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1、县委书记在全县年度总结表彰暨年度工作动员会上的讲话 县委书记在全县xxxx年总结表彰暨xxxx年工作动员会上的讲话 同志们： 这次会议既是我们贯彻落实全市目标责任考核大会精神重要会议，也是全县2013年工作的总结表彰会，更是2014年工作的誓师动员会。刚才，我们对全县去年度目标责任考核、项目建设、招商引资、纳税大户、优秀企业家等5个方面工作先进集体进行了表彰，特别是对荣获国字号荣誉的9个单位、招商引资工作先进个人进行单独表彰，对农村环境综合整治先进单位和先进个人进行了大会表彰。对这些单位进行表彰，就是要让干得好的受表彰、受鼓励。过去的一年，大家干得都很辛苦，但辛苦要有成效，得到大家的认可，要把
2、成效体现在发展上、体现在人民生活改善上。 元月初召开的县委十五届六次全会，明确提出2014年要按照稳中求进、改革创新的总要求，围绕做大总量、做优质量两个要务，突出加快发展、优质发展、持续发展，扎实写好旅游兴扶、工业强扶、农业富扶、统筹优扶、生态美扶、民生立扶新篇章，深入推进现代化、加快建设新扶风，努力让人民过上更加幸福美好生活。春节前，全县“两会”上，爱民同志部署了2014年要突出抓好的8个方面工作，对政府自身建设提出了要求。刚才，爱民同志又对当前9项重点工作进行了具体安排，讲得很好，我完全赞成。会前，我们还对全委会报告和政府工作报告重点任务进行了细化分解，通知已经印发给大家。好目标、好思路、
3、好举措，如果不抓落实，一切都是空谈。从今天起，要把全部心思和精力投入到抓落实上。要抓在点子上、抓在关键处。就扶风来说，落实好2014年的工作，项目是核心，园区是载体，环境是基础，队伍是保障，民生是目的。能不能切实提高扶风的项目带动力、园区承载力、环境吸引力、队伍保障力，直接决定着我们抓落实的成效，能不能让群众过得更加舒心、安心、顺心，更加安全、幸福，是检验我们一切工作成效的根本标尺。围绕四个核心竞争力和一个目标，我着重讲5个方面问题。 一、要把抓落实体现在提高项目带动力上中央经济工作会议指出，要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。对扶风这个欠发达地区而言，在出口体量较小、消
4、费常规增长的情况下，投资依然是经济增长的根本动力，抓发展必须抓投资，抓投资必须抓项目。发展速度快不快，关键看项目数量多不多；发展质量高不高，关键看项目结构优不优；发展后劲强不强，关键看项目储备足不足（2013年，我们之所以在各个方面都取得了比较好的成绩，一个很重要的原因就是实施了总投资113亿元、年度投资58.3亿元的70个重点项目，招商引资到位资金43.7亿元，争取中省资金18.8亿元，走在了全市前列，为加快发展提供了有力支撑）。项目怎么来。上官书记在全市目标责任考核大会上讲了3条：一是向上争，二是向外引，三是向内挖。结合扶风实际，重点要把握4条： 一是抓项目要更实。古人讲：“天下事，以实则
5、治”。抓项目更是如此。项目建设中的难题，只有在实干中才能破解；推进项目的办法，只有在实干中才能见效；全县80个重点项目、24个市考重点项目，只有在实干中才能一一落实。要始终保持踏石留印、抓铁有痕的狠劲，把务实的态度、扎实的作风体现到每一个项目上，落实到项目建设每一个环节。领导包抓要更实。包抓项目的县级领导要对项目投资额度、建设内容、建设进度心中有数，汇报项目时要做到“底子清”“一口清”。要坚持全程抓项目，从项目的开工、建设到投产达效，都要全面掌握情况，每月要深入所包抓项目现场2次以上，实实在在解决问题。今年，县委、县政府将每月召开一次项目联席会议，四大家领导都要参加，包抓的县级领导要亲自汇报。
6、这里我代表县级班子表个态，也就是“4个必须”：只要听汇报，必须听项目建设；只要检查工作，必须看项目建设；只要召开重要会议，必须讲项目建设；只要有突出问题，必须亲自协调。二是管理机制要更实。去年，省市先后出台了重点项目推进办法和实施细则，从项目谋划储备、评估决策、推进建设、提升服务、检查考核等方面进行了全流程制度设计，这是项目建设的制度“总纲”。我们要结合省市办法和细则，尽快制定完善全县项目管理细则，优化管理流程，更有效发挥制度对项目的带动力。对已经建立的项目建设“五个一”（一个规划引领、一个领导包抓、一个部门主管、一个政策扶持、一个平台服务）等机制，要不折不扣地抓好落实。县项目办每季度要在全县
