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1、分类号：F 4 9壤多大海硕士学位论文道路交通规费征稽信息系统的设计与构建1，【一日导师姓名职称申请学位级别渔文提交口期学位授予单位任利社剐教授答辩委员会主席学位俭文评阅人陈引社教授何公定剐教授刘三刚高级经济师摘要随着信息技术发展日新月异，交通规费征稽面临着全球信息系统管理的剧烈冲击：以计算机技术、通信技术、网络技术以及多媒体技术为基础的网络环境逐渐形成，电子文件的大量产生和应用，使得信息快速向数字化方向发展；与此同时，城市化和汽车业的不断发展，需要增加交通设施的投入，加速交通现代化的建设。而公路养路费、公路客运附加费、公路货运附加费、公路运输管理运输费等交通规费是交通基础设施建设、养护、管理
2、的重要资金来源，需要提高征费稽查的效率，实现交通规费征稽信息系统管理，是加快经济发展速度的必由之路。结合以上两个方面，征稽管理工作倘若不实现信息系统管理，不仅会使征稽工作与社会发展相脱节，而且也会影响和制约征费、稽查等领域的现代化进程。本论文借鉴国内外先进的征稽信息系统模式及先进的管理经验，针对实际稽查工作中存在的问题，结合高科技，从实践的角度出发，对我国征费稽查工作模式分析设计，并构建适用于我国交通规费征稽信息系统。整个系统将以规费征稽局为数据中心，各处为分节点，各站为终端点的计算机网络通讯模式，通过局域网络以点对点的方式有机的构成统一数据系统的整体。形成这样一个模式主要是一方面为了节省运行
3、费用，另一方面充分满足业务的需要，实现交通规费征稽的现代化管理。交通规费征稽管理系统包括交通规费征稽互联网站、费源信息系统、交通规费缴费系统、交通规费分账系统、交通规费稽查系统、交通规费查询系统、交通规费办公自动化系统等。本论文还在充分认识费源客观性和肯定费源对征费环节重要性的基础上，提出构建适用于当前交通发展的交通规费源头信息系统，从而更加有力的提高征费稽查的效率，促进交通规费征稽工作的管理。通过构建交通规费征稽系统，改变传统的手工管理方法，提高征稽工作的科技含量和科学管理水平，最终实现征稽事业的高速发展。关键词：交通规费，征费稽查，费源，信息系统A b s t r a c tw i t h
4、d e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n i c a l，t r a f f i cf e ef a c ev i o l e n ti m p a c to ft i d eb yg l o b a li n f o r m a t i o n b a s e d：T h en e t w o r ke n v i r o n m e n tb a s e do nc o m p u t e rt e c h n o l o g y,c o m m u n i c a t i o n，n e t w o r kt e c h
5、 n o l o g ya n dm u l t i m e d i at e c h n o l o g yt a k e ss h a p eg r a d u a l l y,g e n e r o u sp r o d u c t i o na n da p p l i c a t i o no ft h ee l e c t r o n i cf i l e，m a k ei n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n tf a s tt o w a r d sd i g i t i z e dd i r e c t i o n；M e a n w
6、h i l e，t h ec o n s t a n td e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o na n dc a ri n d u s t r y,n e e dt oi n c r e a s et h ei n p u to ft r a f f i cf a c i l i t i e s，a c c e l e r a t et h ec o n s t r u c t i o no ft h et r a f f i cs u p p l i e s I ti si m p o r t a n tc a p i t a ls o
