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1、市文化局推进依法行政工作报告 今年来，xx市文化局在成功创建省级依法行政示范单位的基础上，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见为主线，根据XX省法治政府建设指标体系（试行）建设要求，积极推动依法行政向纵深发展，在事关政府职能转变、建设服务型政府、保障文化民生、繁荣文化市场、促进社会稳定等方面创造性地开展工作，依法履行职责，切实规范行政行为，促进了全市文化行政工作步入规范化、法制化的管理轨道。 一、切实加强组织领导，健全依法行政工作机制 依法行政不是一项具体业务工作，而是贯穿于文化管理工作的各个环节、各个方面
2、，是一项系统的、长期的全局性、综合性工作。局党组高度重视依法行政工作，将其作为全系统年度重点工作进行安排，做到了机构健全、保障有力、目标责任明确具体、措施得力。 （一）成立领导小组，健全工作机制。我局成立了以局长贺洪文任组长，副局长樊启军、熊建新任副组长的依法行政工作领导小组，健全了以局法制办为办事机构，相关科室、综合执法支队共同参与的工作体系，形成了统一领导，各负其责，相互协作，力创佳绩的运行机制。局领导定期听取依法行政工作汇报，不断给依法行政工作注入新思想、新内容、新活力，提出高标准、严要求。 （二）制定实施方案，明确工作目标。我局结合文化行政管理工作的实际，在充分调查研究的基础上制订了x
3、x市文化局2011年依法行政工作实施方案，明确了依法行政工作的目标、内容、标准、方法和步骤，做到总体有方案，年度有计划，实施有步骤，工作有标准。突出了行政首长依法行政的责任，强化了领导班子成员依法行政的理念和意识，确立了多层次的依法行政目标管理责任体系，科学划分了领导与单位、单位与科室、科室与执法人员之间依法行政的具体任务和职责，建立分层考核机制，强力推进依法行政工作的进程。 （三）落实工作职责，完善责任体系。为逐项落实依法行政工作的各项任务，我局健全了依法行政、严格执法的责任体系，完善了局领导、局法制办、科室负责人、具体岗位执法人员分级负责的责任制，强化了依法行政工作考核与评先评优挂钩、与晋
4、级晋职挂钩，加强了依法行政责任追究，将依法行政和严格执法有机结合起来，扎实有效地推行行政执法责任目标考核考评，奖优罚劣，为深化依法行政工作奠定了良好的基础。 二、开展法制宣传教育，巩固依法行政社会基础 今年是“六、五”普法规划的启动年，我局在充分调研论证的基础上，坚持巩固创新，制定了xx市文化系统法制宣传教育工作第六个五年规划并认真组织实施。我局利用网络、报纸、简报、标语等多种宣传形式，不断加大宣传力度，进一步巩固了依法行政的社会基础。 （一）领导带头，抓保障。我局的法制宣传教育工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各项任务专人负责落实，工作目标层层分解到位，保障了法制宣传教育工作的顺利开展。我
5、局大力推进领导干部教育制度化，坚持党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试制度，保证领导干部学法一年不少于四次，公务员法律知识考试每年不少于四次。领导干部通过学法用法，提高了依法决策和依法管理的水平，增强了驾驭全局工作的能力。另外，我局在经费较紧张的情况下，购买了全国“六、五”普法公务员培训教材等公共法律、法规和读本学习资料，做到干部职工人手一册，确保了普法依法治理工作健康有序地开展。 （二）突出重点，抓学习。深入推进依法行政要全面提高文化执法人员的依法行政能力和执法办案水平。今年我局结合文化市场综合执法改革，严格执行执法人员岗前法律知识培训和考试制度。一是坚持集中学习和自主
6、学习相结合，特别是对行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法行政强制法等专业法律法规组织集中学习和考试。同时，通过书本、网络等自学方式加强文化市场管理学习，通过学习，使执法人员了解到文化市场的最新动态，在学习中提高分析和解决全局性、前瞻性问题的能力。二是强化培训学习，提高行政执法水平。我局积极派人员参加省文化厅和稽查总队组织的各种培训班和法律知识竞赛，重点学习文化市场管理、侵权盗版制品和非法出版物的鉴定、执法现场相关证据的采集等主要内容。三是在实践中向市场学习。执法人员将学到的新知识与实际工作、具体文化市场执法实践紧密联系，努力加深对基础理论知识和相关法律规定的理解。多次组织执法人员深入网吧、电子游
