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1、某某市长在市政府全体会议暨廉政工作会议上的讲话今天这次会议，是新一届市政府组成之后召开的第一次 全体会议暨廉政工作会议，主要任务是贯彻省政府第一次全 体会议和国务院、省政府廉政工作会议精神，总结分析今年 以来经济运行情况，安排政府系统廉政建设工作，加强政府 自身建设，转变作风，提高效率，狠抓落实，努力保持全市 经济社会开展的良好态势，确保圆满完成今年各工程标任务。 下面，我讲四点意见。一、客观估价当前经济运行情况今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，我市认真贯 彻落实省委、省政府关于经济工作的要求，抓住重点指标、 重点工程和重点工作不放松，多措并举，强力推进，全市经 济运行可以用“两个好于”来
2、概括：一是好于上年同期同， 二是好于年初预期。具体讲，元至5月份经济运行主要有以 下几个特点：夏粮生产再获丰收。据农业部门测产调查，全市自 然麦播面积H00. 8万亩，比去年增加12.2万亩。预计夏粮 单产与去年相比持平略增、稳中有升，总产增加1亿斤左右, 总体又是一个丰收年份。工业经济持续向好。工业用电量、规模以上工业增市长参加，听取各县市区政府“一把手”的述职；由副市长 主持召开，听取分管部门和单位“一把手”的述职。就是要 通过定期述职，促进责任到位和工作落实。第三个方面的责 任，就是公开问政问责的责任。对事关全局性的重点工作、 重点工程，群众关心的热点难点问题，要实行“电视问政”、“电视
3、问责”，公开向人民群众通报情况。比方说，市广播电 视塔工程建设、城市低压供水问题等等，人民群众都很关心、 关注，有关部门负责人要定期通过电视直播形式，与人民群 众直接对话，看看到底存在什么问题，怎么解决这些问题， 什么时间能解决这些问题，怎么让老百姓满意，通过公开问 责催促责任落实。（四）强化督查抓落实。通过专项督查、跟踪督查、现 场督查、重点督查等多种形式，来推开工作落实。市政府办 公室督查室要充分发挥作用，加大督查力度。同时，各县市 区政府要赋予督查室更大的权威，调开工作积极性，发挥督 查推进工作落实的作用。三、坚持不懈做好政府廉政工作当前及今后一个时期，政府廉政建设要抓好以下五项具 体工
4、作。（一）简政放权。要把简政放权作为反腐倡廉的“釜底 抽薪”之策，处理好政府、市场、社会的关系，将该放的权 力放下去，减少权力寻租的空间和机会。推动简政放权必然会损害一些局部利益、部门利益、眼前利益，但有利于长远 开展、有利于群众利益、有利于保护干部，各级政府和部门 要有自我革命精神，下决心去做，从自己做起，义无反顾做 好。要大力精简行政审批事项，对现行审批工程逐项进行评 估审查，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，能整合的 务必整合，最大限度地把权力放给市场、交给社会，减少政 府对微观经济活动的干预。（二）勤俭从政。要认真贯彻中央提出的八项规定、省 委假设干意见、市委实施意见，坚决反对形式主
5、义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风这“四风”，把有限的钱花在建机制、增 效益上，用在保障和改善民生上。新一届国务院已“约法三 章”：政府性楼堂馆所一律不得新建；财政供养人员只减不增; 公费接待、公费出国、公费购车“三公经费”只减不增。全 市政府系统要坚决执行，各级领导干部都要率先垂范，市政 府要做县、乡政府和各部门的表率，各部门要做本系统的表 率，领导干部要做干部群众的表率。（三）公开透明。要全面落实政府信息公开条例，加 大涉及群众切身利益信息公开力度，比方环境污染、食品药 品平安、平安生产、公共资源分配等信息，既重要又敏感， 必须及时公开相关信息，主动让人民群众了解真实情况，接 受人民群众、
