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1、市区市场监督管理局上半年工作报告 （一）深化改革提升，完善市场监管体系 1、领导高度重视。各级领导高度关注、高度重视机构改革。省委夏宝龙书记出席全省市场监管局局长学习班并作重要讲话，省政府副秘书长、省食药局局长朱志泉、省工商局局长裘东耀，先后到嘉xx县市（区）调研。市政府肖培生市长，市人大刘冬生主任，市政府梁群常务副市长、祝亚伟副市长多次调研、视察食品安全、工商质监体制改革工作。市市场监管局王根良局长也到xx区调研过机构改革和食品药品安全检验检测工作。区委、区政府也高度重视机构改革，孙建华书记对新组建的市场监管局班子提出了六点要求，吴健区长专门听取工作汇报并作了重要指示，周静副区长多次来局对省
2、级“放心市场”创建、“个转企”、民企“双对接”以及打传维权等具体问题进行调研指导，并多次召集相关部门召开对接会，加快推进工作。区委沈岱峰、边明亮、徐建英、陈天英等区领导先后来局调研指导工作。市政府祝亚伟副市长、区人大谢立昕主任分别就我区“公办民营”农贸市场管理新模式、桶装饮用水监管等作出批示表示肯定。区人大、区政协还以建议、提案形式高度关注市场监管工作。今年共有建议、提案23件，涉及农村食品安全、网吧治理、“行刑衔接”等多个方面。 2、改革有序推进。在体制调整、职能转变和机构整合中，局领导班子提出要讲团结，敢担当，有作为，加快从“物理整合”到“化学融合”的转变，真正发挥出1+1+13的效应，做
3、到统一思想，凝聚共识。及时梳理原工商、食药、质监三个局的职责、机构和编制，主动开展辖区基本情况调研，借鉴周边海宁、嘉善、定海等地经验，与区编办多次对接，不断完善“三定”方案。目前，与市区财政、人事等部门对接，已完成区局与市局人员档案移交工作。6月28日，三个局全部人员实现合署办公，7月29日，完成了中层干部竞岗轮岗，8月7日，一般干部双向选择完成，当前各科室、基层所（分局）全面进入新职责的实质性运转阶段。 3、健全组织网络。4月份以来，根据省、市政府关于加强食品安全基层责任网络建设以及市、区政府关于市场监管体制改革有关要求，区局多次与各镇、街道党委政府沟通对接，听取地方党委政府意见，起草并由区
4、政府出台了xx区加强食品安全基层责任网络建设实施意见，明确了镇街道、村社区食品安全管理责任、工作网络设置。同时，还起草了xx区加强市场监督管理体系建设实施意见，明确了基层市场监管所（分局）实施双重管理体制，目前该实施意见已经政府常务会议研究讨论，将发文落实。 （二）优化服务举措，增强发展内生动力 1、加快审批制度改革。按照市县审批层级一体化要求，承接落实上级行政审批事权，重点整合原食药和工商窗口，加快行政审批事项梳理，再造再优登记流程。上半年，已经承接工商、食药各类行政事项90项，已占全区审批事项的18.11%，审批量约11012件，约占全区审批量的三分之一。同时，在全省率先试点企业名称自助查
5、重管理系统，深化“五证联办”，窗口办理承诺时间由5天缩减至2-3天，简易事项当天办结，审批速率提高到85%以上。加大扶持企业发展力度，减免注册登记费378.61万元。3月1日，顺利启动注册资本改革，激发市场主体活力，注册资本改革成效显现，全区新生市场主体4245户，注册资本297.2亿元，同比分别增长了29.82%、182.72%。 2、服务市场主体发展。一是提升“个转企”质量。全区开展“个转企提质扩面暨长效机制建设年”活动，不断提高公司制转企比例，抓好转企后续服务，稳步推进“个转企”工作。上半年，全区已办理“个转企”119家，其中公司制企业60家，占了总数的50.4%，累计完成“个转企”94
6、2家，完成三年任务的132.02%。二是推动民企“双对接”。作为全省20个试点地区之一，在服务民企对接现代技术、现代金融“双对接”中，制定出台12项举措，服务扩大有效投入，促进浙商回归。依托嘉兴科技城，帮助本地企业或股东与科研人员对接，加快科技成果转化。同时，在科技城设立商业秘密保护工作委员会，加强知识产权保护。通过第一时间介入，专员办理，专道受理，支持南湖金融创新示范区建设。今年已成功注册投资、投资管理类有限合伙企业212家，认缴金额近238亿元，为全区企业提供了融资新平台。三是服务领军人才。组建生物医药领军人才企业服务小分队，依托xx区药械行业协会，在124家药品医疗器械生产经营企业会员中
