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1、在市委十二届二次全会暨市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话新乡市市长魏建平同志们：刚才，卫东书记的讲话，紧扣中央和省委精神，结合新 乡实际，全面总结了去年经济社会发展工作，深入分析了当 前发展面临的形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、 主要目标、基本原则和重点任务，我们要认真学习领会，抓 好贯彻落实。2021年是极不平凡、极为艰难的一年，特别是进入下半 年以后，我市遭遇突破历史记录的特大暴雨灾害和长周期黄 河秋汛，面临周边地市新冠肺炎疫情蔓延风险，加之大宗商 品价格高企等叠加影响，经济运行持续承压，部分县（市、 区）经济断崖式下滑。面对超出预期的风险挑战，全市上下 坚持以习近平新时代中国
2、特色社会主义思想为指导，在省委 和市委的坚强领导下，黝力同心、众志成城，统筹推进防汛 救灾、灾后重建、疫情防控和经济社会发展，实现了 “十四 五”良好开局。全年地区生产总值3232.5亿元，居全省第6 位，增长6.6%,高于全省0.3个百分点；规模以上工业增加 值增长8.3%,高于全省2个百分点；固定资产投资增长12.1%, 高于全省7.6个百分点；社会消费品零售总额增长9.3%,高 于全省1个百分点；一般公共预算收入208.3亿元，居全省 要更加注重平台招商。既要围绕产业链布局创新链，又要围 绕创新链引聚产业链。一方面，围绕产业建平台，通过资金 支持、技术入股等方式，支持企业与高校科研院所联
3、合建设 创新平台。另一方面，围绕平台引企业，发挥产业研究院、 中试基地等创新平台作用，通过技术入股、产业链整合等方 式，吸引动力电池、氢能装备、生物医药、新材料等领域龙 头企业落户。要努力提升制度型开放。加快综合保税区、保 税物流中心、国际陆港集结中心申建步伐，争创河南自贸区 开放创新联动区，提升中欧班列（新乡号）辐射带动能力。 抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效实施机遇，拓展与 东盟、日韩的交流合作，支持我市有条件的企业融入区域产 业链供应链，努力在区域一体化合作中占得一席之地。要素保障要全面加强。加快闲置土地、低效用地盘活利 用，保障重点项目用地。争取更多项目列入全省施工和要素 保障白名单，
4、在用地、能耗指标保障上由全省统筹。优化项 目审批流程，一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减 至40个工作日以内，推进“标准地+承诺制”改革，实现“拿 地即开工”。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，争取 地方政府专项债77亿元以上，力争5月底前全部完成发行。 常态化组织银企线上线下对接，做到周周开展、月月总结， 新增贷款投放320亿元以上；银行与企业唇齿相依，要引导 金融机构通过展期、无还本续贷等措施纾困帮扶，不得盲目 抽贷断贷压贷。要在复制推广BOT+EPC模式的基础上，进 一步盘活政府经营性存量资产和特许经营权，用好TOT、购 建贷等模式，解决政府建设项目融资难题。加强绿色调度, 推
5、进分级管控，保障环保达标企业正常生产。消费潜力要充分释放。受不定期局部疫情反复冲击，加 上去年遭遇特大洪灾，全市消费市场增长整体放缓。要继续 执行商品房契税缴纳补贴政策，合理引导房地产市场预期。 要培育壮大新的商业模式和消费形态，加快电子商务示范基 地、产业园、孵化基地等载体建设，吸引知名电商在我市设 立区域性、功能性总部，布局建设区域分拨中心。要深入实 施文旅文创融合战略，挖掘新乡文化旅游资源，提升南太行、 沿黄河等文旅线路品质，加快编制大运河新乡段发展战略与 行动规划，创新旅游生产方式、服务方式、管理模式，丰富 旅游产品业态，促进创意化发展、品牌化运营、产业化融合， 今年旅游景区接待游客人
6、数和旅游业收入要进入全省第一 方阵。适时发放政府消费券，开展促消费活动，突出抓好汽 车、家电等大宗商品消费。完善农村商贸物流体系，释放农 村消费潜力。三、大力推进产业转型升级我市产业总体处于低附加值、低差异性、低端低效的发 展阶段，缺乏领跑的技术和产品，特别是随着人力、原材料、 资金等要素成本普遍上升，去年前11个月，我市规模以上工 业企业营业成本同比增长17.5%,导致盈利水平持续下降。 要大力实施换道领跑战略，突出产业策源，推动产业基础高 级化、产业链现代化，挺起新乡经济发展的“脊梁二要立起支柱。把“542”先进制造业体系作为我市工业的“四梁八柱”，以产业链链长和产业联盟会长“双长制”为抓
