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1、放管服改革落实情况工作汇报 随着全面深化改革的推进，人们对现代市场经济体制以及推进国家治理体系和治理能力现代化有了更加深入的认识。要进一步深化改革，推动经济转型升级，更加优化治理结构，必须由过去的政府企业二元治理结构转变为政府市场经济中间服务体系企业三元治理结构，相对应政府职能必须由全能政府、利益政府向与市场经济相适应的有限政府和中性政府转变。基于此，就会看到，在现代市场经济体制中，如果说，政府的行政调控是一只看得见的手，市场的内在调节是一只看不见的手的话，那么，包括行业商协会在内的社会组织处于政府和市场之间，发挥社会调解机制的作用，则是重要的第三只手。政府作用、市场作用和商协会组织三种力量不
2、是对立的关系，而是三个作用有机统一，各有分工、各扬所长，优势互补、相辅相成、缺一不可，形成支撑社会主义市场经济体系的三元治理结构。 推进供给侧结构性改革的一项战略性举措是深化放管服改革。放的核心不是放任，而是放活，通过简政放权这一放管服改革的当头炮，打通政策落实最先一公里，厘清和理顺政府、市场、社会三者之间的边界及其角色定位，市场能做的放权给市场，社会可以做好的还权给社会，把错装在政府身上的手换成市场的手和商协会的手;管的核心不是管死，而是管好，通过放管结合，建设现代政府，为政府定好位、防越位、补缺位，更好发挥政府作用，使政府的管理更好适应新常态;服的核心是通过优化服务、优质服务、精准服务，在
3、放与管的基础上形成新的治理机制。 随着我市放管服改革的推进和XX省行业协会商会与行政机关脱钩工作方案的出台，商协会等社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用越来越重要。截至2015年底，我市共有各类社会组织9721个，在提供决策咨询、优化资源配置、加强行业自律等方面发挥着不可或缺的积极作用，成为政府、企业之外推动经济社会发展的第三种力量。 按照市委、市政府深化放管服改革的精神，市工商联围绕放管服背景下商协会组织如何更好发挥作用开展了广泛深入调研。通过调研，我们感到，一方面，随着我市推出一系列放管服举措，透明、便利、公平的双创大环境正在形成，我市创新创业指数稳居全国第一;另一方面，民营
4、企业家和商协会组织期待，通过更大的放、更好的管、更优的服，更深层次推进放管服改革，进一步加快转变政府职能，更好激发商协会组织的动力、活力和潜力。为此，提出以下三点建议： 一是加大放的力度，重点做到两个更加放手。一方面，更加放手民间投资，放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项，多设路标、少设路障，在冬奥会、北京城市副中心、新机场等重大工程建设中，为民间资本提供更多机会;另一方面，更加放手购买服务，我市已连续六年面向社会组织购买公共服务，已购项目2732个，总投入4.2亿元，撬动配套资金6亿多元。今后，需要进一步挖掘一批在对接政府、承接项目、破解难题方面成长性好的商协会组织，着力创新总供给对总需
5、求的合作模式，由政府提出总需求，商协会进行总对接，让专业的人干专业的事。 二是强化管的能力，重点做好事前规范和事后监管，切实做到放而不乱，管而不死。事前规范，重在通过科学设计商协会评价体系，定期公布政府授信商协会目录，建立动态评价机制和效果追踪机制。事后监管，重在通过建立专业的监管体系、高效的反馈体系和严厉的惩戒体系，形成全方位、立体化监管网络，对履职中出现的问题及时反馈纠错，对失信组织及个人予以严惩。 三是优化服的质量，重在提升扶持和服务精准度，全力打造办证办事最方便、咨询解难最便利、项目审批最快捷、投诉反应最有效、阳光监督最到位的服务体系。尽快出台关于加强商协会建设的指导意见，明确商协会的