7、，深入推进生物医药领军人才服务年活动，开展“双十佳”、规范企业等评选，积极营造良好的经营环境和氛围。蓝盾生物、元太生物、远望生物、益康生物、行健生物等生物医药企业发展迅速。四推进检验检测集聚区建设。积极配合区政府，做好国家检验检测高技术服务业集聚区试点创建的申报工作，加大对检验检测产业的扶持力度，提升企业自身和对外的检测控制能力，整体推进集聚区检验检测服务的市场化、品牌化、多元化和集约化发展水平。 3、持续深化品牌战略。围绕“四换三名”工程，启动省、市名牌申报推荐工作，全区30余家申报企业产品涉及高新科技、化工、农业等多个行业。持续深化商标品牌战略，走进行业协会、地方商会开展新商标法宣传培训，
8、鼓励企业开展境内、外的商标注册，加快实施商标助网、商标富农和品牌国际化工程，加强集体商标、证明商标运用、注册与保护，支持企业申报驰、著名商标。目前全区累计注册商标3714件，其中驰名商标11件，省著名商标21件，市著名商标94件，地理标志证明商标4件。通过走访新丰、余新、新兴、南湖等镇（街道），推进质量强区工作，已有12家企业预申报区长质量奖。实施标准化战略，推进内河港码头、禾众集团以及96315等行业标准化项目，创建标准化创新型企业，目前全区共有市、区质量奖企业10家次，省名牌23个，市名牌45个。 （三）关注热点难点，落实三大安全责任 1、食品安全形势稳定可控。通过加强食品生产经营预防性核
9、查，严把市场准入关。上半年，受理食品生产经营许可1433件。迅速落实省政府322令，推行家禽“杀白”上市工作，严查利用店铺进行活禽交易的行为，关闭市区16家活禽交易市场。抓好夏季高温等重点时段食品安全消费预警，加强农村家庭聚餐申报与管理，现场指导农村聚餐84起，涉及就餐人员7000多人，未发生一起食物中毒事故。部署开展“食品安全百日严打”、企业食堂和无证小餐饮专项整治，约谈违规企业119家，立案查处33起，打掉“黑窝点”、“黑作坊”3个，移交刑事案件2起。 2、加强药品生产经营监管。辖区7家药品生产企业签订质量安全承诺书，42家药品零售（连锁）企业进行认证和证换的现场检查，已有19家药品零售企
10、业完成新版gsp认证。药品电子码列入全省唯一试点，目前，全区共有19家企业自愿申报药品电子码试点。同时，先后开展医疗器械“五整治”、药材硫磺熏蒸、假冒中药等专项整治行动。上半年，药械案件当场行政处罚3起，立案4起。深入开展第一类医疗器械生产备案、第二类医疗器械经营备案工作。全区15个家庭过期药品定点回收单位清理过期药品5502盒（瓶），同比增长50%。 3、特种设备安全监察全覆盖。全面监察辖区13451台（套）特种设备安全，15家重点单位100%签订年度安全目标管理责任书。落实镇（街道）特种设备安全日常监管责任，要求镇（街道）有人管、有事管、有章管、有记录。开展电梯维保单位分类监察，专项督查2
11、3家电梯维保单位。做好南京第二届青奥会期间特种设备安全保障工作。上半年，共排查治理隐患单位122家次，排查隐患64项，隐患设备550余台，发出安全监察指令书4份，立案查处1起。 （四）主动打传维权，营造公平公正市场环境 1、完善综合维权体系。整合工商、食药、质监投诉举报资源，实行一个口子受理处置，在辖区21家企业设立消费维权服务联络站。完善举报投诉（申诉）受理中心、市场监管所（分局）和企业联络站三级联办的维权模式，前移维权服务，提高一般性消费申诉案件的解决效率。依托电大教学资源，加强消费知识培训基地建设。上半年，共办理消费者举报、申诉1801件，占市本级总量的67.4%，其中市长电话交办157
12、5件，占全区的42%，为消费者挽回经济损失136.2万元。 2、保持打传高压态势。xx区是全省20个重点加强整治县市（区）之一，今年，区打传领导小组与各镇（街道）签订责任书，把打传工作纳入镇（街道）年度平安综治考核内容，建立举报奖励制度，举报电话张贴至每个小区、每个楼道，24小时畅通投诉举报渠道。每周确定“打传统一行动日”，7月15日打传集中行动中，取缔传销窝点44个，查获传销人员183人次，其中刑事拘留11人。今年以来，打击传销整治行动共取缔传销窝点118个，教育遣返1017名，刑事处理21人。 3、推进“放心市场”创建。年初，在全市率先启动荷花堤、三水湾省级“放心市场”创建工作，肖培生市长
13、、梁群副市长等政府领导先后视察了市场创建工作。近年来，荷花堤农贸市场已累计投入497万元进行改造提升，去年获得省文明示范农贸市场，今年计划投入30万元，用于活禽杀白上市改造，并已作为市政府指定的活禽杀白上市试点农贸市场。三水湾菜场已累计投入475万元进行大规模改造提升，今年计划投入25万元，重点对肉制品摊位进行整体改进，对停车场进行整修，肉制品摊位配套冷藏保鲜设备。 （五）注重创新实效，完善长效监管机制 1、深化公众参与机制。以食品质量“公众点题、政府检测”品牌化为导向，打造食品安全监管群众路线。今年以来，收到群众食品检测需求1181份，抽检166批次食品，检测合格率99.4%，有效提升社会公
