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1、智慧交通综合运行协调指挥系统现状及需求分析1.1.1 现状分析1.1.1.1 道路基础设施现状一、道路现状（1）主城区道路路网密度小，级配不合理主城区存在着路网密度小，主干道、次干道、指路比例不合理，次干道和支路严重不足的问题，特别是交通较为拥堵的区域。由于主干道间缺少必要的次干道和支路衔接，导致车辆过量集中于主干道，造成主、次干道流量过大，形成拥堵。（2）公共交通线网不明确，出行分担率低东莞市公共交通存在着公交线网工程功能层次不明确、布局不合理、密度低、重复系数和非直线系数高，公交站点设置不合理，公交场站用地不足，服务水平有待提高等问题，造成公交出行分担率低，无法有效形成利用公交吸引改变出行
2、方式，已达到减少路面机动车交通量，从而达到缓解交通压力的目的。（3）交叉路口渠化不合理，非机动车影响大，交叉路口通行能力不高近年来，东莞市机动车、非机动车保有量迅速增长，造成市区大量交叉路口无法适应交通量的增长，形成交通瓶颈。而随着非机动车特别是电动自行车量的增长，其过街受交叉路口制约，存在着等待空间不足、干扰主线交通等问题，也一定程度降低了路口通行能力。（4）智能化交通管理手段匮乏，科技含量低智能交通中应包含的道路交通流量采集系统、高清交通监控系统、行车诱导系统等项目建设较少。交通流量采集系统的缺失无法准确采取道路交通流量数据，不能为信号灯配时提供科学依据，不能为形成诱导系统提供数据支撑；高
3、清交通监控系统的缺失无法做到对路面交通进行实时监控、正确分析拥堵原因、为领导提供科学决策依据；行车诱导系统缺失，无法为广大驾驶人提供合理的绕行路线指引，造成拥堵现象增加。（5）静态交通管理组织有待提高，停车位不足影响道路通畅由于东莞市没有针对市区停车系统做统一合理的规划设计，目前东莞市市区存在停车位严重不足，主城区部分人行道被占用作为机动车停车场，行人只能借用非机动车道甚至机动车道通行，从而造成停车难、停车乱等问题，从而影响道路畅通，并存在安全隐患。（6）部门间协调联动性差由于东莞市没有综合交通运行监测与应急指挥平台，各个部门间协调联动性差，无法实时掌握交通运行状况和根据应急事件具体情况进行高
4、效协调指挥。二、道路规划根据东莞市区综合交通规划（2008-2020），东莞市中心城区道路系统网络结构将改造为：“两廊、两轴、两网、双十字”。两廊为以广深高速、广深沿江高速、广深港客运专线、穗莞深城际轨道交通为主形成西部区域性交通走廊；以莞深高速、广深铁路、京九铁路为主形成东部区域性交通走廊。两轴为以市区大容量公交系统和快速对外道路系统为核心，形成联系市区与区域性交通走廊的两条城市符合交通轴。两网以建设快速轨道交通网和快速通行道路网。市区“双十字”客运体系由莞惠城际轨道、市域轨道R1、R2三条轨道线，1号线和2号线两条市区大容量干线公交组成，实现市区与市域重点片区联系。1.1.1.2 相关单位
5、概况及业务职责市政务服务数据管理局东莞市政务服务数据管理局于2018年成立，主要职责是：（一）负责组织起草全市政务服务和政务信息化管理相关政策和地方性法规、规章草案并组织实施。拟订并组织实施政务服务和政务信息化发展战略、中长期规划和年度计划等。（二）负责统筹推进全市审批服务便民化相关工作。参与全市行政审批制度改革相关工作，负责全市政务服务事项目录管理和标准化建设。协调和优化跨地域、跨部门、跨层级事项审批服务工作。（三）负责统筹推进全市政务服务体系建设。负责统筹管理市政务服务大厅工作，协调各进驻部门之间、办事窗口与进驻部门之间的工作。负责监督市级政务服务工作。指导各区政务服务工作。（四）负责统筹
