分利用起来将太阳能屋顶发电与电梯下降能风能，沼气能等能源进行组合用智能微电网将电动汽车、电动自行车的电池作为电力缓冲或储电然后对整个小区的能源供需进行调节。只有小区自身产电量不足的时候才用外部大电网电力如此可极大地减少能耗和碳排放(图13)。2 5交通需求管理与租赁自行车交通的需求管理已经成为解决城市交通拥堵的关键技术之一，提倡自行车、步行等慢行交通方式也是近年欧美各国的流行趋势其中很重要的是要做好城市慢行交通系统的无障碍规划为慢行交通提供安全舒
34、适的环境。租赁自行车也实现了网络化管理，在一些发达国家甚至出现了配有G P S 定位的自行车出行者随时随地可以通过星罗棋布的自行车租赁点，极其方便地租到自行 万方数据图13分布式能源+新能源汽车=“零排放小区”F i g 1 3D i s t r i b u t e de n e r g ys o u r e e s+n e we n e r g yc a r=z e r oe m i s s i o nc o m m u n i t y车，又可以在到达目的地后选择就近随地归还，由于采用计算机管理的人性化自助方式，费用极低，而且辅之以优先畅通的自行车专用道从而促使更多的市民采用自行车出行。将来
35、这类自行车中一部分可使用由太阳能供电的电动两用自行车以适合老年社会的到来。2 6无线城市“无线城市”的概念源于W i F i 技术，是使用高速宽带无线通讯技术覆盖城市行政区域。由于无线城市基于各种无线网络技术，将人们在工作家庭游憩交通等各种场所无缝联系起来既便利了相互之间的联系又减少了交通出行，并且由此可以引发人们广泛地参与网上办公、工作及购物、娱乐等等从而大大降低交通的碳排放。韩国正在加紧建设城市无线高速网我国厦门等城市也正在积极建设无线城市(图1 4)。厦门的“无线城市”试点围绕“社会关注的，群众需要的”，着眼于便利群众生活一开始就融入了实时查看路况视频调阅个人健康档案、城市噪声管理、治安
36、报警等民生和政务工程，在医疗卫生。交通旅游环保创业就业等民生领域实现移动互联网普及服务越来越多的民生服务和需求都可在这一平台上实现，使”无线城市”的价值逐步提高，越来越受到市民的欢迎。2 7生态城市自2 0 世纪8 0 年代提出低碳生态城市的概念之后这个概念本身就在不断地充实和完善之中，截至目前还没有完全定型。从目前世界范围的生态城市规划建设实践来看，生态城市正是综合运用上述技术的共生城市模式。具体来说生态城市至少应包括绿色建筑、绿色低碳小区绿色交通体系、低冲击开发模式水循环利用、太阳能等可再生能源利用以无线通讯为发展方向的城市信息化。有中国特色的生态城市还必须是社会和谐，充分体现社会公正能够
37、保证全社会持续进步的图14 无线城市技术示意F i g 1 4W i r e l e s sc i t yt e c h n o l o g i e s城市。以天津中新生态城，唐山曹妃甸等为代表，我国不少城市已经开始或者正在规划建设生态城市。3城市规划的若干变革随着上述技术创新以及新概念的普遍运用，城市规划理论和方法都应该适时进行变革，可以预见，我国的城市规划将出现以下一些发展新趋势。3 1土地混合使用及控规变革控规是我国城市规划对于开发建设行为进行控制的重要环节，传统的规划管理要求开发建设必须完全符合规划的规定但是，在现实的城市建设中。有不少不确定或规划中难以预见的情况如何对待这些新情况是否
38、允许土地使用者在符合规划原则的基础上，灵活地进行建筑物设计，鼓励城市土地使用领域和城市生活的多样性值得我们深入研究。在容积率等开发条件一定的前提下，可以采取土地混合使用的方法，允许用户将一1九采；j1_。，。，。，l2一站圊薅瓣忘哥J言其I墨甜叫饕岛打宣瞄 万方数据2 2咎|每苦I 寻墓 菱霉lQ弗l-I罐I 罩_ l 罄l 至li譬1 罢引重参Io相互关联和兼容的建设项目放在同一个地块甚至一幢建筑之中，例如学校与住宅商贸展览、宾馆饭店、设计服务与住宅等都可以混合使用等等。只要建筑物的废气废水，噪声排放符合许可标准，应该允许业主调整建筑物用途。要实现这种变革重要的在于对于不同土地用途的评价技术