14、众对食品安全工作满意度和消费信心。食品质量“你点我检”工作在全省推广的基础上，深入推进镇（街道）抽检工作，要求各镇（街道）每年评价性抽检不少于25个批次，并列入年度食品安全考核内容。 2、创新信息化监管手段。加快婴幼儿配方乳粉、肉类、蔬菜等重点品种电子追溯系统建设，实时监控食品批发企业。目前大型商超、食品批发、酒类经营、食品添加剂等重点食品行业已安装159家，安装率100%。全面推进餐饮企业、单位“阳光厨房”工程，力争全年完成覆盖20%的特大型、大型餐馆和学校食堂。完善药械在线监管系统、药师视频监控系统、温湿度在线监控系统以及药械信息化监控室建设。实现对全区所有医疗机构和药品经营企业的药品在线
15、实时监管，目前系统管理的药品达350多万批次。规范网络交易行为，夯实网络监管基础，辖区已有1030家企业网站建档。依托xx区企业信用信息交互平台，收集登记、处罚、荣誉等信用信息17916条，并推进社会化应用，使不良企业“一处违法、处处受限”。 3、不断完善监管新模式。以洪波农贸市场和新丰镇丰南农贸市场为试点，探索“公办民营”管理模式，建立与农贸市场公益性、民生性、社会性相适应的投资、经营和管理体制，建立健全公众评审制度，助推农贸市场改造提升。在大型餐饮企业试水食品安全责任保险制度，强化企业责任意识，金悦隆聚餐饮等餐饮单位已与保险公司达成协议。 （六）敢担当敢作为，科所队长引领队伍建设 1、深入
16、群众路线教育实践。高标准高质量开展第二批党的群众路线教育实践活动，建立学教机制，通过党委班子带头学、全体干部跟进学、分类结对帮助学、典型带动引领学，严格检查督促学，全力抓实学习教育工作；通过深入基层领导带头听，深入企业结合工作听，深入农村围绕中心听，深入社区开展服务听，广听意见，多方征求查找不足。实施“清新政风，优化服务”深化年活动，坚持正风肃纪“零容忍”。在第一环节工作中，全局共召开各类动员部署座谈会5次，集中专题学习6次，开展支部大讨论15次，征求各类意见建议87条，制定完善各类规章制度3个，推出惠民工作举措4项。全局已有43党员骨干参与社区服务，“六联六助”192人次，走访农户数871户
17、，协调解决实际困难和问题数17条。按照新要求，每个班子成员进一步完善对照检查材料，一风一风列出“四风”问题具体表现和典型事例，并对其他班子成员提出不少于2条的意见建议。高标准完成领导班子成员专题民主生活会。 2、主动靠前参与中心工作。在全国文明城市创建工作中，选派2名干部派驻区创建办，1名年轻干部驻区五水办工作。出台工作责任规定，逐项分解创建任务。牵头开展市场秩序整顿，先后召开三次专题会议，重点整治小副食品店、小餐饮，深化文明餐桌行动，同时区政府出台xx区无证小餐饮整治方案，分步推进无证无照小餐饮“动态清零”。围绕“五水共治”、“三改一拆”等政府中心工作，严把产业主体准入关，对严重污染环境的电
18、渡、印染企业，积极引导转型升级。配合区政府相关部门先后开展了印染、造纸、化工行业的整治提升。加大无证无照取缔力度，从快、从严、从重处理，先后集中取缔88家无证废品收购站、10家无照石材加工厂。25家沿街利用违建进行无照、超范围的经营户被查处，实现“无转有”32户。上半年，局班子带队，重点做好了凤桥镇陈良村的联挂工作，大力助推违章猪舍拆除专项行动，指导养殖农户转型发展，全村651户养殖农户拆除协议签约率100%，完成拆除面积11余万平方米。 3、建设科所队长引领工程。发挥中层干部在讲学习、讲服务、讲担当上的示范引领作用。按照“三定”方案，经过制定方案、全局动员、申请报名、民主测评、资格审查、竞职
19、演讲、考察公示等程序，并邀请区纪委、组织部派人参加评审，公开公正选拔了一批勤政务实、敢于担当、清正廉洁的中层干部，共有24名中层干部进行轮岗交流，15名同志被提拔到新中层岗位，实现了三局干部的大融合。自7月下旬，区局启动了“一周一法”全员培训工作，由各科室负责人主讲，主要针对38部与市场监管工作密切相关的法律法规进行培训，同志间互相学习、互相帮助，形成了良好的学习氛围。 二、准确把握当前形势下市场监管的定位要求 市场监管工作对我们每个人来说都是全新的事业，这是全面深化改革的需要，我们承担的改革任务很重，既有体制上的调整，又有职能上的变化，还有具体制度的改革。我们的改革动作是最大的，我们前期工作