7、u r c eo fi n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o no ft h et r a f f i c，m a i n t e n a n c ea n dm a n a g e m e n tb yr o a dm a i n t a i n a n c ec o s t s，p a s s e n g e re x t r at r a f f i cc h a r g e so ft h eh i g h w a y,f r e i g h te x t r at r a n s p o r t a t i o nc h a r
8、 g e so ft h eh i g h w a ya n dS Oo n R a i s i n ga n ds o l i c i t i n gt h ee f f i c i e n c yo ft h ef e ec h e c k sa n dr e a l i z i n gi n f o r m a t i o no fc h e c k i n gi st h eo n l yw a yo fa c c e l e r a t i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n ts p e e d C o m b i n et h ea b o
9、 v e-m e n t i o n e dt w or e s p e c t s，i fm a n a g e m e n to fs o l i c i t i n gd o e sn o tr e a l i z et h ei n f o r m a t i o n i z a t i o n，w i l lm a k ei tc h e c kw o r kd i v o r c ef r o ms o c i a ld e v e l o p m e n t,w i l li n f l u e n c ea n dr e s t r a i nf r o mi n f o r
10、m a t i o n-b a s e dp r o c e s so ft r a f f i cf i e l do fc h a r g i n ga n dc h e c k i n g O nt h eb a s i so fo r i g i n a lm o d ea tp r e s e n ti no u rc o u n t r ya n dt a k i n gf o r e i g nc o u n t r y Sa d v a n c e de v i d e n c ef o rr e f e r e n c e，t h i st h e s i s，t o w a
11、 r d st h ep r o b l e mt h a te x i s t si nt h ew o r k，a d o p t sH i T e c ha n dp r o c e e d sf r o mt h ea n g l eo fp r a c t i c i n g，c o m b i n e so u rc o u n t r y Sp r e s e n ta c t u a lc o n d i t i o n s，p u t sf o r w a r dt h es u g g e s t i o nt oo u rc o u n t r ya n dc o n s
12、 t r u c ts u i t a b l ei n f o r m a t i o na d m i n i s t r a t i v es y s t e m T h i s s y s t e mw i l lm a k et h et r a f f i co f f i c eo fc h e c k i n ga st h ed a t ac e n t e r,i no r d e rt od i v i d et h en o d e，w i l lf o r mt e r m i n a lc o m p u t e rn e t w o r kc o m m u n