39、。城市规划从本质上讲是一种从环境经济社会角度对建设项目的选择，自身就带有环评的特性。目前环评的技术正从项目环评，系统环评走向过程环评。对于规划师而言挑战来自于正确掌握和使用有关环评技术。通过这种变革，通过业主和管理部门之间更多的沟通可以实现规划的快速审批强化城市规划对于建设过程的控制，从而减少对生态环境的影响。3 2城市总体规划实施过程评价一般城市总体规划的规划期为2 0 年要求总体规划包容2 0 年内可能出现的各种机遇，是难以实现的目标因此加强对总体规划实施过程的评价以及对城市发展中出现的机遇和挑战进行科学评估十分重要。当前，一些地方“一任书记一任市长，一任规划“的问题严重存在，既有领导任期
40、目标的政绩j 中动，也有领导根据客观形势的发展做出的理性选择这也要求我们规：,-t l J 师审慎地进行分析研究。城市的低碳生态化改造目前尚处在探索阶段，新技术，新理念不断出现我们应该有一种包容的心态，积极地学习和吸收这些新技术新理念。合理的过程评价会有助于城市总体规划的实施减少规划和开发的失误，促使地图15我国太阳能能源分布F i g 1 5D i s t r i b u t i o no fs o l a rp o w e ri nC h i n a方政府认真考虑违反总体规划行为的后果。3 3与沙漠“三峡”相结合的新城计划国外有不少人居环境条件较为严苛的地区利用太阳能进行开发建设的尝试，如
41、美国的凤凰城欧洲的撒哈拉沙漠技术计划 D e s e r t e c)，阿联酋阿布扎比的玛斯达尔新城等，都给我们很多启示。我国太阳能的分布主要也集中在这些沙漠区域(图15)。当前我国城镇化快速发展的区域(如珠三角长三角京津冀等)与我国最适宜耕种的耕地分布区域基本是重替的，这就会加剧城镇化和耕地保护的矛盾。而有效利用西部广阔的沙漠地带建设新城可大大缓解这矛盾从而均衡城镇化的矢衡状态。我国西部地区在制定城镇化战略时，可以考虑借鉴这些国外的经验在建设好大中城市、开发传统资源的同时通过太阳能新能源基地的建设和发展旅游服务业等”轻产业“再加上推行牧民定居和生态移民，并在居民点内部采用封闭式自循环供水系统
42、，在其周边建设封闭式工厂化农业，探索出一条西部开发中的新型城镇化路子。根据有关专家估算如果充分利用我国沙漠中所蕴含的太阳能，只要6 分钟的照射就可以满足全国一年的能源需要潜力非常巨大。美国第一太阳能公司(F I r s tS o l a r)计划投资5 0 亿一6 0 亿美元，在内蒙古鄂尔多斯市建设装机容量为2 0 0 万K W 的太阳能电站全部工程分四期预期在2 0 19年底前竣工，届时太阳能电池板将覆盖6 5 k m 7 的土地，预计可提供5 万个左右的长期维修更新等方面的就业岗位这就意味着该地独立建立新卫星城的条件已趋成熟。3 4人口密集区域的县市域总体规划随着城镇化程度的提高，在一些人
43、口密集地区，形成了城镇化集群发展的态势，在一定区域范围内加以协调十分重要，城市规划必须突破传统的以主城区为重点的调节方式，加强区域研究和区域规划。在人口密度大于15 0 0 人k m 2 的地区就要考虑县市域的规划，对县市域范围内的城镇发展和基础设施建设等进行统筹协调。3 5与磁悬浮P R T 相融合的T O D交通导向的开发模式(T O D)与”双零换乘”相结合的绿色交通是未来交通发展的主要趋势。城市的交通不能靠拓宽马路而是必须要发展公共交通：一是大规模的地面公共交通如B R T，二是地铁三是与新型的交通方式如中低速磁悬浮和P R T 相融合。T O E)模式是一种从全局规划的土地利用模式为
44、城市建设提供了一种交通建设与土地利用有机结合的新型发展模式，也是在当前国内 万方数据外交通规划，建设中得到快速发展并广泛应用的建设模式。T O D 模式可以优化交通的可达性改善公共服务，发展房地产，增加社会就业，倡导高密度使用土地，实现节能减排而且可以实现公交车出行与零排放、零污染的自行车出行相互补充。3 6 低冲击开发模式低冲击开发模式就是要实现城市与大自然共生，减少城市开发对自然环境的影响。通过绿色屋顶、可渗透路面、雨水花园植物草沟及自然排水系统等策略，通过分散的、小规模的源头控制机制和雨水收储设施达到对暴雨径流和污染的控制，从而使开发区域的地表径流量分布和自然水文循环状态尽量接近于开发前
