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1、区街道养老服务联合体建设实施方案区政府将“街道养老服务联合体建设列入2022年度80项政府 重点工作之一。为高标准落实区政府年度重点工作安排，进一步集聚 各方服务力量，扩大养老服务资源有效供给，提升养老服务质量和水 平，打造老年人方便可及、家门口的养老服务圈，不断满足老年人多 样化、多层次养老服务需求，制订本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十九大关于积极应对人口老龄化战略，进一 步完善养老服务体系，抓重点、补短板、强弱项，聚焦幸福养老工程建 设目标，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相 结合、社会力量齐参与的多层次养老服务体系，让广大老年人共享改 革开展成果，不断增强获得
2、感、幸福感、平安感。二、总体目标以街道为单位，将辖区内企事业单位、养老机构、综合性养老服 务中心、居家养老服务中心（站）、社区长者驿家、医疗服务机构、 社会组织、各类商户、公共服务商等碎片化养老服务资源进行整合， 形成立足社区、辐射居家的养老服务合力，围绕老年人周边、身边、 床边，就近提供多样化养老服务工程。三、工作原那么（一）坚持高标准、高质量推进。加强养老服务联合体建设意义的 宣传力度，鼓励、发动社会上更多的单位和组织加入进来，为老年人 提供更多优质、规范、暖心的服务，形成全社会尊老、爱老的良好氛 围，推动联合体高标准、高质量建设。（二）坚持资源整合，引导多方参与。充分利用辖区内各类服务资
3、 源，加强与医疗、金融、商业等社会资源的有效衔接、整合，引导和 鼓励各类市场主体积极参与联合体建设。（三）坚持注重效益，确保发挥作用。围绕加强和开展基本养老服 务，进一步完善配套支持政策、管理服务政策，确保养老服务体作用发 挥明显，成效显著，实现全区养老服务水平全面提升。四、具体举措（一）加强宣传。组织开展好养老服务联合体建设目的、意义和政 策实施的宣传工作，充分调动社会资源参与积极性和主动性，全力争 取广大群众和社会各界对养老服务联合体的理解与支持，营造良好舆 论气氛。（二）走访签约。各街道对辖区内所有单位、组织及商户等进行全 面走访，说明联合体的定义、价值、责任等，发动街道养老服务机构、
4、医疗机构、社会组织、公共服务商、商户等积极加入。（三）严格准入。养老服务联合体是一个共享平台，可以链接辖区 内养老、医疗、文化、商业等多方资源，共同为老年人做好服务。街 道要把好成员单位准入关，要把一些信誉好、服务能力强、有意愿开 展助老服务的单位纳入养老服务联合体，为老年人提供多样化服务。 加强服务监管，建立长效监督管理准入、淘汰制度，将服务差的单位 及时剔出，对违规行为进行严肃处理，对违法行为线索移交司法机关 处理。公共服务商根据自己的业务范围，为老年人提供的服务，服务费 用不得高于市场价，有条件的可出台针对老年人的优惠政策。一些公 益性服务工程不得向老年人收费。（四）统一标识。街道成立养
5、老服务联合体管理中心。为了易于辨 识，联合体成员单位悬挂统一标识，联合体管理中心链接所有成员单 位服务网点，推进区域养老的联动和统筹开展。联合体管理中心对成 员单位实施授牌，牌匾上明确标示五项内容：歇歇脚、喝口水、解内 急、防走失、敢救助，老年人只要找到挂着“养老服务联合体”橘色 牌匾的单位,就能得到及时帮助和服务。（五）规范服务。养老服务联合体成员单位发挥自身业务优势为有 服务需求的老人提供“5+N”项服务。老年人平时出来遛个弯儿、买 个菜，不管是累了想歇个脚、渴了想喝杯水、内急需要去卫生间，还 是需要其他帮助，有了 “联合体”，老人们就近就能找到落脚的地方， 如果需要紧急帮助或路遇可能走失