7、戏等管理场所，邀请有关专家现场解答、示范关于网吧及演艺娱乐场所管理方法和技巧，并组织大家开展案例交流和讨论，以提升执法人员行政执法能力和办案水平。我局今年未发生一起行政诉讼、行政复议案件，确保了行政处罚案件高质量、行政执法高水平，展现了文化系统依法行政和文明执法的良好形象。 （三）丰富形式，抓普及。我局利用网络、报纸、简报、标语、专栏等多种平台，全方位、立体化的开展普法宣传。一是依托重大节日开展集中宣传。我局利用“4.26知识产权保护日”“12.4法制宣传日”等有利契机，组织机关干部和执法人员深入街头、社区、学校开展法制宣传活动，多渠道、多层次、全方位地开展法律法规的普及和宣传。我局通过举办法
8、律知识有奖问答、典型案例现场剖析等活动不断提高广大市民的学法的积极性和主动性。二是针对特定对象实施重点宣传。在接待群众来访、咨询以及文化市场检查和执法等日常工作中，向特定服务对象开展相关法律法规的宣传，让他们全面了解有关文化市场管理的法律法规，自觉抵制和及时举报文化市场违法违规行为，共制作宣传展牌100多块，为服务对象免费发放宣传资料4000多份。三是开展上门宣传服务。我局连续3年与荆江亭社区、立新乡等单位开展了结对法律宣传活动，开辟了法制宣传走廊和法制宣传专栏，举办了法律知识培训和有奖知识问答，努力调动市民参与法制宣传的积极性和主动性，进一步提高法制宣传的影响力和渗透力。 三、完善制度建设，
9、夯实依法行政工作基础 制度建设是全面推进依法行政工作的重要基础。我局从建立健全行政执法责任制、规范行政执法行为入手，建立和完善了各项制度规范，依法行政工作做到了程序化、规范化、法制化。 （一）完善行政决策机制。我局对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、行政监督、勤政廉政等各个方面作出了具体的规定，制订了xx市文化局重大行政决策程序和决策责任追究制度等一系列的制度，形成了比较完善的工作规范体系。我局在作出重大决策前都做好了调研、论证、咨询和听证工作，确保了决策的民主化、科学化、合法化。由于事先严格实行了行政决策合法性论证，事中及时向社会公开征求意见或实施听证制度，事后落实了行政决策
10、责任追究措施，防止了决策的随意性，避免了决策失误。 （二）加强规范性文件管理。规范性文件是政府实施决策、履行职能的重要途径。在依法行政工作中，我局坚持实施四项制度，切实提高规范性文件质量。一是前置审核制度。按照市政府关于xx市规范性文件制定和备案审查规定的要求，我局颁布了xx市文化局规范性文件制订规程并明确规定，规范性文件出台前，必须经过局法制办审核把关后报局长办公会审议，审议通过后再报市政府法制办审批。二是充分论证制度。我局在规范性文件制定过程中，深入基层开展调查研究，广泛听取群众意见，尤其对涉及相对人重大权利义务的条款反复斟酌，杜绝了发生自行增设行政许可事项、增加行政许可条件、乱设行政处罚
11、、强制公民、法人和其他组织接受法律规定之外的检查、缴费义务等违法情形。三是实施后评估制度。今年我们选择行政处罚自由裁量权标准目录等部分涉及面广、影响较大的规范性文件开展实施效益评估，在修正文件的同时积累了规范性文件制定经验。四是定期清理制度。根据市政府法制办的要求，组织局办公室、市场科、新闻出版科、版权科等有关科室对我局发布的规范性文件进行了认真清理，并将清理情况及时报送到市政府法制办。 四、坚持依法管理，促进文化市场繁荣发展 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进依法行政，就是要对行政权进行全方位的规范：在事前的权力授予上，做到授予有据；在事中的权力行使上，做到行使有规；在事后的权力
12、监督上，做到监督有效。只有坚持依法办事，才能确保依法行政工作取得实效。 （一）依法实施行政审批。一是开展了行政审批项目清理工作。为进一步优化我市经济发展环境，我局按照鄂政发200916号文件要求，在市政府法制办指导下，对文化（新闻出版）行政审批事项进行了全面的清理。将涉及文化（新闻出版）的14项行政审批事项下放到各县市文化行政主管部门，XX县区行政审批事项实施统一管理。二是行政审批便捷化、优质化。2011年，我局的行政审批工作，在市政府行政服务中心的具体指导下，在全面落实“三集中三到位”的基础上，以深入推进窗口标准化服务活动为载体，着力把窗口打造成为最高效的行政审批平台、最优质的便民服务载体。
