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1、第三章社会保障理论比较本讲稿第一页，共五十二页本章主要内容本章主要内容第一节第一节 社会保障理论的形成社会保障理论的形成第二节第二节 社会保障理论流派社会保障理论流派第三节第三节 社会保障理论范畴社会保障理论范畴第四节第四节 社会保障理论命题社会保障理论命题本讲稿第二页，共五十二页本节学习本节学习目标目标了解社会保障理论的形成了解社会保障理论的形成理解社会保障理论流派理解社会保障理论流派理解社会保障理论范畴理解社会保障理论范畴掌握社会保障理论命题掌握社会保障理论命题本讲稿第三页，共五十二页第一节第一节 社会保障理论的形成社会保障理论的形成1德国历史学派的社会改良思想德国历史学派的社会改良思想2
2、庇古的庇古的“经济福利经济福利”思想思想3凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论本讲稿第四页，共五十二页一、德国历史学派的社会改良思想一、德国历史学派的社会改良思想 经济学界关于社会保障制度的最早研究可以追溯经济学界关于社会保障制度的最早研究可以追溯到到1919世纪末德国的新历史学派。其社会改良主张为俾世纪末德国的新历史学派。其社会改良主张为俾斯麦政府实施社会保险奠定了理论基础斯麦政府实施社会保险奠定了理论基础。新历史学派的社会改良政策有新历史学派的社会改良政策有两个支撑点两个支撑点：本讲稿第五页，共五十二页一一是是从从伦伦理理道道德德出出发发，认认为为劳劳资资冲
3、冲突突不不是是经经济济利利益益上上的的独独立立，而而是是感感情情、教教养养和和思思想想上上存存在在差差距距而而引引起起的的。因此，劳资问题原则上时一个伦理道德问题。因此，劳资问题原则上时一个伦理道德问题。所以，不需要通过阶级斗争，或进行社会革所以，不需要通过阶级斗争，或进行社会革命来解决，只要对工人进行教育，改变其社命来解决，只要对工人进行教育，改变其社会心理和道德伦理观点，劳资冲突便可以解会心理和道德伦理观点，劳资冲突便可以解决。决。本讲稿第六页，共五十二页二是新历史学派主张国家至上，国家应该直接干预经二是新历史学派主张国家至上，国家应该直接干预经济生活并负起济生活并负起“文明和福利文明和福
4、利”的职责。的职责。因此，国家必须通过立法，实施包括社会保因此，国家必须通过立法，实施包括社会保险、孤寡救济、劳资合作等社会政策措施，自险、孤寡救济、劳资合作等社会政策措施，自上而下地实行新的社会改革，以改善工人的劳上而下地实行新的社会改革，以改善工人的劳动条件和生活条件，借以改变工人阶级的教养动条件和生活条件，借以改变工人阶级的教养和心理状态，从而缓解劳资冲突。和心理状态，从而缓解劳资冲突。本讲稿第七页，共五十二页 正是在这种背景下，正是在这种背景下，正是在这种背景下，正是在这种背景下，1885188518851885年德国推出了世界上年德国推出了世界上年德国推出了世界上年德国推出了世界上第
5、一部第一部第一部第一部疾病保险法疾病保险法疾病保险法疾病保险法，并随之颁布实施了一系列，并随之颁布实施了一系列，并随之颁布实施了一系列，并随之颁布实施了一系列重要的社会保险法律。重要的社会保险法律。重要的社会保险法律。重要的社会保险法律。尽管该理论为当局政府提供了依据，但它是从社会安全角度尽管该理论为当局政府提供了依据，但它是从社会安全角度尽管该理论为当局政府提供了依据，但它是从社会安全角度尽管该理论为当局政府提供了依据，但它是从社会安全角度出发的，还算不上严格意义的社会保障理论。出发的，还算不上严格意义的社会保障理论。出发的，还算不上严格意义的社会保障理论。出发的，还算不上严格意义的社会保障
6、理论。本讲稿第八页，共五十二页二、庇古的二、庇古的“经济福利经济福利”思想思想 对社会保障最早的经济研究当归于对社会保障最早的经济研究当归于旧福利经济学的创始人庇古。庇古之所旧福利经济学的创始人庇古。庇古之所以提出经济福利思想，是为了缓解当时以提出经济福利思想，是为了缓解当时的劳资矛盾，维系社会安全。的劳资矛盾，维系社会安全。本讲稿第九页，共五十二页庇古在奠基之作庇古在奠基之作福利经济学。福利经济学。理论分析：他认为理论分析：他认为福利系指个人获得的某种效用或满足，它们来自对财物、福利系指个人获得的某种效用或满足，它们来自对财物、知识、感情、欲望的占有和满足，而所有社会成员的这些知识、感情、欲
