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1、科技人才队伍建设调研汇报材料 XX县区科技特派员人才队伍建设调研报告 为配合做好我县人才队伍建设“十二五”规划，进一步了解和掌握XX县区科技特派员人才队伍建设方面的情况，加快建设一支高素质的科技特派员人才队伍，遵照县委组织部的指示，我们对全县科技特派员人才队伍建设进行了专项调研，我们通过召开科技特派员人才座谈会、个别访谈、调查问卷等形式，广泛收集了乡镇、村和部分农民、企业负责人以及科技特派员对全县科技特派员人才队伍建设的现状、主要做法和存在的突出问题，以及希望有关部门在吸引、留住科技特派员人才方面采取的措施等情况进行了深入调查了解。 本报告通过对近年来XX县区科技特派员人才队伍建设的现状概述，
2、总体评价了我县科技特派员人才队伍建设的主要成效。在分析存在问题的基础上，结合经济社会发展的特征、未来科技经济社会发展需求，研究提出了科技特派员人才队伍建设的基本原则、主要任务、发展目标、重点建设领域以及保障实现规划目标的若干对策措施，为我县人才队伍建设中长期规划纲要的编制提供决策参考依据。 一、我县科技特派员人才队伍建设的基本情况 （一）科技特派员人才的基本情况 近年来，县委、县政府委坚持以科学发展观统领人才工作，深入贯彻落实全国人才工作会议精神，牢固树立人才资源是第一资源的观念，把科技特派员人才作为人才资源的重要组成部分，大力实施“科教XX县区”、“人才强县”战略，不断改善科技特派员的工作条
3、件，抓 1好科技特派员人才引进、培养、使用、激励等各环节工作，搭建科技特派员人才创业创新创效平台，有力地推动了科技特派员人才队伍建设。 2006年以来，我县共选派省州县乡四级特派员302名，其中省州派名，县派名，乡土科技特派员。2010年我县共选派科技特派员93名，其中省派8名，占8.6%，州派3名，占3.2%，县派9名，占9.7%，县派法人特派员3名，占3.2%，乡土科技特派员70名，占75.3%。 1、2010年省州派科技特派员人才基本情况 从学历结构上看，在2010年省州派科技特派员人才中，博士2人，占18.2；硕士4人，占36.4；本科生4人，占36.4%；大专1人，占9.1。 从职称
4、结构上看，在2010年省州派科技特派员人才中，高级职称4人，占36.4%；中级职称6人，占54.5%；初级职称1人，占9.1%。 从年龄分布看，在2010年省州派科技特派员人才中，35岁以下的4人，占36.4；36至45岁的4人，占36.4；46至55岁的2人，占18.1；55岁以上的1人，占9.1。 2、2010年县派科技特派员人才基本情况 从学历结构上看，在2010年县派科技特派员人才中，本科2人，占22.2；大专生4人，占44.5；中专生2人，占22.2。 从职称结构上看，在2010年县派科技特派员人才中，高级职称1人，占11.1%；中级职称6人，占66.7%；初级职称1人，占11.1%
5、，无职称1人，占11.1%。 2从年龄分布看，在2010年县派科技特派员人才中，35岁以下的3人，占33.3；36至45岁的5人，占55.6；46至55岁的1人，占11.1。 3、乡土科技特派员基本情况 从学历结构上看，在2010年乡土科技特派员人才中，中专生6人，占8.6；高中生15人，占21.4；初中生49人，占70%。 从职称结构上看，在2010年乡土科技特派员人才中，农民技师10人，占14.3%；技术员32人，占45.7%。 从年龄分布看，在2010年乡土科技特派员人才中，35岁以下的15人，占21.4%；36至45岁的44人，占62.9；46至55岁的7人，占10；55岁以上的4人，