13、截止11月底办结行政审批申请239件（其中设立审批20件、变更审批53件、延续性审批166件），实现了零差错、零投诉、零超时，办结率达100%。我局在围绕服务企业、服务群众、服务发展上不断转变观念，在营造“温馨、开放、文明、和谐、便民、高效”的服务环境上下功夫，积极开展零距离温馨服务，将爱心、热心和耐心融入窗口的每个工作环节，着重做了“上门办、主动办、帮助办、代理办、预约办”等群众需要的服务活动，形成文化审批窗口工作特色。 （二）切实加强市场监管。我局按照“一手抓管理，一手抓繁荣”的工作方针，坚持日常巡查和专项治理相结合，大力整顿和规范文化市场秩序，依法严厉打击各种违法违规经营活动，坚持不懈地
14、开展“扫黄打非”行动，较好地完成了市场监管的各项工作任务，取得了明显成效。 一是“扫黄打非”成效显著。我市各级领导十分重视新闻出版管理和“扫黄打非”工作，成立了市委常委、宣传部部长任组长、政府相关部门为成员单位的领导小组，每年都召开了多次新闻出版与“扫黄打非”工作专题会议，传达精神、统一思想、部署任务、制定方案、落实责任，形成了成熟的联合执法体系，建立了文化、新闻出版、工商、公安、电信等部门集体会商、联合行动、分工协作、密切配合、及时沟通的运行机制。我市文化（新闻出版）和“扫黄打非”工作坚持集中整治与日常监管相结合，开展了一系列专项整治行动。如：结合建党90周年、辛亥革命100周年多次开展了校
15、园周边环境整治、出版物市场专项整治、音像制品专项整治、红色旅游景区出版物市场专项整治等行动，对政治性非法出版物重拳出击、严厉打击，加大了对网络舆情、信息动向的关注度，及时发现、屏蔽和删除了网上政治性非法出版物及有害信息，着力扫除淫秽色情等文化垃圾，大力打击侵权盗版等活动。特别值得一提的是，我们根据网络违法违规逐渐增多的趋势，加大了对网络案件的监管力度，坚决查处大案要案，出重拳，破大案，堵源头、捣窝点，铲除严重破坏市场秩序的根源，“龙腾传世”、“胜天骑士”、“想你音乐网”等一大批网络侵权案件和“071特大网上淫秽表演案”、“123成人网络淫秽色情案”相继告破，有力地维护了市场秩序，受到了各级政府
16、和部门的高度肯定。 二是网吧市场不断规范。为进一步加强网吧市场监管，确保任务到位、组织到位、责任到位、处罚到位，净化网络文化市场，促进未成年人健康成长，我局及各级文化市场综合执法机构采取有效措施，坚决取缔无证经营的黑网吧，频繁开展“晚间行动”、“凌晨行动”和“午间突击行动”严厉查处网吧接纳未成年人和超时经营现象，严格实施“零点断网”措施，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。在2011年文化市场暑期专项整治行动中，全市文化行政部门已出动执法人员10944人次，检查网吧4229家次，查处违规接纳未成年人网吧65家，纠正违规现象194家次，其中10家严重违规经营单位被责令停业整顿。在网吧市场监
17、管中，我局不断提升网吧监管的科技水平，今年在省文化厅和省稽查总队的支持下，在全省率先安装了网吧监控平台。目前全市网吧监控上线率已达到99.67%，切实发挥了网吧监控平台的技术管理功能，为健全网吧市场的长效管理机制奠定了坚实的基础。同时，我局坚持一手抓规范和压减，一手抓改造和提高，大力推动和发展连锁网吧，鼓励经营单位采取改制、兼并、重组等方式，扩大经营规模、提升服务档次，引导网吧经营场所向规模化、产业化、品牌化方向健康发展。 三是演出市场日趋规范。长期以来，我们坚持以“规范”和“净化”为目标，采取“四管”齐下措施，切实抓好演出市场管理。即：管源头，严把准入关；管内容，加强现场监管；管宣传，制止不
18、雅宣传；管场所，规范经营行为和演出市场秩序。对外来演出团体严格资质审验、节目内容审查，不合格不达要求的一律不接待；全面加强演出活动的现场监管工作，对重点场所实行重点跟踪、专人监管，有效杜绝了演出节目低俗、内容不健康的现象发生。同时，坚持堵疏并举，坚持用健康的文艺活动占演出市场，利用流动舞台经常开展送戏下乡活动，积极引进优秀演出团体和节目，不断丰富市民精神文化生活。如今年我局组织了“渔米香飘幸福来”大型演唱会，免费为近3万市民提供高品味的精神食粮。另外，我局积极探索延伸监管的有效措施，充分发挥了乡镇文化站的作用，不断加强对农村演出市场监管。对农村文化市场划区域责任到人，及时掌握农村演出市场动态，
19、试行横向到边、纵向到底的“网格化”农村演出市场监管模式，坚决取缔利用大棚、草台班子等形式演出的非法演出团体，严厉打击淫秽、色情和封建迷信等表演活动，确保了农村演出市场平稳健康有序发展。 四是娱乐市场秩序稳定。为确保文化娱乐场所的安全稳定，我局联合公安、工商、安监、环保等部门开展了歌舞娱乐和游艺娱乐市场专项整治行动，重点打击歌舞娱乐场所无证经营、消防安全不合格、噪音扰民等现象以及游艺娱乐场所赌博（变相赌博）、博彩等违法犯罪活动，下发了关于加强娱乐经营场所管理的紧急通知400余份，要求各经营场所严格守法经营，认真开展消防安全自查自纠，严禁超员、超时经营，严防噪音扰民等现象的发生。在对歌舞娱乐场所的