13、i c a t i o nm o d ei nnp o i n t t o-p o i n tw a yb yL A N F o r m i n gs u c ham o d ei sm a i n l yo no n eh a n di no r d e rt or e d u c et h ec o s t ss p a r i n g l y,o nt h eo t h e rh a n df u l l ym e e td e m a n d so fb u s i n e s s，i no r d e rt or e a l i z et h em o d e r nm a n a
14、g e m e n t T r a f f i ca d m i n i s t r a t i v es y s t e mo fc h a r g i n ga n dc h e c k i n gi n c l u d e st h ei n t e r n e ts i t e，t h es o u r c ei nf o r m a t i o ns y s t e m，t h ep a ys y s t e m，t h ed i v i d es y s t e m，t h et r a f f i cc h e c ks y s t e m，t h et r a f f i ci
15、 n q u i r es y s t e m，t h eo f f i c ea u t o m a t e ds y s t e m，e t c T h i st h e s i si ss t i l lo nt h eb a s i so ff u l l yr e a l i z i n gt h es o u r c eo ft h ef e eo b j e c t i v i t ya n d2a f f i r m i n gt h ei m p o r t a n c eo fc h a r g eb yt h es o u r c eo ff e e，p r o p o
16、s i n gc o n s t r u c t i n gt h es o u r c ei n f o r m a t i o ns y s t e mf o rt h ed e v e l o p m e n to fp r e s e n tt r a f f i c，t h a ti m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fc h a r g i n ga n dc h e c k i n g，t h a tp r o m o t et h em a n a g e m e n tw h i c hm a k e st h ew o r ki nm
17、 o r ee f f e c t i v ei m p r o v e m e n t C o n s t r u c t i n gt r a f f i cs y s t e mo fc h a r g i n ga n dc h e c k i n g，c h a n g e st h et r a d i t i o n a lc r a f to f f i c ep r o c e d u r e,i m p r o v e st h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lc o n t e n ta n ds c i
18、 e n t i f i cm a n a g e m e n tl e v e l，r e a l i z e st h ej u m p i n gd e v e l o p m e n to fc h e c k sf i n a l l y K e yw o r d s：t r a f f i cf e e，c h a r g i n ga n di n s p e c t i n g,s o u r c eo ft h et r a f f i cf e e，i n f o r m a t i o ns y s t e m3论文独创性声明本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下