7、通报一次项目进展情况，实行三色预警，并形成书面分析报告。三是监督问效要更实。项目推进的速度和质量很大程度上取决于监督力度的大小。要建立健全催办、督办、查办和限时办结制度，切实加强对项目建设的全过程监督。具体来说，就是要落实“3级监督”：县项目办每月要对重点项目开展一次检查，对未完成时序进度的，要及时提醒责任部门；包抓县级领导在检查中发现推进不力的，有权督促、约谈责任部门采取措施、加快进度；对经过两级督办未果的，交县项目联席会议研究，由县项目办xx县监察局、县委督查室、县政府督办室、县考核办进行联合督办。对3级督办，仍没有进展的，启动行政效能监察程序。二要加大力度向外引。向上争我们有比较好的基础
8、，向外引、向内挖还有很大的提升空间。做大总量，最根本还要靠招商引资。一是要改革招商引资机制。近年来，我们在招商引资方面，建立了“一把手”责任制、督查通报、奖惩激励、责任追究等制度，从执行情况看，总体是好的，但也有一些制度流于形式，比如没有完成招商任务的部门奖惩是否兑现。要尽快成立招商工作领导小组，认真思考扶风当前招商引资处在什么阶段，研究制定进一步加强招商引资的意见，改革招商引资考核评价办法，怎么改要听取大家意见，既要让各个部门有压力、又要可操作；既要人人有任务、也要重点部门重点突破。特别要加大对新引进项目、重大项目资金到位率、外资引进的考核权重，充分发挥导向激励作用。（从2013年度市考县得
9、失分情况看，全县招商引资总共才加了0.15分，利用外资被扣了1.48分。问题出在什么地方，相关部门要认真思考）。二是要构建大招商格局。县级领导工作经验丰富，具有人脉优势，要带头招商、牵头协调，带头外出联络客商，带头参与项目洽谈；招商局要牵头抓总，点、线、面全覆盖招商，热情接待来扶考察客商，多在项目推介准备和提高服务保障水平上下功夫，多在招商引资细节上下功夫，全面掌握投资公司基本情况，做到知己知彼，为县委、县政府提供切实可靠的决策信息；工业基地办、机加园管委会、旅游局要加大宣传力度，推进园区招商、专业招商，不断提高园区知名度，吸引更多的企业或项目入驻；各镇、各部门要从提供一条招商引资信息做起，积
10、极主动开展招商引资，确保下达任务圆满完成。今年各镇至少要引进1个投资额500万元以上的项目。广大干部群众也要强化“主人翁”意识，消除“看客”心理，少一些品头论足、多一些主动参与，人人为招商出力，人人为招商鼓劲。也希望各位企业家在商务活动中，一如既往地宣传扶风、推介扶风，以商招商，以企引企，为招商引资尽智出力（今天受到表彰的就是其中的优秀代表，当然还有很多企业家也时刻关注着扶风的发展，借此机会向大家表示衷心的感谢。同时，要在全县大力倡导“纳税者光荣、企业家功高”的理念，营造“尊重企业家、尊重企业家创业创新创造精神”的浓厚氛围。只要为扶风发展做贡献，我们就旗帜鲜明地支持；只要能促进就业、增加群众收
11、入，我们就理直气壮地鼓励。要把关爱本地企业体现在行动上，支持现有企业扩能技改、新上项目，帮助企业增强市场竞争力）。三是要发扬“精诚所至、金石为开”精神。这是招商引资能否取得实效的关键（xx鸡西xx市在争取杭州娃哈哈项目时，连续4年持之以恒跟踪对接，让娃哈哈集团了解虎林、认识虎林、感受虎林，最终感动了集团高层，娃哈哈集团最终落户虎林）。这启示我们，在招商引资过程中，对有投资意向的企业和项目，要树立长期作战思想，坚持不懈、紧盯不放，决不能半途而废、功亏一篑。三要不遗余力争资金。（全市2013年地方财政收入72亿元，争取中省资金150亿元；我县2013年地方财政收入2.4亿元，财政支出16亿元，缺口
12、主要靠争取资金来弥补）。2013年全县争取资金18.8亿元，今年的任务是增长15%以上，压力很大，但力度不能减（今年市县层面群众路线教育实践活动已经开始，有些同志在跑部进省争取资金上可能有所顾虑。我在这里告诉大家，向上争取项目资金与群众路线教育实践活动，最终目标是一致的，都是为了扶风发展、为了让扶风人民过上更加幸福美好生活，在这一点上，县委、县政府将旗帜鲜明地支持大家、做大家的坚强后盾）。重点要做到3个下功夫：要在研究政策上下功夫。加强对中央推进新型城镇化、“一号文件”、扶贫开发等政策的研究，谋划和包装一批基础设施、产业发展、民生事业项目；要在联络感情上下功夫，发挥扶风人脉资源优势，主动向上级
