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1、市农业局雨雪冰冻灾害处置工作评估报告 一、冰冻灾害基本情况 今年1月12日以来，我市遭受到了1975年以来最为严重的雨雪冰冻灾害，灾害持续时间超过一个月。全市12个县（区）135个乡镇（街道）先后发生了不同程度的雨雪冰冻灾害。全市受灾农业人口达245.26万人。 *农业种植业经济损失尤为严重。*河谷条件优越，通常引进很多热带亚热带品种，越冬品种（如蔬菜、甘蔗等）多达数十个，数量众多且抗寒性不强，因此损失极为严重，同时此次冰冻灾害对*河谷来说是历史上前所未有，农民及技术员的准备和经验都不足，解冻后的灾害更加严重。而两翼山区平地海拔一般在700米以上，特别是*、*和*等县，由于品种多，涉及的技术措
2、施和技术种类比别的地区都多，客观地看，*的受灾重和灾后恢复生产的难度极大。据3月5日统计，全市12个县（区）农作物大面积受灾，受灾农作物主要是蔬菜、甘蔗、水果、桑蚕、茶叶等，受灾面积达250.63万亩，成灾面积188.09万亩，绝收面积37.45万亩，造成全市农业经济损失16.27亿元，其中种植业直接经济损失15.01亿元。其中： 1.粮食作物 全市受灾面积26.48万亩（玉米12.07万亩、红薯6.97万亩、大豆4.98万亩），成灾面积17.07万亩（玉米8.19万亩、红薯4.48万亩、大豆2.63万亩），绝收面积9.36万亩（玉米4.90万亩、红薯2.35万亩、大豆1.21万亩），全市粮食
3、因灾减收1.90万吨，其中玉米损失0.98万吨、红薯损失0.49万吨、大豆0.06万吨。 2.经济作物 全市受灾面积224.15万亩，成灾面积171.02万亩，绝收面积28.09万亩。其中较为严重的是：甘蔗受灾93.28万亩，成灾82.49万亩，绝收5.00万亩；因灾减收134.94万吨（其中蔗种损失37.42万吨），约占全年产量的28%，经济损失3.90亿元。蔬菜受灾74.52万亩，成灾61.40万亩，绝收18.15万亩；因灾减收30.30万吨，约占全年产量的13%，经济损失达4.85亿元。油菜受灾14.18万亩，成灾9.36万亩，绝收1.82万亩；因灾减收0.26万吨。 3.园地作物 全市
4、果树受灾面积73.55万亩，成灾面积43.91万亩，绝收面积11.11万亩；造成经济损失2.39亿元。其中香蕉受损最严重，受灾13.08万亩，成灾10.83万亩，绝收6.40万亩。 全市茶叶受灾8.23万亩，经济损失2378.18万元。其中*县绝收1.096万亩，*县绝收面积1万亩。 全市桑园受害4.7万亩，桑苗受害645亩。其中*县桑园受灾面积1.6万亩；*县桑园受灾面积1万亩、桑苗受灾400亩；*县桑园受灾面积0.3万亩、桑苗受灾75亩；*县受灾面积0.5万亩、桑苗受灾170亩。 灾情最为严重的是*河谷的*、*、*、*四县（区）和北部山区*、*、*三县。据3月5日统计，*区农作物受灾面积4
5、3.57万亩，成灾面积38.38万亩，种植业直接经济损失22350.77万元；XX县区受灾面积47.0万亩，成灾面积43.43万亩，种植业直接经济损失35670万元；*县受灾面积30.40万亩，成灾面积23.88万亩，种植业直接经济损失25116.2万元；*县受灾面积18.76万亩，成灾面积15.35万亩，种植业直接经济损失24850万元；*县全县8个乡镇全部受灾，农作物受灾面积13.66万亩，成灾面积5.22万亩，造成种植业直接经济损失7887.35万元；*县受灾面种14.21万亩，成灾面积5.68万亩，种植业直接经济损失3866万元；*县受灾面积9.92万亩，成灾面积7.47万亩，种植业直
6、接经济损失2722万元；*县受灾面积15.26万亩，成灾面积8.44万亩，种植业直接经济损失10045万元；其次是*县、*县、*县和*县等。 二、应对过程分析 1、加强领导，成立机构 *市农业局于2008年1月29日下午17。25分启动本市农业重大自然灾害突发事件预案四级响应。市农业局领导亲自挂帅担任*市农业重大自然灾害突发事件预案四级响应领导小组组长，组长*，副组长*、*。下设办公室，设在市农业局办公室，由局办公室主任韩勇同志兼任，办公室内设联络组、信息组、技术组、后勤组。联络组负责与市委市政府、上级业务部门、市直有关单位联络，协调有关事项。信息组负责每日灾情收集，每日一报，绿色通行证发放等