6、全市政务信息化建设和管理工作。统筹推进“数字政府”改革建设，负责“数字政府”平台建设运维资金管理工作。负责对市级政务信息化项目建设实施集约化管理，统筹协调市级部门业务应用系统建设，负责市财政资金建设的政务信息系统项目立项审批。负责电子政务基础设施、公共平台建设管理。指导各区政务信息化工作。负责全市政府网站、政务新媒体发展的统筹规划和监督考核。（五）负责政务服务、电子政务标准体系建设和相关标准规范的制定工作，推进全市政务服务和电子政务标准化工作。（六）组织协调推进政务数据资源共享和开放工作。统筹政务数据资源的采集、分类、管理、分析和应用工作。（七）统筹全市电子政务基础设施、信息系统、数据资源等安
7、全保障工作，负责“数字政府”平台安全技术和运营体系建设，监督管理市级信息系统和数据库安全工作。（八）负责全市公共资源交易管理相关工作。负责全市网上中介服务超市的管理工作。（九）组织、协调、督办全市重点项目代办服务工作，指导各区开展重点项目代办服务工作。宣传推介东莞政务环境和投资环境，协助市政府有关部门、行业组织与国内外相关机构进行业务交流。（十）完成市委、市政府和上级相关部门交办的其他任务。根据以上职责，政务服务数据管理局内设办公室、审批协调处、政务服务监督管理处、政府服务热线管理处、信息化项目管理处、应用管理处、政务数据和安全管理处、公共资源交易管理处。市公安局交警支队东莞市公安局交通警察支
8、队成立于1988年3月，是东莞市公安局主管的全市道路交通管理工作职能部门，机构规格为副处级，全市现有交通民警1648人，其中机关民警134人，基层民警1514人，占总警力91.9%，全市目前还有1933名交通协管员，782名普通聘员。东莞市公安局交通警察支队的主要职责如下：1、贯彻执行有关道路交通管理的法律、法规、规章和政策，分析、研究本市道路交通安全形势，组织落实道路交通事故预防措施；2、负责维护全市道路交通和治安秩序，承担各类重大活动的交通安全保障、警卫工作；3、依法查处全市道路交通违法行为和处理交通事故；4、负责全市机动车安全检验和驾驶员管理及新增机动车牌证发放、驾驶员考核发证工作；5、
9、参与城市建设、道路交通和安全设施的规划，会同有关部门对道路交通开展综合治理；6、组织和指导全市公安交通管理部门开展交通安全宣传教育活动；7、组织和指导全市公安交通管理部门的科技和装备建设工作；8、负责全市公安交通管理部门队伍建设工作，协助纪检监察部门查处公安交通管理部门及其民警的违法违纪案件；9、承办上级交办的其他事项。根据以上职责，交警支队内设秘书科、政工科、交管科、车管所、宣传教育科、科技设施科、监察室、执法监督科、装财科9个科（室、所），下辖交通警务指挥中心、机动巡逻大队、侦查大队、东城大队、南城大队、莞城大队、万江大队、黄江大队、樟木头大队、桥头大队、塘厦大队、凤岗大队、清溪大队、谢岗
10、大队、大朗大队、大岭山大队、东坑大队、常平大队、寮步大队、横沥大队、石龙大队、石碣大队、石排大队、企石大队、茶山大队、虎门大队、厚街大队、长安大队、沙田虎门港大队、中堂大队、道滘大队、洪梅大队、麻涌大队、高埗大队、望牛墩大队、松山湖大队、太平高速公路大队、东莞高速公路大队、从莞高速公路大队等39个大队。市交通运输局东莞市交通运输局是东莞市人民政府组成部门。主要职责如下：（一）贯彻执行国家和省、市有关交通运输工作的方针政策和法律法规,起草有关地方规范性文件和政策措施并监督实施,组织拟订公路、水路、港口行业发展规划、中长期计划和年度计划并监督实施,参与拟订物流业发展战略和规划,指导交通运输行业有关