13、部门汇报工作、联系沟通、争取支持，力争更多项目挤进中省盘子；要在跟踪落实上下功夫。中省扶持资金往往是“僧多粥少”，稍有疏忽、懈怠就会前功尽弃。项目报上去后，关键环节、关键节点必须抓好对接。小项目、一般竞争性项目由部门负责同志牵头跑，难度比较大的项目由分管县级领导亲自挂帅，必要时我和爱民同志出面协调。 二、要把抓落实体现在提高园区承载力上东部先进地区经验表明，园区化是现代产业的发展方向，也是一个地方经济发展水平、发展后劲的集中体现。（苏州工业园以占xx市3.4%的土地、5.2%的人口创造了15%左右的经济总量。宝鸡高XX县区2013年实现生产总值542亿元，占全市生产总值的35%）。加快发展产业
14、园区是经济发展的内在规律，也是必然要求。写好中国梦扶风新篇章，更要把园区化发展理念贯穿“六个新篇章”全过程，努力实现经济总量扩张和发展质量提升“双跨越”。一方面，要在规模上下功夫，把园区做大。无论是发展文化旅游、工业经济，还是现代农业，都必须有载体，载体就是园区。园区是吸引资金、科技、人才、信息等生产要素的“强磁场”，是经济总量快速扩张的“引爆点”，能够加速产业聚集，形成规模优势，实现做加法向做乘法的转变。目前全县3类园区，一个共性问题就是规模不大、产业聚集度不高、体量偏小。如何有效发挥3类园区在聚集产业中的“磁场效应”，做大产业集群，扩张经济总量，是我们必须思考的重大问题。一要做大旅游园区。
15、扶风人文历史悠久，文化积淀厚重，旅游资源得天独厚（佛文化、周原文化、汉唐文化在此交相辉映。佛指舍利举世无双，周原遗址享誉华夏。境内现存文物古迹362处，其中国家和省级重点文物保护单位16处。两汉时期的班马耿窦四大家族，更是驰名海内外），但文化旅游资源优势还没有转化为发展优势。要加快启动建设文化旅游园区，构建集旅游纪念品展销、佛文化观光体验、度假休闲养生等为一体的文化旅游产业园，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，打造新的旅游增长点，以旅游业大突破带动第三产业大发展，使扶风成为佛文化旅游圣地、民俗文化体验地、生态休闲目的地。二要做大工业园区。（目前绛帐科技工业园聚集企业151户，吸纳就业2.8
16、万人，园区总产值61.5亿元；机械加工工业园入园企业15户，园区总产值14亿元）。要充分发挥园区在聚集生产要素中的重要作用，搭建招商平台、融资平台、服务平台，完善孵化机制，加快形成以今麦郎面粉、建忠食品、圣丰乳业为主体的食品产业集群；以震华棉纺、汇凯纺织、京山纺织为主体的纺织产业集群；以冀东海德堡水泥、泰荣陶瓷等为主体的建材产业集群；以陕铜公司、扶龙机电、金牛锻压、圣美达线缆等为主体的机电产业集群。绛帐科技工业园要紧盯“百亿”目标，打造西部一流食品工业园。机械加工工业园要以列入省级工业集中区为契机，打造在关中地区具有影响力的中小企业创业基地。三要做大农业园区。（扶风自古就是后稷教稼之地，具有良
17、好的农耕基础条件，又毗邻杨凌国家级农业高新技术产业示范区，发展特色农业得天独厚。全县现有国家级现代农业园区1个，省级现代农业园区3个）。要通过园区辐射带动，做大做强苹果、猕猴桃、生猪养殖、设施蔬菜、苗木繁育、小麦良种六大产业基地，加快形成沿西宝高速万亩猕猴桃产业带和关环线苹果产业带，提高特色农业规模化水平。支持新希望、红果、鑫良等种养殖企业集聚发展，充分发挥农业龙头企业示范引领作用，形成特色农业产业集群。另一方面，要在质量上下功夫，把园区做优。从本质上讲，园区经济就是集群经济、集约经济、高效经济。做优质量关键就是要发挥好园区在优化产业结构，提升产业层次中的平台作用，以产业的聚合和裂变促进提质增