7、 手，强化建链引链育链，加快推进5大传统支柱产业高端化、 智能化、绿色化、服务化改造，抓好卫华智能起重装备产业 园、中铁隧道设备产业园、银金达功能性高分子膜材料、新 飞智家科技产业园、鲁花集团年产30万吨挂面等项目建设， 力争营业收入达到2100亿元，增长15%以上。围绕4大战 略新兴产业，抓好华兰生物新型疫苗产业化、瑞诚科技核首 酸医药中间体、易成阳光锂离子电池二期、芯睿电子高端压 力传感器、北方仪表车电信息感知产品等重点项目建设，力 争营业收入突破400亿元，增长20%以上。前瞻布局基因工 程、氢能与储能两大未来产业，加快华兰生物基因抗体药物 产业化、华大基因华中中心基因测序平台、泰莱生物
8、癌症筛 查中心、万华生命科学产业园、氢能产业园等项目建设，力 争在基因重组蛋白药物、氢燃料电池电堆等关键环节、细分 领域抢占先机。要昂起龙头。我市目前尚无营业收入超200亿元的企业, 从产业普遍规律来看，没有强有力的头部企业带动，很难形 成完整的产业链条和完善的产业集群。要大力实施企业梯次 培育工程，加快实施百亿企业培育、中小微企业成长工程, 培育10家左右国内一流的“链主”企业，百亿企业突破4家， 新增国家级“专精特新”小巨人企业5家、省级“专精特新” 企业25家以上。重点推进卫华集团海外并购、心连心集团园 区扩建，推动企业规模向200亿元迈进；推进新航集团总部 搬迁，力争企业规模突破150
9、亿元；引导白鹭化纤向下游产 品延伸，打通化、纺、制、染和服装加工产业链，加快华兰 生物在研产品产业化、规模化，力争两家企业规模突破百亿 大关；推动新亚等造纸企业向高端化、低碳化转型；支持克 明面业、五得利、九豫全、瑞诚科技、弘力电源、天瑞水泥、 芯睿电子等重点骨干企业发展壮大；全力助推卫华集团、银 金达上交所上市，天力锂能、科隆新能源深交所上市，中兵 通信、花溪科技北交所上市，实现累计上市企业数量突破两 位数目标。要培育集群。市里出台了先进制造业集群重点产业链 “双长制”工作方案，明确有关市级领导担任产业链链长， 大家要切实发挥综合协调作用，认真研究产业链和产业链招 商。要围绕打造装备制造、食
10、品制造、生物与新医药、轻纺 等4个千亿产业集群，通过“龙头带龙身” “龙身找龙头”等 模式，培育链主、打造矩阵，形成头部企业带动产业链，产 业链形成产业集群，产业集群形成产业基地的发展格局。要做强载体。我市省级以上开发区规模以上工业增加值、 工业投资均占全市比重60%以上，是经济建设的主阵地、主 战场、主引擎，但产业同质化严重、集聚度不高、创新能力 不强。要以前瞻30年眼光，高标准编制开发区发展规划，明 确功能布局和主导产业，做好开发区发展规划与国土空间规 划“三条控制线”的有机衔接，确保产业用地占比超过60%o 深化体制机制改革，突出管委会经济管理和投资服务职能， 实行“扁平化” “大部制”
11、管理，3月底前完成13个开发区 整合挂牌，6月底前完成“三化三制”改革。要加快创新。抢抓科技部批准我市作为新一批国家创新 型城市建设单位的机遇，加强顶层设计，突出抓好创新资源 整合、投入带动、要素集聚、主体培育、成果转化、生态优 化等重点工作。发挥自创区辐射带动作用，探索和设计更符 合新乡实际的创新政策，完善自创区“一区多园”发展模式， 提升高新区发展能级。争取更多国家和省级重大创新平台落 户新乡，确保太行实验室、电池及新能源实验室上半年揭牌 运行。新增省级中试基地2家、省级以上研发平台30家以 o围绕生物医药、装备制造、新能源电池、现代农业等领 域，新组建10家省级产业技术创新联盟，实现主导
12、产业全覆 盖。聚焦新一代信息技术、动力电池、生物医药等产业“卡 脖子”难题，开展“揭榜挂帅”，实施重大科技专项15项以 上。大力支持卫华集团与北京大学、银金达与清华大学、中 氢动力研究院与哈尔滨工业大学、心连心与华东理工大学、 新飞与西安交通大学深度合作。抓好科技成果转化，完成各 类技术合同交易额45亿元。全年新增国家高新技术企业80 家、科技型中小企业100家。、提速发力新型城镇化2020年，我市常住人口城镇化率为57.6%,高于全省2.2 个百分点，但低于全国平均水平6.3个百分点，既是薄弱环 节，也是潜力所在。要把今年作为基础设施建设攻坚年，以 郑新一体化为突破口、动力源、引爆点，推进中
13、心城区“起 高峰”、县域经济“成高原”，带动城乡协调发展。加快推进郑新一体化。加快编制国土空间总体规划、城 市南向发展规划及各项专规，全力做好中心城区与平原示范 区之间40公里区域空间谋划布局。充分发挥平原示范区区 位、环境等优势，推动与郑州市全方位对接、同城化发展, 把平原示范区打造成为郑州都市圈同城化特别合作区。加强 与郑州在高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域的 配套协作，规划建设一批具有承接转移功能的产业园区，加 快平原科教城、中原农谷、中部冷链物流港等360个重点项 目建设，完成投资300亿元以上。积极推进郑州都市圈轨道 交通新乡段前期工作，加快建设郑辉高速、长修高速等高速 公
