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1、新时期以来反腐倡廉建设调研报告(6) （二）要在如何融入现代化建设总体布局上创新 把反腐倡廉建设融入现代化总体布局之中，既是党的xx大的明确要求，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。通过调研我们认为，反腐倡廉工作融入现代化建设总体布局之中需要重点把握三个方面： 一是在研究改革措施和制定政策之时，就要把如何预防腐败考虑进去，做到未雨绸缪，防范在先。应坚持把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，既要通过加强反腐倡廉建设为经济社会发展和党的建设提供必要的纪律保障，更要着眼于预防和解决腐败问题，坚持统筹谋
2、划反腐倡廉工作，积极拓展反腐倡廉工作领域，做到统一部署、统一落实、统一检查，努力取得反腐倡廉建设的综合效果。 二是源头治腐措施要更加科学、更加有效。当前，由于源头治腐工作正处于拓展领域阶段，一些重点环节和具体部位改革还不到位，滋生腐败的土壤和条件还没有消除。因此，在拓展领域的同时，要进一步把源头治腐各项工作引向深入，即由解决权、钱、人等重点领域的共性问题，向解决各部门权力运行存在的个性问题深化。今年，为切实找准腐败易发多发的重点部位和关键环节，进一步健全完善权力运行监督管理机制，省纪委在省直22个重点部门开展了健全监督管理制度，规范权力运行调研活动，重点对各部门行政权力运行过程进行风险分析，确
3、定易发生问题的重点部位和关键环节；查找监督管理漏洞和机制制度缺陷；预见可能发生的问题及采取的途径方法；研究制定加强业务管理、强化权力监督制约的办法和措施，建立健全有效规范权力运行的制度规定，并列出源头治腐工作模式图，目前这项工作仍在进行中。XX市纪委探索推进廉政风险监控体系建设，坚持以落实中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系xx年工作规划为核心，积极建立廉政风险监控规划体系、廉政风险识别与防范体系、廉政风险监控体系、廉政风险修正体系。目前4个试点单位已初步建立了廉政风险监控规划体系。当前，除行政审批外，政府各部门掌管着专项资金、物资、项目等的分配权，这些权力也亟须进行规范。 三是充分发挥行政监
4、察职能作用。督促各部门改善行政管理，健全工作机制，实行政务公开，提高行政效能。这是监察法赋予的职权。因此，要正确处理纪律检查和行政监察两项职能的关系，坚持由重纪律检查、轻行政监察，转向既重视纪律检查，又重视行政监察，绝不能畸轻畸重，互相代替，顾此失彼。纪检监察机关对政府部门的监督应更多地以行政监察的名义进行，要把监督的注意力更多地放在对行政执法权的监督上，以规范行政执法程序，控制行政执法机关和行政执法人员自由裁量的空间。在加强廉政监察的同时，把行政效能监察摆到更加突出的位置，努力保证政令畅通，确保中央重大方针政策的贯彻落实。 （三）在适应市场经济体制要求上创新 反腐倡廉建设必须坚持围绕中心服务
5、大局，主动适应社会主义市场经济要求，借助市场机制、经济制度和利益调节机制预防和解决腐败问题。 1、充分运用市场竞争机制防治腐败。在市场经济条件下，市场竞争机制已成为协调各种利益关系的重要手段。纪检监察工作应适应市场经济的要求，充分运用市场竞争机制限制并有效约束行政权力。一是进一步加快政府职能转变和管理体制创新。应围绕利用市场机制改造行政权力，建立行政退出机制，把原本属于市场主体的权力交给市场主体，加大市场化运作力度，健全完善行政权力易于介入环节的程序性预防制度。应围绕精减行政权力主体、建立新型管理机制，大力推进政府管理体制创新，按照决策、执行、监督相协调的要求，稳步推进政府部门大部制改革，切实
6、解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。围绕防治经济领域决策事项的腐败，进一步推进决策体制改革，综合运用民主、公开和追究等措施，促进决策体制改革。二是进一步扩大市场竞争机制发挥作用的范围和领域。凡是能够通过市场机制运作的事项，都要采取市场竞争的办法去运作。如在投资主体多元化、投资行为市场化条件下，应探索项目投资、工商登记由审批制向备案制过渡，国家除进行政策调整和社会管理外，具体经济行为应由市场去调节；通过引入市场竞争机制打破行业垄断和部门垄断，解决因垄断带来的超额利润和由此引发的各种经济腐败问题等。三是进一步规范市场中介组织行为。加强对中介组织的管理，强化其行为后果的经济责任和法律责任，对违规违法行为进行严厉的经济处罚和法律制裁，并通过规范中介组织的从业行为，监督制约各社会组织、经济组织和个人的违规违法行为。 内容总结（1）新时期以来反腐倡廉建设调研报告(6) （二）要在如何融入现代化建设总体布局上创新 把反腐倡廉建设融入现代化总体布局之中，既是党的xx大的明确要求，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要（2）（三）在适应市场经济体制要求上创新 反腐倡廉建设必须坚持围绕中心服务大局，主动适应社会主义市场经济要求，借助市场机制、经济制度和利益调节机制预防和解决腐败问题