11、体制改革工作。（二）负责涉及综合交通运输体系的规划管理协调工作。会同有关部门组织编制综合运输体系规划,指导、协调交通运输枢纽规划、建设和管理。（三）负责政府拨款的公路建设资金的监督和管理,协调、参与交通建设资金的筹集,会同有关部门拟订公路、水路有关规费政策并监督实施,负责收费公路管理及公路联网收费的组织协调和监管工作。（四）承担道路、水路、港口建设市场监管责任。组织协调道路、水路、港口有关重点工程建设,负责工程质量、安全生产及造价的监督管理工作,指导交通运输基础设施管理和维护,指导协调道路、桥梁、隧道、枢纽（站场）、港口、航道标志标线等交通设施的规范设置和管理工作,参与交通安全设施的设置管理工
12、作。（五）承担道路、水路运输市场监管责任。组织制定道路、水路运输有关政策措施并监督实施,指导城乡客运及有关设施规划和管理工作,指导出租汽车行业管理工作,负责路政、运政和港航管理,组织指导全市交通运输综合执法工作。（六）指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作,组织实施重点物资和紧急客货运输,参与公路、水路和港口有关交通战备工作。（七）制定交通运输行业科技政策,组织重大交通科技项目,负责交通运输智能化建设工作,指导交通运输行业职业技术培训工作,指导交通运输信息化建设,指导、监督交通行业技术标准和规范的实施,指导公路、水路、港口行业环境保护和节能减排工作。（八）组织、协调和参与管理公路、水路和港口
13、交通行业利用外资工作,开展对外合作与交流。（九）承办市人民政府和省交通运输厅交办的其他事项。根据以上职责,交通运输局内设局长室、办公室、人事科、机关党委、政策法规科（执法监督科）、财务审计科、道路运输管理科、港行管理科、综合规划科、建设管理科、道路路政和养护管理科、应急管理和安全监督科、综合业务科（行政审批协调科）、交通综治科（智能交通科）、执法一科、执法二科、执法三科、执法四科，下辖直属单位：道路运输管理局、港航管理局、交通职业技术培训学校、公路桥梁收费所、交通工程质量监督站。1.1.2 需求分析1.1.2.1 业务需求分析交通运输业务需求分析在充分使用可用的数据条件下，融合监测平台应尽可能
14、满足交通行业各部门对城市交通运行监测、态势发展、问题诊断、决策支持的需求，同时也满足公众对出行服务的需求。其中包括：（1）道路运行监测需求实时掌握全市主要干道和关键节点交通流运行情况，多层次多角度对交通运行进行评价并提供未来交通发展趋势预测。（2）公共交通监测需求监测全市常规公交、地铁、有轨电车及出租车客流及营运实时情况，掌握城市公共交通的基础设施情况、公交客流情况。（3）慢行交通监测需求实时掌握热门商圈、景点、交通枢纽等重点区域的人流客流分布和运行情况，及时预警大客流情况。（4）静态交通监测需求掌握全市路内停车场分布和停车场的实时状况，动态掌握城市停车需求与供给的关系。（5）重点车辆监测需求
15、监测东莞市运营的两客一危、拖挂车、泥头车、道路巡检车、环卫车、校车等车辆实时位置、运行速度，对违法违规行为及时预警。（6）客运枢纽监测需求监测东莞火车站、东莞总站、东莞南站等主要枢纽的客流流量和人流实时分布，可及时预警大客流情况。（7）港口及航道监测需求监测东莞段航道船舶运行情况、港口基础设施建设情况、港口实时作业与货物运输情况。（8）交通环境及能耗监测需求监测碳排放量与交通污染排放分布情况。（9）监测报告定制需求定期对监测数据进行统计分析，得到定量或定性的结论，按照标准格式输出报告文本。（10）运输行业指挥需求基于监测到的交通运行现状、突发时间、预警提示等信息，监管人员需要采取措施调度人员、