19、，独立进行研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。敝作者虢霭国日叼舭月2 7 日论文知识产权权属声明本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。论文作者签名：导师签名：蔼固阂化2 1 f 礼砰j 月2 7 日椤)年乡月j 7E t长安人学硕士学位论文一、研
20、究的背景第一章绪论中国是一个经济持续发展中的国家，城市化与汽车化发展十分迅猛。改革开放前，城市化水平不足1 9，目前已经发展超过3 0，预测2 0 1 0 年将接近5 0；机动车拥有量目前己达6 0 0 0 万辆，并以每年1 0 以上的速度增长，预计2 0 1 0 年达到1 3 亿多辆n 1。随着城市化和汽车业的不断发展，需要增加交通设施的投入，加速交通现代化的建设。而交通规费是交通基础设施建设、养护、管理的重要资金来源，因此做好交通规费的征收工作，对促进国家的经济发展有着重要的意义。为了最大限度的减少交通规费的流失，迫切需要实现征费稽查信息系统管理，以此来提高和加强交通管理水平。根据公路养路
21、费征收管理规定第二条：交通规费主要包括养路费、客运附加费、货运附加费、运输管理费等。当前，我国的交通收费系统已经较为成熟，但是相应的稽查信息系统却相对较为落后，在交通规费征稽中经常出现以下几种情况：第一，车辆拖欠、漏(缴)、逃(缴)养路费；第二，倒换牌照、无牌照或涂改、顶替、伪造养路费凭证；第三，暂定减、免养路费的车辆，改变使用性质、超减、免适用范围，变更使用单位等；第四，不按规定到当地征稽部门办理缴费、免征、减征手续。从以上几点可以看出，对于交通稽查机构来说，稽查采取人工管理，费时费力，严重阻碍行政办事效率。为了加强交通规费征稽工作管理、提高征费稽查的效率，便于上级征收部门对下级征稽部门的监
22、督检查，严肃征收工作纪律，提出交通规费征稽信息系统管理是十分必要的。实现交通规费征稽信息系统管理则需要实现资源共享，实时掌握缴费动态。基于此，交通规费征稽管理部门可以运用掌上稽查设备和无线网设备，也可采用诸如结合R F I D与生物技术，G P R S 企业级无限数据等先进技术，实现征费稽查信息化、网络化，真正把方便留给车主，避免在稽查过程中出现的各种矛盾，进而提高稽查效率。稽查实现微机联网，可以将稽查工作管理方法提升到一个新的层次，基本达到科学第一章绪论化、网络化、信息化。尤其从源头杜绝随意增减应征管车辆，遏制断档征费引1 和随意减免滞纳金的行为，建立真实有效的应征管车辆数据库，用网络信息技
23、术实现了稽查工作的科学化管理。二、研究目的及意义坚持科学发展观，走科技征费之路，是交通规费征稽事业发展的必然趋势。本论文将在科技征费稽查方面实现以下几种管理方式：第一、实现稽查方式由单一的微机稽查向稽查信息系统管理的转变。交通征稽机构应加大人才和先进设备的投入，成功启用广域网稽查系统，从真正意义上实现了区域征费、稽查等方面数据资源的共享，由简单、繁琐的人工管理向高效智能化管理的转变，对传统人工稽查方式进行根本性的变革，为精细管理、提高稽查效率夯实坚实基础。第二、实现稽查内业管理由随意性向统一规范性的转变。使用广域网稽查，力争从根本上解决过去在执行稽查政策上的随意性，最大限度地减少人为因素，实现
24、征费稽查高效率幢1。第三、实现由靠人上路稽查向科技化稽查管理方式的转变。提高稽查效率，应充分使用便携式电脑、掌上电脑、车牌通等科技设备，配以先进的交通工具，做到有的放矢，彻底改变过去盲目拦车检查的工作方式，减少上路拦车稽查，做到“不是欠费车不查，“不是问题车不拦，做到人性化稽查，在广域网的支持下，及时传递，下载最新数据，将误拦率降到最低限度，提高稽查效率，方便车主行车。总之，使用稽查信息系统，对各种工作的管理规范化具有极大的提升和带动作用，在提高工作质量和工作效率的同时，使得各项工作的管理方式和手段更加科学化、精确化和现代化。通过对“车牌通、“掌上通”等电子稽查设备软硬件的更新、升级，接入“联
25、网稽查管理系统”，实现稽查数据的实时传输，进一步提高稽查工作的信息化程度，实现更准确的目标稽查和流动征费，不断提高稽查的工作效率和设备利用率。三、研究思路、研究内容及研究方法(一)本论文的研究思路运用交通运输学、管理学中有关原理对交通规费征稽信息系统进行研究，通过信息技术的手段，充分利用政府掌握的资源，建设“软交通基础设施”，以实现征费稽查信 注1 断档征费：即不按规定程序报批减免滞纳金手续。2长安大学硕士学位论文息技术、智能交通相结合，打造服务型政府，实现交通稽查管理部门“方便车主、服务社会”的宗旨，体现执政为民、建设和谐社会和节约型社会的要求。总体上按照从理论一实践一理论的要求进行研究，综
