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1、关于推进德州市新型智慧城市建设工作方案智慧城市是新时代城市核心竞争力的重要体现，是建设现代化新德州的重要载体。为进一步加快推进我市新型智慧城市建设，现制定如下工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新发展理念，顺应新一轮信息技术和科技革命发展浪潮，落实网络强国和数字中国战略，充分发挥数据作为生产要素的重要作用，聚焦数字政府、数字经济、数字社会领域，以政府数字化带动全市数字经济发展，以数据为核心解决城市治理难点和痛点，全面推进新型智慧城市建设，助力德州高质量发展，提高城市综合治理水平，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力。二、建设目标按照创建山东省新型智慧城市试点示范
2、市和“数字山东”、“数字德州”建设战略要求，以加快新旧动能转换为出发点和落脚点，抢抓国家区域发展战略机遇，围绕“优政、惠民、兴业、强基”的总目标，到2025年将我市新型智慧城市打造成“数字中国”建设领域的代表名片，建成国家新型智慧城市标杆市。通过新型智慧城市建设，助推我市“数字产业”快速发展。用三年左右时间，实现“四个一”的目标，即培育本地数字化企业一百家，带动企业新增就业岗位一万个，累积纳税一亿元，新建一个省级数字经济园区。三、总体框架充分利用现有资源，结合信创（信息化应用创新发展）体系建设，增强基础安全和基础支撑能力，提高数据治理水平，提升应用多场景融合能力，创新运营模式，构建我市新型智慧
3、城市一体化建设格局。框架概括为“11244”的规划蓝图，包括一底座、一大脑、两中心、四类综合应用和四大支撑保障。具体如下图：- 17 - 3 -构建统一支撑：充分融合5G、大数据、人工智能、区块链等先进技术，建设统一的数据和技术支撑平台，夯实城市数字基础设施承载能力，打造全域感知、高速传输、算力强大、安全可靠的新一代智慧城市基础设施，形成智慧城市安全底座。建设城市大脑，以城市大脑为全市新型智慧城市总框架、总平台，形成“一脑”慧治的城市治理和民生服务格局。建设两个中心：建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心。其中，城市大数据中心包括城市数据资源体系、数据共享开放和共性支撑服务，智慧城市运行管理
4、中心包括城市运行态势展现、跨域业务协同和决策支撑服务。通过两个中心建设，为智慧城市大脑提供算力、数据和管理运营支撑，多维度收集获取城市数据，推动城市资源数字化，全面支撑城市智慧化应用。提升四大综合应用：基于统一支撑体系和城市大数据中心，推进智慧政务、智慧治理、智慧民生、智慧产业四大领域应用工程建设，并与智慧城市运行管理中心实现联动协同。强化四个保障： 形成统一领导、部门协作、市县联动的组织保障，统筹规划、安全可控、标准规范的制度保障，资源优化、存量盘活、多元参与的投入保障，管建分离、建运一体、生态成链的运营保障。全市统筹规划、建设统一的信息化支撑体系、技术标准和评价指标，各县市区、各部门遵循集
5、约建设、共建共享、互联互通的原则，按照统一的规划和标准分级分步实施。四、建设原则（一）集约建设，统筹推进。整合我市现有数字基础设施资源，坚持全市一盘棋，统筹推进智慧城市工程建设的落地。市直各部门、各县市区应在全市统一的信息化支撑体系上构建业务应用，系统产生的数据原则上应向市级大数据中心归集。（二）问题导向，痛点先行。以城市治理痛点和群众反映强烈的问题为先，以智慧城市方案的成熟性和可落地性为先，以服务“六稳六保”为先。通过数据汇聚融合，重构数据共享、协同应用、公共服务流程，构建城市大脑，以数据为核心解决城市治理难点和痛点，提升群众在智慧城市建设中的获得感。（三）保障安全，自主可控。优先采用国家信