14、路及郑新快速路、龙凤大道等干线公路，构建高效一体的 城际快速通道。着力提升中心城区承载能力。深入实施城市更新行动, 加快老旧小区改造、市政基础设施等领域547个重点项目建 设，完成投资320亿元以上。树立片区综合开发理念，强力 推进陆航区域城市更新等38个片区整体开发，完成老旧小 区改造97万平方米，新开工棚户区改造安置房8764套、96 万平方米。优化路网布局，拉大城市框架，提质升级一环、 改造畅通二环、谋划打造三环，推进10条城市骨干路延伸拓 展，打通市域东西南北四向通道；加快35条重点区域道路建 设，形成片区完整路网；打通13条断头路，推进57项城市 支路及附属设施建设，畅通城市“毛细血
15、管”,构建“外成环、 内成网、多放射”的路网体系，打造中心城区与周边县（市） 30分钟交通圈。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，启 动5个综合公园、20个社区公园、60个街头游园建设；提升 城市慢行系统，每个区建设50公里以上慢行绿道，串联公 园、游园和绿地，形成点线面结合的生态格局。加快推进县域高质量发展。我市县域经济整体实力不强, 根据河南经济发展报告（2022）对104个县（市）评价， 我市仅长垣市（19位）、辉县市（22位）、新乡县（32位） 位于全省县域经济发展质量平均水平之上（前38位），其余 5个县（市）处于平均水平之下，而且排名较低。要深入贯 彻习近平总书记关于县域治理“三
16、起来”和乡镇工作“三结 合”重大要求，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、 郑州都市圈建设等重大战略，在完善城市功能、提升城市品 质、增强承载能力上下功夫，切实发挥好县城的辐射带动、 吸纳集聚作用。要指导长垣市高标准编制中等城市建设规划、 长封区域协同发展空间规划，形成多点支撑、各具特色的发 展引擎。要坚持产业立县、工业强县不动摇，加快推进“一 县一省级开发区”建设，做大做强主导产业，打造县域支柱 产业与骨干企业；刚才，卫东书记结合各地资源禀赋和比较 优势，明确了各县（市）主导产业发展方向，各县（市）要 按照卫东书记要求，进一步发挥优势，突出特色，做强做大 支柱产业，挺起县域经济的“脊梁”。
17、要深入推进县域放权赋 能改革、财税体制改革，承接、用好赋予县（市）的经济社 会管理权限，激发县域发展活力。大力提升城市治理水平。以全国文明城市常态化创建统 领城市建设和治理，推进智慧交通、智慧市政、智慧城管建 设，提高城市精细化管理水平和市民文明素质。坚持居民自 治原则，建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会、 物业服务公司“四方协调”机制，实现居民小区业主委员会 全覆盖、物业管理服务全覆盖。要深刻总结经验教训，完善 城市生命通道系统和无障碍系统，强化重要设施、重点部位、 重点场所安全防控，全面提高防御灾害和抵御风险能力。五、全面推进乡村振兴习近平总书记在今年中央农村工作会议上强调，应对各
18、 种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做 好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供, 确保农业农村稳定发展。我们要认真贯彻中央农村工作会议 和中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重 点工作的意见精神，以全面实施乡村振兴战略为抓手，加 快农业农村现代化步伐，全力稳住三农“压舱石”。坚持规划引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的总要求，结合国家、省乡村振兴和 农业农村现代化规划，立足新乡实际，高质量编制好我市“十 四五”相关规划，明确乡村振兴各项任务优先序。要通盘考 虑村庄土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史 文化传承等要素