45、的状态。具体要求包括：城市建成区至少要有5 0 的面积为可渗水面积；建筑，小区街道直至整个城市都有雨水收集储存系统：它们之间连接为反传统的“不连通状态”；所有河渠不实行”三面光”，以沟通地表水与地下水之通道等等。而且此概念可延伸到不影响基本的地形构造，不影响碳汇林容积量不影响城市的文脉及其周边的自然环境等。如果能做到这些，就可以实现人工系统与自然生态互惠共生，这不仅能节约城市基础设施投资，而且能大量减少能源消耗和碳排放。这就要求城市规划方式从过去的重空间物质规划转向物质与生态协调共轭的规划。3 7 生态城规划包括传统城市的”生态化改造”和大城市卫星城式生态城两种规划。规划的编制首先要对各种新技
46、术敏感包容而不是排斥规划更要协调各种各样的”绿色设施”、减排设施，发挥它们整体减排的效能，防止相互冲突。更重要的是生态城市规划作为一项社会工程，要能够”启发“市民的创造与参与激发他们参与到节能减排的行动中来。要转变规划编制的方式，提倡自下而上的规划方式使全民参与城市规划编制与实施。3 8城镇群规划及其过程管理城镇化的后期必然进入到城市的区域化，此时城镇群规划就是规划编制的必备内容制定科学合理的城镇群规l J-R 要，在城镇群规划中严格贯彻落实“四线”控制保护那些源源不断可以使用而且能持续增值的绿色资源，保护海岸线等敏感的地理区域，这些都是城镇群规划必须特别关注的问题。城镇群的承载力和能源结构将
47、会成为新的挑战，要对城镇群规划进行定期评估修订，城镇群发展中有很多更加难以估量的因素这是现代城镇群研究的新课题。此外，最佳的城镇群内交通模式对城市内部交通会产生什么影响7 不同交通模式之间的衔接怎样才最合理?特别是如何建立市镇平等的政策联盟以有效实施城镇群规划?都是值得研究的主要问题。应该建立一种法制化过程化的城镇群规划实施机制，防止城镇群规划变成墙上挂挂一纸空话。总之，我国城镇化正面临前所未有的新挑战同时也遇到很多前所未有的机遇规划师们应该善于把握机遇把新技术的革命成果尽快应用在城市规划当中。全球二氧化碳排放置的8 5 来自于城市解铃仍须系铃人，解决减排问题关键在城市，最终还要依靠城市自身的
48、变革。所以这个历史使命降临在这一代规划师身上，希望大家通过这次年会拿出自己的思考与行动来。注释(N o t e s)资料来源：h t t p：w w w c h i n a c o r n c n p o I i c y t x t 2 0 0 0-0 8 15 c o n t e n t 一18 5 3 2 9 8 1 h t m。参见：建设部课题组城市缺水问题研究综合报告199 5。L B r o w n W h oW i l lF e e dC h i n a?W a k e-U pC a l lf o raS m a l lP l a n e t N e wY o r k，N Y：W
49、W N o r t o n 19 9 5。资料来源：W W W i o l t e c h n o l o g y C O z a a r t i c l e p a g e p h p?i A r t i c t e l d=4 6 7 0 7 3 2 i S e c t i o n l d=2 8 9 0。一付L 痢紫3|_lIlIlllIJlIIIIIllllJl2一辩圊薄藩走廿j吾釜自勺雄书篓鼯打彗确 万方数据我国城镇化中后期的若干挑战与机遇城市规划变革的新我国城镇化中后期的若干挑战与机遇城市规划变革的新动向动向作者：仇保兴，QIU Baoxing作者单位：同济大学刊名：城市规划英文刊
50、名：CITY PLANNING REVIEW年，卷(期)：2010，(1)被引用次数：0次 参考文献(4条)参考文献(4条)1.查看详情2.建设部课题组 城市缺水问题研究综合报告 19953.L Brown Who Will Feed China?Wake-Up Call for a Small Planet 19954.查看详情 相似文献(10条)相似文献(10条)1.期刊论文 李未.Li Wei 中国城镇化的主动力与城市规划的调控力-规划师2006,22(5)中国城镇化的动力机制由经济支持系统和制度支持系统组成,它包含了来自城镇的拉力、农村的推力与运行制度平台的阻力形成的综合作用力,推进中