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1、交通运输实训基地建设项目社会稳定风险分析一、 编制依据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法发改投资20122492号；国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知发改办投资2013428号；关于印发壮族自治区发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知桂发改投资2013833号；国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发201419号）；壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定；壮族自治区现代职业教育体系建设规划（20152020 年）；壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；能源
2、发展“十三五”规划；业主提供的有关资料。二、 风险调查1.项目建设的合法性本项目可行性研究报告于2017年由自治区发改委正式批复，规划部门出具的选址意见书、环评报告及水土保持方案、土地预审等程序均已批复。本次可研根据建筑工程市场价格调整及征地进展现状进行调整。符合项目审批程序及发展规划要求。2.项目自然现状拟建用地性质为教育用地。适合开发建设。整个规划区范围及其周边自然环境较好，景观层次丰富，适合生态建设。据中国地震动参数区划图，南宁市地震烈度属7度。存在地震风险。3.社会环境现状拟建用地周边社会环境较为稳定。4.不同利益群体诉求拟建用地为教育用地。不存在拆迁。项目建设能够为提供更优质的交通职
3、业技术教育资源，市民对项目开发总体持支持态度。本项目的建设，对于学院的整体建设、招生规模的扩大、教学质量和科研水平的提高都非常重要，同时，该项目的建设可以提高学院知名度，扩大学院在的影响力，当地的学生及家长对于该项目无疑是会持支持态度的。本项目建设将改善学院的综合教学环境，为其提供符合国家有关规定和自身未来发展要求的必要条件，为学生及教职工提供更好的工作环境和硬件设施，因此，学生及教职工也必将支持该项目的建设。5.各级组织对项目的态度本项目是实行国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发201419号）和壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定，大力发展职业教育的具体措施之一。对贯
4、彻国家一带一路发展战略，实现十三五期间自治区“两个建成”目标具有重要意义。因此，政府及各组织都对本项目给予了极大的支持。6.媒体舆情导向根据报纸、网络等媒体报道反映的情况，该项目媒体舆情导向良好，对项目建设给予了极大的支持。三、 风险识别根据风险调查，分析并归纳出以下几方面社会风险：1.与项目建设相关的风险1）资金风险2）工程风险2.与项目自然环境相关的风险1）地震风险3.与项目社会环境相关的风险1）治安风险2）社会稳定风险四、 风险估计1.资金风险资金风险指建设项目资金供给的中断或延误给项目建设带来的风险。本项目的投资额大，有着巨大的资金压力，尤其是项目前期完成后的施工阶段，后续资金的妥善解
5、决和合理安排对于项目的顺利建设显得尤为重要。业主要全力应对，多方面筹集。由于该项目得到各级部门大力支持，该风险对项目影响较小，发生概率很小。2.工程风险工程风险指因工程地质、水文地质、设计方案、投资估算、施工质量与工期等存在的各种不确定性给项目带来的风险。尽管项目所在地的水文地质稳定，但由于项目的特殊性和唯一性，建设工期较长，项目的某些费用支出较难准确把握，因此，项目建设具有一定的工程风险。由于项目已经过各部门审批评估，符合程序，后续设计施工具备相应的主管部门监督监管，风险对项目实施影响很小，发生概率较小。3.地震风险项目为7度抗震设防区，根据抗震设防分类标准，为标准设防类，抗震验算和措施按照
6、7度计算。但不排除发生超出估计的罕遇地震的风险。该风险对项目实施及运行影响很小，发生概率很低。4.治安风险本项目的建设，学生数量较多，具有治安风险。该风险对项目实施及运行影响很小，发生概率很小。5.社会稳定风险根据风险调查结果，市民、学生及教职工对该项目总体持支持意见，基本不存在发生群体矛盾或群体事件的可能。但仍不排除个别群众对项目情况不甚了解。6.风险程度评价表上文已对本项目可能引发的不利于社会稳定的五大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范