19、，编制完成县域村庄分类和布局规划，做到 发展有遵循、建设有抓手。确保粮食安全。坚持“藏粮于地”，严守耕地红线，做好 农业防灾减灾，新建重建高标准农田52万亩以上，积极推进 新乡县、延津县100万亩全域高标准农田高效节水灌溉项目 建设；做好农资产品保供稳价，落实种粮补贴政策，保护农 民种粮积极性，确保今年粮食产能稳定在90亿斤以上。坚持 “藏粮于技”，加快“中原农谷”建设，以国家农高区创建为 引领，以国家生物育种产业创新中心为龙头，抓好河南农业 大学国家小麦工程技术研究中心、中农发种业集团国家级小 麦繁种基地等项目建设，紧密对接神农种业实验室、中国农 科院郑州果树研究所等研发机构和秋乐种业、登海
20、先锋等种 业龙头企业，引进种业龙头企业及科研院所9家以上。全市 建成良种繁育基地no万亩，种业产值增长30%左右。提升产业质效。培育以农业为起点的全产业链，促进农 业与工业、服务业深度融合。围绕“粮头食尾”“农头工尾”， 做大做强延津第一麦、原阳大米等品牌，做优花生、蔬菜、 林果、食用菌、中药材及生猪等特色产业，培育壮大冷链食 品、特色功能食品等产业，新增省级现代农业产业园1个、 省级农业产业化龙头企业2家，新增“三品一标”认证产品 10个以上。探索“互联网+农业”等新模式，发展为农业生 产服务的耕作、灌溉、植保等社会化服务市场主体。探索“农 业+文旅”“乡村+康养”等新型业态，因地制宜发展农
21、村电商, 增强乡村发展动能。加快乡村建设。深入实施乡村建设行动，推动基础和公 共服务设施向农村延伸，全域开展“四好农村路”创建，新 建改建农村公路300公里。抓好农村人居环境整治，推进“清 脏、治乱、增绿、点亮、美化、管护”六大行动，创建省级 “千万工程”示范村60个，完成改厕6万户。完善人才服务 乡村激励机制，培育新型职业农民，引导各类人才投身乡村 振兴。巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制, 对易返贫致贫人口及时发现、及早干预，加强产业和就业帮 扶，扎实开展“万企兴万村”行动，推动脱贫人口稳岗就业， 守住不发生规模性返贫致贫的底线。六、打好营商环境翻身仗我市营商环境排名已跌落至
22、全省第12位，与我市发展 地位和发展目标极不相称。要把优化营商环境作为发展的重 大任务和战略性基础工程来抓，把服务项目建设和企业发展 成效作为重要衡量标准，着力打造一流的市场化法治化国际 化营商环境。要实行清单化管理。市委成立了由党政主要负责同志任 双组长的优化营商环境工作委员会，建立了 “2+26”工作专 班机制，明确了由市级领导牵头的26个方面整改提升任务 清单。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，落实市级领 导分包、三级调度和定期报告制度，每月对各单位工作开展 情况、交办任务和问题整改等进行督导考核，确保营商环境 评价排名在全省“进五争四二要实施数字化监管。完善提升大数据综合服务监管体系
23、, 加快全市政务数据“聚、存、通、管、用”，推进“一网通办” “一网统管”，推动制度标准重构、服务流程再造，对营商环 境指标数据进行实时动态监测，变“年考”为“季考”“月考” “常考”，加快政府数治化转型。要坚持系统化推进。深入实施政务服务、市场开放等五 第4位，增长9.7%,高于全省5.4个百分点。在极其艰难的 局面下，我们稳住了经济基本盘，取得了来之不易的成绩。 实践证明，市委各项决策部署是果断有力、应时合势的，各 级各部门工作是扎实有效的，全市干部群众是能打硬仗的。 我们要发扬抗洪精神，汇聚磅礴力量，开启新的征程，把省 市党代会擘画的美好蓝图变为现实。下面，围绕学习贯彻卫东书记的讲话，聚
24、焦省委“两个 确保” “十大战略”和市委“进五争四” “十大目标” “十大行 动”要求，就做好全年经济工作，我讲几点具体意见：一、锚定目标加压奋进市委确定经济增长10%以上的目标，衔接了 “十四五” 规划和市第十二次党代会要求，既是解决我市发展不平衡不 充分问题、实现“进五争四”目标的必然要求，也是基于宏 观政策环境、我市发展基础的现实考量，又充分考虑了汛情 疫情带来的低基数影响，经过努力是可以实现的。从必要性看。主要基于三个方面：一是政治责任。今年 是党的二十大召开之年，中央强调经济工作要稳字当头、稳 中求进，并要求各地区各部门担负起稳定宏观经济的责任； 今年也是省、市党代会召开后的第一年，
25、保持较高增速对于 稳定各方预期至关重要。二是发展需要。我市发展不平衡不 充分问题比较突出，经济总量虽然连续多年居全省第6位, 但标兵渐远，追兵逼近。去年，我市经济总量分别低于第4 位的许昌市、第5位的周口市423亿元、264亿元，仅领先 身后的商丘市149亿元。从人均生产总值看，我市2020年 大环境提升工程，开展“新官不理旧账”、万人助万企等八大 集中攻坚行动，落实全省一件事一次办、有诉即办、交房即 交证等要求，抓好打击恶意逃废债务、依法依规兑现承诺、 电信网络诈骗等专项行动，系统推进重点事项，带动整体环 境提升。七、守牢风险防控最底线统筹发展与安全，突出前置防线、前瞻治理、前端控制、 前期