6、性质职能、地位作用、发展目标、工作任务，完善培育和扶持措施。进一步落实商协会价格、税收相关政策，鼓励商协会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。建立行业公共信息交汇平台，为商协会提供必要的行业信息和数据服务。鼓励商协会积极参与商事纠纷调解，增强在行业性、专业性纠纷调解中的地位、作用和话语权。支持商协会在对外经济交流、企业走出去、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。 中央经济工作会议和市委十一届十二次全会确定了牢牢把握供给侧结构性改革这条主线稳中求进的总基调，提出了深化放管服改革，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为廉政强身等一系列新举措。我们坚
7、信，随着放管服改革的不断推进，商协会组织必将在首都经济社会大发展中迸发出更加蓬勃的生机与活力，成为改革发展的弄潮儿。 放管服改革落实情况工作汇报 近年来，阳宗海工商分局认真贯彻落实总局、省市工商局和管委会的决策部署，牢牢扭住转变政府职能这个牛鼻子，积极把商事制度改革作为推进简政放权放管结合优化服务改革的重要抓手，着力降低制度性交易成本，着力优化准入环境和营商环境，着力激发市场活力和社会创造力，改革红利得到了充分释放，为区域经济发展和国家级旅游度假区建设提供新动能，为大众创业、万众创新营造良好环境。 一、商事制度改革工作情况 （一）全力推动注册资本登记制度改革。按照上级的部署安排，结合实际，提请
8、管委会下发昆明阳宗海风景名胜区商事登记制度改革方案，并于20xx年3月1日正式启动商事制度改革，实行注册资本认缴登记制，简化登记手续及要件，改企业年检为年报公示制度。改革中，遵循方便注册和规范有序的原则，按照XX省市场主体住所（经营场所）登记管理办法（云政办发20xx10号）等文件精神，进一步放宽住所（经营场所）登记条件，分行业、分业态释放住所（经营场所）资源。强化服务为先、同频共振、依法行政工作理念，加强和规范窗口建设，充实人员力量，完善设施配备，优化登记流程，实行领导带班、首办负责、限时办结等制度。今年5月下旬，安装并通过视频系统对登记窗口实时监控，提高工作效率和服务质量。 （二）着力推进
9、三证合一登记制度改革。去年6月以来，我们认真贯彻落实李克强总理视察工商总局时重要讲话精神及上级安排部署，将三证合一、一证一码列为20xx年简政放权、放管结合、职能转变重点改革内容之一，于6月10日举行了全区企业三证合一登记制度改革工作启动暨首张一证三号营业执照颁发仪式。国务院办公厅关于加快推进三证合一登记制度改革的意见及昆明阳宗海风景名胜区三证合一登记制度改革实施方案下发后，积极组织开展业务培训，升级改造业务系统，9月29日全区启动实行三证合一、一照一码登记模式，打造便利化准入服务平台。 （三）深入推进先证后照改革。20xx年以来，我局严格落实国务院先照后证改革决定，及时领会把握上级精神，第一
10、时间对外发布改为后置审批事项的目录（xx8项工商登记前置审批改后置审批，仅保留34项），对改为后置的许可审批事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件，先照后证改革在我区得以全面贯彻落实，形成管委会主导、工商部门牵头、相关部门联动的工作格局，全力为各类市场主体设立和创业创新创造宽松平等、优质高效的准入环境。 （四）探索推动放管服改革。一是为贯彻落实好国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见（国发20xx62号）和区党工委、管委会推进简政放权放管结合优化服务工作的指示要求，提请区党工委、管委会研究并经区全面深化改革领导小组会议审议下发昆明阳宗海风景名胜区商事
11、制度改革重点工作任务责任分工方案、昆明阳宗海风景名胜区管理委员会关于深化先照后证改革、加强市场主体经营行为监管、维护正常市场秩序的实施意见等规范性文件，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管原则，明确了照后证前区相关职能部门的监管职责，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。二是依据国发20xx62号文公布的186项法律法规明确规定监管部门和监管职责的先照后证改革相关项目以及市政府各部门的权责清单，20xx年5月上旬，提请管委会印发昆明阳宗海风景名胜区20xx年度商事制度改革重点工作任务责任分工方案，进一步理清了监管责任，初步建立了登记、审批和行业主管部门相互衔接、权责明确、
