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1、指导委员会预防职务犯罪工作汇报材料 打造预防品牌服务“两个率先” *市预防职务犯罪工作在市委和上级有关部门的正确领导下，认真贯彻党的十六大精神及建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的反腐决策，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，在已形成的具有特色的社会化大预防格局的前提下，立足*实际，发扬“*之 路”精神，思创新、谋发展，确立“打造预防品牌、服务两个率先”的预防工作思路，多措并举，推动我市预防职务犯罪工作向纵深发展，为我市“率先实现小康社会”、“率先实现基本现代化”营造了良好的廉政氛围，从源头上有效地遏制和减少了职务犯罪的发生。 一、把握工作方向
2、，强化预防职责。 近年来，我市的预防工作坚持从实际出发，加强预防组织领导和预防机制建设，为打造预防品牌、服务“两个率先”奠定了坚实基础。 （一）、立足*实际，明确工作思路。*，是*省的“东大门”。改革开放以来，*人以创新的精神在927平方公里的土地上走出了一条率先发展、率先开放、率先改革的“*之路”。2004年，全市完成地区生产总值570亿元，财政收入85.8亿元，进出口总额235亿美元。2005年，全市完成gdp730亿元，财政收入116.8亿元，进出口总额332.2亿美元，在全国百强县（市）排名中位居第 一、全国中小城市综合实力100强第一位、全国最具投资潜力中小城市50强第一位。2005
3、年，*率先实现了*全面建设小康社会指标。近年来先后荣获国家卫生城市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态示范区和中国十大最佳魅力城市等称号。*的经济和社会发展令世人瞩目。在这样一个催人奋进的新形势下，预防工作作为加强党的廉政建设和反腐败的重要举措，如何切实从源头上遏制和减少职务犯罪的发生、为我市经济发展提供良好的法制环境成为我们面临的新课题。为此，我们认真总结了前几年开展预防工作的经验和目前*的实际，提出了：在个案预防的基础上开展社会化大预防。由此，我们确立了新形势下“打造预防品牌、服务两个率先”的预防工作思路，也得到了最高人民检察院贾春旺检察长的肯定，为我市实现“两个率先”营造良好的廉政
4、氛围，提供良好投资环境和发展环境。 （二）、加强组织领导，增强预防合力。市委领导站在全局的高度，着眼宏观的整体工作，把预防工作纳入到了党委工作的统一格局中，加强了对预防工作的领导。首先，建立预防职务犯罪领导小组、组长明确由各部委办局、区镇、街道党委主要领导担任，形成各网络单位一把手负总责、分管领导具体负责、一级抓一级、分级负责的工作局面。其次，要求全市各预防网络单位把预防工作与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。第三为保障全市预防工作的顺利开展，市委还根据我市经济形势和全市预防工作的发展，在将预防经费列入我市财政预算的同时，不断增加投入，使预防工作在人力、物力、财力上得到了有力的保
5、障。 为及时指导全市预防工作，二年来我市预指委多次召开专题会议，研究确定预防工作方向和重点，及时制定当年度预防工作要点、工作考核标准等基础性工作文件。通过召开全市性预防工作会议，对开展预防工作成绩突出的单位和个人予以表彰，部署、落实新一年的工作任务。强化领导职责，明确目标任务，扎实开展预防工作。实践证明，党委的高度重视、预防合力的不断增强是全市预防工作取得良好发展的必要前提。 （三）、完善工作机制，预防规范有序。 预防网络的形成与稳固需要完善的工作机制去维系，健全和完善科学合理的工作机制对于推动预防工作具有十分重要意义。为使全市预防工作有序规范地开展，我们制定了*市预防职务犯罪工作实施细则、*
6、市预防职务犯罪工作流程、*市预防职务犯罪工作考核办法、*市工程建设市场廉政准入规定等基础性的规章制度，确立了人大监督小组制度、检察建议落实制度、经验推广制度、目标考核制度。特别是自2004年起，我们围绕强化措施、分解目标、落实任务三个方面，进一步完善预防工作机制，建立了预防工作联席会议制度、预防工作纳入党风廉政建设考核制度等，保障了全市预防工作规范有序深入地进行。 二、创新预防路径，注入预防活力。 创新是发展“*之路”的精神。具有*特色的社会化大预防同样需要创新，只有创新，*的预防品牌之路才能越走越宽。二年来，我们在全市开展了“一把手预防论坛”、“廉政文化六进”等预防活动，丰富了社会化大预防的