26、处置，做到见微知著、抓早抓小、精准拆弹，搞好各领 域风险隐患排查化解，全力营造国泰民安的社会环境。抓好疫情防控。推动指挥体系扁平化建设，落实落细常 态化疫情防控措施，推进人、物、环境同防，落实四方责任， 综合运用大数据等信息化手段，确保一旦出现疫情燃点，2个 小时内实现指挥体系平战急转，在最短时间内澄清风险底数, 圈住传染源头，封死传播渠道，努力在长周期内不发生疫情， 为实现全年发展目标营造良好环境，以实际行动守护好政治“护城河”。强化民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一 老一小一青壮”，尽力而为、量力而行办好民生实事。高质量 推进“人人持证、技能河南”建设，完成20.5万人次职业技
27、 能培训；完善大学生留新就业创业政策，促进高校毕业生、 退役军人等群体多渠道就业，城镇新增就业8.2万人。巩固 提升义务教育基本均衡发展成果，新建中小学17所，增加学 位2.6万个。新建改建幼儿园25所，增加学位5000个。建 成市级智慧养老服务平台，实现街道社区养老服务设施全覆 盖，乡镇敬老院全部完成提升改造，构建15分钟居家养老服 务圈。全面实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适当 提高退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿 养育保障标准。扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围。 加快市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”建设。 推进优质医疗资源下延扩容，做实紧密型县域医共体
28、，提升 基层医疗卫生服务水平。加大保障性住房供给，大力培育长 租房市场，有序推进商改租、工改租，解决新市民、青年人 等群体住房问题。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖 上的安全:坚持紧日子保基本、调结构保战略，政府机关带 头做到运转经费支出零增长，把更多资金用于重大战略、重 点任务落实。推进污染防治。加强工业企业排放、挥发性有机物、扬 尘、机动车排放等精准治理，着力减少重污染天数，确保大 气环境质量退出全国后10名。严格落实河（湖）长制，加强 水污染综合治理，建成投运新乡县综合污水处理厂，完成辉 县、延津、原阳、卫辉4座污水处理厂提标改造，确保国省 控考核断面达标。加强土壤污染防治，推进绿色
29、矿山建设, 高标准完成北部剩余474亩矿山修复治理。提高环卫保障能 力，完成医疗废弃物处置中心迁建扩能，启动新乡市生活垃 圾焚烧发电二期等项目建设，健全餐厨垃圾收集运输处置体 系。防范化解风险。分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问 题楼盘，加快解决“回迁难”“办证难”等历史遗留问题。持 续抓好农信社不良贷款集中清收、重点企业风险化解、非法 集资案件处置。企业债务风险要压实企业自救主体责任，通 过瘦身健体、引进战略投资、债务置换等方式恢复盈利能力, 实现转型升级。严防地方政府债务风险。推进安全生产专项 整治三年行动巩固提升，加强隐患排查治理，推进本质安全 型企业创建，确保安全生产形势持续稳定。扎实
30、开展十大行 业平安创建和黄河滩区综合治理，条块结合、以点带面推进 “三零”平安村（社区）、企事业单位创建工作。优化“综治 中心+网络化+信息化”治理模式，推进“雪亮工程”全覆盖 和“全科网格”改革，构建治安防控新格局。坚持控新治旧， 深化诉源治理，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，全面排查、 妥善解决退役涉访、涉众金融等重点领域、重点群体矛盾纠 纷。加强应急指挥体系和处置能力建设，提高应对自然灾害、 突发公共事件能力水平。常态化开展扫黑除恶斗争，确保社 会大局稳定。八、确保一季度实现“开门红”跑好“第一棒”，做到“开门红”“开门稳”，是完成全年 任务的基础。受疫情影响，2020年一季度，地区生产总
31、值、 固定资产投资、规模以上工业增加值分别同比下降6.1%、 0.1%、5.3%, 2021年一季度分别同比增长16.4%、20.8%、 19.8%,先后经历了 “大坑”和“大顶”，今年一季度保持平 滑增长将面临“大关各级各部门要站位大局、锚定目标， 把起步当冲刺、把开局当决战，科学调度、精准调度，靠前 推动各项工作，坚决打好“开门红”这场事关全年的硬仗。项目要能开尽开。各县（市、区）和市直各部门要紧盯 灾后重建、省市重点、“三个一批”项目，努力实现春节期间 不停工，市政、交通、水利等各类项目要做到能开尽开、能 快则快。同时，扎实做好项目入库入统工作，对去年“三个 一批”项目中已开工未入库的3