6、的老人，也可通过“联合体”联系 社区或民警寻求帮助。联合体成员单位还可以为老人提供其自身业务 范围内的一些个性化服务。五、工作步骤（一）发动部署阶段（2022年3月）区民政局制定实施方案，做好发动部署，广泛宣传发动，迅速开 展建设工作。（二）具体实施阶段（2022年4月 2022年9月）各街道要根据区实施方案，制定具体落实方案和月度计划，结合 自身实际，将目标任务进行分解和细化，明确责任和要求，形成工作 合力，狠抓落实，确保有序推进。1、4月30日前完成落实方案的制定，并报区民政局备案。2、7月31日前完成养老服务联合体成员单位的走访签约、服务 工程备案。3、8月31日前完成街道养老服务联合体
7、成立大会的召开。4、9月30日前完成养老服务联合体成员单位牌匾的制作、悬挂。（三）总结提升阶段（2022年102022年12月）从10月1日开始，养老服务联合体成员单位根据备案服务工程 全面开展服务。各街道梳理前期工作开展情况，总结好的经验做法， 同时针对工作中的问题和缺乏，进一步完善相关制度措施，推动建立 常态化工作机制。六、有关要求（一）强化组织领导。各街道要切实加强对推进工作的组织领导， 按照时间、节点要求，抓好各项工作的开展，确保按时按质完成建设 任务。（二）加强催促检查。进一步明确督查职责和督查重点，对工作进 展情况进行常态化督查，按照责任目标、时间要求逐项督查，推动落 实。要及时掌
8、握各项工作的推进情况、存在的困难问题，研究提出深 入推进的措施。（三）严格绩效考核。区民政局将工作落实情况纳入对街道民政养 老服务工作季度考核，对工作成效明显的予以适当加分，对工作未达 序时进度完成的进行通报并酌情扣分,催促全面落实到位。（四）深入宣传报道。把养老服务联合体建设作为2022年度养老 服务工作宣传重点，加强宣传筹划，深入宣传养老服务政策、建设效 果，提升养老服务工作的社会参与度和群众满意度。（五）及时上报进度。各街道于每月30号前将当月工作进展情况上报区民政局。建设城市街道综合养老服务中心实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九届五中全会精
9、神，全面落实中央关于“实施积极应对人口老龄 化国家战略”决策部署，按照“开展普惠性养老服务和互助性养 老，支持家庭承当养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构 相协调、医养康养相结合的养老服务体系”总体目标，新建或改扩 建城市街道综合养老服务中心，不断扩大养老服务供给，积极回应 社会关切，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。二、基本原那么（一）统筹规划，注重实效。对现有城市街道养老服务设施进 行升级改造，合理利用新建城区和新建住宅区配建的养老服务设 施，充分挖掘闲置社会资源，将具备条件且闲置的办公用房、医 院、疗养机构等场所整合改造为综合养老服务中心等方式，落实城 市街道综合养老服务中心场
10、所，配置相应的功能设备和智慧健康养 老软硬件设施。（二）政府主导，社会参与。充分发挥政府在推进养老服务中 的主导作用，加强组织领导和统筹协调，落实各项扶持优惠政策， 支持养老机构、养老服务企业以及社会组织，通过公建民营、公办 民助等方式，运营城市街道综合养老服务中心，实现规模化、连锁 化开展。（三）分级推进，形成合力。城市街道综合养老服务中心工程 建设，市民政局负责本地规划和实施方案的制定，指导催促抓好落 实；承当建设任务的两区政府具体组织工程实施，严格执行建筑、消防、卫生、环境保护等有关行业标准和规定，确保XX月底前全部 建成，年内通过评估验收。三、建设任务在全市建设X个具备为辖区失能半失能
11、老年人提供全托、日 托、上门服务、对下指导等综合功能的养老服务中心，其中XX区X 个，XX区X个。四、基本标准城市街道综合养老服务中心使用面积原那么上不低于XXX平方 米，应具备以下功能：1 .应设置不少于XX张护理型养老床位；辖区常住人Dx万人以 上的城市街道，设置护理型床位不少于XX张，为老年人提供全托、 日托等短期照料和术后康复、上门护理服务。2 .能通过智慧健康养老信息平台为老年人提供助餐、助浴、助 医、助行、助急、家政服务等居家养老线上线下生活服务。3 .能与辖区内医疗机构、社区卫生服务站等医疗资源建立医疗 签约服务协议，为老年人提供健康管理、能力评估、康复理疗、保 健养生、慢病诊疗
