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1、市行业协会情况调研报告 行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场体系的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济体制不断完善和政府职能的转变，行业协会在经济社会发展中的作用越来越重要，地位愈来愈突出。它作为政府、企业、市场之间联系的桥梁和纽带，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。为了使我市行业协会更好的健康的发展，必须采取有效措施进行规范和引导。 一、我市行业协会的基本情况近年来，随着市场经济的发展，我市行业协会蓬勃发展，截止目前，全市依法登记行业协会141个，其中市民政局登记71个，县、区级民政局登记70个，主要分布在建筑、机械、医疗、文化
2、、经贸等领域，大致可以分为三种类型：一是在政府机构改革中由政府下文明确要求挂牌成立的行业协会，如xx市化工行业协会、xx市医药行业协会、xx市建材行业协会、xx市机械行业协会、xx市电子信息产业协会等；二是由政府部门牵头举办的行业协会，如xx市文化娱乐业协会、xx市建筑业协会、xx市私营企业协会等；三是纯民间性质的行业协会，如xx市食用菌协会、xx市餐饮（烹饪）行业协会等。这些行业协会的组建，在加强行业自律、规范行业经营行为、吸纳社会就业、促进经济发展等方面发挥了重要的作用。主要有：一是开展行业调查，为政府部门决策当好参谋，为业务主管单位提供咨询服务。二是加强交流，沟通信息，为会员单位及时提供
3、行业发展动向。如xx市物流协会创办的安徽物流杂志、xx市餐饮（烹饪）行业协会创办的餐饮（烹饪）简讯等，深受会员单位的欢迎。三是制定行业规范，开展行业自律、行业交流和行业服务等，促进了本行业经济的健康发展。如xx市建筑业协会混凝土分会组织24家会员单位签定行业自律公约，共同抵制水泥厂家的恶性涨价，迫使水泥厂家降价，为会员企业挽回了几十万元的经济损失，维护了会员企业的合法权益。四是开展多种形式的咨询、培训和服务活动。如xx市食用菌协会为会员提供优良菌种，在农民种植过程中上门提供技术咨询服务，农业产出的食用菌由协会出面按照市场价负责销售，协会每斤提0.51角劳务费，既解决了农民的销售问题，又增加了协
4、会的收入。 二、当前行业协会中存在的问题及成因尽管我市行业协会在“服务、组织、协调、管理”上做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于现行的管理体制不健全，管理措施不到位，没有彻底割断行业协会与政府部门的联系，因此政社不分、服务不到位、收费不规范的现象还时有发生，主要表现是：政社不分，一些行业协会的服务功能湮没在政府的管理功能之中，用行政手段来开展工作，违背了自愿、民主的办会宗旨；职能转移不到位，部分行业协会仅停留在为企业提供信息咨询服务、组织行业的内部交流、开展业务培训等服务上，对于行业具有重要意义的行业自律、行业规划、行业标准、行业政策制定、争端协调、权益维护等功能尚未健全，对会员企业的服务
5、不够；收费不规范甚至乱收费，有的行业协会不按依法定程序收取会费，收费行为不规范，有的行业协会借助行政权力强制或变相强制发展会员，收取会员费，有的甚至乱办培训班，收取会员单位培训费用。当前行业协会中存在的问题既有体制上的原因，也有管理上、观念上的原因，主要是以下几个方面： （一）官办色彩较浓，政社不分目前我市行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“二政府”，而失去了民间性质。无论是从行业协会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。大部分行业协会是由政府部门牵头发起，近半数行业协会的领导及工作人员都由党政机关的领导干部和工作人员兼任
6、，业务主管单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会的人、财、物都依附于政府部门，在工作和开展活动上也没有自主权。在对与食品安全相关的12家行业协会的调研中，我们发现这种现象十分普遍。在这12家行业协会中，有7家行业协会是由政府工作人员担任会长、秘书长和理事职务，这种过分的依赖性，必然限制协会日常工作的开展和协会职能的发挥。 （二）定位不准确，职能转移不到位政府部门还没有把行业协会建设提到重要的工作议事日程。行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了他的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。如，中国电力企业联合会转发国家经贸委关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）（中电联办19