18、效。一要“优”在基础上。“筑巢引凤”是园区发展的基础前提，既包括水、电、路、讯，也包括绿化美化亮化。（东莞松山湖科技产业园区，坚持“科技共山水一色、新城与产业齐飞”的理念，高起点建设园区基础设施和配套设施，在全国树立了绿色园区的典范，应该对我们的园区基础建设有所启示）。在园区基础建设中，要更加注重绿色、人文理念，使生态之美、人文之美和科学发展之美在园区完美呈现。今年要突出抓好旅游园区的基础开发，工业园区的标准化厂房，农业园区的道路、水利等硬件设施，不断提升园区承载能力。二要“优”在产业上。要把园区作为产业结构调整的主阵地，围绕壮大产业集群，积极引进技术含量高、投资效益好、能耗低、产业关联度较高
19、的企业，加快形成以主导产业为基础、上下游产业配套、成链条集群发展的产业格局，通过“量变”加速“质变”，不断提升发展的质量和效益。（同时，要注意以园区配套园区，也就是产业关联度的问题。比如，可以在优质小麦示范园区与绛帐科技工业园食品产业发展上做文章，实现产业配套、相得益彰）。要把园区作为实施质量xx县的重要平台，推动三次产业标准化、集约化发展，提高容积率和土地投资强度，提高产品市场竞争力，尤其要把发展绿色无公害农产品摆在更加突出的位置，不断提高农业含金量（目前全县有xx省著名商标13个、名牌产品9个，国家地理标志保护产品2个，采用国际标准的企业1个，批准为农业标准化示范区的农产品2个。2013年
20、，荣获全省质量兴省先进县称号）。三要“优”在服务上。这个服务，主要指现代服务业。园区的一个重要标志就是多种业态的聚合、共生，其中现代服务业发展水平，成为影响园区发展的重要因素。未来园区的发展取决于现代服务业的发展程度。在“优”服务上，既要发展生产性服务业，也要发展生活性服务业。尤其要把物流、金融、科技服务等作为生产性服务业重点，把现代商贸、文化娱乐等作为生活性服务业的重点，不断提振人气、孕育商机。 三、要把抓落实体现在提高环境吸引力上发展是硬道理，环境也是硬道理。大家都知道，经济学上有个理论叫“洼地效应”，是指如同水往低处流一样，资金也会向交易成本低的地方集中。哪里环境好，哪里的风气正，资本和
21、要素就往哪里流动，这也是经济发展的普遍规律。特别是在当前，能不能写好中国梦扶风新篇章，从某种意义上说，就看扶风环境好不好、办事效率高不高、干事创业是否风清气正。同时，第27届世佛联大会今年将在宝鸡举办，我县法门寺佛文化景区是重要分会场。这既是展示扶风形象的一个平台和窗口，也是对扶风环境形象的一次检阅和考验。希望大家在环境建设上务必有更清醒、更深刻的认识，切实增强抓环境的思想自觉和行动自觉。一要打造便捷高效的行政环境。（从2013年市考县得失分情况看，各方面评价这一指标被扣2.39分，我们争取中省市资金受到全市表彰才加了0.5分。这样大幅度的减分，说明了什么问题。一个很重要的因素，就是我们的行政
22、环境不好。前不久，我和一个客商座谈，得知他为了办一个证居然在我们一个部门跑了十多趟，这样的效率客商怎么会不心寒。市上一位领导也曾对我讲，扶风的行政环境太差，在扶风办事情太难了。大家真要好好反思一下，为什么在别的县区能办的事，在扶风就办不了。今年我们要把整治行政环境、破除“中梗阻”作为一件大事来抓）。一是要抓整治。以开展群众路线教育实践活动为契机，以“硬措施”整治“软环境”，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等突出问题，着力整治“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去”的“踢皮球”现象。二是要建制度。结合全国文明县城创建，建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结
23、制、一次性告知、责任追究等制度，办事“只进一扇门、只找一个人”，打造便捷高效的行政环境，让群众能办事、好办事、办得成事。要办好行风试点百姓问政电视节目，干部干什么、怎么干、干得怎么样，让群众出题目、让群众提要求、让群众来打分，不及格就要补课，直至群众满意。三是要严惩处。对那些不作为、慢作为、乱作为的人和事，我们将抓几个典型，作为实践活动个案教例，在全县通报，并且要直接通报到人，坚决不遮丑、不护短。要进一步加大建设领域突出问题的整治力度，严格规范涉企收费和检查执法行为，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等违法犯罪行为。在整治过程中，要发扬“铁锤”精神，动真碰硬“拔钉子”“除茬子”，推动行政
