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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。节能减排 中小企业发力节能减排 完善的发展机制、中小企业的参与力度、中央与地方的合作共力，是“十二五”期间节能减排行业发展的关键。7月11日，国务院讨论通过了节能减排“十二五”规划（以下简称规划），为“十二五”期间，我国经济的绿色、可持续发展在节能减排领域定下了主旋律。 规划提出了要调整优化产业结构，推动提高能效水平，强化主要污染物减排，深入开展节能减排全民行动四大任务。另外，还提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十
2、大重点工程和保障措施。 四大任务、十项工程措施，是本次节能减排政策的最大亮点。 赛迪投资顾问业务总监黄武俊认为。“经济手段和技术手段两方面需要合力推动节能减排。经济方面依靠专项基金促使企业市场机制的形成，提高企业的管理效率，利用信息化来优化节能减排。emc-合同能源管理模式，由专项基金去补助这个模式的创新。技术手段上来讲，推进工业技术改造，包括新技术新能源来替代传统能源，淘汰落后产能。” 其实，2021年前几个月，我国的节能减排事业发展态势良好，让整个行业信心大增，企业活力大大加强。 1-5月份，全国规模以上工业单位增加值能耗下降7.35%，超额完成年度下降5%的预期目标。四大高载能行业用电量
3、占工业用电总量的比重为43.8%，较去年同期下降1个百分点。对比分析2021年和2021年的工业行业淘汰落后产能目标任务，炼铁、炼钢、电解铝等部分高耗能行业的整体技术工艺装备已经处于较高水平，技术节能空间收窄。西部12省工业增加值增速全部超过全国平均水平（10.7%），_、贵州、青海、宁夏等地的工业用电量增速均超过10%，远高于全国工业用电量增速（3.7%）的平均水平。“十二五”期间，对重点用能企业，国家提出实施万家企业节能低碳行动，与以行政手段推进重点工业用能企业节能减排工作相比，中小工业企业节能减排工作内生动力不足。 赛迪智库2021年下半年我国工业节能减排走势分析与预测报告指出，“上半年
4、工业能源消费量增速趋缓，工业节能减排形势好于预期；四大高载能行业能源消费量占工业能源消费总量的比重下降；部分重点用能行业淘汰落后产能空间缩小，技术节能难度加大；西部工业经济快速发展，节能减排压力激增；重点工业用能企业节能减排工作有序推进。” 从上个世纪七八十年代我国政府就开始强调节能的重要性，并订下能源发展战略：节能优先、效率为本、电力为中心、煤炭为基础多元化发展。从政策看是很清楚的，把节能和能源转换效率放在最前。但我们国家目前单位gdp消耗的能源是日本的4倍以上，该如何破解这个难题。如何借助新政策利好既实现节能减排又重视经济效率。这些都成了业界关注的重点。 “十二五”新风向 与“十一五”政策
5、相比，“十二五”政策将很大的力度倾向在了中小企业上。 赛迪智库工业节能与环保研究所高级咨询师王煦认为。“十一五期间政策的重点放在了大型企业，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等九个重点耗能行业组织开展了千家企业节能行动，标准是这些企业2021年综合能源消费量达到18万吨标准煤以上。十二五期间将千家企业节能行动进一步扩展到万家企业节能低碳行动，万家企业是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位。通过这两个行动，大型企业的节能空间已经不大了。中小企业不同，尽管单个的中小企业耗能量不大，但是中小企业数量多、涉及行业
6、广、社会影响大，将是进一步推进节能的主力军。对中小企业，要充分发挥政策导向作用，加大政策支持力度，发挥中小企业发展资金、淘汰落后产能资金、技术改造专项资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，加大对中小企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术研发、技术改造、服务平台建设和培训教育、节能诊断、清洁生产审核、资源综合利用等方面的资金支持，建立完善中小企业节能减排融资机制，落实中小企业节能减排税收优惠政策等。” 黄武俊认为“十一五”提出单位gdp能耗要降低20%，其间按照节约能源法要求以及国务院的决策部署，我国规模以上万元工业增加值能耗从2021年的2.59吨标准煤降低到2021年的1.91吨。五年累
7、计下降26%，实现节能量6.3亿吨标准煤。另外，工业化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量也逐年下降。 黄武俊。“很多地方政府为了达到十一五末的减排目标，采取了很多不良的措施。比如拉闸限电、收取高额的排污费或是行政手段去强制企业节能减排，产生了很多的负面影响。” “十二五”期间的节能减排从五年一次考核变成了每年一次考核，从具体的考核指标来看，有几个因素是个难点。各个地区节能减排量的评估，“十二五”期间，各个省市的目标已经有所差别了。东部地区的节能减排奖励更多一些，指标就更高。青海地区的节能减排奖励比较少，指标也比较低。未来市场投资的一些机会节能减排一些重点污染源的控制，节能减排量化的一些考核，环保物
8、联网的建立，信息化的投资，包括省市到国家层面的信息共享平台建立。 企业成为主力军 “十二五”期间，企业为主、政策为辅已经成了行业发展的共识，而在企业大军中，中小企业又是作战能力最强的核心军团。 王煦分析称。“企业是节能的主体，推动企业节能减排还是要依靠市场化的手段，比如企业确实从节能改造中获取了更大的利益，自然会有内生的动力，政府引导更多是激发企业的社会责任感。” 黄武俊表示。“以企业自主监管为主，政府指导为辅。如果扶持政策退出，影响的层面应该不是很大。因为节能示范企业因为节能减排投入而带来更高的效益，其他企业会主动效仿，形成一种企业自发节能减排的氛围。emc这种模式对企业自发的节能减排有很大的好处。政府只要提供一些融资渠道或是信用担保服务就可以做得很好。” 第 5 页 共 5 页