6、创体系安全可控的信息产品和服务，提升新型智慧城市建设安全可控水平。统筹建立完善网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案，强化数据资源和个人隐私保护，确保城市数据与公民个人信息的安全。（四）政府引导，多元参与。加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制与企业作用，提升智慧城市建设活力。鼓励通过企业投资建设运营、政府购买服务的模式，以移动互联网等便捷方式向市民提供服务，提升市民体验和项目可持续运营能力。五、重点工程（一）数字基础设施体系提升工程。提升信息基础设施支撑能力。以信创技术体系为基础，建设安全可靠的新一代城市计算存储设施，形成智慧城市安全底座，为智慧城市建设和社会化应用提供算力支撑
7、。推广IPv6应用，加快5G网络在城区重点区域部署和覆盖，推进5G+4G网络融合覆盖，增强支撑智能制造、城市管理服务等领域创新发展的5G网络承载能力。（责任单位：市委网信办、市工业和信息化局、市大数据局、电信运营商、新基建公司）加快部署建设物联网网络设施。推进城市部件和重要行业领域的感知基础设施统筹规划布局，对城市部件广泛部署自动感知终端，提升城市基础设施建设与管理智能化水平。（责任单位：市工业和信息化局、电信运营商）完善智慧市政设施。推动市政设施数字化改造，整合各类挂高资源，推广智慧杆柱建设。推动综合管廊智能化建设，推广智能井盖应用。推进“互联网+”充电设施建设，打造智能充电服务平台。（责任
8、单位：市城管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住建局、新基建公司）（二）大数据平台建设支撑体系工程。完善全市统一的人口、法人等基础库和生态环境、社会保障等主题库。加强数据治理，实施信息共享交换“负面清单”管理机制，建立健全跨部门、跨层级数据共享流通机制，加强政务数据和行业数据归集融合。构建集数据存储、处理、管理、共享交换于一体的城市大数据中心，建设统一的数据和技术支撑平台，夯实城市数字基础设施承载能力。（责任单位：市大数据局、市直有关部门）（三）智慧政务服务提升工程。优化“一网通办”。持续完善全市一体化政务服务平台建设，加快实现全部政务服务事项“一网通办”，逐步实现证明材料在线获取、申请材
9、料跨部门复用，企业群众办事不再提交纸质证明材料。加快流程再造，推动部门间一体化协同应用，努力实现部门间“一次办好”。优化“爱山东”APP服务功能，推动高频民生服务事项全部实现“掌上办”。（责任单位：市审批服务局、市大数据局、市直有关部门）推动“互联网+监管”体系建设。推进监管业务数据汇聚共享，推动实现动态监管和及时监督。推进市国资国企在线监管系统建设，优化创新监管手段，规范决策、资产、投资、融资、财务等事前事中事后动态监管，实现监管内容清单化、责任监管流程化，防止国有资产流失。（责任单位：市政府办公室、市市场监管局、市大数据局、市国资委、市发展改革委、市司法局）（四）智慧民生服务提升工程。推进
10、智慧交通建设。加快协同化智能交通设施建设，推广应用具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备，推动城市交通信号灯、电子标识等交通设施智能化升级，开展智慧停车试点。提升交通载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、应急处置等能力，构建智慧化的交通出行服务系统。（责任单位：市公安局、市交通运输局）推进智慧教育服务。加强智慧校园建设，推动优质数字教育资源共建共享，提升教育服务普惠化、均衡化水平。加强教育大数据应用建设，优化义务教育入学服务，整合户籍、常住人口、不动产等数据资源，实现对适龄儿童学区、入学等信息精准推送。加快实现义务教育入学证明材料线上提交、入学报名“掌上办”。（责任单位：市教育和体育