7、望的占有和满足，而所有社会成员的这些满足或效用的总和便构成社会福利。满足或效用的总和便构成社会福利。为增进社会福利，一个社会就需要在两个方面做出努力。为增进社会福利，一个社会就需要在两个方面做出努力。一是为增加社会福利就必须增加国一是为增加社会福利就必须增加国民收入量，而要增加国民收入量，民收入量，而要增加国民收入量，就必须使生产资源在各个生产部门就必须使生产资源在各个生产部门中的配置能够达到最优状态；二是中的配置能够达到最优状态；二是政府通过税收机制把富人收入的一政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增部分转移给穷人，社会福利就会增大。大。本讲稿第十页，共五十二页在以上理
8、论分析的基础上在以上理论分析的基础上庇古提出了一系列实施社会保障计划的准则与措施：庇古提出了一系列实施社会保障计划的准则与措施：福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利。则就会减少国民收入和社会福利。则就会减少国民收入和社会福利。则就会减少国民收入和社会福利。不论实行直接转移收入还是直接转移收入措施，都有不论实行直接转移收入还是直接转移收入措施，都有不论实行直接转移收入还是直接转移收入措施，都有不论实行直接转移收入还
9、是直接转移收入措施，都有防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益。于投资于机器的收益。于投资于机器的收益。于投资于机器的收益。反对实行无条件的补贴，认为最好的补贴是那种反对实行无条件的补贴，认为最好的补贴是那种反对实行无条件的补贴，认为最好的补贴是那种反对实行无条件的补贴，认为最好的补贴是那种“能够激能够激能够激能够激励工作和储蓄励工作和储蓄励工作和储蓄励工作和储蓄”的补贴。的补贴。的补贴。的补贴。本讲稿第十一页，共五十二页 庇古的上
10、述理论与主张无疑对英国庇古的上述理论与主张无疑对英国“福利国福利国家家”的形成产生了重要的推动作用，在他所的形成产生了重要的推动作用，在他所构建的经济框架中，首先将社会福利与国民构建的经济框架中，首先将社会福利与国民收入联系在一起，又将社会保障发展与国民收入联系在一起，又将社会保障发展与国民经济发展联系在一起，从而使从分就业、经经济发展联系在一起，从而使从分就业、经济安全等福利国家的目标具有了全社会的性济安全等福利国家的目标具有了全社会的性质。质。本讲稿第十二页，共五十二页三、凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论三、凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论1936年，凯恩斯在其力作年，凯恩斯在其力作就
11、业、利就业、利息与货币通论息与货币通论中，彻底摒弃了中，彻底摒弃了“供给供给会自动创造需求会自动创造需求”的传统经济学信条，运的传统经济学信条，运用总量分析方法，提出了有效需求不足理用总量分析方法，提出了有效需求不足理论以及相应的国家干预理论。论以及相应的国家干预理论。与社会保障有关的凯恩斯理论观点包与社会保障有关的凯恩斯理论观点包括：括：本讲稿第十三页，共五十二页（一）（一）非自愿失业非自愿失业的成因是的成因是有效需求有效需求不足不足有效需求是指能够给资本家带有效需求是指能够给资本家带来最大利润的社会总需求，来最大利润的社会总需求，或使商品的总供给价格与或使商品的总供给价格与需求价格达到均衡