12、透明高效的新型市场监管机制。三是履职到位、宽进严管、放管结合，一方面降低准入门槛，营造宽松的市场准入环境，另一方面做好对市场主体和监管部门的双告知工作，保障市场主体准入与后续监管无缝对接。 （五）依法做好市场主体信息公示工作。市场主体年度报告是商事制度改革的重要内容，是对市场主体进行信用监管、落实宽进严管的基础性工作，市场主体年报率也是衡量本地区市场活跃度及营商环境的重要指标。去年初，我们充分认识年报公示在商事制度改革、转变政府职能、改进监管方式等方面的重要作用，集全局之智、举全局之力积极做好2013、20xx年度年报公示工作，完善年报工作机制，加大宣传培训力度，保持较高的年报率。截至20xx
13、年6月30日年报结束，阳宗海风景名胜区2013年度企业年报完成559户，年报率达89.44%，20xx年度企业年报完成673户，年报率达88.67%;个体2013年报完成1996户，年报率为88.67%，个体20xx年报完成2252户，年报率为86.72%;农民专业合作社20xx年报率达85.19%。 商事制度改革实施以来，全区市场主体增长迅速，20xx年3月1日至20xx年4月底，全区新登记各类市场主体1343户;新登记市场主体资本总额200xx1万元。 截至目前，全区共有各类市场主体4727户，其中。企业1011户;个体工商户3680户;农民专业合作社36户，新设市场主体保持较快增长。 二
14、、存在的突出矛盾和主要问题 按照推进简政放权、放管结合、优化服务改革系列工作的总要求，全区商事制度改革工作取得了明显成效，但仍然存在一些矛盾和问题，集中体现在以下五个方面： （一）市场主体的发展水平还有很大提升空间。市场主体是市场经济的细胞，是经济社会发展的基本力量，是市场经济发展的助推器。市场主体能否健康发展，直接影响区域经济的发展和国家级旅游度假区的建设。当前，我区市场主体发展不够、总量小、规模以上企业少，特别是非公有制经济发展不充分、中小企业活力不强，仍是制约区域经济超常规、跨越式发展的突出问题。截止目前，全区共计有市场主体4727户，仅为全市65万余户市场主体的0.7%。其中：私营企业
15、863户，仅为全市19万余户私营企业的0.4%;个体工商户3680户，仅为全市43万余户个体工商户的0.8%。因此，促进市场主体总量较快发展对于阳宗国家级旅游度假区建设和三园驱动战略实施有着十分重要的意义和作用。 （二）行政服务的效能还不够高。一是商事制度改革实施后，各类市场主体井喷式发展，行政审批业务量和咨询量激增，服务窗口的人员配备、服务能力还不能很好的满足市场主体和审批业务的增长需求。二是窗口工作人员长期处于满负荷运载状态，出现办事群众排长队、预约等待时间过长现象。三是服务设施简陋。由于办公环境狭窄，短缺叫号机、自动查询柜员机等便捷的现代化办公设备，人员拥挤、申请顺序混乱等问题得不到有效
16、解决，有碍效率和形象建设。 （三）市场监管的科学性和有效性有待增强。商事登记制度改革的倒逼机制一定程度上掣肘于监管理念转变和监管机制建设，有的职能部门仍然习惯于以审批代监管、以处罚代监管，重审批、轻监管问题还没有从根本上得到扭转，还存在执法不公、缺失疏漏、监管不到位、制度建设不完善问题，运用大数据手段和信息化技术加强市场监管还处于前期摸索阶段，监管的现代化水平不够高。 （四）部门衔接和信息互联共享还不够充分。商事制度改革是系统工程，由于改革中新情况、新问题不断出现，也不可避免的在个别环节上存在衔接不够顺畅问题，部门间信息的互联互通和交换共享还不够充分，表现为存在信息孤岛。各职能部门的信息化建设
17、各自为政，形成一个个互不相连的信息孤岛和数据烟囱，严重制约了政府效能的提升，给创业创新造成极大不便。 （五）阳宗海风景名胜区托管区域地跨两市三县，总体经济发展相较于经开区、高XX县区、度假区有所滞后，市场主体总量小，结构不合理，企业发展参差不齐，全区上规模、上档次、效益好的优质企业不多，监管服务对象大多为小微企业、个体经营户，对新的监管执法方式不甚理解、支持，一定程度制约了监管执法工作的开展。 三、落实放管服改革任务的对策建议 （一）坚持把深化商事制度改革作为推进简政放权、落实放管服改革任务的有力抓手，持续推动便利化改革向纵深发展，进一步增强放权的协同性。要以降低市场准入门槛为着力点，围绕注册