16、车辆、运力等资源，并跟踪交通事态发展，事后对应急指挥做出总结与评价。交通管理业务需求分析（1）实现同城灾备风险控制将“110接处警系统、可视化指挥系统、无线通信系统、勤务管理、警力报备平台、PGIS系统”进行业务级备份。当市局指挥中心出现故障时，相关的系统和平台切换至支队的备份中心正常运行，且支队指挥中心可提供相应的接处警席位，保持核心警务工作正常开展。（2）实现可视化交通监测全市统筹一盘棋考虑，通过全面的交通信息采集、视频监控等，并与互联网公司合作，实现全市道路交通运行动态信息能够“看得见”，支队统建核心平台，各级交警部门全名应用，能够直观、实时掌握全市路网交通实情，为后续业务处置提供信息支
17、撑，以数据分析、态势展现、指挥保障为支撑，合理规划资源，提高决策实效和质量，实现层级化管理能力，协同调度各政府部门、社会力量的应急资源，实现预警与应急处理的协同。（3）实现交通执法规范化通过扩大固定执法装备的监管范围和有效补充移动执法装备等，有效的减少交通违法行为，改善交通秩序，提高交通安全水平。（4）实现交通信息社会化服务加快互联网与公安交通管理服务体系的深度融合，推动数据资源开放，加强与公众的沟通交流，促进服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。（5）实现交通管理智慧化建立全市统一的城市交通管理基础数据云平台，实现数据的规范化采集、统一式管理，加强系统之间、城市各
18、职能部门之间的信息融合和共享，实现数据的系统性汇聚和共享型应用，以满足市级、镇级城市交通管理部门的工作需求；实现城市交通管理信息精准研判、智慧决策，通过对城市交通基础概况、动态交通状态、交通执法管理和事故处理等数据的融合分析和关联应用，对城市交通表面特征下的内在因素和问题进行精准分析，对城市交通发展形势和趋势进行全面判断，深入分析交通管理上的薄弱环节，支持管理部门明确工作重点和工作措施，精确安排工作部署，有效管理城市交通；通过对大数据多维度的强化分析、交通信息资源深度价值挖掘，为交通研判决策、政策制定等提供技术支持，实现基于数据的科学管理决策，建立“用数据说话、用数据管理决策”的新方式，以提升
19、管理决策水平；全面、实时地掌握城市交通运行和管理情况，实现城市交通管理效能的科学评测。1.1.2.2 功能需求分析原有信息系统建设思路下，公安交管、普通公路、道路运输、城市客运、港航等管理部门，分别根据各自的业务需求，分别立项、分头开展外场终端、应用系统、IT设施、数据资源建设，行业综合应用则构架在现有业务系统基础之上。而结合国务院、省政府、省交通厅政务整合的要求，解决以上业务问题根源“关键在于统筹、核心在于整合”，本次工程应转变“以业务为导向，以应用为目标”的系统建设思想，构建“以数据为核心，以服务为目标”的信息体系设计理念。通过“数据资源管理”这个抓手，形成全市交通运输数据资源的统一管理，
20、并按照“松耦合”（即应用与基础资源无关性）的方式搭建上层业务应用、综合应用。政府数据汇聚功能需求统管所有交通类数据，通过构建全市交通行业统一数据资源目录、统一数据字典、统一参数数据库、统一元数据库、统一基础数据库、统一业务数据库、统一交换数据库，逐步形成以数据为中心，以服务为目标的交通电子政务信息系统建设新格局。现有业务系统先期以数据交换共享接口等方式实现数据向中心的汇聚，随着升级改造逐步将系统迁移至数据中心，并按照一数一源的原则融入数据中心统一的数据资源管理体系。交警支队功能需求（1）交通控制升级改造交通信号控制系统，采用合适的交通流检测技术，对路段或交叉口的交通流量进行实时检测，据此对交通