12、状态时需求价格达到均衡状态时的总需求。的总需求。凯恩斯认为：凯恩斯认为：1.一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失业是由于一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失业是由于有效需求不足所造成的。有效需求不足所造成的。2.正是由于边际消费倾向递减、资本边际效率递减和心理上的正是由于边际消费倾向递减、资本边际效率递减和心理上的流动偏好这些基本心理规律的作用，造成资本主义通常情况流动偏好这些基本心理规律的作用，造成资本主义通常情况下消费需求和投资需求的不足，因此总会有下消费需求和投资需求的不足，因此总会有“非自愿失业非自愿失业”的的存在。存在。指工人愿意接受指工人愿意接受现行工资水平现行工资水平
13、与工作条件，与工作条件，但仍找不到工但仍找不到工作而形成的失作而形成的失业。业。本讲稿第十四页，共五十二页（二）通过国家干预实现充分就业（二）通过国家干预实现充分就业 由于市场机制本身没有力量能够经常地维持充分就由于市场机制本身没有力量能够经常地维持充分就业条件以使总需求与总供给相等，这就不可避免地要业条件以使总需求与总供给相等，这就不可避免地要出现萧条和失业。出现萧条和失业。凯恩斯正是从所谓有效需求不足和市场机制无法凯恩斯正是从所谓有效需求不足和市场机制无法使经济达到充分就业均衡的论断，推导出只有依靠使经济达到充分就业均衡的论断，推导出只有依靠国家干预才能使资本主义经济实现充分就业的政策国家
14、干预才能使资本主义经济实现充分就业的政策性结论。性结论。本讲稿第十五页，共五十二页（三）社会保障是经济波动的（三）社会保障是经济波动的“减震器减震器”国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经济的均衡。济的均衡。济的均衡。济的均衡。其作用机理是：其作用机理是：其作用机理是：其作用机理是：社会保障收入在经济萧条时期增加缓慢，而支出增加迅速。社会保障收入在经济萧条时期增加缓慢，而支出增加迅速。社会保障收入在经济萧条时期增加缓慢
15、，而支出增加迅速。社会保障收入在经济萧条时期增加缓慢，而支出增加迅速。在经济繁荣时期，社会保障支出增加缓慢，收入增加迅速。在经济繁荣时期，社会保障支出增加缓慢，收入增加迅速。在经济繁荣时期，社会保障支出增加缓慢，收入增加迅速。在经济繁荣时期，社会保障支出增加缓慢，收入增加迅速。这样，社会保障收支的一快一慢运动就会自发地作用于社这样，社会保障收支的一快一慢运动就会自发地作用于社这样，社会保障收支的一快一慢运动就会自发地作用于社这样，社会保障收支的一快一慢运动就会自发地作用于社会总需求，从而具有减缓经济波动的会总需求，从而具有减缓经济波动的会总需求，从而具有减缓经济波动的会总需求，从而具有减缓经济
16、波动的“减震器减震器减震器减震器”作用。作用。作用。作用。本讲稿第十六页，共五十二页（四）国家干预经济和提供社会福利是拯救资（四）国家干预经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择本主义制度的必然选择 凯恩斯不仅强调了政府应该怎么干预，而且从技术上论凯恩斯不仅强调了政府应该怎么干预，而且从技术上论证了政府应该怎么干预，干预到什么程度。他还主要从挽救证了政府应该怎么干预，干预到什么程度。他还主要从挽救资本主义制度的角度出发，论证了大规模政府反映的必要性。资本主义制度的角度出发，论证了大规模政府反映的必要性。凯恩斯反复强调，完全依靠市场机制的资本主义制度并凯恩斯反复强调，完全依靠市场机制的资本
17、主义制度并不具备自我调剂的功能，政府的干预是建立起这种合适的调不具备自我调剂的功能，政府的干预是建立起这种合适的调节机制的唯一补救措施。节机制的唯一补救措施。本讲稿第十七页，共五十二页第二节第二节 社会保障理论流派社会保障理论流派1民主社会主义的福利国家论民主社会主义的福利国家论2新自由主义的福利市场化新自由主义的福利市场化3中间道路论者的共同参与论中间道路论者的共同参与论本讲稿第十八页，共五十二页 社会保障制度是各国社会经济发展到一定社会保障制度是各国社会经济发展到一定阶段的产物，是各国经济、社会、政治、阶段的产物，是各国经济、社会、政治、文化及伦理道德等诸多因素作用的结果。文化及伦理道德等