6、媒体和社会监督。要积极推进财政经费支出总 额和行政机关“三公”经费支出公开，从今年开始逐步实行县级以上政府公务接待经费公开。要持续深化公共企事业单 位办事公开，但凡涉及到群众切身利益的敏感问题，如农村 低保、城乡医保、强农惠农政策的落实、土地审批流转等， 每一个环节、每一个程序都要公开，全过程接受群众监督。从严治政。各级政府及其工作人员都要严肃施政行为，严格施政要求，做到有权必有责、用权受监督、违法 受追究、侵权要赔偿。对职权范围内的事项要按程序和时限 积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原那么不得办理; 对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的, 要追究责任；对越权办事、以权
7、谋私等违规、违纪、违法行 为，要严肃查处。着眼人民群众反映强烈的突出问题，深入 开展纠风和专项治理。进一步规范行政执法行为，落实行政 执法责任制，着力解决执法权设租寻租、粗暴执法、违法执 法等群众反映较为强烈的问题，促进严格规范公正文明执法。（五）优化环境。要把优化开展环境作为政府经济工作 的一项重要内容，进一步解决干部作风中存在的“庸、懒、 散、浮、软”和“躁、假、浅、怨、混”问题，坚决纠正相 互推诿、办事拖拉、效率低下等问题，提高工作效率和服务 水平。要加强全市行政服务中心建设，坚决杜绝“前店后厂”、 “两头跑”等现象。加速推进公共资源交易的市场化改革， 力争把公共资源交易中心打造成全省一
8、流、全国先进的公共 资源交易平台。要规范市长热线建设，做到“有问必答，有疑必释，有求必应，有访必接“，及时有效解决群众的民生诉 求。U!、切实加强政府自身建设除刚才部署的廉政工作之外，我就加强政府自身建设， 对各级政府、政府各部门和市政府组成人员，再提几点希望 和要求。（一）敢于负责，勇于担当。敢于负责就是勇敢地担负 起自己应尽的责任，切实履行好工作职责，扎实做好自己职 责范围内的工作。勇于担当就是要担当责任、担当困难、担 当风险，坚决反对不负责任、推卸责任、遇到矛盾和问题逃 避责任的行为。目前，遇到稍微麻烦一点问题的时候，我们 有的领导干部、个别同志总是以这样或那样的理由去推卸责 任，唯恐给
9、自己带来麻烦，这种行为要坚持反对。实践证明, 只要敢于负责、勇于担当，再大的困难都能克服，再复杂的 问题都能迎刃而解。如果不负责任、不敢担当，该办好的事 办不好、该办成的事办不成，再简单的工作也会出现过失， 甚至出现大乱子、大问题。今后，市政府从我做起，从各位 副市长做起，政府各部门、各单位，政府系统所有工作人员 特别是领导干部，一定要敢于负责、勇于担当。（二）执政为民，以民为本。习近平总书记反复强调， 干部要始终把人民放在心中最高位置，我们要把这句话始终 装在心中、落实在行动上。今天，在座的虽然都是领导干部, 但大多数都出生在农村，或出生在普通干部职工家庭，都亲 自感受过最基层群众的疾苦，也
10、了解普通老百姓对我们政府 的期待和要求。现在，我们既然在这个位置上，就要在其位 谋其政，一定要牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，经常 关心关注群众疾苦和人民福祉，了解群众对政府所期所盼， 尽心尽力多做改善民生的好事实事，使改革开展的成果更多 更好地惠及全市1000多万人民群众。（三）维护中心，凝聚合力。团结促开展，团结出效率, 团结出干部。因为班子不团结，不仅影响经济社会开展，影 响干部队伍稳定，而且影响领导干部个人成长。某某在这方 面有教训，而且教训是深刻的，我们要时刻不能忘记，认真 汲取教训。在任何时候、任何情况下，市政府和市政府各级 各部门都要坚决维护以徐光书记为班长的市委领导核心，自
11、觉维护市委的权威和班子的团结，认真落实市委的决策部署, 无条件服从市委的领导。只有维护中心、维护团结，才有利 于某某的开展，才有利于班子建设和队伍稳定，才有利于每 个人的成长进步。希望各级领导干部要多说有利于团结的话, 多做有利于团结的事，维护好班子团结，这对某某有利，对 开展有利，对大家有利。同时，我们在工作中还要自觉接受 人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，依靠全市人 民凝聚起方方面面的力量，不断开创某某追赶跨越开展的新 局面。（四）严明纪律，政令畅通。有令那么行，有禁那么止，这 是一项严肃的政治纪律，也是一项严肃的政治原那么。政府各 级各部门必须严格遵守，但凡市政府研究决定的事情，