24、环境持续好转、群众满意度不断提升。二要打造公平正义的社会环境。（目前，群众普遍“不患寡而患不均”，对社会公平正义的认可度不高是一个很突出的问题，其中既有对低保等民生保障不公平的不满，也有对政法机关执法过程的抱怨）。要让群众感受到公平正义。习总书记在中央政法工作会议上强调，“政法机关要以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切身感受到公平正义就在身边”。全县政法队伍作为祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量，要充分认识“1001=0”的深刻道理，决不能对群众的报警求助置之不理，决不能让普通群众打不起官司，决不能滥用权力侵犯群众合法权益，决不能执法犯法造成冤假错案，要努力让人民群众在每一个司法案件中都
25、能感受到公平正义。对于其他部门和单位而言，也要把维护社会公平正义摆在重要位置，处理涉及群众切身利益的问题时，一定要出于公心，一碗水端平。要让群众感受社会平安。平安是人民群众的民生需求，也是人最基础的需求，更是基本的发展环境和社会公共品。在新的时代条件下，特别是随着改革的深入，各种矛盾和问题凸显，利益诉求呈现多元化，平安的内涵也更加丰富，群众对平安建设的要求更多、期望值更高，不仅期盼社会安定，更关注餐桌安全、信息安全、环境安全。这就要求我们必须在更广领域、更高层次上深化平安建设，要严厉打击影响社会安定、危害群众生命财产的违法犯罪，把群众的事当作自己的事、把群众的小事当成自己的大事，让群众吃得放心
26、、住得安心、出行平安。三要打造绿色宜居的生态环境。习近平总书记指出，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。市委十一届五次全会提出，要着力打造水润宝鸡、绿色宝鸡、亮丽宝鸡。对扶风来说，也要把生态建设摆在更加突出的位置，把良好生态环境作为最公平的公共产品提供给百姓，作为最普惠的民生福祉让群众来共享。近两年，我们在全县开展了农村环境大整治，出发点就是让群众有一个舒适的人居环境。去年，我县被省委、省政府确定为关中大地园林化建设示xx县。同时，我们也要清醒认识到，生态建设任重道远，全县农村环境整治还有大量工作要做。今年要重点抓好3件事：一是要高标准打造好七星河
27、国家湿地公园、野河山景区两张生态名片，使之成为扶风的“绿肺”，成为招商引资的金字招牌。二是要巩固园林县城创建成果，抓好国家生态县创建，确保顺利通过验收。三是要巩固农村环境综合整治成果，推进50个重点村环境整治，尤其要突出抓好西宝高铁、西宝高速沿线村组的环境整治，提早做好规划设计、墙体涂白、净化绿化美化等工作，确保走在全市前列。四要打造风清气正的舆论环境。（今年市考县中，各方面评价和新闻媒体曝光是我们最大的失分点，县特殊教育学校项目弄虚作假、县供电公司在法门镇三驾村毁田征地两件事分别被扣0.5分）。良好的舆论环境是发展软实力的重要标志。当前，随着时代条件和社会环境的深刻变化，尤其是网络新兴媒体的
28、出现，报纸等传统媒体已经明显滞后于网络，舆论环境面临着前所未有的挑战和考验。这就要求我们必须把舆论环境建设摆在更加突出的位置，大力营造“人人都是扶风形象、人人都要宣传扶风”的良好氛围，最大限度凝聚发展正能量。一要传递好声音。牢牢把握舆论主导权，广泛宣传党的十八大精神、“中国梦”和社会主义核心价值观，广泛宣传全县广大干部群众书写“中国梦”扶风新篇章的生动实践，广泛宣传扶风经济社会发展的新成效、新亮点，广泛宣传“好媳妇”“道德模范”“最美警察”等先进典型，用身边事影响身边人，营造好氛围、形成好环境。要主动加强与中省市媒体的联系，多方面、全方位宣传推介扶风，增加出镜率、提升美誉度。创新宣传方式，利用