6、占5.7。 （二）科技特派员人才队伍的特点 我县的科技特派员人才队伍具有以下5个特点： 1、从性别上看，科技特派员人才队伍中男性多于女性。在科技特派员人才队伍90人中，男性84人，占科技特派员的93.3%。 2、从职称分布上看，省州县派的中级占很大比重，高级职称人员较少，仅有5人，占省州县派科技特派员人才的25%，尤其在县派科技特派员中表现更为突出，仅有1名副高职称人员。 3、从岗位分布上看，我县科技特派员人才多为专业技术人员，管理人才、市场营销人才相对缺乏，省州县派的科技特派员中仅有刘永洁一人可以算是管理人才。 4、从行业分布上看，我县科技特派员人才大多数集中在农牧类，其他行业较少，特别是派
7、驻企业科技特派员少，仅有派驻果果三农的欧阳辉一人。 5、从发挥的效果上看，我县科技特派员技术服务、技术培训多，与企业和个人建立利益共同体少，在省派科技特派员中仅有欧阳辉同果果三农签定有技术研发协议，州县派科技特派员建有经济实体的也不到30%。 二、我县科技特派员人才队伍建设的成效及主要做法 （一）取得的主要成效 1、壮大了科技特派员人才队伍。通过科技特派员工作的实施，我县科技特派员队伍日益扩大，从2006年的8名发展到现在的93名。 2、实现了高学历人才与实用人才的有机结合。从高校及高级别单位选派的高学历、高职称人才到地方与当地实用人才上下联动，共同从事科技特派员工作，为地方实用人才弥补了知识
8、上的不足。 3、促进了我县人才培训和人才培养。省州科技特派员充分发挥他们的技术优势开展培训，为我县培养大量的骨干人才和实用技术能人，推动了我县农业技术和医疗卫生技术队伍人才的发展。 4、建立了法人科技特派员队伍。将具有法人资格，从事医疗卫生的单位法人，整体列为科技特派员是一种创新。我县把医疗水平较高、技术力量较为雄厚的县人民医院、县中医院、县妇幼保健院作为法人科技特派员吸收进来。法人科技特派员的加入，对乡镇卫生院的人才培养、医疗技术水平的提升、经济收入的提高都起到了重要作用。 4如派驻腊尔山医院的法人科技特派员县人民医院，在下派期间共为该院培训人员名，赠送设备台，通过对该院的技术、设备等方面的
9、帮扶，使该院的年总收入由元提高到元。 5、从乡土人才中挖掘和培育了一批乡土科技特派员。2007年，我县在全州率先实施“将乡土人才纳入科技特派员队伍管理”试点工作，出台了加强乡土人才队伍建设服务新农村的意见，明确规定“对于特别优秀的乡土人才，将其纳入科技特派员管理，可优先参加有关培训，优先得到项目、技术和资金支持，依法保护他们的知识产权和个人财产。”，四年来我县从全县各类“土专家”、“田秀才”、种养大户、科技示范户中有针对性地聘任名乡土人才纳入科技特派员队伍管理。这些乡土科技特派员大力引进推广新品种、新技术，培育新的农村经济增长点，不仅为农业产业结构调整开辟了新的途径，还有效地带动了一大批种养能
10、手和种植大户，增强了新农村建设的发展后劲。 （二）主要作法 1、加强组织领导，为科技特派员人才队伍建设提供良好环境县委、县政府把科技特派员试点工作作为落实科学发展观、统筹城乡发展的重要举措狠抓不放，作为执政为民的“民心工程”狠抓不放，作为社会主义新农村建设、服务“三农”的“民利工程”狠抓不放。一是成立了科技特派员工作领导小组。我县成立了由县委副书记任组长，县委常委、组织部长任副组长，县委、县政府主要工作部门和相关职能部门主要领导为成员的科技特派员工作协调小组，并从 5科技、卫生等部门抽调得力干部集中办公，成立了XX县区科技特派员协调办公室，具体负责科技特派员的日常管理工作。同时，我县还制定了科
11、技特派员工作联席会议制度，县委主要领导多次深入到科技特派员驻地看望和了解科技特派员工作、生活情况，研究解决科技特派员工作中遇到的新情况、新问题。各乡镇把科技特派员工作纳入到党委、政府的重要议事日程，指派副乡（镇）长和1-2名干部具体抓，并相应建立了工作站。二是出台了推进科技特派员人才队伍建设的相关优惠政策。科技特派员的原有职务、待遇、编制在下派期间完全保留，不影响职称评定、调资和职务晋升；在机构改革中，不列入精减分流人员之列；对科技特派员申报的开发项目，要求相关部门优先予以支持；对科技特派员的专业技术职务评聘、晋升，在同等条件下优先考虑；通过年终综合考核，对业绩突出的优秀科技特派员进行表彰和奖
