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1、区安监局全年工作总结 今年以来，在区委、区政府的正确领导和全区安监系统干部职工的共同努力下，区安监局始终坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，紧紧围绕“科学发展，安全发展”的主题，立足全区“大安全”，坚守XX县区安全底线，以“强能力、严执法、源头治理”抓手，强化落实安全生产“一岗双责”，持续推进标准化建设，狠抓隐患排查治理；完善隐患排查治理体系，提高安全生产信息化水平；创新开展“倒推式”监管，不断强化执法监察能力；大力开展安全生产宣传教育，督促落实企业主体责任，确保全区安全生产形势平稳可控，没有发生较大及以上安全生产事故和影响较大的事故。在全市开展的生产经营
2、单位隐患排查治理考核中，*区连续三个季度排名第一，区安监局被推荐上报为全国安全监管先进单位。主要工作措施有： 一、强化督查督办，全面落实政府部门监管责任 （一）强化履职效能考核。一是明确年度工作主线。站在全区角度，着眼“大安全”，强化综合协调作用，在全区范围内开展强能力、严执法、安全生产源头治理行动，明确了10项重点工作和17项重点治理。二是组织签订责任书。组织各街道办、各行业主管部门与区政府逐一签订安全生产责任书，明确年度安全管理工作重点，细化分解事故控制考核指标，增强各街道和主管部门履行监管职责的自觉性和主动性。三是开展“一岗双责”责任制考核。从11个单位抽调人员，对全区23个单位（包括8
3、个街道和15个区属驻区单位）进行安全生产“一岗双责”责任制考核，其中被评为优秀等次的19个，优秀率82.6%。 （二）全面加强督查督办。一是制定完善安全生产会议制度。在强化“一岗双责”责任制考核的基础上，制定完善安全生产会议制度，建立健全安全生产常态化工作机制。组织召开各类安全生产工作会议30次，及时传达省、市以及上级有关安全生产会议精神，分析、布置、督促、检查我区各项安全生产工作。二是认真分析安全形势进行重点督办。充分发挥安委办综合协调作用，针对全区安全形势薄弱环节进行分析研判，针对建筑工地及施工企业事故多发现象，专程到住建局调研，对无资质施工及如何加强全区在建工地的安全监管连续召开协调会和
4、进行研究；及时跟踪落实区领导在会议中布置的重要工作事项。特别是对我区老旧电梯更新改造问题，与市场监管部门多次进行沟通，拨付安全生产专项经费40万元作开展前期调研、分类，推动工作进程。三是开展飞行检查。按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行安全生产飞行检查督查检查和暗查暗访，直接到企业及相关隐患点进行实地随机检查，并形成了检查情况通报，督促各街道、各部门进一步加大工作力度，认真落实隐患整治措施，完善隐患排查治理常态化工作机制。对飞行检查发现问题严重、整改不及时、不彻底的单位，由区领导或区委组织部门进行诫勉谈话，强化问责。今年共对6个监管责任单位
5、相关负责人进行提醒诫勉谈话。 （三）扎实做好信访工作，协调解决重点难点问题。认真学习新版XX省信访条例，进一步完善安全隐患有奖举报制度，强化群众投诉、来电、来信、来访的处理，规范信访案件的收发、登记、管理工作，做到及时登记、及时阅办、及时处理、督促有关部门进行查处并跟踪落实。今年共受理信访案件536宗，做到100%及时转办查处、100%及时回复，真正实现了“事事有落实、件件有回音”。同时还重点解决了横岗高级中学安全隐患、鹏达花园室内违法装修安全隐患、XX市群达行精密模具有限公司安全隐患、龙城街道中影百誉世贸店食品安全问题、坪地街道祥祺富龙山花园安全隐患等群众关心的重点难点隐患问题。 二、夯实安
6、全基础，强力开展隐患排查和执法检查。 （一）制定执法计划，明确执法重点。制定2014年度安全生产监管执法工作计划，对工作责任按月进行分解，要求按计划有步骤开展执法检查，定期开展督促检查。明确了区、街两级安监部门的年度执法工作任务、目标和责任，着重突出了家私、制衣、涂层洪干、铝美加工制品等重点企业。截止目前，全区共检查企业7280家，发现隐患54108处，完成隐患整改51017处，整改率94%，下发强制措施决定504份，立案340宗，责令停产停业整顿生企业64家，经济处罚730万元。 （二）加强重点监管，开展专项整治。一是开展工贸企业有限空间作业和铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作。对工贸企