20、成绩来之不易，是全体同志努力付出的结果，所以也得到政府领导的充分肯定。 从工作落实上来讲，此轮机构改革，整合了工商、食品药品监管、质监三个局的职责，组建市场监管局，理顺了工作关系，强化了市场监管职责。特别是7月30日，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙出席全省市场监管局局长学习班，在学习班上强调，要进一步统一思想，凝聚共识，真正构建起大监管、大服务、大维权的市场监管新格局。他要求，着眼大局，整体谋划，勇于担当，奋发有为，围绕加强市场监管这个目标，努力建设一个统一繁荣的市场、担起一份保障安全的责任、形成一个服务发展的导向、树立一个依法履职的理念、打造一支能征善战的队伍。8月12日，区委书记孙建华到
21、我局调研指导工作。他要求市场监管局找准工作定位，把繁荣市场发展、保障群众食品药品安全作为工作的重中之重，加强市场规范发展，确保让群众吃得放心。要深化改革创新，加强条块结合，推进工作重心下移、力量配置下移，加强基层组织网络建设。同时要加快有机融合，全力抓好工作推进，不断提升监管和服务水平。领导的重要讲话指明确了市场监管工作方向，需要我们按照领导的指示抓好贯彻落实。 从事业发展上来讲，深化改革责任长远，7月21日区委召开八届八次全会，会议审议通过了中共xx市xx区委关于全面深化改革再创体制机制新优势的实施意见，实施意见中，明确了全区2015年、2017年、2020年三个阶段达到改革目标，内容上包括
22、了近期重点突破的改革项目，以及深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革内容，特别是在深化经济体制改革中，加快经济转型升级，完善产业优化升级机制体制，促进民营企业“二次创业”，提升开放型经济发展水平，深化科技创新体制改革。深化市场取向改革，实行统一的市场准入制度，全面推进资源要素市场化改革，加快地方金融创新发展等等，这些都是我们市场监管工作改革提升的切入点，着力点，从部门来说，我们是深化改革涉及面最广的部门之，这既体现了市场监管工作的重要性，也显示了市场监管工作的责任重大。 从思想建设来讲，按照党的群众路线教育实践活动“为民务实清廉”的要求，当前各级干部要讲学习、讲服务、讲担当。7月4日，在
23、全局竞岗轮岗、双向选择动员会上，我与大家共勉了习近平总书记对各级领导干部提出的“三严三实”要求：严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责
24、任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。 天下大事必作于细，古往今来必成于实。虽然目前三局整合，机构改革已平稳过渡，各项工作推进有序，区委、区政府领导对我们的工作比较满意、放心，但是目前还存在一些问题，客观上还有机构改革遗留问题，比如市、区财政预算对接存在问题，预算执行比较难，质监工作中的产品、商品抽检、检测费用难以从财政预算中列支。承接质监职能下放还存在一些困难。主观上一些干
25、部还存在思想认识问题。一是工作纪律问题。有些同志没有严格执行上下班作息和应急值班制度，一部分同志迟到早退现象依然存在。在应急事件处置中，还发现有些同志电话打不通。作为监管执法部门，我们要求每个人员电话24小时开机，并且要在第一时间能接听电话。请销假制度执行不严，区局正在完善内部管理制度，原则上请假半天要科所长批准，1天以上要分管领导批准，2天以上要主要领导批准。二是工作责任懈怠问题。目前还是有些同志对机构改革的理解认识不深，有的同志思想放松，有息一息，等退休的想法；有的对自己工作要求不高，常常过多强调客观理由；有的主动性和积极性不够，在工作中要求多，要人要车要加班费的都有。我们团队中每个人都应
26、担当一份应尽的责任，要敢担当有作为，年纪轻可塑性强，要加强学习，力争独挡一面；年龄大要发挥经验优势，做好传帮带。目前文明城市创建、新机构组建等工作量的确比较大，大家应当发扬艰苦奋斗的精神，全力推动各项工作落实。三是工作氛围问题。在前期干部人员调整中，我也听到了一些问题，在我们一个大团队中，严禁搞小团体，做事、处理人事关系打招呼，在一定程度上影响工作推进和落实。 内容总结（1）市区市场监督管理局上半年工作报告 （一）深化改革提升，完善市场监管体系 1、领导高度重视（2）严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气（3）严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