7、。技术组负责编写各种农作物的防寒和灾后补救技术措施，负责日常防寒技术指导工作。后勤组负责后勤保障工作，补全补够各种值班器材。联络组按照职责，很好地完成了联络工作。在局领导的大力支持下，2008年1月29日晚立即购进传真机.1台、录音电话机两部，以及取暖器等其他值班器材，确保24小时值班。在此之前，我市已经启动了、级响应，对此农业部门都能够按照要求紧急部署，及时报送有关信息。在整个过程中，农业部门领导得力，机构、人员健全，工作职责明确，分工合理，很好的应对了紧急情况，但是，仍然有一些情况值得我们反思，比如基层的县乡政府、农业部门认识不够，领导重视不足，导致部分县区信息不灵，通讯不畅；在工作的上下
8、配合上不够默契，产生脱节情况，比如一个灾情进度，市应急办同时通知各县区和市直部门要情况，市直部门就和对应的县直部门沟通要情况，但是部分县区政府直接和乡镇联系统计，结果，有的县农业部门关系好的可以和乡镇农业技术服务中心要统计数，否则只能片面了解后估计。因此，成立上下一致的应急办，同时赋予应急时刻的灾情统计、信息发布、物资资金统一调度等职能，是今后的一个重要课题。 2、紧急行动，市县联动 1月2日，市农业局代拟并以市政府办公室名义印发*市人民政府办公室关于做好霜冻预防工作的紧急通知，1月2日在冻灾尚未成灾之前就早早着手，成立了5个工作组，由市农业局领导亲自带队，组织技术人员，分片包干，分赴12个县
9、（区）指导农作物抗霜冻工作，同时督促指导各县（区）农业局做好冬春农业生产各项工作。1月23日农业部门再次印发关于认真做好农作物防霜冻灾害工作的紧急通知，指导各县（区）农业部门做好农业抗灾工作，确保冬季农业增产增收，保证春节前后农产品供应充足。1月29日晚，市农业局连夜发出关于启动农业重大自然灾害突发事件预案四级响应有关事项的紧急通知（百市农业电20088号），要求各县区农业局根据自治区农业厅关于启动农业重大自然灾害突发事件应急预案四级响应的紧急通知（桂农业发200812号）文件精神。各县区也启动相应应急响应，1月30日上午各县区已将本县的值班领导以及24小时值班人员名单报市农业局。农业部门上下
10、形成良好的联动工作局面，这是值得肯定的。 3、灾情日报，畅通信息 从1月29日起，实行24小时值班制度和灾情日报制度，以便于上下信息传递的畅通。信息组专人负责信息收集发布、灾情动态统计汇总上报。每天积极收集灾情信息，做到每日一报。做好灾情动态统计审核并每周上报一次。每周三到金都菜市、向阳菜市、人民菜市进行主要农产品采价并上报。在灾害发生期间，在*农业信息网发布各县、区灾情信息、图片等，保持信息通畅。但是，还存在着部分县区对灾害重视不够，不及时上报灾害有关情况的现象，有时还需要上级部门多次催促才能勉强提供，因此，在信息传递方面必须形成一个规范性的制度，有奖有罚，加强一盘棋思想，这样才能让上级及时
11、、准确的了解有关情况，为下一步决策提供正确的参考。 4、抗灾救灾 1月30日起，以农业局为牵头的抗灾减灾技术培训队开灾区农业防冻抗寒工作第一线，开展茶叶、水果、桑蚕、粮食等农作物防寒防冻技术培训，指导帮助灾民采取应对措施，积极开展生产自救，努力把灾害损失减少到最低限度。部分工作组到除夕之夜才匆忙赶回家吃团圆饭。2月13日春节收假的第一天市农业局就组织9个抗冻救灾恢复生产和春耕指导组，采取分片包干的办法，深入县区、乡镇和村屯，开展培训，指导灾后恢复生产和春耕工作、新农村建设工作等，要求工作组要深入基层15天以上，没有特殊事情不能提前返回。在启动紧急响应期间，市农业局除局办公室外全部实行关门办公，
12、将办公地点下移到村屯、到田间地头，技术服务组保持通讯24小时畅通，确保随时解答灾民的任何问题。自1月以来，农业局系统先后三次组织技术队伍下乡包村服务，建立起了纵到底、横到边的技术服务网，一直坚持在抗灾减灾工作一线和群众共同奋斗。农业部门印发各部门专家编写的农作物灾后技术资料并及时下发到灾民手中。农业部门采取的技术措施得力，但由于乡镇农技服务中心仍然归乡镇政府管，农业部门的技术措施往往到县级就断了链，不能及时传递到农户，因此，加快基层农业技术体系改革步伐，理顺县乡农业技术部门管理关系对今后的农业生产特别是灾后恢复生产尤为重要。 5、灾后重建及生产恢复 在中央和自治区的关怀支持下，在全市人民的共同