7、业有限空间和铝镁制品机加工企业进一步调查摸底，制定专项治理工作方案，并组织街道和相关企业进行了学习培训，要求企业自查自纠。对查出的每一家企业，逐一登记、建档立案，发现隐患的，督促整改。XX县区“82”爆炸事故后，我区立即组织开展粉尘专项整治，共排查粉尘爆炸危险企业245家，对230家进行重点执法检查，发现安全隐患2920处，发限期改正指令书230份，强制措施决定书10份。7月份，省安监局党组成员、纪检组长胡美东率领督查组到我区督导工贸企业有限空间作业专项整治工作；8月份，副市长刘庆生率检查组督导粉尘作业场所专项整治工作；9月份，省安监局率督查组明查暗访我区铝镁粉尘作业专项整治工作，都对我区开展
8、专项整治工作给予了充分肯定。二是全面开展安全生产“八打八治”打非治违专项整治行动。按照国家、省、市的统一部署，将“八打八治”打非治违专项行动作为2014年的重点工作，召开专题会议进行全面部署。主要突出消防、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、油气管道、粉尘爆炸和城中村用电安全等重点行业领域，严厉打击各重点行业领域非法、违法行为。自行动开展以来，组织执法检查组1033个、参加执法人员6492人次、检查企事业单位4290家次，查处消防隐患6224条、交通运输隐患1265起、建筑施工144起、危险化学品128起、特种设备68起、油气管道78起、粉尘爆炸82起，对1558家进行责令整改、73家没
9、收违法所得并依法予以罚款、96家关闭取缔。四是协调开展油气管线安全隐患排查整治。对全区油气管线安全隐患全面排查，途径我区燃气管道约有973.3公里，油气输送管道共有800余公里。我局分别制定了燃气和油气输送管安全整治方案，对相关部门及街道职责进行了分工，多次召开联系会议和专题会议；我局专门就石油管道行业主管和安全监管问题进行了明确，区编办就此项工作为石油管道保护工作主管单位区发改局、建设项目安全设施“三同时”及日常安全监管单位安监局分别增加工作编制；同时，对排查出的燃气管线安全隐患54处，采取强力措施，目前已整改23处，其中省政府领导批示中涉及我区的3处隐患，已有一处完成整改，另外两处由于涉及
10、拆迁，目前正在努力推动。五是开展农贸市场专项整治。年初制定了1万份集贸市场安全常识小册子下发到全区所有的集贸市场。配合布吉街道办组织木棉湾社区老围片区的三小场所负责人和房东共96人进行消防安全培训，讲解安全法规及“三合一”场所危害等常识。并在社区悬挂横幅、派发集贸市场安全常识小册子和组织三小场所负责人参加消防演习、观看消防安全案例。 （三）强化隐患排查，深化“百日行动”。从2013年11月开始，组织各街道、各部门继续深入开展安全隐患大排查大整治“百日行动”，并确定了七个重点领域和六个重点地区。截止行动结束，共排查发现各类隐患75628处，已整改69464处。区安委办在大排查大整治中挂牌督办的6
11、5处重点隐患，现已完成整改54处（还有11处隐患均因等待立项等问题正在整改）。 （四）加强规范管理，开展标准化建设。把标准化建设作为为安全监管工作主线，和日常安全执法相结合，督促企业在生产经营的各个环节、各个岗位，按照标准自觉进行自查自纠和隐患整改，建立完善科学的安全生产责任体系，形成企业自我约束、自我管理、自我规范的良好秩序，从根本上提高企业安全生产管理水平。一是开发建设企业安全生产标准化申报系统。规范申报程序、统一格式，规范企业选择行业、专业及选用的安全生产标准化评定标准提高安全标准化申报工作的质量，使安全标准化申报工作标准化、规范化。二是开展安全生产标准化业务培训工作。组织中介服务公司负
12、责人和安全工程师召开安全生产标准化系统培训。三是全力推进创建力度。组织专家对400家申报企业进行初审，严把申报关，对50多家达不到申报条件或存在重大安全隐患的企业，下发限期改正指令书，监督整改。截止目前，全区共有800多家企业聘请中介公司指导安全生产标准化建设工作，已有500家企业完成自评并报送申请资料，55家企业已通过评审达标。 （五）开展坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为专项行动。制定了详细的*区坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为专项行动方案（深龙安监管201412号），对专项行动的工作目标、整治内容、方法步骤、工作要求做出了明确的要求，对安全生产行政审批制度改革的决策部署，是否存在增