7、内容，为我市的预防工作注入新的活力。 （一）、建立“一把手预防论坛”。 近年来，在检察机关查处的职务犯罪案件中，单位或部门“一把手”的犯罪呈上升趋势对社会的危害更大，为此，预防“一把手”职务犯罪是预防工作的重中之重。2005年底，在市委有关 领导的支持下、在向各网络单位征求意见的基础上我们开展了“一把手预防论坛”活动。要求全市各预防网络单位的“一把手”通过论坛这一平台定期将本人或本系统、本部门在预防工作中的做法及对预防工作前瞻性思考向其他网络单位介绍、交流。为保证论坛的顺利开展，我们建立了保障论坛正常运作的协作机制，制定了一把手预防论坛简章，建立背景资料信息以全盘 掌握预防对象的概况，建立信息
8、分析及反馈制度，扩展论坛预防辐射效应制度等。截止4月底，我们已开展了由20个网络单位参加的二次论坛交流，交流文章有20多篇，得到了上级机关的好评。 （二）、开展“三三制”服务活动。 预防工作为经济社会发展服务是全市预防工作在近年来形成的新亮点。以“三三制”为主要内容的服务模式得到社会各界的赞同。一是以强化护商意识、责任意识、服务意识为主题的思想上三个强化；二是职能部门在办理涉及侵害外商、民营业主利益的职务侵占、商业贿赂案件后必须召开一次案情分析会，必须发放一份预防建议、必须进行一次案后回访；三是坚持开展法律宣传送上门，征求意见请上门，执法调研再上门的“三上门”活动。2004年以来，我们共向企业
9、发出预防建议60余份，为“三企”有关干部、职工上法制教育课10余次，受教育人数达10000多人次，发放预防和其它法制宣传材料达15000余份。组织有关人员先后走访了“富士康集团公司”、“ab集团公司”等50多家外资企业和民营企业，开展执法环境调研，听取企业家们对预防犯罪、营造良好投资环境的要求。在调研的基础上撰写了发生在外资企业内犯罪案件应引起高度征求的情况反映，得到了市委领导的批示。 （三）、广泛进行廉政普及教育。 我们充分运用电台、电视、报刊等媒体及通过举办法制讲座、以案说法等不同渠道进行预防宣传。2005年我们开展了以“廉政文化建设进机关、进农村、进企业、进家庭、进学校、进社区”为载体的
10、六进活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的道德观念和社会风尚。在农村，我们协助各镇以贴近群众生活、百姓喜闻乐见的方式进行宣传，挖掘具有浓郁生活气息的题材，运用沪剧、锡剧、越剧等形式自编自导自演反腐倡廉的文艺节目，激起广大群众强烈的反腐意识。在机关和家庭，大力推行“亲情助廉、友情促廉、社会倡廉”的活动，在*预防专刊上开辟“亲情助廉”、“预防提示”等新栏目。在学校和企业，通过上法制课、办宣传橱窗、发放宣传手册等方式扩大宣传教育范围。“六进活动”为我市反腐倡廉、构建“和谐*”发挥了积极作用。 （四）、设立廉政提示平台。 为增强反腐倡廉宣传教育的感染力和说服力，2006年我们建立了预防职务犯罪短信发送平台
11、。通过这一平台群发预防提示，使指定的手机使用者每半个月收到一条信息。1月底“一尘不染、两袖清风”、“一身正气，平安和谐”等预防短信出现在全市1274名副科级以上干部手机的画面上。朗朗上口、通俗易懂而又发人深省。一些干部在收到短信后回复说，这样的温馨提示体现了预防文化的一种人文关怀，希望能常收到、常看到这类宣传。 三、注重预防实效扩展品牌效应。 在抓好宣传教育、完善机制等基础性工作的同时，我们十分重视专项预防、系统预防及个案预防，提出了以“三个检验”来衡量三项预防工作实效，巩固和扩展社会化大预防这一品牌效应，让社会化大预防在我市深入人心。 （一）、以“工程优质、干部优秀”来检验专项预防。随着我市
12、城市化建设的全面推进，加强对政府实事工程及重大工程进行专项预防已成必然。二年来，我们实施了以“工程优质、干部优秀”来检验专项预防的成效。为使专项预防达到这一预期目的，我们做到关口前移、教育在先，以“十个一”的预防措施为着力点，通过一套行之有效的预防机制来开展对重大工程的专项预防。一是立项前的走访机制。通过走访了解有关项目立项规模、施工等情况，有选择地将重大工程作为服务对象。二是立项签约制。走访后确定专项预防项目并进行立项，同时实行工程承包合同与廉政实施意见双签制，要求工程单位在工程建设中做到“六不准”、把好“五个关”，同时开展“成立一个重点工程专项预防工作领导小组；制定一份共同开展专项预防的实