20、排查中，对15家存在安全隐患的场所已按要求责令整改，对其中存在严重安全隐患的2家场所已提请公安消防部门责令停业整顿。在游艺娱乐场所整治中，全市共出动检查人员1846人次，检查电子游艺娱乐场所578家次，责令整改42家，查处案件23起，取缔无证无照经营的游艺娱乐场所9家，查处擅自变更3家，没收带赌博功能的游戏机94台。 五、完善监督体系，巩固依法行政工作成效 重视和鼓励各类监督，自觉接受监督，是发现问题，解决问题，推进依法行政工作不断深入的有力手段；也是发扬工作成绩、纠正工作不足，巩固工作成效的有效途径。 （一）完善信息公开制度。我局在网站公开了本单位的机构设置、职能、办事程序;文化工作方面的规
21、范性文件；文化行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限等一系列信息及制度，将文化行政工作置于广大人民群众关注监督之下，切实保障了公众知情权、参与权、表达权和监督权。我局严格遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，制定和完善了行政复议工作制度、行政复议听证制度、行政复议调解制度和行政复议流程图，开通了行政复议网上申请系统，规范了办案程序和办案行为，增强了行政复议的透明度。 （二）自觉接受人大、政协的监督。我市文化管理部门以各县市区为单位聘请了人大代表、政协委员担任文化市场民主监督员，明确了民主监督员对文化经营单位和文化市场执法人员具有双重监督的权利。同时，人大代表、政协委员每年都对我局工作提
22、出了高质量的议案、提案。局党组要求各科室及经办人员把提案的办理工作作为推动依法行政，提高文化市场管理水平的一项重要工作抓紧抓好。通过实践和摸索，我局在提案的办理过程中逐步形成了一套较为有效的工作运行机制。近年来人大代表、政协委员对我局提案（议案）办理的满意率都很高，代表和委员们一些好的建议得到了落实。 （三）主动接受群众监督。我局在网站上设置了投诉邮箱，公示了行政审批程序、行政处罚自由裁量权标准，将行政权力主动置于公众监督之下。在媒体上，向社会公示了“12318”文化市场举报电话，公开了办事程序、服务承诺等事项，进一步增强了文化市场管理工作的透明度，有效保障了社会监督的实施，促进了行政执法行为
23、公平、公正、合理。我局还广泛征求社会各界对文化工作的建议，虚心听取群众意见，接受社会监督，服务意识明显增强，管理水平有效提高。 （四）不断完善自身监督。我局制定和完善了文化市场行政执法责任制、文化市场错案责任追究制度、文化市场行政执法六不准、文化市场行政执法回访工作制度，公开了执法程序，要求市场监管执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”，即：执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责公布于众，做到了制度、法规、办事程序上墙，用规章制度来约束执法人员的行政执法行为。 加强考核是完善自身监督的重要方式之一。在近几年的文化工作绩效
24、考核工作中，我局将依法行政列为绩效考评的重要指标。为进一步深化依法行政工作，我局对各县市文化局、市文化市场综合执法支队依法行政和行政执法进行了专项考核，通过考核查摆出了问题，找出了不足，改进了工作。另外，我局还在全市开展了文化市场行政执法“一案一考评”工作，通过案卷评查，从案件事实清楚、案件办理程序合法、适用法律法规正确、处理内容适当、文书规范标准、案卷归档规范等6个方面对行政执法单位进行评查，发现问题及时向被评查单位发出案卷评查意见书，切实提高了行政执法人员的执法水平和能力，全面巩固了依法行政工作成果。 虽然我局的依法行政工作取得了一定的成绩，但全面推进依法行政是一项长期性的任务。我们将牢固树立执法为民意识，努力提高依法行政水平，真正树立起法治政府的良好形象。我们相信，在市委市政府的领导下，在市政府法制办的指导和监督下，通过我们坚持不懈的努力，一定会推动我局依法行政工作的全方位建设，为社会主义文化大发展大繁荣做出更大的贡献，掀起社会主义文化建设的新高潮。 内容总结（1）三、完善制度建设，夯实依法行政工作基础 制度建设是全面推进依法行政工作的重要基础