32、6个项目、已投产未入库的 29个项目，要尽快完善手续，确保应入尽入。产能要充分释放。引导企业通过留岗红包、多倍工资、 房租补贴等形式，鼓励员工留新过年，保障企业正常生产。 市工信局要会同各县（市、区）动态掌握工业企业产销情况， 制定生产计划，做好产销对接，开拓市场需求，帮助有市场、 有订单的企业开足马力、加班加点生产。针对疫情可能带来 的人员返程受限、产业链供应链受阻等风险，发改、工信、 交通、商务等部门要制定应对预案，保障龙头企业和产业链 供应链关键环节生产稳定、供应稳定。企业要升规入统。全面排查有望升规企业的运行状况, 以年度营业收入1000-2000万元的企业为重点，建立“小升 规”企业
33、培育库，“一企一策”跟踪培育，引导已达规上标准 的个体户转为企业法人，并及时申报纳入规上企业联网直报 范围。要加强对培育库企业的运行分析，落实好各项扶持政 策，充分调动升规入统的积极性。加快推进符合限上条件的 商贸流通企业入库，推动大型商场统一结算，确保社会消费 品零售总额应统尽统。发改、统计等部门要做好业务指导, 逐月通报“四上”企业及固定资产投资项目入库情况。保障要有力有效。加强春节期间煤、电、油、气、运等 各类要素保障，确保重点生产生活物资运输“三保障一畅通”。 加强用工服务和指导，组织“春风行动”等系列招聘活动， 多渠道满足企业用工需求。制定金融机构一季度及全年信贷 投放计划，每月召开
34、金融运行分析会，点评每家银行对制造 业、小微企业等信贷投放情况。深化新乡智慧金融服务平台 应用，举办好重大项目、专精特新企业等专题银企对接活动。 完善银担合作模式，推动市融资担保公司尽快开展业务，加 大政府性融资担保对中小微企业贷款的增信支持。开展各具 特色的产品推介、展览展销、互采互购、供需对接等活动， 全面拓展消费需求，推动供需互动、产销并进。同志们，做好全年工作意义非同寻常、任务十分艰巨。 我们要深刻把握“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”、心怀“国之大者”，不断提高政 治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央决策部署 在我市落地生根。要准确把握省委和
35、市委工作的聚焦点、着 眼点、突破点，以全省“能力作风建设年”和全市“作风纪 律大整顿”活动为抓手，强化“答卷意识”、克服“本领恐慌”， 着力提升规律把握能力、政策运用能力、项目谋划能力、工 作落实能力；要全面把握加强党对经济工作全面领导的新要 求，进一步加快政府职能转变，进一步转变观念、转变职能、 转变作风，全面实现由传统政务部门向经济发展部门的转型 升级、从审批管理部门向价值创造部门的转型升级、从资源 管控部门向动能转换部门的转型升级、从行业主管部门向民 生保障部门的转型升级，各项工作都要拉高标杆、提高标准、 设定标志，做到躬身入局、挺膺负责，每项工作在全市要有 品牌、在全省要有地位、在全国
36、要有影响，奋力向“进五争 四”目标迈进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！为4.75万元，分别低于全国、全省平均水平2.43万元、0.7 万元。要实现“进五争四”目标，我们躺着不行、坐着不行、 站着不行、踮着脚也不行，必须跳起来摘桃子。三是竞争激 烈。从全国看，习近平总书记指出，我国经济发展的空间结 构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展 要素的主要空间形式，要求各地区走合理分工、优化发展的 路子。“十四五”规划明确了全国19个城市群，城市群之间、 都市圈内部竞争加剧。一方面，“强省会”成为各地重要发展 战略，武汉、成都、西安、南京、济南、合肥均把提高首位 度作为重要战略，我省也
37、在全力支持郑州建设国家中心城市; 另一方面，都市圈内部三四线城市竞相发展，成渝城市群中 的绵阳市、长株潭城市群中的株洲市、长三角城市群中的安 徽滁州市，目前与我市经济体量基本相当，都在瞄准“十四 五”末总量突破5000亿的奋斗目标。从我省看，郑州都市圈 从“1+4”扩展到“1+8”，南阳建设副中心城市，郑汴洛濮打 造“氢能走廊”，区域竞争更加激烈。从兄弟市今年经济增长 预期目标看，许昌市、周口市增长7.5%左右，商丘市增长9%, 预计这3个市经济总量分别将达到4000亿元、3800亿元、 3450亿元。我们按10%的增速才能达到3600亿元，才能保 住第6位。不进则退、慢进亦退，是区域经济竞争