21、信号的配时参数进行自动调整和优化，为相位设置提供依据，以保障交通流的顺畅、减少延误，并提高交叉口和道路的通行效率。（2）交通监控升级交通视频监视系统中心管理平台，对所有视频资源进行统一的管理和控制，同时进行系统前端点位的补充建设，扩大系统的覆盖范围，并将政府职能部门、社会单位建设的视频监控资源进行整合，实现视频信息的共享应用。（3）交通执法补充建设闯红灯自动记录系统，新建机动车违法停车自动记录系统等，有效监测管辖区内的交通违法行为，并进行及时的纠正。（4）交通信息采集及事件检测建设交通事件检测系统，在城区路网中相应的交叉口、路段布设交通事件检测设备以获取实时交通流信息，及时发现交通事件并报警。
22、（5）系统管理与集成建设智能交通管控平台，将公安交通指挥系统各子系统集成在统一的系统平台上，方便用户使用。（6）信息综合研判分析需建设交通数据资源中心和交通数据研判分析平台，将各个系统采集的交通数据统一存储，并对交通数据进行综合的研判分析，为交通管理决策提供可靠的依据。（7）信息量估算及性能需求需对交通基础数据和交通业务数据进行集中统一的存储和管理，对相关交通管理信息进行采集和录入，采集的交通基础信息主要包括交通静态信息、交通动态信息和交通历史信息三种。交通运输局功能需求（1）交通综合运行协调指挥系统针对行业综合运行监测能力、协调能力、分析能力、服务能力不足等问题，结合东莞市交通运输局职责职能
23、，需要通过系统实现对全市交通综合运行状态监测预警、协调处置、综合分析、公众服务，具体包括：1）综合交通运行监测与预警实现对于全市国省干线、道路运输、城市客运等领域的行业综合运行监测与预警，具体监测内容分别见各局直单位综合运行监测与预警需求。2）综合交通协调联动与应急处置实现针对全市国省干线、道路运输、城市客运、港航海事的跨领域、跨部门、跨地区协调联动，包括：公路管理协调联动协调普通公路管理部门之间共享计划性养护施工信息和实时路况信息，便于合理开展交通分流诱导。协调路政管理部门与运管部门共享运输企业、车辆、人员基本信息和相关许可信息，以便开展联动治超工作。协调公路管理部门与公安部门之间共享交通事
24、故信息，以便协助制定交通组织方案；协调公路管理部门与气象部门共享暴雨、大雾、冰冻等灾害预警信息，以及地质环境监测部门的泥石流、洪水、崩塌等地质灾害预警信息，以便对公路突发事件进行预警和应急处置。协调公路管理部门与邻市公路部门共享市界公路实时路况信息、公路气象环境信息，以便开展跨区域交通分流诱导。道路运输管理协调联动协调道路运输管理部门与公路管理部门共享公路建成通车信息，以及公路等级、桥梁、隧道限高、限重等技术指标，以便进行运输班线的审批，降低安全风险。协调道路运输管理部门与公路路政管理部门共享路政执法数据，包括车辆、人员违章信息、驾驶员扣分、诚信考核等数据，以便对违法企业营运资质进行处理；紧急
25、运输时，运管部门需掌握公路实时路况信息，以便确定合理的运输路线。协调道路运输管理部门从市、镇政府获取物资紧急运输、人员疏散等任务和相关指令，此外还需协调道路运输管理部门与市安监部门交换危险品运输事故信息，以便及时查处相关危险品车辆和从业人员。应急处置管理按照地方政府相关应急预案要求，组织级突发事件的应急值守、应急资源管理、应急演练、指挥调度、信息服务、事后评估、统计分析等。3）综合交通辅助决策支持实现针对全市国省干线、道路运输、城市客运、港航海事等领域综合交通辅助决策支持，具体辅助决策内容分别见各厅直单位综合交通辅助决策支持需求。4）综合交通公众信息服务综合交通公众信息服务功能建立在对交通运输