12、励，并向有关部门进行推介。三是积极为科技特派员创造良好的生活和工作环境，县人民医院为派驻在该院的省医卫特派员每人每月提供700元生活补助；阿拉医院为省派医卫特派员每人每月提供300元食宿补贴和100元电话费。县派科技特派员在工作服务期间每月另外发放特派员交通食宿补助120元。此外，每个乡镇为农业科技特派员配备了一名农技员作为联络员，每个卫生院安排了2名医务骨干力量作为医卫科技特派员的助手。 2、坚持供需对接，保证选派质量 我县对科技特派员实行双向选择，根据我县医疗卫生事业、农业产业发展的实际需要，由科技特派员需求单位填写科技产业大户情 6况摸底表、科技特派员需求对接表等表格，包括科技特派员需求
13、单位的基本情况、产业发展项目、需要科技特派员类型、利益共享办法等情况，然后由县科特办同省、州科特办衔接，争取下派合适的科技特派员。几年来，从省人民医院、湘雅附二医院选派陈建林、丁健等位医学专家教授，对口服务我县的卫生事业；从省、州农业科技部门选派王仁才、龙宪军等名农业专业技术人员，对口服务我县农村产业的发展。总体看来，省、州级特派员的熟悉领域和我区的产业发展联系十分紧密，服务的针对性非常强，发挥了很好的技术指导和支撑作用。 县级科技特派员选派方面，按照上级文件精神和有关要求，县科特办多次深入基层调查摸底，掌握专业技术人员的基本情况和专业村、专业户、示范点对技术和人才需求的意见，并通过单位推荐，
14、个人自愿报名和需求方提出申请等程序，降低门槛，扩大专家技术人员的遴选面，面向农业、林业、畜牧等单位广泛征集志愿者报名，激励有事业心、想做事、能做事的人员参与进来，努力实现人力资源供给和产业发展需求的合理配臵。 3、突出项目支撑，提高服务效果 把支持科技特派员争取和实施科技项目作为科技特派员人才队伍建设的有效抓手。据统计，2005年2009年，我县农业科技特派员实施科技开发项目个，推广新技术、新品种个，引进新品种个，项目总投入万元，实现利润万元，培养科技示范户户，带动发展示范面积万亩，带动农户万户共万人；此外，省、州、县、乡四级科技特 7派员通过项目的实施共举办农村实用技术培训班90期，发放各类
15、资料6万多份，赠送实用技术光碟600张。通过科技项目的实施，使我县在水稻、水果、蔬菜、林果种植和蛋鸡养殖、网箱养鱼等方面培养了一批技术骨干，有效的提升了科技特派员人才队伍的服务水平。 4、整合资金投入，为科技特派员提供创业的坚强后盾。为了切实保证科技特派员开展工作的资金需求，我们把多项资金捆绑起来，设立科技特派员工作专项经费并列入财政预算。几年来，从县财政列支科技特派员工作专项经费万元，主要用于科技特派员人才队伍的建设。并要求发改、科技、卫生、农业、扶贫开发等县直部门从各自项目经费中切块，以每年不少于8万元的资金，打捆设臵科技特派员创业基金，使科技特派员创业基金达到每年50万元，并积极协调农村
16、信用合作社开展科技特派员创业小额贷款业务，用于支持科技特派员创业项目。 三、我县科技特派员人才队伍建设存在的问题及矛盾 虽然我县在科技特派员人才队伍建设上取得了一定的进展，但由于我县基础薄弱，不具地缘、环境、待遇优势，加之观念还比较落后保守，自身体制机制不活、办法不多、投入不足，科技特派员人才特别是高层次创新型科技特派员人才人才无论在数量还是素质、结构还是分布，都与我县实施“科教XX县区”、“人才强县”战略及实现经济社会发展历史性跨越的目标要求极不相适应，与经济发达地区甚至周边县市相比存在较大差距。目前，我县科技特派员人才队伍建设还存8在总量不足、结构不合理、服务类型不完善、人员不稳定、专业知
17、识不能充分发挥等突出问题。 一是总量偏少。我县现有个行政村，家乡镇卫生院，每年下派几十名科技特派员，平均个村才一个科技特派员，家乡镇卫生院才一个科技特派员，数量明显偏少，特别是高学历、高职称科技特派员更是少的可怜，只有5名，只占科技特派员队伍的5.3%。我县对科技特派员的需求数量不断增大与现有科技特派员的数量偏少之间的矛盾不断加剧。 二是结构不合理。2010年全县共选派科技特派员93名，83%集中在农牧类，而作为技术创新主体的企业仅拥有1名科技特派员，仅占1%;在全县93个科技特派员人才中，卫生科技特派员人才5人，农业科技特派员人才77人，文化教育类科技特派员人才4，企业技术研发类科技特派员人