38、的不变法 则。只有保持较高速度的增长，才能为“进五争四”奠定基 础。从可行性看。主要有三个方面的支撑：一是政策利好。 中央明确的七个方面政策含金量高、发力点多，特别是中央 将延续积极的财政政策，今年全国实际可用财力总量将达到10万亿元左右；稳健的货币政策灵活适度，保持流动性合理 充裕，推动金融系统向实体经济让利1万亿元，央行新增3000 亿元支农支小再贷款额度，并下调支农支小再贷款利率25个 基点，金融环境总体相对宽松。二是基础扎实。随着我市经 济转型发展、战略新兴产业培育和新旧动能加快转换，经济 增长具备有力支撑。特别是去年以来，我市持续高强度推进 一批重大基础设施、产业和平台项目，将有力引
39、导各类要素 集聚、效益产出，为实现10%以上的增速提供保障。三是基 数效应。去年灾情疫情下拉我市经济增速3个百分点以上， 较低基数客观上会推高今年增速。初步测算，今年一、二、 三产分别增长4%、10%和11%以上，就能够支撑经济增长 10%以上的目标。当然，我们也要清醒看到，今年外部环境依然复杂，疫 情走势仍有变数，特别是作为以中小企业为主的加工业城市, 我市受三重压力影响更为突出，实现经济增长10%以上的目 标并不轻松。我们要锚定发展目标、坚定信心决心、保持工 作定力，把全年各项目标细化到每项指标和具体工作上，建 立台账，挂图作战，以周保月、以月保季、以季保年，确保 实现“开门红”“全年红”
40、，为稳定全省、全国经济大盘作出 新乡贡献。二、全力以赴稳中求进稳字当头、稳中求进是今年经济工作的总基调、总要求。 这不仅是经济问题，也是政治问题、民生问题。我们既要稳 字当头，把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速 度，为稳就业、保民生、防风险提供支撑；又要稳中求进, 加快提档升级，奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、 有质量、高水平的发展。市场主体要育强做大。稳增长首先要稳企业、稳市场主 体，服务好现有企业就是最好的招商引资。要让市场主体“好 起来“。我市中小企业近2万家，在扩大就业、稳定增长等方 面发挥着重要作用。去年以来，因灾情疫情造成企业贷款利 息、场地租金、员工工资等成本支出
41、压力巨大。要持续深入 开展“万人助万企”活动，全面实施“一码惠企”和点对点、 键对键服务，切实帮助企业纾困解难、轻装上阵、加快发展。 要学深吃透、用足用好上级各项惠企政策，特别是省政府去 年底对中小企业纾困帮扶专门出台文件，从资金支持、税费 减免、要素保障、稳岗扩岗、金融服务、扩大市场等9大方 面细化了 30条政策措施，各级各部门要认真抓好落实。要让 市场主体“多起来”。抓好市场主体培育，把项目入库和企业 升规作为对各县（市、区）考核的重要内容，制定升规纳统 优惠政策，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增 “四上”企业500家以上，市场主体超过55万户。要研究制 定奖补政策，吸引国内外
42、龙头企业在我市设立区域性总部、 运营中心、结算中心、技术创新中心和服务中心。要让市场 主体“活起来”。努力在存量中挖掘增量，要注重“以大带小、 以小育强”，发挥大企业引领作用与中小企业创新优势，促进 大中小企业融通发展、生生不息；要注重“以新促转、以改 促转”，用好创新发展的“乘法”，做好技术改造的“加法”， 推动传统产业焕发生机；要注重“无中生有、借鸡生蛋”，认 真学习民权制冷、睢县制鞋、虞城钢卷尺等产业发展经验, 深入研究产业转移趋势，着力筑巢引凤、苦练内功，承接国 内外产业集群式转移，带动我市产业能级提升。要让市场主 体“强起来把工作聚焦到产业、企业、企业家上来，大力 实施企业家素质提升
43、工程，常态化开展企业上市培训，持续 开展企业家“请进来”“走出去”培训，鼓励支持企业家坚守 实体经济，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平, 建立完善现代企业制度，铸就一支具有国际视野、精通现代 管理的优秀企业家队伍。项目投资要靠前发力。去年我市“签约一批”项目开工 率48.2%, “开工一批”项目投产率18.5%,分居全省第17、 第18位。项目建设一环扣一环，但是一些县（市、区）重招 商、轻服务，重签约、轻落地，重开工、轻投产。今年要把 项目开工率、投产率、达效率作为重点，对所有项目实行清 单化、台账化、节点化管理，完善项目谋划、前期、新开工、 续建四个项目库，依托项目全生命周期监管系