26、各领域实时监测信息进行统计汇总、分析，与交通门户网站、交通广播、可变情报板（VMS）、微博、微信、手机客户端对接，提供交通气象、实时路况、施工绕行、交通事故等全方位的信息服务。（2）东莞市交通运输行业综合监控指挥中心结合市交通运输局综合监控指挥职责，搭建交通运输行业综合监控指挥环境，包括后台环境及前台终端等，支撑行业日常监控与值守，支持应急突发事件信息的采集、汇总、上报与发布，执行突发应急事件处置决策，保障行业安全平稳运行。市普通公路管理机构功能需求实现对于全市国省干线综合运行监测与预警，包括：国省干线公路交通流量、气象、阻断、路况、路政执法、设施健康等。实现针对全市国省干线综合交通辅助决策支
27、持，包括：对公路网交通量、速度、饱和度、拥堵状态、安全生产事故等数据进行统计。按照地方政府、地市交通局相关应急预案要求，组织国省干线级突发事件的应急值守、应急资源管理、应急演练、指挥调度、信息服务、事后评估、统计分析等。提供全市国省干线交通气象、实时路况、施工绕行、交通事故等信息服务。市道路运输管理机构功能需求实现对于全市道路运输领域的行业综合运行监测与预警，包括：道路运输客货运站场、客货运输企业、车辆（运力）和从业人员的总体情况、变化趋势、监管情况，以及春运、黄金周等出行高峰时段全市一、二级客运站发班量、客运量总体情况、站内及车内实时图像等。实现针对全市道路运输领域综合交通辅助决策支持，包括
28、：分析道路客货运输生产动态及服务质量情况、主要客运站聚集人数及登降量动态情况、运政处罚和行政诉讼状况（数量、类型和分布等）、安全生产事故等相关指标。按照地方政府、地市交通局相关应急预案要求，组织道路运输级突发事件的应急值守、应急资源管理、应急演练、指挥调度、信息服务、事后评估、统计分析等。提供全市一二级客运站线路信息、车辆动态信息等。市城市客运管理机构实现对于全市城市客运领域的行业综合运行监测与预警，包括：城市出租汽车、公共汽车、汽车租赁企业、车辆、从业人员总体情况、变化趋势、监管情况、异动情况，以及春运、黄金周等出行高峰时段车辆位置、站内及车内实时图像等。实现针对全市城市客运领域综合交通辅助
29、决策支持，包括：分析城市客运生产动态、服务质量情况、出行分担率、行政处罚和行政诉讼状况（数量、类型和分布等）、安全生产事故等相关指标。按照地方政府、地市交通局相关应急预案要求，组织城市客运级突发事件的应急值守、应急资源管理、应急演练、指挥调度、信息服务、事后评估、统计分析等。提供城市公交线路、运行动态等信息服务。市政府及其他行业相关单位应急处置工作需要在各级人民政府的统筹协调下开展，因此市、街道、镇政府突发公共事件应急指挥部门需要按照相关制度和预案，接收交通运输部门的突发事件报送信息，以及事件事后统计分析与评估数据。本市公安、安监等相关行业单位也需要交通运输部门提供相关信息，包括：公安交管部门需要共享公路（高速公路）的实时路况数据和视频监控数据，可用于交通管制和事故取证。邻市交通运输主管部门东莞市与相邻地市交通运输主管部门之间需要及时通报跨市公路交通拥堵信息、阻断信息、突发事件信息等，还需要共享市界周边的交通应急资源信息、跨市界的风险隐患信息，以及突发公共事件指挥调度信息和协同处置信息等。