13、施意见等“十个一”活动。三是签约后跟踪监督制。以工程招标为切入点，对中标协议的签订、工程款发放等重要环节实施重点监督。通过工程施工中不定期查询对有关廉政制度的实施、工程竣工后的廉政考核等一系列有序预防，实行跟踪监督。2004年以来，我们在对市重点工程、投资1.2亿元的*市体育馆，电力部门投资3千多万元的西横变电所等重大工程开展的专项预防中，通过采用上述预防措施，确保了工程阳光操作，达到了“工程优质、干部优秀”的目标，得到了社会的好评。 （二）、以零发案率来检验系统预防。前些年，我市金融系统出现了一些腐败案件。为此我们进一步加强了金融、证券等重点行业和领域的职务犯罪预防工作。通过调研、经常性地召
14、开系统联席会议、举办法制讲座等方式，从源头上努力遏制腐败苗头的产生，确保系统预防成效。2005年5月，市预指委根据金融业改革和发展趋势及金融业是职务犯罪高风险行业的现状与特征，提出全市各金融单位网聚一起组成新的预防领导组织的工作意向，得到了人民银行及各国有、商业银行等金融单位的支持。同年6月，成立了由人民银行行长为组长、其它国有银行行长为副组长的29家金融单位组成的新的预防机构，金融系统的预防工作有了组织保障。近年来，我市金融系统未发生职务犯罪案件。 （三）、以预防建议的落实来检验个案预防。在个案预防工作中，我们强化预防建议在个案预防工作中的积极作用，以预防建议的落实来检验个案预防的成效。要求
15、在发出预防建议前，结合职能部门查办的职务犯罪案件，积极开展预防调查，及时剖析犯罪原因和特点，寻找发案单位在机制、制度和管理监督等方面存在的漏洞和环薄弱环节，为提出预防建议找寻有力依据。在预防建议的制作中，重点围绕“发生了什么问题、是什么原因、采取什么措施改进”这三个方面展开，要求建议必须规范制作、符合实际、具有可操作性。在发出预防建议后，及时派人与发案单位及其上级主管部门联系，共同督促发案单位落实建议，通过回访最终使预防建议落到实处。事实证明，一份好的预防建议书可以起到事半功倍的效果，它对预防继发犯罪有着不可替代的作用，也说明了预防建议的能否落实、是否落实是检验个案预防成效的一个标杆。 四、加
16、强预防调研总结推广实践经验。 预防调研是全市预防工作中的一个重要内容。深入重点行业和领域进行调查研究，掌握第一手情况，将有重大理论和实践价值的调研成果提供给党委政府和有关部门，为其制定预防决策提供依据。 2005年，我们组织有关人员深入全市各镇开展预防调研。在淀山湖镇的调研活动中，了解到该镇自2004年起在对涉及群众切身利益的重大工程、重大政务和村务实行“听证制”，即由政府主要领导主持、组织征求有关群众和专家的意见，讨论某项决策的必要性和可行性，避免决策失误。我们及时总结这一预防工作的新路子并向市委写出调研报告，得到了市委有关领导的肯定，并批示向全市各网络单位转发推广这一预防方法。苏州日报等市
17、级以上新闻媒体记者深入现场，对淀山湖镇的这一创新做法进行了采访报道。 今年初，我们根据去年市检察院查处的6起医疗卫生领域职务犯罪案件，及时组织人员对全市医疗卫生领域进行了深入的调查研究，及时撰写了关于我市医疗卫生领域职务犯罪问题的情况反映的调查报告，并向市委领导作了专题汇报，得到了市委领导的高度重视。市委有关领导作了批示并转发了调查报告。 全市各网络单位也加强了对自身行业的调研工作。2005年，*海关针对因加工贸易日趋发达，废料的数量和金额大幅度上升所带来的废料监管工作严密性问题展开了预防调研，积极寻找预防对策，采取了“明确废料监管方式”等四个“明确”做法来预防职务犯罪的发生。这一调研成果得到了市委、苏州和南京海关的认可和推广。 二六年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市实现第二个率先的关键年。当前，随着*省预防职务犯罪条例贯彻实施，惩治和预防腐败工作到了新的历史阶段。我市预防职务犯罪工作要继续围绕党的工作大局，结合*经济社会发展的实际，继往开来，发扬“*之路”精神，与时俱进、不断创新，为我市顺利实现“第二个率先”的目标发挥应有的作用。 内容总结（1）2005年，全市完成gdp730亿元，财政收入116.8亿元，进出口总额332.2亿美元，在全国百强县（市）排名中位居第 一、全国中小城市综合实力100强第一位、全国最具投资潜力中小城市50强第一位