12、必须 不折不扣地贯彻落实，绝不允许任何部门、任何单位、任何 个人以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责，阳奉阴违、顶着不办。 在今后的工作中，如果遇到这样的情况，市政府一定会下决 心狠抓几个反面典型，公开处理，公开曝光。通过反面典型 的警示教育作用，促进和保证政府各项政令的畅通，各项决 策部署的贯彻落实。今天，在这里特别强调一下会风问题， 公.文思.享文.库出.品，从今往后，但凡政府全会、政府常 务会等重要会议，但凡要求“一把手”参加的，就必须是“一 把手”参加，不准随意顶替，如果有特殊情况，必须请假， 得到批准才可以不参加会议。要明确一点，如果一个单位的 “一把手”没有经过请假批准，一年内累计有两次不
13、参加政 府会议的，就取消这个单位“一把手”今后参加政府各种会 议的资格。垂直部门“一把手”出现缺席会议的情况，市政 府以书面形式通报其上级主管部门，取消其参加市政府会议 的资格。其他一些工作纪律，请大家对照市政府办公室新修 编的政府工作手册，认真学习落实，严格执行。我们这一 届政府就是要做到严明纪律、政令畅通，有令那么行、有禁那么 止，这是政治纪律，也是政治原那么，必须做到。同志们，我在这里在强调，大家一定要把时间用在抓工作上，把心思用在干事情上，把精力放在抓落实上。希望每 一位领导干部都要扑下身子，靠前指挥，狠抓落实，求实求 效，努力开创政府工作新局面。加值、主营业务收入、利润总额等，一些衡
14、量工业经济开展 的主要指标增幅位居全省前列。全市工业用电量、规模以上 工业增加值、主营业务收入同比分别增长14. 8%、17.8%、 28.2%,三项指标增幅均居全省第1位；利润总额同比增长 27%,增幅居全省第4位。投资保持较快增长。固定资产投资是反映经济开展 后劲的重要指标。全市固定资产投资累计完成331.3亿元， 同比增长23.9%,高于全省0.1个百分点。其中工业投资的 比重为54.4%,民间投资的比重为89.9%,民间投资成为引 领投资增长的主力军。亿元以上在建工程269个，完成投资 210. 4亿元，同比增长44. 9%,开展后劲持续增强。内外贸易保持活跃。全市社会消费品零售总额完
15、成 304.8亿元，同比增长13.2%。引进省外资金工程144个， 实际到位资金160. 9亿元，同比增长23. 8%。实际利用外资 1.991亿美元，同比增长19.7%。外贸出口 1.3774亿美元， 同比增长11.7%。财政金融运行平稳。公共财政预算收入完成28. 1亿 元，增长20.5%,其中市本级完成6.5亿元，增长16.1%。 公共财政预算支出完成132.6亿元，增长26.7%,其中市本 级完成12.7亿元，增长59.2%。金融机构各项存款余额 1597. 2亿元，较年初增加193. 6亿元，增长13.8%；各项贷 款余额679. 9亿元，较年初增加40.6亿元，增长6. 4%。今年
16、以来，虽然我市经济运行开局良好、保持稳健，但 是冷静下来认真思考分析，我们面临的形势依然严峻，不容 乐观，完成全年目标任务艰巨。一是经济运行下滑态势明显。 一季度，我市gdp虽然保持了 10.9%的增长幅度，但是进入 二季度，特别4月份以来，一些主要经济指标下滑幅度越来 越大，比方说，前4个月外贸进出口分别同比下降65. 5%和 26.8%,规模以上工业增加值4月份单月增幅低于累计增幅 2.3个百分点。初步估算，预计上半年gdp增幅将低于一季 度gdp增幅2个百分点左右。二是重点工程进度缓慢，不能 很快达产增效。市重点建设工程189个，前4个月完成投资 196亿元，低于时序进度1.39个百分点
17、。170个在建工程中， 17个工程完成投资计划低于30%,局部工程迟迟未能形成施 工高潮，没有到达当初预期。甚至个别工程因前期准备缺乏, 开工后一直处于搁置状态，根本没有进度。三是金融作为现 代经济的血液，支持地方经济开展的力度明显不够。我市存 款多，贷款少，存贷比偏低，新增贷款低于全省20个百分点 左右,建设资金匮乏。截至5月底，全市存量存贷比为43. 3%, 增量存贷比为30.9%,这说明大量存款被调度到市外，支援 了外地经济开展。去年，为促进我市各银行业金融机构加大 对地方经济的支持力度，市政府专门制定出台了对银行业金 融机构的考核奖励方法，拿出200万元进行奖励，但效果还 不明显。今年