26、合运用各种科学的研究方法，在马克思主义哲学、交通运输学、管理学等理论指导下，深入分析交通规费征稽信息系统的内涵、特点、基本要求、存在问题和原因，提出加强交通规费征稽信息系统的措施，在实践中总结和更新交通规费征稽信息系统，构建适用于我国道路交通规费征稽信息系统。(-)本论文研究的主要内容一般意义上讲，交通规费征稽是通行费征收部门在征费管理中，根据征费法规、政策规定对车辆通行站(点)时的缴费情况进行监督和检查。稽查是征费单位为保证国家征费政策的贯彻执行而采取的一种手段，是征费管理的一个重要环节。征费稽查信息系统则是通过现代通讯技术，与一个地区的运政数据库进行互联、数据共享，对道路运输车辆进行现场、
27、不停车及时核奄，做出快速反应。针对实际征费稽查工作中存在的问题，结合围内外先进技术，从实践的角度出发，在我国当前征费稽查的原有模式的肇确j 上，借鉴圈外先进的征稽信息系统模式及先进的管理经验，结合我国当前的实际情况，对我酗征费稽查信息系统提出了建议，并构建适用于我阚交通舰费征稽信息系统，本论文的主要内容是：第一部分：介绍了道路交通规费征稽基础理论及相关业务；第二部分：介绍了国内外道路交通规费征稽中采用的先进的技术及经验；第三部分：对我国道路交通规费征稽现状及存在的问题进行了分析研究；第四部分：根据当前道路交通发展现状，构建适用于我国道路交通规费征稽信息系统。(三)论文的研究方法论文研究运用了一
28、般方法和具体方法这两个层次的方法，具体来说，就是在马克思主义哲学的世界观和方法论指导下，综合运用科学研究中的一些一般方法和具体方法，包括：1、实际调查法调查是通过对人类社会或自然界某一范围中的某一类或者某一些对象进行直接接触、询问和现场观察，以了解对象的历史、现状及其他情况，从而获得事实材料的一种方法。研究中的实际调查，主要是为研究搜集事实材料，包括道路交通信息化管理实际运用情况、范围、效果等。步骤由制定调查计划、开展调查活动、整理分析材料。第一章绪论2、分析综合方法分析与综合是两种最基本的逻辑思维方法，与比较、分类、类比、归纳和演绎等方法密切联系、相互渗透，在研究中发挥着重要作用。分析综合是
29、对前述方法得来的信息的深加工，即进行整理、分类和剖析，根据研究目的和事实，从哲学的、行政学的、管理学的、系统科学的角度进行整体研究，探讨其本质和规律。3、系统研究法系统研究是把研究对象放在系统中加以考察的方法。系统方法要求从系统的观点出发，从整体与部分的关系、整体与外部环境的相互关联、相互作用等方面，精确地、综合地考察研究对象，以达到完善地认识与处理问题的目标。本文运用系统方法，就要探讨道路交通规费征稽信息系统的整体性。从整体出发，探讨道路交通规费征稽信息系统各领域与相互联系成为一个整体，把它放在整体中研究，相辅相成，共同发展。除了上述研究方法，研究中还用到其他多种科学方法，例如网上检索等，并
30、在研究中做到宏观研究法与微观研究法相结合，经验研究法与理论研究法结合。4长安大学硕士学位论文第二章道路交通规费征稽理论基础及相关业务一、道路交通规费征稽的定义及相关内容(一)交通规费征稽的定义及传统的征费稽查方式1、交通规费的定义及特点明确交通规费征稽，首先应明确什么是交通规费?公路养路费征收管理规定第二条对交通规费有明确规定：交通规费，是指交通行政管理部门按照国务院和省人民政府的规定，向车辆所有者和使用者征收并用于交通基础设施建设和养护的各种专项经费，它主要包括了养路费、客运附加费、货运附加费、运输管理费等。交通规费的性质属预算外资金，具有四大特征即政策性、强制性、服务性和专用性。交通规费征
31、收管理是国家赋于交通部门的职权，是国家财政管理和经济管理的重要组成部分，按照“取之于车、用之于路、服务于民”的原则，为交通基础设施建设筹集资金，从而使交通更好地服务于社会，满足人民群众的需求和社会、经济发展的需要口1。2、征费稽查的概念及传统的交通规费征稽方式征费稽查具体可分为征、稽两个方面。征，主要是征稽机构对精记在册的车辆征收各种交通舰费，传统的征费方式有两种：一是由车主主动到征稽机构缴纳；二是必要时征稽人员上门征收。稽，主要是征稽机构对车辆缴纳情况的稽查。传统的稽查方式也有两种：一是查账稽查，根据征稽机构自身登记的或车差斡位的账目进行稽螽确认是否缴纳，如未缴纳，就可向当事人发送限期缴费通