18、诸多因素作用的结果。因此，经济学、社会学、政治学等学科共因此，经济学、社会学、政治学等学科共同构成了社会保障学的理论基础。同构成了社会保障学的理论基础。本讲稿第十九页，共五十二页一、民主社会主义的福利国家论一、民主社会主义的福利国家论民主社会主义者：民主社会主义者：认为人类社会必将从自由放任的资本主义进化到更文明的社会，民主社会主义是认为人类社会必将从自由放任的资本主义进化到更文明的社会，民主社会主义是资本主义社会发展的一个高级阶段，而福利国家则是从自由的资本主义到民主社资本主义社会发展的一个高级阶段，而福利国家则是从自由的资本主义到民主社会主义过渡的一个重要阶段。会主义过渡的一个重要阶段。主
19、张用国有化和计划经济来推进福利国家政策，提倡劳资合作，强调通过超额累主张用国有化和计划经济来推进福利国家政策，提倡劳资合作，强调通过超额累进税对收入和财富进行再分配，以实现收入均等化和社会公平。进税对收入和财富进行再分配，以实现收入均等化和社会公平。在社会福利方面，强调平等与民主化，认为福利国家的发展是工业文明和政治民在社会福利方面，强调平等与民主化，认为福利国家的发展是工业文明和政治民主发展的必然结果。主发展的必然结果。还认为，福利也是一个国家以经济繁荣为目的的投资，可以刺激消费和生产，从还认为，福利也是一个国家以经济繁荣为目的的投资，可以刺激消费和生产，从而促进经济发展。而促进经济发展。本
20、讲稿第二十页，共五十二页 分析表明，民主社会主义的福利国家分析表明，民主社会主义的福利国家论的主要观点是，主张由国家实行全面的论的主要观点是，主张由国家实行全面的社会保障计划，为失业、疾病、工伤和年社会保障计划，为失业、疾病、工伤和年老者提供经济援助（社会福利）。老者提供经济援助（社会福利）。本讲稿第二十一页，共五十二页二、新自由主义的福利市场化二、新自由主义的福利市场化新自由主义是明确反对福利国家政策的。他们认为，以个人自新自由主义是明确反对福利国家政策的。他们认为，以个人自由为基础的私人企业制度和自由市场制度是迄今为止所能选择由为基础的私人企业制度和自由市场制度是迄今为止所能选择的最好制度
21、，国家过多地干预经济是忽略了市场的能动作用。的最好制度，国家过多地干预经济是忽略了市场的能动作用。其哲学基础是自由、公正和不干涉主义，其核心思想史个人自其哲学基础是自由、公正和不干涉主义，其核心思想史个人自由与经济自由主义，极度推崇自由市场经济，反对社会主义、由与经济自由主义，极度推崇自由市场经济，反对社会主义、计划经济和国家干预经济，强调自由市场机制的作用。计划经济和国家干预经济，强调自由市场机制的作用。本讲稿第二十二页，共五十二页他们认为，福利服务的市场化是最好的选择，应当降低并且转他们认为，福利服务的市场化是最好的选择，应当降低并且转移国家的作用，让市场发挥主导作用。政府应当提供最基本的
22、移国家的作用，让市场发挥主导作用。政府应当提供最基本的福利，如安全网的建立，但必须放弃那些不可能实现的关于建福利，如安全网的建立，但必须放弃那些不可能实现的关于建立平等和公正社会的目标。立平等和公正社会的目标。同时认为，国家在社会保障制度方面的作用应当是受制约而同时认为，国家在社会保障制度方面的作用应当是受制约而不是无限制的，是推进而不是提供，进而主张国家应当建不是无限制的，是推进而不是提供，进而主张国家应当建立内部竞争市场，在购买和出售服务上让不同的经济成分立内部竞争市场，在购买和出售服务上让不同的经济成分参与竞争。参与竞争。本讲稿第二十三页，共五十二页 总之，新自由主义的福利市场化的总之，
23、新自由主义的福利市场化的主要观点是：福利服务市场化是最好的主要观点是：福利服务市场化是最好的选择，应当减少国家在社会保障方面的选择，应当减少国家在社会保障方面的责任，让市场发挥主导作用，由社会成责任，让市场发挥主导作用，由社会成员自己为自己谋取福利。员自己为自己谋取福利。本讲稿第二十四页，共五十二页三、中间道路论者的共同参与论三、中间道路论者的共同参与论中间道路理论是基于三个基本假设建立起来的。中间道路理论是基于三个基本假设建立起来的。资本主义的最全面的管理，比起其他任何可选择的体资本主义的最全面的管理，比起其他任何可选择的体系，最有可能产生最有效的经济结果。系，最有可能产生最有效的经济结果。