18、，我们要本着奖优罚劣的原那么，进一步改进和完善考核奖励方法，科学设定存贷比平均值，对高于平均值 的给予资金奖励和荣誉奖励，对低于平均值的给予处分。同 时，充分发挥政府资金的调控作用，哪家银行对某某经济发 展支持力度没有超过平均值的，政府在这家银行的存款就转 移到对某某支持力度大的银行，就是要用调控手段来促进银 行业金融机构对某某经济开展更大的支持。四是房地产企业 投资信心缺乏。商品房新开工面积、预售面积都比去年同期 有不同程度的下降，直接影响对我市的税收贡献，形势不容 乐观。对于这些问题，我们一定要保持更加清醒的头脑，进 一步增强压力感和紧迫感，研究更多的、更有效的措施和办 法积极应对，切实加
19、以解决，使我市的经济运行继续保持好 的态势、经济指标继续走在全省的前列。二、全力以赴抓好各工程标任务落实年初，市委经济工作会议和市三届人大三次会议对全年 的目标任务、开展思路、工作重点和方法措施，已作了详细 安排和具体部署。上半年，市委、市政府还相继召开了一系 列重要专题会议，比方说，全市工业大会，全市对外开放、 招商引资、工程建设、产业集聚区建设会议，全市科技创新、 质量立市、全民技能振兴和就业创业工作会议以及某某市创 建设省级文明城市发动大会等，这些会议对专项工作进行了 安排部署，任务很具体，责任很明确。我们要按照“四制” 工作法的要求，进一步转变作风、狠抓落实，真正把各项决策部署落到实处
20、，确保取得实效。（一）围绕目标抓落实。一要围绕省政府下达我市的目标任务，确保不折不扣地全面完成；二要围绕市政府与各县 市区政府和市政府各部门签订的目标责任书，强化督查，严 格管理，考核跟进；三要围绕年初市人代会审议通过的政 府工作报告中明确的目标任务，这是我们向全市人民的郑 重承诺，具有法定效力的，年底一定要全部兑现到位；四要 围绕市委、市政府确定的阶段性中心工作，比方，昨天召开 的创立省级文明城市发动大会，对我市创立省级文明城市进 行了安排部署，这项工作就是我市当前和今后一个时期的阶 段性中心工作，一定要集中时间、集中精力、扎实推进，实 现预期目标，取得阶段性显著成果。我们就是要紧紧围绕这
21、四个方面的目标，确保各项工作件件有着落、事事有结果。 特别需要强调的是，对影响经济运行的固定资产投资、工业 增加值、招商引资、内外贸易、财税收入等重点指标，各级 各有关部门要实行进度管理，发现问题，及时协调解决，有 效遏制经济下滑势头，确保各项指标在全省争先晋位。（二）突出重点抓落实。要通过落实重点工作，实现重 点突破，产生纲举目张的效果，带动各项工作的整体推进。 当前和今后一个时期，要突出以下八个重点。一要突出抓好 经济运行。这是当前重要的紧迫任务。面对严峻的经济形势, 要千方百计稳定经济运行，防止出现大幅度、趋势性下滑。近期市政府要召开几个专题会议，来研究如何“保增长、防 下滑”的一系列问
22、题。第一，召开上半年经济运行分析会。到7月下旬，待全省、全市统计数字出来之后，我们要对全 市上半年经济运行情况认真分析研究，拿出有针对性的方法 和措施，促进下半年经济稳定运行。第二，召开工业企业负 责人座谈会。查找分析当前我市工业企业面临的突出问题， 由市政府帮助企业解决实际困难，进一步增强企业应对当前 复杂局面的能力和实力。第三，召开房地产业和建筑业负责 人座谈会。房地产业和建筑业的税收占到全市税收总额的 60%以上，目前，房地产业压力很大，要通过召开座谈会， 分析解决问题，帮助渡过难关。第四，召开交通公路工程建 设现场办公会。比方说，郸城一淮阳公路淮阳段建设进度一 直不理想，希望淮阳县要树
23、立大局意识，形成“全市一盘棋” 的思想，想方设法、克服困难，解决存在问题，确保郸城一 淮阳公路建设顺利推进。某某一西华快速通道工程，西华境 内推进较快，川汇区段行动缓慢，目前征地拆迁还未进行。 下一步，要分别召开现场办公会，解决问题，加快推进交通 公路工程建设。第五，召开中心城区城建工程协调推进会。 目前，中心城区城建工程没有县市区城区城建工程进展快、 效果好，这里面除拆迁问题外，主要与各相关部门之间的支 持配合不够有关。东新区入驻了 88个工程，有不少工程就是 因为市直有关支持配合不够，不能按时开工或是开工后进展不顺利；川汇区、开发区的工程拆迁难是重要的瓶颈制约。 当务之急，市政府要通过座谈