7、围为0，1，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.20.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.711.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体
8、性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。1. 表14-1 项目风险综合评价 风险类别风险权重（w）风险发生的可能性（c）W*C很小较小中等较大很大0.20.40.60.81资金风险0.40.08工程风险0.20.08地震风险0.20.04治安风险0.20.04社会稳定风险0.20.04综合风险0.28由上表可知，本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.28，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。五、 风险防范和化解措施1.资金风险防范措施资金风险的防范关键在于项目资金的落实到位。对于本项目，业主应于项目前期积极与有关政府部门沟通
9、，尽快落实建设资金的来处，根据项目进度及时获得财政拨款，避免因资金问题而出现工期延误等系列问题的出现。2.工程风险防范措施为有效地防范风险，项目建设实行全过程管理，以合同管理为核心，以投资管理目标、进度管理目标及质量管理目标的实现为目的，制定周密的计划，通过目标规划与动态目标控制，使项目建设实现预期的总体目标。合同的变更、工程量的增多、投资偏差、质量事故及施工工期的延长是造成项目风险的主要原因。因此，风险的防范既需要探清项目场地的地质水文状况，也需要在工程全过程管理中全面考虑工程风险因素，精心组织计划，采取针对性的措施，对项目投资目标、进度目标、质量目标进行控制，避免或降低工程风险的危害。做好
10、市场调研及询价，做好设计方案的经济技术论证，准确测算项目各阶段、各部分的工程造价，并充分考虑人工、材料等费用、费率上涨的可能性，科学严谨的制定投资目标，同时将投资目标控制责任进行分解，层层控制，使投资偏差减少，达到项目投资预期目标。制定项目进度总目标，落实项目管理机构中进度控制部门的人员具体控制任务和管理职能分工；落实项目分解，确定进度协调工作制，对影响进度的干扰因素进行分析、排除，使项目进度控制计划的具体环节工作计划落实到位，达到项目进度控制目标。建立质量控制体系，充分发挥监理单位的作用，加强对设计的质量管理，加强对施工的质量管理，确保项目质量控制目标得以实现。3.地震风险防范措施为尽可能减
11、少地震灾害给项目带来的风险，设计及施工应严格执行国家相关规范，同时地震局加强监测和预报工作，确保学生安全。4.治安风险防范措施项目建设前应提前做好治安方面的防范布置规划，配合当地治安部门加强治安力量，减小治安问题。5.社会稳定风险防范措施由于该项目涉及补偿问题，政府应做好补偿方案，配合各媒体大力做好宣传解释工作，确保地区稳定。6.风险防范、化解措施汇总表序号风险发生阶段风险因素主要防范、化解措施实施时间和要求责任主体协助单位1准备资金沟通，获得财政拨款项目前期业主职能部门2实施建设目标规划及动态控制项目实施全阶段业主3实施、运行地震遵守规范、加强监测施工及设计阶段地震局业主4运行治安加强治安力
12、量运营期执法部门业主5实施社会稳定做好补偿方案、宣传解释项目前期政府媒体六、 风险等级根据上述风险防范方案，预计该项目风险防范措施落实后，资金风险及工程风险将会降低，治安风险会处于可控范围内，社会稳定风险基本消除。落实措施后风险等级为低。七、 风险分析结论根据上述分析，本项目存在资金、工程、地震、治安及社会稳定几方面风险。各风险应对措施如下：资金风险通过沟通各相关部门，落实财政拨款后可以消除；工程风险通过目标规划及动态控制可以得到控制；地震风险通过设计及施工应严格执行国家相关规范，同时地震局加强监测和预报工作进行防御可以得到控制；治安风险通过加强地区治安力量可以得到控制；社会稳定风险通过做好补偿方案及加强宣传可以消除。综合以上措施及影响，项目风险等级为低。建议业主认真制定风险应对的具体措施，保障项目顺利进行。