18、才1人。 三是利益共享、风险共担意识不强，服务类型不完善。科技特派员通过有偿服务取得收益，是科技特派员“特”字的体现，可以调动双方的积极性，有偿和收益对一个人产生的激励作用是内在的，是最基本的工作诱发因素，而我县目前科技特派员有偿服务不到全部服务的10%，有收益的科技特派员不到20%，科技特派员的收益人数过低会导致对科技特派员的选派产生阻力，容易产生走过场和形式化倾向，由于无收益，科技特派员不能与派驻单位和农户共担风险，更不能实现利益共享，造成大多数科技特派员利益共享、风险共担意识不9强，有的甚至把科技特派员工作雷同于机关工作，难以建成经济共同体，产生不了科技特派员制度的规模效应。 四是人员不
19、稳定。科技特派员数量虽然逐年有所增加，但下派时间较短，科技特派员目前的派驻时间一般为1年，最多者也只有2年，这样导致项目实施不到一半，派驻点上就换了人，导致了科技特派员的“应付”思想。 五是缺乏有效激励机制。近年来，虽然我县针对科技特派员人才队伍建设出台了一些激励措施，但与其他地区相比，总体上仍有较大差距，难以吸引高素质人才加入科技特派员人才队伍。 六是不能充分发挥作用。按照科技特派员的相关规定，科技特派员在服务期内要住乡入村，与原单位工作脱钩。但是在实际实施中绝大多数的科技特派员都仍然继续担负着原来的工作任务，对科技特派的工作任务只能实行“走读制”，有时间时到派驻点去开展一下工作，有的甚至一
20、年只到派驻点几次，投入时间和精力有限，同时由于各单位的切块资金难以到位，导致项目的引导资金太少，到位时间太迟，而且由于基层条件限制，一些基本科研和工作设施严重缺乏，这些因素使他们的专业知识不能充分施展，作用不能充分发挥。 四、制约我县科技特派员人才队队伍建设的主要问题 通过调研及分析研究，制约科技特派员人才队伍建设的问题主要集中在有关人才的政策、工作环境、科研氛围、生活福利等几个方面： 1、缺乏相应的利益激励机制，聘请引进科技特派员人才，特别是高学历、高职称科技特派员人才难； 2、科技特派员人才选派、培养体系不完善； 3、科技开发项目缺乏资金保障，致使科技特派员申报的项目支持的力度较小或没有，
21、这样严重影响科技特派员将科学研究与产业化生产的密切结合，使科特派工作与自身科研工作相脱离，限制了科技特派员自身优势的发挥，也易丧失积极性； 4、科技特派员人才待遇政策有待进一步完善。科技特派员的实际工作环境较为艰苦，依据他们工作性质的复杂、困难和高责任的特点，应该给予他们在工资福利、职称评定等方面给予更多的优惠，然而他们的工资福利与下派前无异；所做的工作不能在派出单位的年终业绩考评、工作量计算等方面受到肯定，不能在职称评定、科研项目中享受支持优先，严重打击了科技特派员积极性； 5、上下联动机制不健全，省、州、县科技特派员相互脱节，科技特派员没有形成技术团体，力量比较松散，不能产生大的效果，导致
22、科技特派员积极性不高； 6、工作平台不完善，缺少发挥才能的载体，科技特派员人才的施展空间不足。 五、今后我县科技特派员人才队伍建设的对策建议 （一）提高认识，加强领导，营造良好环境 各级政府部门要高度重视，强力推动科技特派员人才队伍的建设，要强力推动科技特派制度，把科技特派员工作上升到战略高度，要建立可行的领导组织，出台一些切实可行的政策为科技特派员开展工作保驾护航。逐步建立科技特派员的政策支撑体系，营造政府引导、 11依靠市场、创新机制、服务经济、科技特派员与派驻单位共赢的创业环境。 （二）坚持双向选择，不断壮大科技特派员队伍 一是进一步落实科技特派员派选制度。坚持双向选择的原则，坚决把好选