29、网络微博、微信、自媒体等新的传播途径，抢占舆论阵地，争夺话语权。各级领导干部要学微博、学微信，以多种方式参与、引领网络舆论。二要消除负能量。宣传部门要建立网络舆情监测、引导、处置机制，对“人民网地方领导留言板、华商论坛、扶风吧”等重要网站、贴吧、论坛，要安排专人24小时值守。各镇、各部门也要安排专人对涉及本单位的网络舆情进行密切关注。要做好社会热点的舆论引导，对网上涉及扶风的负面信息要第一时间锁定，并通知涉事单位；涉事单位必须第一时间介入处置，并将结果向宣传部门报告；宣传部门要第一时间发出权威声音，澄清事情真相，回应社会关切，让真相跑在谣言前头。同时，对网络谣言要坚决落地查人，依法严厉打击。三
30、要形成大合力。各级各部门要积极宣传工作中的好经验、好做法，不断提升上级满意度、干部认同度、群众认可度；宣传部门要抓好关键节点、关键时段的宣传，发挥好鼓舞干劲、增强信心、凝聚共识的作用。要统筹协调，细化外宣任务，按照中央媒体、省市级媒体报道类别，分别设定分值，实行量化考核。各级领导干部要善待媒体、善用媒体，不断提高与媒体打交道的能力。这里再强调一下宣传纪律，各级各部门接受媒体采访，必须经宣传部门同意，一个口径对外。对负面报道反应迟缓、应对不力、造成重大不良影响的，年终考核直接降等，直至一票否决，单位主要负责人要向县委、县政府说明情况。 四、要把抓落实体现在提高队伍保障力上干好扶风的事，关键是要有
31、一支过硬的干部队伍。要围绕发展抓队伍、抓好队伍促发展，在经济社会发展第一线培养、识别和使用干部，让“好干部”成为“好发展”的中坚力量。一是抓队伍必须从解放思想抓起。（最近网上有句流传很广的话，“鸡蛋从内打破是生命，从外打破是食物”。解放思想就是要自己去打破旧思想、旧观念这层蛋壳）。作为领导干部，作决策、出主意，首先要解放思想，思想解放的力度决定着工作思路的宽度。要结合“学习贯彻三中全会精神、我们怎么办”大讨论活动，突破传统观念的束缚，以改革创新的精神创造性开展工作。比如，在县体育运动中心和七星河国家湿地公园规划过程中，我们考虑到bt模式，但是有一些不同意见（bt模式是指一个项目的运作通过项目公
32、司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。bot模式指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。2013年3月，xx县在实施县XX县区风貌提升改造工程中就采用了bt方式，有效解决了资金短缺问题。我省“榆神高速”也采用bot模式）。我们不仅要算经济小账，更要算发展大账。县体育运动中心投资1.2亿，县财政每年要拿3000万，压力很大
33、。如果运用bt模式，两个项目就可以同时开发建设，何乐而不为。如果连这一点也不敢做，何谈解放思想。十八届三中全会提出要全面深化改革，就是要在政治、经济、文化、社会、生态、党的建设等各个方面解放思想、改革创新。对善于创新、敢闯敢干的干部，即使闯和试的过程中出现差错，县委、县政府也会理解和宽容；如果思想保守、固步自封，在工作中出现失误、贻误发展，那就是真错、大错，我们将严格问责。树立这种导向，就是要旗帜鲜明地为敢为善为有为者撑腰，为想干事、能干事者搭台。二是抓队伍必须从提升能力干起。领导干部履职尽责，既要有思路、善创新，更要有能力、会干事。一方面，要提升抓发展的能力。在全市目标责任考核大会上，上官书
34、记突出强调要努力化解本领恐慌问题。从我县干部队伍看，现在最缺的就是金融能力。金融是现代经济的核心，也是政府财政权、规划权、金融权3大权的关键。一个地方的金融生态环境状况决定着该地区对金融资源的吸引力。（2013年市考县中，我县金融生态环境建设被扣0.4分，扣分比较大，说明我们的金融生态环境还有待改善。全县各大金融机构存款余额133亿元，贷款余额46亿元，这就意味着还有87亿元的民间资本没有被利用起来，说明我们的资金利用率很不够）。地方金融工作有“2个基本点”：一是协调金融机构服务地方建设，拓宽融资渠道；二是协调地方政府服务金融机构，优化金融生态环境。金融能力主要有3个方面：一是搭建融资平台，正