7、9939号）中明确了行业协会的17条职能，但目前政府职能转移仍不到位，行业协会运行水平较低，只限定在为企业提供信息咨询、组织行业内部交流、开展行业培训等服务功能方面，而对于行业自律具有重要意义的行业标准、行业规划、权益维护等职能大多没有转移，行业协会还不明白自己究竟有哪些职能，该干些什么，能干些什么。 （三）经费缺乏保障，机构运作比较困难我们在对行业协会的调研中发现，行业协会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款；二是会员缴纳的会费和捐赠；三是服务性收入，既通过培训、咨询、办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款是不确定的，会费标准较低，又
8、常常拖欠，一些协会为了生存，只好采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，甚至出现乱收费行为。 三、我市规范行业协会的实践和对策行业协会存在问题的原因很多，情况复杂，治理工作难度大，需要多管齐下，综合治理，为此，我们提出以下几点对策建议： （一）加大行业协会改革力度，实行政社分离当前应着重加强官办行业协会的“脱钩改制”工作，首先，党政机关领导干部不得兼任行业协会领导职务，现已按照干部管理权限经过批准兼任的，必须限期辞去所担任的行业协会领导职务；其次，行业协会的办事机构、人事、财务应当与政府部门分开，其办事机构不得与政府部门的工作机构合署办公，现已合署办公的，应当尽快分开办公；第三，政府和
9、有关业务主管单位要充分尊重行业协会的法人地位，引导行业协会自我管理、自我服务、自我完善、自我发展，不得以监管名义实行统管，支持行业协会独立自主开展活动。2007年8月28日，我市出台了xx市行业协会管理办法。办法保障了行业协会的独立性，规定了国家公务员和依法参照国家公务员制度管理的人员不得兼任行业协会和分支机构的领导职务，很好地解决了政社不分的问题。另外，对于纯民间性质的行业协会，政府要加大扶持力度，帮助协会健全机构和制度，充分发挥它们在行业服务、行业自律、行业协调的功能，同时要加大监督管理力度，防止这类协会成为垄断组织和敛财工具，损害他人利益，阻碍经济和社会发展。 （二）明确行业协会职能，确
10、立行业协会地位要充分发挥行业协会的职能，就必须确立行业协会的地位。十七大后，行政管理体制改革力度将更大，转变政府职能已成大势所趋，为此，要将行政机关承当的经营服务性质的工作逐步交由一些运作规范、活动开展有效的行业协会来承担，实行自愿有偿服务，明确行业协会的职责职能，突出行业协会的服务职能，确立行业协会的社会地位。同时引导调动行业协会在管理国家事务中发挥民主参与和民主监督作用的积极性，引导行业协会通过合法形式向党和政府反映会员企业的愿望和要求，为政府决策提供信息服务，成为党和政府联系广大企业的桥梁和纽带。 （三）全面实行“阳光收费”xx市行业协会管理办法的出台，使公开收费行为成为行业协会应尽的义
11、务，各行业协会要按照财政部民间非营利组织会计制度（财会20047号）和xx市行业协会管理办法的规定，主动、全面、及时公开本协会的会费标准、收取范围、计费单位及依据、监督电话等内容，增强收费透明度，更广泛地接受会员和社会监督，实行“阳光收费”。实践证明，“阳光收费”是一项政府、行业协会、协会会员等各方面都欢迎的民心工程，是规范行业协会收费行为，强化收费监督管理的一项有效措施。 （四）加强监督检查，确保办法的顺利实施我市出台xx市行业协会管理办法走在了全省的前列，为我市规范行业协会的管理填补了法律空白，使我市行业协会的法律地位、职能管理、用人制度等方面有了明确的可操作性规定。再好的法律规章，只有得到贯彻执行，才能取得实效，为此，行业协会的主管机关必须加大检查力度，纠风部门要加强监督，并形成合力，严肃查处行业协会的违规行为。这样，才能确保办法顺利实施，为行业协会的发展营造良好环境。 内容总结（1）市行业协会情况调研报告 行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场体系的一个重要组成部分（2）二是由政府部门牵头举办的行业协会，如xx市文化娱乐业协会、xx市建筑业协会、xx市私营企业协会等（3）（二）定位不准确，职能转移不到位政府部门还没有把行业协会建设提到重要的工作议事日程