24、资本主义产生了许多自己不能解决的问题，导致了贫困、资本主义产生了许多自己不能解决的问题，导致了贫困、不可容忍的不平等和失业。不可容忍的不平等和失业。政府的行为能最大可能地解决这些问题，能结束贫困，政府的行为能最大可能地解决这些问题，能结束贫困，降低不平等，实现充分就业。降低不平等，实现充分就业。本讲稿第二十五页，共五十二页在社会保障方面，他们认为国家的主要责任应当是在社会保障方面，他们认为国家的主要责任应当是保障社会的稳定和维护社会秩序，这就需要国家提保障社会的稳定和维护社会秩序，这就需要国家提供相应的社会保障。供相应的社会保障。他们主张国家负责应当与个人负责并重，社会保障应当他们主张国家负责
25、应当与个人负责并重，社会保障应当是政府、非政府组织和个人共同参与的，其中国家应当是政府、非政府组织和个人共同参与的，其中国家应当针对的是有选择的对象，以帮助最需要帮助的社会成员。针对的是有选择的对象，以帮助最需要帮助的社会成员。本讲稿第二十六页，共五十二页 中间道路论者的共同参与论的主中间道路论者的共同参与论的主要观点是，在社会保障领域，国家负要观点是，在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会保障体责应当与个人负责并重，社会保障体系应当是国家、非政府组织和个人共系应当是国家、非政府组织和个人共同参与的体系。同参与的体系。本讲稿第二十七页，共五十二页第三节第三节 社会保障理论范畴社会保障
26、理论范畴1社会保障的公平与效率社会保障的公平与效率2社会保障与经济发展社会保障与经济发展3社会保障与自由放任主义或国家干预社会保障与自由放任主义或国家干预主义主义本讲稿第二十八页，共五十二页一、社会保障的公平与效率一、社会保障的公平与效率社会保障制度的建立与运行是坚持社会保障制度的建立与运行是坚持“公平公平优先，兼顾效率优先，兼顾效率”，还是坚持，还是坚持“效率优效率优先，兼顾公平先，兼顾公平”，是一个颇具争议的问，是一个颇具争议的问题。归结各国的理论成果，社会保障制题。归结各国的理论成果，社会保障制度的原则是：度的原则是：本讲稿第二十九页，共五十二页社会保障制度应遵循的原则社会保障制度应遵循
27、的原则 原则原则社会保障水平社会保障水平适度的原则适度的原则公平和效率公平和效率兼顾的原则兼顾的原则权利与义务相权利与义务相对等的原则对等的原则本讲稿第三十页，共五十二页（一）公平与效率是社会保障理论研究的核心（一）公平与效率是社会保障理论研究的核心公平与效率的关系问题始终处于西方社会保障理论研究的核公平与效率的关系问题始终处于西方社会保障理论研究的核心地位，从一般意义上讲，社会保障是为满足社会公平目标心地位，从一般意义上讲，社会保障是为满足社会公平目标而提供的一种安全稳定机制，以弥补市场分配的缺陷。而提供的一种安全稳定机制，以弥补市场分配的缺陷。在西方社会保障理论的演在西方社会保障理论的演变
28、过程，西方经济学家始变过程，西方经济学家始终以公平与效率的关系为终以公平与效率的关系为核心，尤其是以公平为出核心，尤其是以公平为出发点来构筑其社会保障理发点来构筑其社会保障理论。论。本讲稿第三十一页，共五十二页在在20世纪世纪30年代的大萧条的过程中，产生了凯恩斯的经济学，年代的大萧条的过程中，产生了凯恩斯的经济学，其其就业、利息和货币通论就业、利息和货币通论主要是为了寻找资本主义大萧主要是为了寻找资本主义大萧条的原因及其救治措施。但他也始终未能逃避公平与效率这一基条的原因及其救治措施。但他也始终未能逃避公平与效率这一基本的社会哲学问题。本的社会哲学问题。二战后，随着二战后，随着“滞涨滞涨”问