13、设条件、放松监管、以权谋私、刁难企业、损害群众合法权益等问题进行自查自纠。 三、紧抓监管重点，提高危险化学品企业安全监管质量 严格按照执法计划完成辖区危化企业的检查，完成危险化学品企业应急救援预案评审备案、查处投诉、重大危险源和易制毒备案登记建档、危险化学品经营许可审批等多项工作。 （一）加强危化品日常监管。按照执法计划，共检查复查企业123家次，下发各类法律文书200多份，查封暂扣非法经营储存危化品2万余公斤，确保执法人员对每家危化企业年度检查不少于4次，对辖区内的重大危险源每季度巡查1次。 （二）是严把危化品许可审批关。督促辖区危化企业按时、保质完成应急预案的评审、报备工作，认真做好第三类
14、非药品类易制毒备案和办理非自有仓储危险化学品经营许可证的行政审批工作，继续完善非药品类易制毒化学品综合管理信息系统数据填报录入工作，确保备案登记率100%；积极做好我区危险化学品重大危险源备案管理工作，周密部署危险化学品重大危险源普查工作，认真排查、比对，不留死角，认真做好重大危险源申报、登记、建档、备案和监测监控工作，严防重特大事故的发生。 （三）加强应急救援工作，提升危险化学品企业事故应急演练能力。坚持以预案促防控，以演练提水平，5月份开始，在*街道绿绿达环保有限公司组织了危险化学品企业发生火灾事故应急救援演练各项准备工作，6月20日组织全区危险化学品生产经营企业负责人以及各街道安监办危化
15、组工作人员到绿绿达环保有限公司观摩应急演练的情况，推动危化品企业应急演练工作，增强危化品企业负责人的危机意识，提高应急救援的方式方法和应急处置的能力。 四、严格事故查处，采取有效措施预防同类事故发生。 （一）认真做好事故查证和处理。坚持“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”等“四不放过”原则和事实求是、注重实效的原则开展事故调查处理，按照从严从重和顶格处罚的原则进行行政处罚。截至目前，共赴各类事故现场调查240多人次，采集现场相片1000余张，做调查笔录240余份，下发强制措施决定书36份，行政处罚决定书30份，其中处罚单位20家、个人1
16、0份，对16宗生产安全事故的24名涉嫌犯罪的责任人移交司法机关立案查处。 （二）坚持集中讨论，确保办案合法。为确保办案的合法性和准确性，防止和减少案件办理过程中出现失误，我局坚持事故调查组会议制度，加强了对案件的集中讨论，认真开展事故原因分析和处理。针对一些专业技术性比较强的案件，积极邀请专业技术部门或专家参与事故调查工作。全年邀请专家35人次，对20家事故单位进行技术鉴定。 三是铁腕执法，采取有效措施预防同类事故发生。为督促企业落实主体责任，通过对事故企业的处理对周边企业起到“震慑”作用和“预警”功能。凡是发生生产安全死亡事故或火灾事故的，我局依照相关法律法规和规范性文件，按照以下四项措施进
17、行处理：一是事故发生后，立即要求事故单位停产停业整顿，对机械设备立即采取断电手段进行停产，整改不落实绝不放过，整改不到位不予启封生产；二是要求事故单位组织员工进行安全培训，主要针对事故发生的经过、原因进行教育和培训，防止同类事故的再次发生。同时，我局义务安排专人对事故单位的主要负责人、管理人员以及员工进行安全培训教育，提高员工安全意识，增加安全知识，时时紧绷“安全无小事”这根弦。三是要求企业严格按照“分类分级”标准进行整改落实，开展安全生产标准化建设，从根本上提升企业安全管理水平；四是要求街道组织辖区同类企业负责人和安全管理人员到事故现场进行警示教育，召开现场会，由事故单位主要负责人讲述事故的
18、经过、发生的原因，以及要吸取的经验教训，在现场会上与同行进行深刻交流，防止同类事故的再次发生。此外，事故调查处理完后，我局会定期对事故单位进行了媒体曝光，将发生事故的单位列入“黑名单”，每季度在深圳侨报等媒体进行通报。 五、强化宣传教育，提升全民安全生产意识技能 （一）加强安全生产宣传教育。一是抓安全生产月活动。联合13个职能部门举办“强化红线，从严执法”为主题的“安全生产月”咨询活动和安全生产文艺晚会，宣传安全生产法律法规、知识，大力营造“关爱生命、安全发展”的氛围。与区电影公司合作，在社区或工业区播放警示教育片盲洞.迷途、生产安全事故典型案例盘点（2014版）以及安全教育微电影生命刻度等各