13、努力下，我市的农业抗灾救灾工作取得了阶段性胜利，农业各项救灾以及灾后恢复生产工作有序展开。到3月15日止，各级农业部门组织送发当期主要农作物受低温冻害表现及应对措施资料92.83万份，已经投入抗灾人数221.46万人次，投入抗灾资金1727.5万元，累计投入抗灾机具15027台，清沟排水32.76万亩，已采取覆膜、盖秸秆等保温措施面积82.65万亩，抢收甘蔗36.37万亩，抢收蔬菜25.17万亩。全市补改种各种农作物91.25万亩，占因灾绝收面积（50.43万亩）的181%，其中，灾后补种玉米46.96万亩、补种甘蔗18.89万亩、补种蔬菜16.47万亩，补种西瓜1.02万亩，补种桑苗1.20
14、万亩，补种果树1.96万亩，移栽烟苗1.68万亩，补育烟苗3300亩，补育茶苗20亩，补改种其他作物5.84万亩等。灾后派出技术指导员22410人次。市农业局未雨绸缪，在业务经费极其紧张的情况下，自筹资金18万元下拨到各县、区，用于防控灾后易暴发大面积农作物病虫灾害的应急资金，3月3日，该笔经费已落实到12个县、区农业部门，并迅速投入灾后农业恢复生产工作中。但是，由于受灾面积大、范围广，加上地方财力有限，灾后恢复生产的投入远不能满足需要。仅农业种植业部分，救灾和灾后恢复生产所需专项资金就要23775.42万元，目前自治区财政仅到位617万元作为农业种植业甘蔗灾后恢复生产专用资金，其他灾后恢复重
15、建生产资金没有落实到位，资金缺口很大。 6、应急资金保障 在这次灾害中，市农业局在工作经费捉襟见肘的情况下，通过单位出一点、干部垫资一点等方式自筹经费，先后派出324人次下乡指导，人均28各工日以上。此后仅获市财政下拨2.7万元应急工作经费，下乡专家人均补助不足100元，后勤保障远远满足不了工作的需要。虽然在灾害面前技术干部没有任何怨言，一直坚持在抗灾一线工作，表现出了农业技术人员的高尚情操，但是，由于工作经费难以保障，难免会影响部分同志的工作积极性，对今后面临同样的情况时工作将有所被动。 三、抗灾救灾工作中存在的问题和建议 尽管我市目前春耕春种热潮已经形成，但仍存在对农业生产影响较大的一些问
16、题，主要有以下几个方面：一是恢复生产资金和工作经费紧缺，灾后重建进度缓慢。作为经济欠发达地区和全区第二大灾区，我市地方财政困难，可支配财力有限。尤其是农田基础设施建设所需资金仍有缺口，部份乡镇水利渠道维修工作还有尾巴，农田基础设施总体水平低，这次冰冻灾害，给我市的农业造成严重的经济损失，要恢复这些基础设施的建设，仅靠市、县（区）两级财力是难以完成，再加上上级补助资金不足且不能及时，全市农业恢复重建工作进度慢。工作经费紧缺，很大程度上制约工作开展；二是群众自救能力低，救助工作压力大。特别是受灾的山区群众经济来源少，且受灾面广，损失大，有的几近绝收，没有足够的资金用于种子种苗等再生产，无法全部解决
17、自身的困难。农资市场的管理还不规范，进货渠道杂乱，有些农资质量不良，部分农用物资价格仍在高位运行，水稻、玉米种准备充分，各品种价格与去年比较有降有升，但产量高、米质优、抗逆性强的品种价格仍然偏高，农民购种的积极性有所减弱；三是部分受灾县（区）和部门对灾害严峻性估计不足，应对不力，存在着应急预案不完善，应急机构、人员不够健全；四是秋、冬、春连续干旱，加上严重冰冻灾害，对蔬菜、甘蔗等越冬农作物生长受到不同程度影响。特别是宿根蔗、秋冬植蔗的护理工作有待加强。 建议一是加大对农业部门的经费扶持力度，以便顺利开展工作。尽快落实到位灾后重建及恢复生产资金，加快灾后重建及恢复生产步伐；二是强化科技服务，提高
18、群众自救能力，减轻救助工作压力。加大对农民的培训力度，特别是技术培训，让农民掌握一定技术，减少经济损失，要引导农民建立各种防灾减灾的合作组织。加大对农资流通市场监管力度，打击制售假劣农资违法行为，确保农民购买到货真价实的农用生产物资，促进春耕备耕生产的健康发展。三是要加强越冬作物抗寒新品种的引进示范工作，调整调优产业结构，减少突发自然灾害造成的经济损失。四是基础设施建设还十分脆弱的现状，必须进一步加强基础设施科学规划和建设，加大对农业基础设施投入力度，改善农业生产条件，增强抗击自然灾害能力。五是深入实施*工程，优化产业结构。要结合*工程的实施，指导灾区群众做好灾后产业结构调整，稳定粮食播种面积，扩大经济作物播种面积，加快良种引进和示范推广。 二八年三月十八日 内容总结（1）市农业局雨雪冰冻灾害处置工作评估报告 一、冰冻灾害基本情况 今年1月12日以来，我市遭受到了1975年以来最为严重的雨雪冰冻灾害，灾害持续时间超过一个月（2）其中*县绝收1.096万亩，*县绝收面积1万亩（3）二、应对过程分析 1、加强领导，成立机构 *市农业局于2008年1月29日下午17