29、题的出现，货币主义和供给学派针对凯恩问题的出现，货币主义和供给学派针对凯恩斯主义经济理论的失灵和西方福利型社会保障制度的危机，提出斯主义经济理论的失灵和西方福利型社会保障制度的危机，提出了消减社会保障支出的政策建议，在西方各国得到广泛采纳和运了消减社会保障支出的政策建议，在西方各国得到广泛采纳和运用。用。本讲稿第三十二页，共五十二页（二）社会保障制度中的（二）社会保障制度中的“公平公平”1.公平的三种类型公平的三种类型（1 1）权利公平）权利公平（2 2）机会公平）机会公平（3 3）结果公平）结果公平本讲稿第三十三页，共五十二页权利公平、机会公平和结果公平有时是相互矛盾的。权利公平不一定会保证
30、机会公平，而机会公平也不一定能保证结果公平。因此，社会保障的一般公平原则是指以权利公平为基础，以机会公平为准则，以结果公平为标志的公平原则。本讲稿第三十四页，共五十二页 讨论：公平性原则公平性原则基本出发点、基本归宿基本出发点、基本归宿保障范围的公平性保障范围的公平性保障待遇的公平性保障待遇的公平性保障过程的公平性保障过程的公平性中国社会保障制度的公平性如何？中国社会保障制度的公平性如何？本讲稿第三十五页，共五十二页2.2.公平的两种状态公平的两种状态纵向公平：按照某纵向公平：按照某一分配要素排列，一分配要素排列，分配结果使每一个分配结果使每一个人得到相同的人得到相同的分配分配效率效率或或分配
31、效果分配效果，即个人即个人分配效率分配效率的无的无差异曲线。差异曲线。横向公平：是按照某横向公平：是按照某一分配要素排列，使一分配要素排列，使每一个人得到相同的每一个人得到相同的分配状态分配状态或或分配结分配结果果，即个人，即个人分配结果分配结果的无差异曲线。的无差异曲线。本讲稿第三十六页，共五十二页纵向公平和横向公平有时是矛盾的，如收纵向公平和横向公平有时是矛盾的，如收入分配。社会保障促进社会的横向公平入分配。社会保障促进社会的横向公平是社会保障第一公平目标或基本公平目是社会保障第一公平目标或基本公平目标。在保证第一公平目标实现的基础上标。在保证第一公平目标实现的基础上适当兼顾纵向公平。适当
32、兼顾纵向公平。注意注意：本讲稿第三十七页，共五十二页基本需求基本需求社会倾斜社会倾斜由于社会保障实现或促进横向公平的目标，从而产生由于社会保障实现或促进横向公平的目标，从而产生了两个重要的基本概念。了两个重要的基本概念。本讲稿第三十八页，共五十二页为什为什么要么要坚持坚持公平公平优先优先的原则的原则讨论：讨论：(三三)坚持公平优先的原则坚持公平优先的原则本讲稿第三十九页，共五十二页二、社会保障与经济发展二、社会保障与经济发展 经济学家将社会福利保障政策视为经济政策的一个经济学家将社会福利保障政策视为经济政策的一个组成部分，这样，社会保障的功能就由社会功能转变组成部分，这样，社会保障的功能就由社
33、会功能转变为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途径。径。另一方面，现代市场经济的发展既为社会保障另一方面，现代市场经济的发展既为社会保障的发展提供了基础，也增强了对社会保障的需的发展提供了基础，也增强了对社会保障的需求规模和需求水平。求规模和需求水平。本讲稿第四十页，共五十二页三、社会保障与自由放任主义或国家干预主义三、社会保障与自由放任主义或国家干预主义（一）古典经济学派否定社会保障（一）古典经济学派否定社会保障（二）以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成（二）以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成社会保障社会保障（三）社会保障理论将
34、融合自由主义和国家干预主（三）社会保障理论将融合自由主义和国家干预主义的合理内核义的合理内核本讲稿第四十一页，共五十二页第四节第四节 社会保障理论命题社会保障理论命题一、社会保障的目的一、社会保障的目的二、社会保障的功能二、社会保障的功能三、社会保障的对象三、社会保障的对象四、社会保障的项目四、社会保障的项目五、社会保障的水平五、社会保障的水平六、社会保障的原则六、社会保障的原则本讲稿第四十二页，共五十二页一、社会保障的目的一、社会保障的目的 社会保障的目的是：通过利益的再分配保障公民社会保障的目的是：通过利益的再分配保障公民的基活需求，缓解社会矛盾，维持社会稳定，本生的基活需求，缓解社会矛盾