19、种形式活动，对典型事故进行剖析，深刻吸取教训，通过观看事故案例片使广大企业员工在事故案例中时学习安全知识，安全意识得到较大的提高。二是抓阵地宣传。与深圳侨报合作创办安全周刊，今年已出版周刊37期。通过网站、报纸、电视台等媒体对安全生产多角度、全方位的宣传报道，在深圳侨报、电视台、*安全监督管理信息网播出安全生产宣传口号和公益广告。同时制作了“您的安全牵动着家人的心”和“细节决定安全，防范胜于救灾”两幅安全生产公益广告，在*区中心城的主要公交站台悬挂。不定期在侨报上设置曝光台，对违法企业的查处情况予以曝光。三是抓“安全文化”示范企业创建工作。安全文化建设示范企业创建工作重点将调整为由“量”的增长
20、到“质”的深化，制定*区2014年安全文化建设示范企业复查审核工作方案，确定了复审的程序和方法，为切实加强安全文化建设工作提供了保障。 （三）加强安全生产培训工作。为提高企业安全管理水平、落实企业主体责任，我局一贯重视安全生产教育培训。一是强化安监队伍业务培训。开展执法人员培训。组织2批安监系统执法人员约220人参加了业务培训，培训采取现场授课，案件讨论，闭卷考试等形式，提高了执法人员的业务水平。开展安全生产社区巡查员培训，共举办9期培训，8个街道680名安全巡查员参加培训，培训结束后进行了闭卷考试，考试通过率为97.5%。二是强化危化企业负责人培训。举办3期全区危险化学品企业负责人、安全主任
21、生产安全及应急救援管理培训班，全区120家危化企业的240名安全管理人员、8个街道的24名工作人员参加了培训学习。通过培训，强化企业负责人本质安全意识和安全管理水平得到了进一步提高；三是开展重点企业负责人培训。邀请国家安监总局培训中心专家授课，以强化“红线意识，落实企业安全生产主体责任”为主题，让企业负责人充分认识到做好本企业安全生产工作的必要性与紧迫性，通过加强企业自身安全管理，有效防范各类安全生产事故，确保全区安全形势持续平稳。此次培训共有3000名重点行业企业负责人参加；四是开展新安全生产法宣传培训。以新的安全生产法为主要内容，在全区各街道开展巡回培训，目前已培训人员约2600人次。 六
22、、坚持工作创新，持续推进标准化建设 （一）建设“智慧安监”，健全完善隐患排查治理体系。根据市安委办工作要求，结合我区“智慧XX县区”建设，在“安全底图”（安全监督管理信息系统）的基础上，创新建设“智慧安监”，完善健全安全监管信息系统，和市信息系统完成对接，形成“市-区-街-社区-企业”互联互通的体系。这既是建设“智慧XX县区”的组成部分，又是事故隐患排查治理体系建设的核心内容和重要载体。通过完善隐患排查治理体系，建设安全生产信息系统，使隐患排查更真实，无论是企业还是社区，安全隐患排查数据都准确可靠，有据可查，不再出现隐患排查虚假数据。隐患整改也更扎实，隐患不整改亮红灯示警，整改信息一目了然，街
23、道和社区定期督查。目前已有13224家企业纳入系统，自查隐患28902处，在全市隐患排查治理绩效考核中，我区连续三个季度排名第一。 （二）试点“倒推式”监管，创新执法工作新模式。为有效落实企业主体责任，完善企业安全管理和责任追究机制，使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变，区安监局积极探索、大胆创新，率先在危险化学品企业中试点开展“倒推式”监管。“倒推式”监管注重从源头治理隐患，改变企业依赖政府监管部门排查隐患、在整治后又不断回潮的状况。“倒推式”监管是指政府安全监管部门和企业内部安全监管部门对排查出的安全隐患，除整改并消除隐患本身以外，企业还要按照隐患产生的过程，根据安全责任制要求
24、倒查隐患产生的责任部门、责任人和前期负责隐患排查而漏查的责任人，并依据企业奖惩规定进行相应的问责。使相关隐患当事人受到触动而主动防止隐患的产生，从根源上使隐患不产生、少产生，或者产生了也能在第一时间被发现并消除。使企业在通过标准化创建已经建立安全责任制的基础上，再通过“倒推式”监管使责任制真正得以落实。 目前区安监局已对“倒推式”监管进行了专项调研，形成了调研报告，制定了*区安监局安全生产“倒推式”监管工作方案，并完成了第一阶段的试点，形成了初步的工作指引和操作规范。目前正在准备开始第二阶段的推广，而且已经选定200家企业在2015年进行推广，等形成更成熟的经验后将在全区推广。 内容总结（1）区安监局全年工作总结 今年以来，在区委、区政府的正确领导和全区安监系统干部职工的共同努力下，区安监局始终坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，紧紧围绕“科学发展，安全发展”的主题，立足全区“大安全”，坚守XX县区安全底线，以“强能力、严执法、源头治理”抓手，强化落实安全生产“一岗双责”，持续推进标准化建设，狠抓隐患排查治理