44、统，开展全流 程穿透式监管。全力抓好1000个以上重大项目，带动全年完 成固定资产投资1500亿元以上，增长15%以上。市委、市政 府已经把重点项目和投资目标逐一分解到市级领导、各县 （市、区）和市直部门，并建立日调度、周通报、月排名、 季考评、定期观摩和核查制度。各位分包的市级领导和各县 （市、区）、各部门主要领导要坚持每周调度灾后重建、“三 个一批”项目，每月调度省市重点及专项债券、中央投资项 目，推动上半年计划开工项目尽量在一季度全部开工，力争 全年计划开工项目上半年全部开工，当年投资在9月底前实 现大头落地。这里重点强调几个方面的项目建设：一是交通 方面。实施交通设施项目26个，完成投
45、资200亿元以上。建 成新晋高速、沿太行高速、鹤辉高速、濮卫高速、沿黄高速 封丘至原阳段等5条高速公路,新增通车里程200公里以上。 加快实施沿黄高速兰考至封丘段等5个“13445工程”切块 项目。加快G230黄河大桥及连接线项目建设，完成S309长 济线新乡至获嘉段改建等4个续建工程。强化施工保障，确 保郑济铁路新乡站改扩建、平原新区站、卫辉南站与郑济铁 路同步建成投用，全面提升我市枢纽能级，引育集聚高铁经 济。二是水利方面。实施86个重点水利项目，完成投资120 亿元。加快河道、水库、灌区水利设施等水毁工程修复，抓 好卫河清淤工程、共渠节制闸、凤泉湖引黄调蓄收尾工程等 项目建设，确保汛期前
46、全部完成。开工建设卫河生态公园。 加快实施主要支流骨干河道及中小河流治理、蓄滞洪区建设 等防灾减灾工程，加快推进卫河、共产主义渠等8条河道防 洪除涝能力提升工程建设。三是工业方面。要下决心把制造 业稳住、做强，实施300个亿元以上项目，带动完成工业投 资570亿元。每个县（市、区）要实施10个以上转型升级和 承接转移项目；至少引进落地1个10亿元或3个5亿元以 上的产业项目；至少竣工投产1个10亿元或2个5亿元以 上的工业项目。四是房地产方面。房地产业良性循环和健康 发展对稳定我市经济大局至关重要。从去年看，突出表现在 两个30%,即房地产开发投资占全市固定资产投资比重近30% (27.8%
47、),房地产和建筑业税收占全市税收比重30% (30.7%)。当前房地产市场的基本面没有变，住房需求依然 旺盛，我们要积极稳妥推进房地产业健康发展，持续完善稳 地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，科学把握供地节 奏，保持土地价格稳定，保障刚性住房需求，满足合理的改 善性住房需求。实施房地产开发、棚户区(城中村)改造、 老旧小区改造项目459个，完成投资640亿元以上。要探索 供应链融资模式，将房地产业、建筑业与原材料供应链贯通 起来，用供应链思维破解房地产业和建筑施工企业融资难题。 五是灾后重建方面。把灾后重建作为紧迫任务，将灾后重建 与实施重大项目、补齐关键短板、增强发展后劲结合起来， 加快
48、实施1500个灾后重建项目，完成投资350亿元以上。 要高度重视倒塌民房重建工作，目前卫辉市多层安置区还有 9栋楼处于正负零以下，卫辉市、辉县市要高度重视，从上 至下建立责任体系，明确每栋楼施工节点，优化施工方案， 确保6月底前集中安置区房屋主体建成，年底前全部搬迁入 住。开放招商要创新务实。当前，投资主体更看重市场容量、 稀缺要素、配套能力、营商环境，招商引资越来越走向精准 化、专业化，不仅要下苦功夫，方法还要对路。我们要推动 招商引资从拼资源要素、拼优惠政策，向拼产业生态、拼制 度创新的综合比拼转变，切实提升招商实效，确保今年4期“三个一批”活动签约项目不少于400个、投资规模不低于 20
49、00亿元。要大力开展以商招商。每个企业背后都有一个市 场网络，都有一批关系密切的企业家群体。相对于政府招商， 以企业为主体以商招商成本更低、效率更高、更符合产业和 市场规律。要把已落户我市的龙头企业、本土企业的上下游 客户当作最大的招商资源，紧紧围绕上下游供应链开展招商, 形成引进一个、带来一批的联动效应。要强力推动产业链招 商。围绕“542”产业体系，绘制“四个图谱”，开展“四个 遍访”，突出点线面结合，推动“五链”深度耦合。在“点” 上，产业链中起关键作用的是链主企业，要发挥我市装备制 造、动力电池、食品、化工、纺织等产业配套优势，大力引 进国内外龙头企业落户，带动相关产业“一条龙”舞起来。 在“线”上，要围绕产业垂直分工弱项缺项，引进上下游关 联企业，加快延链补链强链，带动产业集群发展。在“面” 上，要围绕产业水平分工短板不足，引进服务配套企业，构 建产、供、销协作配套链，提高产业集群整体水平。要创新 开展资本招商。投融资平台不仅是政府盘活存量资源、资产、 资本和对接金融市场的重要枢纽，也是政府发挥市场化融资 职能、推动产业转型升级的重要平台