35、确处理政、银、企之间的关系，积极争取差别化金融政策支持，努力扩大信贷投放，最大限度地调动金融资源，改变过去项目等资金，银行找项目的“错位”局面。二是增强融资平台实力，建立支持政府融资平台持续发展的资金资源注入机制，加大县基础设施建设投资公司扶持与管理力度，不断增强“造血功能”。三是激活民间资本，充分运用市场机制，采取多样化的投融资模式，吸引民间资本进入政府投资领域，构建政府主导、政企分开、社会参与、市场运作的多元投融资体系。今明两年，我们将分两次在市中小企业担保有限责任公司入股1000万，在一定程度上解决我县中小企业贷款难的问题。下一步，我们将邀请西安有关金融方面的领导和专家在县委中心组学习会
36、上作专题辅导讲座，选派2名干部赴xx金融办挂职，强化金融人才队伍建设，培养一批金融专家，为县域发展提供强有力的金融支持。另一方面，要提升做好群众工作的能力。县级领导要带头落实直接联系群众制度，为各级干部做好表率。部门干部要充分发挥职能优势，找准部门职责与群众期盼的结合点，在打井、修路、绿化等方面为群众办实事。乡镇干部直接和群众打交道，既要办实千家万户的大事，也要办好一家一户的“小事”。在征地拆迁、低保社保、信访维稳等工作中要肯干事、能成事、会放事，做群众工作要春风化雨、动之以情、晓之以理。村干部一年四季风里来、雨里去，起早贪黑，很不容易。县委、县政府将积极创造条件，提高大家的报酬待遇。中央强调
37、，要解决好服务群众“最后一公里”问题。最后几十米就在村干部手里，村干部和群众联系最紧密，是做好群众工作的老师。希望大家发挥好“领头雁”作用，依法办事，公道处事，常思常想在落实低保等惠民政策上是否优亲厚友，在矛盾纠纷面前是否敢抓敢管，村级财务管理是否公开透明，自觉照镜子、正衣冠，更好地带领群众增收致富、改善环境，以实际行动赢得群众的理解和信任，以工作实绩让组织满意、群众满意。 三是抓队伍必须从转变作风做起。通过去年的教育实践活动调研工作，我们发现全县干部队伍中还存在一些比较突出的问题：有的干部平平安安占位子、忙忙碌碌作样子、疲疲塌塌熬日子；有的干部往往以自己为中心，想自己平稳过渡、想自己轻松舒服
38、，眼里只有领导、没有群众，只有自己、没有别人；有的干部对安排部署的工作，行动迟缓、不推不动，甚至推了也不动，等等。全县党的群众路线教育实践活动即将开始，这次活动要集中解决这些问题。希望大家切实对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，做到政治上清醒、工作上清楚、为官上清正、做人上清白。具体讲，首先，要遵守三大纪律。要遵守政治纪律，始终在思想和行动上同党中央保持高度一致；要遵守组织纪律，做到党章规定的“四个服从”（个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央），对各级党委、政府的决策
39、部署要不打折扣、不作选择、不搞变通，坚决执行；要遵守工作纪律，从严格请销假、按时上下班等小事做起，养成遵守纪律的好习惯（中央这次抓作风，就是从贺年卡禁令、公共场所领导带头禁烟等小事抓起，就是要“抓大严小”，“抓大”形成威慑，“严小”养成习惯）。其次，要有“三情”：一是干事要有热情。是扶风人就要爱扶风，在扶风干事更要爱扶风，干事创业要始终牢记对得起组织赋予的职责，对得起扶风这一片热土。二是工作要有激情。要发挥自身优势和潜能，主动破难、勇于争先，敢于担当有位子、真抓实干出样子、干事创业过日子。三是对群众要有真情。在推进项目建设、招商引资、扶贫开发、农村环境整治等各项工作中，都要心里装着群众、事事想
40、着群众、工作依靠群众、一切为了群众。第三，要做到“三尽”：一是尽职，在其位、干其活，看好门，管好分内事，完成任务，这是最起码的工作底线；二是尽责，带着责任感做工作，除了尽好本职本分之外，更要为大局承担更多工作责任；三是尽心，把工作作为人生价值来追求，不仅要尽职尽责干工作，更要尽心尽力、大干苦干真干实干。 五、要把抓落实的成效体现在改善民生上发展是第一要务，民生是第一目标。衡量一个地方的发展成效，标准有很多，但最终尺度却是唯一的，就是让人民生活得更加幸福、更有尊严。我们提高项目带动力、园区承载力、环境吸引力、队伍保障力，最终目标也是写好“中国梦”扶风新篇章、让人民过上更加幸福美好生活。要坚持发展