32、知书，如不缴纳，就可依据规定作出处罚(理)决定书：二是I：路巡查，定点、流动稽查。根据交通部、国家计划委员会、财政部、国家物价局关于发布公路养路费征收管理规定第二章第六条第三款规定：依法上路上户对行驶车辆和有车单位、个人征收养路费，并可对停车场、站、码头和公路上的车辆进行有关养路费缴纳情况的抽检，如若发现欠费车辆，责令当场缴纳，如不能当场缴纳或拒绝缴纳，则需采取一定的基日时行政强制措施，即滞留、收存或暂扣证照、车辆，在稽查中应实行即时行政强制措施【4 j。总之，征费稽台就是通行费征收部门在征费管理中，根据征费法规、政策规定对车辆通行站(点)时的缴费情况进行监督和检查。稽查是征费单位为保证国家征
33、费政策的5第二章道路交通规费征稽理论基础及相关业务贯彻执行而采取的一种手段，是征费管理的个重要环节。因征费管理系统相对较完善，所队本论文主要侧重稽查方面的研究。3、交通规费征稽的分类(1)交通规费征稽根据稽查对象的不同，分为外部稽查和内部稽查外部稽查的对象主要是通过征费站(点)的车辆；内部稽查的对象主要是从事征费工作人员等，主要防止和杜绝收费人员和车主内外勾结，贪污票款，出售“回笼票”。(2)交通规赞征稽根据稽查的地点可以分为上路稽查和源头稽查。上路稽查，是对在公路上行驶车辆的稽查。源头稽查，就是对停车地即车站、码头、停车场、修理厂、市场、单位等的这类稽查。(3)根据稽查的随意性，可以分为定期
34、稽查和随机稽查定期稽奄就是固定一段时问进行次稽奄；随机稽卉就是不定时地稽查。(4)根据稽蠹工作人员的变换情况可以分为交叉稽查和自行稽查交叉稽查就是两个或两个以卜的地区交换征稽：J：作人员，用以提高当地的稽查效率的一种方法。自行稽查就是当地的征稽工作人员对本地区进行稽查。4、交通规费征稽具体的形式(1)动态巡查征费稽查人员每天到各征费站(点)进行现场检查，对过往车辆主要进行少缴漏缴(养路费，客货附加费、运输管理费等交通规费)稽查。(2)电视监控通过先进电视监察设施对每个站(点)实施2 4 小时监察。(3)随机拍查由征费检查人员对钱票流通、存放环节进行检查，如：在征费现场核查钱票，到库房抽查备用金
35、。(4)定点跟踪通过电视监控实施定点跟踪和录像的方式进行征费稽查。(5)专项调查对出现贪污作弊人员进行专项调查。调查期间暂时取消其征费资格，调查核实后书面报告上级主管部门，由上级做出处理。(6)联动稽查发布、共享路网稽查黑名单、灰名单及相关信息，共同打击偷逃交通规费的行为嵋1。6长安大学硕士学位论文5、交通规费征稽信息系统的应明交通征稽信息系统充分利埔移动裕：鸢专用设备，通过现代通讯技术，与当地运政数据库进行互联、数据共享，对道路运输乍辆进行现场、不停车及时核态，做a P 陕速反应。运政稽查人员只需输入车牌号后，通过无线传输，可在几秒钟内查询到该车的经营许可、规费交纳、年审、等级评定、二级维护
36、、营运线路、车辆业户等信息，大大提商了稽查人员的工作效率，有效解决了过去“逢车必挡”的做法，减轻了工作强度，对于强化运政手段、提高运政执法：作效能、树立运管良好形象、防止公路乱设卡，乱罚款等问题的发生。6、交通规费征稽信息系统应用的意义交通征稽信息系统应用的意义主要体现在以下几个方面：(1)通过征费数据的集中统一，打破了辖区地域限制，有效的杜绝了车辆逃费漏税的不良现象，提高征稽效率；(2)为交通规费稽查提供及时、准确的数据，做到有的放矢；(3)实现交通规费征稽工作的信息系统管理，实现异地征费、稽查处理、政策信息的互通、互联，加强征稽管理水平，夯实基础管理，增加费收；(4)实现车主信息、车辆信息
37、、征费信息的集中处理和保存，有效提升整个系统的安全性和可靠性，同时为各级管理者提供决策参考。(-)交通规费征稽管理的主体、内容等1、交通规费征稽管理的主体征稽工作主体是由公路主管部门统一领导。在各地方法规与规章中也有明确的界定，如湖南省交通规费征收管理条例中规定：养路费征收具体工作由交通规费征收稽查机构负责。各地交通征稽机构应当是交通规费的管理机构，享有交通征稽执法职能。由此，征稽机构应确定为法定授权的执法主体，在当前交通规费征收体制中应当是基本的执法主体1 6 1。在我国，交通征费稽查机构主要包括了：省征稽局、市征稽处、县征稽所，它们是事业行政执法单位：第一、有行政执法职能；第二、负责征费稽