11、局）推进智慧医疗服务。完善“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台，开展网上预约诊疗、药房取药、移动支付等服务。完善全民健康信息平台，加快实现电子健康档案和电子病历信息共享、检查检验结果互认。开展基于健康医疗大数据的临床辅助诊断等服务。鼓励发展互联网医院，提供在线问诊、网上配药等服务。（责任单位：市卫生健康委）推进智慧救助服务。完善社会大救助综合信息平台建设，实现政府与社会救助数据资源共享应用，探索构建解决相对贫困的长效机制，科学确定救助对象，合理分配救助资源，有效保障应扶尽扶。（责任单位：市民政局）（五）智慧基层服务提升工程。提升基层社会治理能力。建设智慧社区，推进基层智能网格建设，加快完善智慧
12、社区服务体系，完善社区综合服务平台，打通涉民服务系统和数据，推进健康、教育、安防等各类社会公共服务应用在社区层面的延伸整合，实现社区服务和管理功能综合集成，为社区居民提供多场景、一站式综合服务。以完善基层治理能力为基础，推进城市治理数据智能采集和实时共享，加强城市运行智能分析和综合研判，增强城市综合治理的监控预警、应急响应和联动联防能力，全面推进社会治理能力现代化。（责任单位：市民政局、市委政法委、市公安局、市住建局、市城管局、市大数据局、市直有关部门、有关县（市、区）政府）（六）智慧城市治理优化工程。提升市政综合管理能力。深化物联网、人工智能等技术在市容秩序、市政管网、垃圾分类等领域应用，实
13、现对城市范围内基础设施、环境、安全等的动态监测。（责任单位：市城管局、市住建局、市直有关部门）提升一体化多网格融合治理能力。加大视频资源的整合共享力度，拓展基层社会治理综合系统跨层级、跨部门的应用功能，探索全市一体化多网格融合治理体系，提升社会治理大数据分析和智能应用水平。（责任单位：市委政法委、市应急局、市直有关部门、有关县（市、区）政府）提升生态环境现代化治理能力。按照“以问题为导向”的原则建设生态环境大数据平台，全面整合优化各类生态环境信息资源，实现数据的深度融合和业务系统的全面集成。把大数据应用作为平台检核的核心，建立各类数据分析模型进行综合分析、融合挖掘，精准研判环境形势，预测预警环
14、境风险，为提升精细化监管水平、改善环境质量提供科学决策依据。（责任单位：市生态环境局）（七）智慧产业发展工程。加快推进一二三产业数字化升级。促进新一代信息技术与农业融合应用，大力发展智慧农业（林业），开展电子商务进农村，推进农业生产智能化。加快制造业数字化转型，加强互联网、人工智能、区块链等新技术与工业设计、制造过程的全面深度融合。积极推进服务业数字化转型，运用数字技术改造提升传统服务业,重点推进金融、贸易、文旅等服务业向数字化、网络化、智能化方向转型。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市直有关部门）加快推进数字产业化发展。加快推进新产业新业态新模式发展，重点培育发展5G、
15、物联网、集成电路、虚拟现实、区块链、移动互联网等新产业、新业态、新模式，提升信息消费产品及服务供给能力。大力发展平台经济，加快信创适配创新平台建设，打造产业生态，推动信创产业发展。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局、市直有关部门、有关县（市、区）政府）建设数字经济示范区。规划布局新型智慧园区，加快城市智能化更新，强化智慧产城融合，加快推动数字经济产业园区建设，支持各县市区因地制宜建设智能产业新载体。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市大数据局、市直有关部门、有关县（市、区）政府）（八）城市大脑建设工程。按照省委省政府要求，统筹推进一体化综合指挥平台和城市大脑建设，
16、以城市大脑为全市新型智慧城市总框架、总平台，开展以应急管理相关领域为主的系统建设，先期接入公共卫生、水利、政法综治、公安等领域已有信息系统，逐步接入智慧政务、智慧治理、智慧民生、智慧产业等各类应用体系，形成“全市态势一张图”，构建智能感知、智能分析、智能决策、智能应用等功能的一体化综合指挥平台体系。到2020年年底，完成一体化综合指挥平台主体功能建设。（责任单位：市大数据局、市委办公室、市政府办公室、市应急局、市直有关部门、新基建公司）（九）政务大数据安全保障工程。构建数据安全保障体系。明确数据安全责任，规范数据共享，加强信息收集、汇总、共享、披露等全过程管控。建立健全数据安全管理监测机制，加