35、，维持社会稳定，本生为社会经济发展提供安定的社会环境。为社会经济发展提供安定的社会环境。本讲稿第四十三页，共五十二页二、社会保障的功能二、社会保障的功能（一）政治功能（一）政治功能稳定社会稳定社会（二）经济功能（二）经济功能促进经济促进经济 平衡社会需求平衡社会需求 调节投融资调节投融资 保障劳动力再生产保障劳动力再生产 （三）社会功能（三）社会功能安定生活安定生活本讲稿第四十四页，共五十二页三、社会保障的对象三、社会保障的对象社会保障的对象：一是全民保障；二是劳动者保障社会保障的对象：一是全民保障；二是劳动者保障（一）就业关联性保障（一）就业关联性保障（二）全民保障（二）全民保障（三）社会保
36、障对象的逐步扩大趋势（三）社会保障对象的逐步扩大趋势本讲稿第四十五页，共五十二页四、社会保障的项目四、社会保障的项目 社会保障的项目指所保障的风险事件，也就是社会保障的项目指所保障的风险事件，也就是说当受保障群体遭受哪些风险事件时将给予保障，说当受保障群体遭受哪些风险事件时将给予保障，也可以理解为国家在推行社会保障制度时所作的也可以理解为国家在推行社会保障制度时所作的不同层次的资格限定。不同层次的资格限定。本讲稿第四十六页，共五十二页五、社会保障的水平五、社会保障的水平保障水平是指保障标准的高低。保障水平是指保障标准的高低。目前，从世界各国现行的社会保障制度看，由目前，从世界各国现行的社会保障
37、制度看，由于社会发展阶段、经济发展水平及人口状况各于社会发展阶段、经济发展水平及人口状况各不相同，所以各国的社会保障在程度上存在较不相同，所以各国的社会保障在程度上存在较大的差异。大的差异。本讲稿第四十七页，共五十二页民众的基本生活需要的意义一是保证在激烈的市场竞争中失败的人不至于遭到灭顶之灾。二是保证大众勇于竞争，而不至于产生惰性和依赖性。本讲稿第四十八页，共五十二页六、社会保障的原则六、社会保障的原则社会保障原则是指建立与实施社会保障制度应当社会保障原则是指建立与实施社会保障制度应当遵循的准则。遵循的准则。本讲稿第四十九页，共五十二页（一）社会保障原则的重要性和复杂性决定社会保障制度和项目
38、安排的社会保障原则决定社会保障制度和项目安排的社会保障原则的选择问题，一直是社会保障制度演进过程中的选择问题，一直是社会保障制度演进过程中争论不休的问题。争论不休的问题。普遍性原则与选择性原则构成了社会保障的一般性原普遍性原则与选择性原则构成了社会保障的一般性原则。则。本讲稿第五十页，共五十二页（二）普遍性原则与选择性原则之争普遍性原则：社会分配的利益作为一种社会权利对所普遍性原则：社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的，如老年人的社会保障，青少年有的公民都是均等的，如老年人的社会保障，青少年的公共教育或义务教育等。的公共教育或义务教育等。选择性原则：社会利益的分配依据个人的需要
39、选择性原则：社会利益的分配依据个人的需要来设计，通常依据收入状况而定，如对贫困者来设计，通常依据收入状况而定，如对贫困者的公共援助和为贫困者设计的公共住房项目等的公共援助和为贫困者设计的公共住房项目等本讲稿第五十一页，共五十二页普遍性原则的支持者普遍性原则的支持者认为：社会保障政策认为：社会保障政策和项目是对社会所有和项目是对社会所有成员共同面临的那些成员共同面临的那些风险的回应，而不仅风险的回应，而不仅仅是对贫困者、残疾仅是对贫困者、残疾人或那些特殊困难群人或那些特殊困难群体所面临风险的回应体所面临风险的回应选择性原则的支持者选择性原则的支持者认为：申请资助的家认为：申请资助的家庭或个人，必须证明庭或个人，必须证明实属需要。支持者提实属需要。支持者提倡制定以穷人为救助倡制定以穷人为救助目标的制度和政策目标的制度和政策。不同的社会保障原则将决定项目的不同设计不同的社会保障原则将决定项目的不同设计本讲稿第五十二页，共五十二页