38、查，按照全国统一的公路养路费计量标准，追缴各项交通规费。2、交通规费征费稽查机构的主要职责(1)宣传和执行国家和本地区的养路费征收的法规、政策，依法征收养路费：(2)依法征收和管理交通规费(养路费、客运附加费、货运附加费、运输管理运输7第一二章道路交通规费征稽理论笨础及相关业务费)，加强各种规费的费源管理，车辆台帐管理、各种票证管理等，代征和管理车辆购置税；(3)经地区政府批准，在必要的公路路口、桥头、隧道口、渡口等地设立征稽站，实施规费稽查；(4)依法查处漏缴、逃缴、拒缴交通规费的违法行为；(5)依法对行驶的车辆或者对车属单位、个人以及停车车站、作业区等场所内的养路费缴纳情况进行抽查；(6)
39、对违反本办法规定的单位和个人依法进行处理；(7)掌握车辆新增、转籍、过户、报废等异动情况，对养路费票证及其缴费情况进行核验【7 1。3、征稽管理的主要内容征稽管理作为一项贯彻交通法律、法规或规章的社会性管理活动，其主要管理行为主要包括交通规费征收方面的行政监督检查、行政处理决定、行政处罚和行政强制措施等内容。行政监督检查：是征稽机构为实现其执法职能，对有车单位和个人遵守交通规费征稽法律规范和行政处理决定的情况所进行的监督和检查。也就是通常所说的稽查、催缴。它是征稽管理的基本手段之一。行政处理决定：是指征稽机构依据规费征稽法律规范针对车主所作出的能直接产生行政法律后果的具体决定，其内容主要有：一
40、是设定义务，即设定车主的交通规费缴费义务(责令车主缴纳费款和滞纳金，签订包干缴费协议)。二是行政收费(窗口征费)，即对所有有车单位和个人征收公路规费，包括征收交通养路费、公路客运附加费、公路货运附加费等；免除车主的缴费义务(办理车辆免费或停征规费手续)。行政处罚与行政强制措施(暂扣车辆)：即在确认违法事实(认定或证明车主有偷逃、拖欠、抗缴公路规费行为)的基础上，对有违法事实的当事人给予一定的行政处罚和行政强制措施。从征稽管理的具体内容来看，征稽管理其实包括两个方面的内涵：一方面是针对征稽管理者本身作出的规定；另一方面是针对管理相对人所作出的规定。无论是管理者还是管理相对人，重要的是将征稽管理中
41、征费与缴费的法律规范贯彻执行到每个人的具体行为当中去。4、交通规费征稽的任务8长安火学硕士学位论文各级交通主管部门的征稽机构，其执法职能的主要任务是：第一、检查养路费，运管费和客、货运附加费等交通规费缴纳情况：第二、对检查出的违章行为按规定进行处理。(三)交通规费收费项目及标准交通规费主要包括养路费、客运附加费、货运附加费等。其中养路费征收分为按费率计征和按费额计征两种。费率计征：具有健全的运输计划、行车记录、统计资料和财务管理制度，能准确反映营运收入总额，独立经济核算的专业公路运输企业所有的营运车辆，按营运收入总额和规定的费率计征养路费。费额计征：除核定按费率计征的车辆以外，其余车辆均按核定
42、载重吨位(畜力车按套，摩托车按二轮、三轮)和规定的费额标准计征。对专业公路运输企业非营运车辆以及企业实行承包、租赁等形式后，难以掌握营运收入的营运车辆，按费额计征阳1。各地养路费征收费率定为营运收入总额的1 2 1 5，具体标准由省级交通部门根据本地公路技术发展状况，以及应征车辆数量等提出意见，经同级物价部门审核后报省级人民政府批准执行并报国家物价局、交通部、财政部、国家计委备案。以下表格是湖南省的交通规费征收的标准【9 1，做为参考：9第二章道路交通规费征稽理论基础及相关业务收费征收标准依据项目公路养路货车：每月每吨1 8 0 元关于调整公路养路费征收标准的通知费货运附加货车：每月每吨3 0
43、 元关于调整公路养路费征收标准的通知费跨省线路：1 0 0 公里及以上线路客车，统一按每月每座1 2 0 元计征；1 0 0 公里及以下线路客车，统一按每月每座1 1 0 元计征。跨地、州、市线路：3 1 座(包括司、乘座位下同)及以上的客车，按每月每座1 0 0 元计征；3 0 座及以下的客车，关于统一公路客运附加按每月每座1 0 0 元计征。费计征标准等有关问题的通知跨县(市)线路：3 1 座及以上的客车，按每月每座9 0客运元计征；3 0 座及以下的客车，按每月每座1 0 0 元计征。附加费县(市)内线路：按每月每座8 0 元的标准计征。地、州、市所在地5 座以下的出租车，统一按每月每车
44、4 8 0 元计征，其他县(市)按每月每车4 0 0 元计征。关于规范公路客运附加载客营运的二轮、正三轮摩托车，按每月每座8 0 元计费有关事项的通知征。违章载客经营公路客运的各类农用车(包括拖拉机)，发现后按其经营线路相应的客车计征标准追缴当年的应缴欠款。表2 1湖南省的交通规费征收的标准(四)交通规费征稽的特点征费稽查是根据国家征费法规、政策规定对车辆通过征费站(点)时的缴费情况进行监督和检查。具有以下几个特点：1、政策性征费稽查执行的是国家有关征费法规、政策以及高速公路管理单位为了规范员工征稽行为而定制的一整套规章制度，具有很强的政策性。l O长安大学硕士学位论文2、原则性交通规费征稽是