12、等服务。4 .具备开展休闲娱乐、歌舞健身、兴趣文娱等特色文化活动基 本功能。能提供心理健康宣教、精神慰藉、心理咨询、老年陪伴、 心理治疗、纠纷调解、法律援助等服务。.五、资金安排城市街道综合养老服务中心建设工程总投资XXXX万元，每个建 设工程投资XXX万元。其中省级财政每个工程补助XXX万元，市级 财政每个工程补助XX万元，区级财政每个工程补助XX万元。省市 区三级按照X： X： X的比例进行分担。省级补助资金落实到位后， 市区财政部门应于XX日内将资金下到达两区民政部门。两区民政部 门在确定配套资金足额到位的前提下，可以根据工程的具体情况， 统筹使用资金，对基础条件好的养老服务中心少补一点
13、、基层条件 差的养老服务中心多补一点，不搞一刀切，提高资金使用效率。积 极鼓励和吸引社会资本参与工程建设和运营管理。.六、实施步骤（一）筹划准备阶段（X月中旬前）。市民政局要明确任务分 工，细化工作措施，牵头制定实施方案。XX区、XX区政府要坚持科 学谋划，制定具体方案，报省民政厅审核完善后实施。（二）组织实施阶段（X月下旬一XX月底）。市民政局要牵头 同相关部门建立工作台账，每月催促检查，加强工作调度，及时解 决工作中存在的问题和困难，催促指导XX区政府、XX区政府，严格 按照建设内容抓好工程建设。（三）评估验收阶段（XXXX月）。认真开展自查评估，做好 省上第三方评估验收工作，确保工程建设
14、质量达标。七、责任主体牵头单位：市民政局配合单位：市开展改革委、市财政局、市自然资源局、市住 建局、市卫生健康委、市政府国资委，市机关事务服务中心， 市养老服务联席会议其他成员单位实施单位：XX区政府、XX区政府.八、保障措施（一）提高思想认识。在全省建设XXX个城市街道综合养老服 务中心，是今年省政府确定的XX件为民兴办的实事工程之一。各有 关部门要切实提高政治站位、树立全局意识，按照省政府的决策部 署，将为民办实事工作列为重点工作，把完成为民办实事工作任务 作为加快补齐我市居家和社区养老服务短板的实际举措，满足失能半失能老年人短期内全托或日托等社区养老服务的有效载体，大力 推进为民办实事工
15、程的实施，确保把实事办好、好事办实。（二）明确职责分工。各有关部门要加强沟通协作，牢固树立 “一盘棋”意识，民政部门负责工程计划安排、督查协调和组织实 施等工作；开展改革部门配合做好工程建设规划工作；财政部门负 责工程建设所需资金的筹集、拨付和管理工作；自然资源部门指导 各地落实工程建设用地政策，做好工程用地保障工作；住建部门加 强工程建设指导，确保综合养老服务中心符合国家和省、市消防安 全标准；卫生健康部门配合做好综合养老服务中心工程建设医养结 合服务设施配套工作；国资管理部门指导国有企业参与养老服务， 支持符合条件的国有企业开展健康养老产业；机关事务管理部门协 助盘活利用闲置设施场地和相关
16、资源，养老服务联席会议其他相关 成员单位依据各自职责，积极配合做好相关工作，切实形成上下联 动、齐抓共管的工作格局，使工程建设顺利推进。（三）加强资金监管。严格按照“城市街道综合养老服务中 心”工程资金使用管理方法要求，管好用好建设资金，确保专款 专用，不得截留、挤占和挪用。严格落实财政预算执行管理要求， 加快工程执行和资金支出进度，杜绝专项资金滞留，充分发挥资金 使用效益。（四）狠抓工作落实。市民政局要会同有关部门建立工作台 账，实行月督查、季通报，全程开展跟踪抽查、督办盯办，及时解 决工作中存在的问题和困难，对进度缓慢、工作措施不力的催促整 改，按时、高质、高效办好为民实事。XX区、XX区要建立相应的工 作机制，一级抓一级、层层抓落实，推动各项工作落到实处。（五）强化后续管理。要切实加强对民生实事工程的后续管 理，制定后续管理方法，出台推进工程后续管理的措施，对工程后 续管理在人员力量、经费保障等方面提供支持，做到建管并重，真 正把为民办实事工程办成惠民工程、民心工程。