24、会、协调会、现场办公会的形 式，协调解决一批实际问题，坚决遏制经济下滑势头。二要 突出抓好工程建设。加快推进今年确定的189个市级重点项 目，去年分两批集中开工的200个工程的后续工作和今年6 月份集中开工的69个工程，突出抓好“双十五工程”，确保 序时进度，力争早日投产达效。三要突出抓好招商引资和承 接产业转移。省委郭庚茂书记和省政府谢伏瞻省长在某某调 研等多个场合都反复强调，某某的重中之重就是要抢抓机遇, 抓招商引资和承接产业转移，这是某某实现弯道超车、快速 开展、追赶跨越的重要途径。抓招商引资和承接产业转移重 要的平台和载体是产业集聚区。今年的全市重点工程产业集 聚区建设观摩活动之后，有
25、些县压力很大，比方，郸城、西 华两个县主动查找差距，纷纷组团到省外、市外考察学习， 引资金，谈工程。希望各县市区都要高度重视，切实抓好招 商引资和承接产业转移工作。谢伏瞻省长在我市调研时特别 指出，要发动各县市区党政主要领导，保证一个人在家主持 工作、一个人在外招商引资，形成长态化招商格局，通过招 商引来更多工程，为某某经济开展提供支撑和后劲。四要突 出抓好中心城区开展。中心城区实力不强，辐射带动力弱， 基础差、底子薄，功能不完善，基础设施欠账多，老百姓怨 声载道，这与我们1000多万的人口大市极不相称。市委、市政府反复强调，要把中心城区的开展建设作为当前和今后相 当长一段时期工作的重中之重。
26、目前，县市区开展势头很好, 让他们放手加快开展，市里更多的精力要用在开展中心城区 o中心城区怎么开展，前段时间，市发改委排出了 一批项 目，近期要提上议事日程，进行研究。另外，中心城区的城 市规划建设和管理，也要上一批工程，通过上一批工程，来 改变城市面貌和城市形象，完善城市功能。要加快推进城中 村改造、旧城改造和棚户区改造，某某、港口物流园区要按 照徐光书记提出的“模式化、指令性、排位次、论奖惩”的 总要求，按节点完成“中心城区旧城和城中村改造三年行动 计划:中心城区的工业怎么开展、商贸物流业怎么开展，也 要拿出更多的方法措施。当务之急，是加快华耀商贸物流城 建设，这是我们最大的招商引资工程
27、，工程建设指挥部、川 汇区、东新区要加大协调推进力度，确保尽早具备开条件。 碧桂园、娃哈哈等工程要抓紧运作，争取早日开工建设，早 日达产见效。五要突出抓好农业生产。加快推进高标准粮田 “百千万”工程建设，提高粮食综合生产能力，这是保证国 家粮食平安的重中之重。切实抓好夏粮收购，落实好国家政 策，维护好种粮农民的利益。全力抓好秋粮生产，确保全年 粮食丰产增收。认真抓好防汛工作，现在已经进入主汛期， 丝毫不能放松，要坚决打击非法采砂，坚决整治码头乱建， 确保汛期平安。六要突出抓好财政收支管理。上半年，局部财政税指标未能按节点完成时序进度，没有实现“时间过半、 任务过半”的预期目标。比方，市本级公共
28、财政收入仅完成 年度任务的47. 7%,非税收入仅完成年度任务的45. 2%。根 据当前宏观经济形势，要如期完成年度财税收入目标，不容 乐观，任务艰巨。要认真分析研判财税收支管理工作，拿出 针对性、时效性强的具体措施和方法，增加财税收入。同时, 要加强债务预算管理，严格预算约束，控制临时性预算追加。 七要突出抓好民生改善。认真落实“十项重点民生工程”，不 断增加财政对民生的投入，争取在民生改善上办更多的实事、 好事，使改革的成果更多、更好的惠及全市千万人民群众。 八要突出抓好平安生产和食品药品平安。做到警钟长鸣，长 抓不懈。特别要扎实开展好平安生产领域大排查、大整治活 动，坚决遏制重特大平安生产事故发生。（三）明确责任抓落实。重点明确三个方面的责任。第 一个方面的责任，就是我和各位副市长、市政府党组成员的 责任。每年要抓的重点工作是什么，阶段性任务是什么，达 到什么程度、什么标准，我们每半年要通过政府全会的形式, 向在座的各位进行述职，让大家对我们落实责任的情况进行 评判。第二个方面的责任，就是各县市区政府和市政府各部 门的责任。根据职责范围，各县市区政府、市政府各部门应 该干什么、干了什么、干成了什么，要向市政府述职。每季 度、每半年采取“述职会”的形式，由我主持召开，各位副