45、一种经济监督活动，是发现和惩戒违规者的一种手段。在处理违规案件时十分强调原则性。3、随机性征费现场点多，每天在公路上通行的车辆数以万计。为了保证征费现场的正常秩序，尽可能缩短过往车辆的停留时间以及准确掌握征费过程的真实情况，交通稽查行为一般采用动态随机拍查的方法进行检查，因而具有明显的随机性。4、威慑性征费稽查工作具有一定的威慑性。通过稽查和宣传教育，使被稽查对象产生一种心理效应，强化征费管理。一方面加强了车主的自觉缴费意识，另一方面促使征费人员遵纪守法，防止了违法违纪行为的发生。二、道路交通规费源头的概念及分类(一)费源概念交通规费源头，简称费源，是指交通规费征稽部门依照国家的法律、法规向拥
46、有车辆的缴费义务人和代缴义务人在存续期内的居住所在地1 1 0 1。因此，加强交通规费源头的管理是交通规费征稽部门重要的管理基础。如湖南省公路规费征收管理实施办法强调：费源管理和征稽部门在稽查过程中，以检查费源为重点。(二)费源分类1、辖区内费源和辖区外费源交通规费征收是由交通征稽机构负责，因此，按机动车注册登记的区域划分，分为辖区内费源和辖区外费源【l l】。辖区内费源是指本地居民拥有本地车辆牌照的缴费义务人和代缴义务人居住所在地。辖区外费源是指本地居民拥有外地车辆牌照的缴费义务人和代缴义务人居住所在地。2、静态费源和动态费源由于机动车在规定的使用期内会发生不断的变化，但也有相当的稳定期，总
47、会按照由动态地到静态地、再到动态地规律变化。所以按变化形态划分，分为静态费源和动态费源。静态费源是指在一定的存续期内拥有车辆的缴费义务人和代缴义务人没有发生变化；动态费源是指拥有车辆的缴费义务人和代缴义务人通过一定时期后发生了缴费义务第二章道路交通规费征稽理论基础及相关业务人和代缴义务人变化【1 2】。因此，正确的理解了源头的性质和类别，才能及时地、准确地掌握源头，跟踪源头，对源头实现综合地、全面地管理。(三)源头信息的收集要充分利用交通主管部门各职能处资源，包括人力资源和信息资源，特别是乡(镇)所在地征稽站。征稽站管理的范围小、并熟悉当地的情况，具有真实性、准确性、及时性的特点。由此，费源信
48、息的收集人包括县(市)征稽所和乡(镇)所在地征稽站。市(县)征稽处(所)主要收集辖区内静态费源信息，乡(镇)所在地征稽站主要收集动态费源信息(包括本地辖区内和异地的)。征稽所、征稽站及运管所只有相互配合、相互协作、齐心协力、整体联动，才能更好的保证交通规费的征收。1 2K 女 上 n 论女第三章国内外道路交通征稽信息系统的应用现状一、汽车牌照自动识别系统的应用汽车牌照自动识别系统(以下简称车牌通)是针对我国车辆的现状，实现汽车牌照识别自动化和识别结果电脑化。“车牌通”系统与其他系统连接非常方便，可以很容易地用于交警稽查系统、路桥卡口收费站、停车场等需要车辆牌照进行运作的系统。车牌通应用于这些系
49、统，可以解决通缉车辆、套牌车辆的自动稽查问题，可以解决车流高峰期因出入口车流瓶颈造成的路桥卡口、停车场交通堵塞问题，可以解决因工作人员作弊造成的路桥卡口、停车场应收款流失的问题，还能以昂简单的方式完成交通部门的车辆信息联网，解决数据统计自动化，模糊查询的问题。图31“车牌通”应用于收费站踌r n 交通规费稽查报警系统(一)车辆的自动检测报警此项功能针对纳入”黑名单的车辆如冲关后或肇事后逃逸的车辆、被公安部门通缉或挂失的车辆、欠交费的车辆等。只要将其车牌资料输入车牌通”应用系统，系统就会处于自动检测状态，2 4 小时不停地对所有经过车辆自动进行识别、比较、处理。一旦发现上述车辆经过，立刻给出控制
50、信号驱动报警装置和拦截装置，进入报警拦截状态，达到车辆自动稽查的目的。通常用于交通监控卡口、路桥收费卡口、停车场入口等。(二)车辆的自动放行此项功能针对绿灯车辆，如特种车辆(如军车、警车)、预交费车辆(如办理月、年缴费卡)以及其他授权免费通行的车辆。系统处于自动检测状态的过程与上相同。所不同的是，一旦发现该类车辆经过，给出的控制信号不是驱动拦截装置，而是驱动放行第三章国内外道路交通规费征稽信息系统应用现状装置。系统此时会自动开启道闸，达到车辆不停车过卡和减少工作人员、强化内部管理的目的。通常用于路桥收费卡口专用车道、停车场的收费口以及单位对出入车辆的控制。其作用是可以解决车流高峰期的堵塞问题和