17、强对市政务大数据平台、基础库、主题库和主要应用场景数据进行安全监测监督。（责任单位：市大数据局、市公安局、市直有关部门）构建基础设施层安全保障体系。落实基础设施安全职责，保障关键基础设施、网络设施、数据中心、终端设备的运行安全。全面落实信息系统等级保护制度。（责任单位：市委网信办、市公安局、市大数据局、市直有关部门）六、创新体制机制保障按照“企业主建、政府主用、社会共享”的方式实施智慧城市建设，实现传统工程建设“重资产”模式向创新运营服务“轻资产”模式的转变。（一）强化统一领导，快速推进落实。在数字德州建设专项小组领导下，建立跨部门、跨层级、跨行业的智慧城市建设体制机制保障，设立新型智慧城市建
18、设推进工作小组和新型智慧城市项目建设运营工作小组,统筹规划全市智慧城市建设管理及运营。（二）强化统筹规划，完善考评机制。优化全市大网络大系统大平台建设机制，将市级各领域信息化建设项目统筹纳入智慧城市发展规划。建立完善考评督查制度，加强智慧城市建设动态评估和结果应用。（三）加强安全保障，完善标准体系建设。以信创为基础，构建智慧城市基础设施安全保障体系，落实基础设施安全监管职责，制定新型智慧城市建设的统一标准规范。（四）建立国有运营主体，拓展投融资渠道与创新财政统筹方式。采取“管建分离、建运一体”的建设、运营和管理模式，成立国有独资的以数据要素为核心的资产运营公司，经市政府授权，与行业头部企业合作
19、，开展市场化、专业化运营，负责智慧城市项目的建设管理。积极对接地方投资平台、资本合作伙伴，构建“智慧德州”建设运营投融资平台，提供持续性、市场化的投融资服务，实现自身健康良性循环。德州市新型智慧城市建设推进工作小组组长：刘长民 市委常委、常务副市长副组长：范宇新 市政府副市长成员：于 喆 市大数据局党组书记、局长徐宏城 市国有资产监督管理委员会党委书记、主任郑茂侠 德城区政府党组副书记张传军 陵城区区委常委、副区长岳红星 经济技术开发区管委会副主任井为民 运河经济开发区党工委副书记、管委会副主任孙宝勇 市发展和改革委员会党组副书记、一级调研员王俊臣 市教育和体育局四级调研员王希刚 市科学技术局
20、党组副书记、二级调研员徐 新 市工业和信息化局党组成员、副局长 王国琦 市公安局指挥部主任李延军 市民政局党组成员、副局长苏文正 市财政局副处级干部、三级调研员赵友仁 市人力资源和社会保障局党组成员、副局长 李德洪 市自然资源局党组成员、副局长卢 镇 市生态环境局党组副书记、二级调研员赵志强 市住房和城乡建设局党组成员、副局长刘国栋 市交通运输局四级调研员李宝龙 市水利局四级调研员赵光涛 市农业农村局党组成员、副局长韩瑞侠 市商务局四级调研员马 健 市文化和旅游局四级调研员孔祥勇 市计生协会副会长吴士亮 市应急管理局党组成员、副局长刘俊哲 市国有资产监督管理委员会党委委员、副主任丁 恺 市行政
21、审批服务局党组成员、副局长范书玉 市市场监督管理局党组成员、副局长赵传雷 市医疗保障局副局长韩启顺 市人民防空办公室党组成员、副主任张天正 市地方金融监督管理局副处级干部张 兵 市大数据局党组成员、副局长张连山 市城市管理局党组成员、副局长工作小组办公室设在市大数据局,于喆、徐宏城同志兼任办公室主任。德州市新型智慧城市项目建设运营工作小组组长：于 喆 市大数据局党组书记、局长王 健 市财政局党组书记、局长成员：苏文正 市财政局副处级干部、三级调研员张 兵 市大数据局党组成员、副局长段富有 德州新基建投资控股有限公司负责人智慧城市项目建设运营工作小组下设小组办公室，由张兵同志兼任办公室主任，马瑞良、路合江、张娟、刘纪营为小组成员。运营工作小组由市财政局、市大数据局、项目需求单位分管负责人和新基建公司负责人组成。建立项目论证机制，市直有关单位提出项目建设需求后，由项目论证工作小组与需求单位分管负责人以联席会议的方式，完成项目建设的前期论证工作，并按程序和政府采购有关规定实施。