41、质量与民生改善同步提升，进一步加大民生投入，扎实细致地抓好教育、社保卫生、文化、体育、扶贫开发等民生工作，让老百姓得到看得见的实惠、感受实实在在的幸福。一要让群众收入更高。坚持底线思维补短板，以扶贫开发为重点推进富民工程，认真落实中央关于精准扶贫要求，因户施策，加快脱贫致富步伐（目前全县扶贫对象接近9万人，占全县总人口20%左右）；要稳妥推进农村产权制度改革，加强土地经营权流转管理和服务，探索农民住房财产抵押、担保、转让办法，多渠道增加农民经营性、工资性、转移性和财产性收入；要全面落实创业扶持政策，发挥好创业带动就业的倍增效益，促进充分就业，让群众过上有钱花、敢花钱的日子。二要让群众保障更优。
42、积极推进城乡居民养老保险、医疗保险扩面提标，统筹农村养老互助幸福院、保障性住房等民生项目建设，解决好群众养老、医疗等民生问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。重点要研究解决好2个问题：一是农村转移人口市民化问题。在推进新型城镇化的过程中，要坚持以人为核心，围绕农业转移人口市民化，以城中村农民、失地农民、进城务工农民为重点，着力在创业就业培训、保障性住房等方面下功夫，让他们进得来、留得住、能发展。二是农村“三留守”问题。中央农村工作会议上，习总书记特别强调要重视农村“三留守”问题。对扶风来说，“三留守”问题也很突出，要站在事关民生改善、事关社会和谐、事关扶风未来发展的高度来认识这一问题，建立健
43、全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务机制，促进农村留守人员身心健康发展，生活得踏实、安全、无忧。三要让群众生活更好。加快教育基础设施建设，解决好进城农民子女入学和幼儿入园问题；完善县镇村医疗卫生服务体系，进一步改善群众就医环境，提高医疗服务质量；尤其要着力办好10件民生实事。我们常讲，要解决群众最关心最直接最现实的利益问题，10件实事就是解决这些问题的抓手，也是今年我们在改善民生方面的重要举措，更是县委、县政府对全县人民的郑重承诺，一定要扎扎实实办好。抓落实有没有成效，最终要靠考核来评判。一方面，要改革考核办法，使考核更加科学化。突出分类考核，更加科学地设置指标体系，增强考核透明度，真正
44、使考核成为推动发展的“硬杠杆”和“指挥棒”。比如，根据资源禀赋、经济结构、发展方向和功能定位，全县8个镇，3个大镇为一组，剩余5个镇为一组，其他县属单位按性质和行业类别分5大类，设置不同的指标和权重进行考核；控制考核等次所占比重，减少优秀等次，增加良好等次，防止一团和气、优劣不分。2013年考核等次按3：5：2的比例确定优秀、良好、一般等次，2014年优秀等次要由30%减少到25%，良好等次增加到55%；试行单位内部绩效考评制度，对干部工作情况进行打分排序，切实提高考核分辨率和科学化水平；要突出公平公正，真考实核，发挥好考核应有的激励导向作用。另一方面，要用好考核结果，让考核成为“风向标”。考
45、而不用、考用脱节，考核就会走过场、流于形式。这就要求我们把考核结果与干部使用有机结合起来，树立正确的用人导向，不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏、不让“老黄牛”式的干部吃亏，使想干事的有盼头、能干事的有奔头、干好事的有甜头，形成“只需干事不需跑、只需公认不需找”的良好氛围。同时，要通过考核结果运用，给那些“不求有功、但求无过”，碌碌无为当“太平官”的干部敲个警钟，真正把“以发展论英雄、凭实绩用干部”的工作导向贯穿“三个发展”的全过程，体现在“六个新篇章”的实践中。同志们，周原大地春潮涌动，改革发展时不我待。希望大家发扬快马加鞭精神，锐意进取、真抓实干，确保全面完成各项工作任务，努力在书写中国梦扶风新篇章、让人民过上更加幸福生活的道路上迈出更大步伐、取得更大突破、争创新的业绩。 内容总结（1）县委书记在全县年度总结表彰暨年度工作动员会上的讲话 县委书记在全县xxxx年总结表彰暨xxxx年工作动员会上的讲话 同志们： 这次会议既是我们贯彻落实全市目标责任考核大会精神重要会议，也是全县2013年工作的总结表彰会，更是2014年工作的誓师动员会（2）包抓项目的县级领导要对项目投资额度、建设内容、建设进度心中有数，汇报项目时要做到“底子清”“一口清”