23、派关。要注重选派质量，真正实现供需对接。每年精选一批、调整一批，切实把那些政治思想好、业务水平高、工作责任心强、具有丰富工作经验的科技人员充实到科技特派员队伍中来。二是延长科技特派员的下派时间，树立科技特派员的扎根思想，变短期下乡为长期入驻，避免短平快，求量不求质的弊病。三是结合我县经济社会发展的需要，扩展科技特派员的选派范围，进一步增加凤凰农业产业化和旅游经济发展所需要的如企业技术研发、市场营销、旅游策划与宣传等方面的相关人才。四是注重法人科技特派员的选派，充分发挥科研院所、大专院校、高级别医院等人才密集、设备先进、信息灵通的优势，实行“高位嫁接”，不断提升科技特派员服务水平。五是加强对乡土
24、科技特派员选派的管理，确保能把真正有文化、懂技术、会经营、热心公益事业的乡土人才充实到科技特派员队伍中来，建立一支思想观念新、生产技术好、能够留得住的农民科技特派员队伍。 （三）完善激励机制，调动科技特派员工作积极性 一是继续探索推行科技特派员制度的长效机制，建议制定出台鼓励支持科技特派员与派驻单位或农民建立经济利益共同体的具体办法，对建立利益共同体的科技特派员给予奖励，让他们与派驻单位或农民产生长期的合作关系，避免因短期无偿服务而产生走过场的“短 12时效应”。二是给予科技特派员在职称评定方面的优惠，凡在科技特派员工作中做出突出成绩的专业技术人员，如符合所晋升相关系列专业技术职务任职资格的评
25、审条件，适当放宽对外语、论文的要求。科技特派员的日常学习、培训可记入继续教育学时。三是对在服务期间取得突出成果的科技特派员，要给予完成项目奖励或者下派期间上浮工资等奖励政策；四是要完善法律程序，对相应的工作行为制定出相应的合法的合理的规范、工作流程，解决科技特派员的后顾之忧。五是强化措施，确保各项优惠政策的落实，充分调动科技特派员的工作积极性，逐步将科技特派员工作纳入法制化、规范化的管理的轨道。 （四）坚持多渠道筹资，支持科技特派员创业 一是在财政上要给予一定的支持，每年列出必要的经费以保障开展培训、日常管理、补助、奖励等工作资金。二是鼓励科技特派员积极向上争取资金，用于项目实施，制定出科技特
26、派员向上争取资金的优惠政策。三是各相关单位要为科技特派员发挥才能搭建平台，在项目上向科技特派员倾斜，对科技特派员申报的项目要优先支持，每年要拿出一定比例的项目经费来支持科技特派员的项目实施。各部门的项目经费要进行集中投入，有效提升项目资金运作的整体效益。 （五）完善上下联动机制，组建科技特派员服务团队 建立省科技特派员，与州、县科技特派员及乡镇农业技术人员的上下联动制度，促进我县主导产业的发展。打破目前科技特派员以单位为中心的模式，以专业技术服务方向为中心，以XX县区目前农业产业化发展为中心目标，由政府牵头，针对产业发展需要聘请该专业 13的有一定影响力的专家为首席科技特派员，组建由首席科技特
27、派员领军、以州级科技特派员为骨干、以县级科技特派员为主力科技特派员服务团队，涵盖种植、食品加工、医药中间体提取加工等领域，打造一个产业服务链条。 （六）创新科技特派员的能力建设机制。 要将科技特派员的能力建设作为科技特派员人才队伍建设的主题，加大能力建设投入，提高科技特派员整体素质。要切实抓好科技特派员的培训工作，围绕特色产业的发展需要，培养一专多能的专业技术人才。一是要注重知识更新。定期请科研院所的专家为科技特派员举办知识讲座，不断丰富科技特派员的专业技术知识。二是要进行相互交流，通过召开汇报会、现场观摩会、加强科技特派员之间的相互联系和学习。三是组织考察学习。有计划有针对性地组织实践经验丰富但理论水平相对较低的科技特派员到发达地区、大专院校、科研单位去进修或参观学习，开阔视野，转变观念，提高科技特派员的创新能力和超前意识，不断提升服务水平。 内容总结（1）2、实现了高学历人才与实用人才的有机结合（2）我县把医疗水平较高、技术力量较为雄厚的县人民医院、县中医院、县妇幼保健院作为法人科技特派员吸收进来（3）每年精选一批、调整一批，切实把那些政治思想好、业务水平高、工作责任心强、具有丰富工作经验的科技人员充实到科技特派员队伍中来