18、登记便利化目标，加强理念创新和制度创新，进一步放松登记管制，优化登记方式，放宽市场准入，便捷市场退出，更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进市场主体持续增长、活跃发展。要持续做好三证合一、一照一码改革工作，深化先照后证改革，认真贯彻执行XX省工商登记后置审批目录和双告知要求，积极推进企业登记全程电子化应用，探索研究企业简易注销制度。密切关注便利化改革进展，加强部门间的信息即时沟通，及时回应解决热点、难点问题，健全相关配套措施，统筹推进改革，不断巩固和扩大便利化改革成果。 （二）健全完善新型政府监管体系，进一步提高监管的有效性。要针对商事制度改革后监管难度广度深度随之增加的新情况，积极推动
19、监管重心后移，健全完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，全面推开和细化双随机、一公开模式，建立企业信用联合激励与惩戒机制，不断提高市场监管的效能。要加快推进XX省企业信用信息公示监管警示系统建设，努力构建企业监管大数据中心，搭建面向公众的公示平台和面向监管部门的业务平台。要认真做好市场主体信息公示工作，持续做好双随机抽查，大力推进协同监管，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的要求，建立登记注册、行政审批、行政主管相互衔接的协同监管机制，强化联合惩戒，推进齐抓共管。要探索审慎监管，对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展，激发活力，又合理有效监管，防范风险
20、。 （三）打造优质高效政务服务平台，进一步强化服务的便捷性。要依托互联网+政务服务，多渠道提升政务服务的共享参与水平，以服务手段的现代化推进服务过程的便捷化。要加强服务窗口的建设和管理，改进完善窗口服务，推进窗口作风转变，不断提高服务质量，提升服务层次，为企业群众打造便捷、优质、高效的服务平台。要认真落实扶持小微企业发展改革任务，加快推进小微企业名录建设。要持续开展改革情况研究分析，充分发掘数据信息价值，为管委会领导决策及推进改革实施提供有力的信息支撑。 （四）加强考核评估和监督检查，进一步推动改革任务落实到位。要对商事制度改革政策的制定、改革措施的落实、改革取得的成效进行及时、科学的评估，完
21、善部门之间的协调配合机制，上下级之间的信息沟通机制，做到事前充分调研、事后分析研判，避免改革过程中出现上下不衔接、左右不匹配现象。要建立完善常态督察机制和绩效考核机制，重点针对登记注册便利化、加强事中事后监管、提升政务服务效能等工作持续跟踪督察，协调解决改革推进过程中出现的各类问题，确保改革成果落地生根，以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥，持续将放管服改革引向深入，让更多改革红利惠及企业和群众。 （五）针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度、广度、深度随之增加的新情况，要坚决落实李克强总理谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的指示要求，做到法定职责必须为、法无授权不可为，按照法律授权
22、和事权划分履行好监管执法职责，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，以良币驱除劣币，为各类市场主体营造公平的营商环境，为企业优胜劣汰和产业结构转型升级提供保障。一要在企业注册登记等方面引入负面清单管理模式;二要做好市场主体信息公示工作;三要进一步推进双随机抽查工作机制;四要进一步强化信用归集共享;五要建立市场主体信用信息服务监管平台;六要建立市场主体经营异常名录和严重违法失信企业名单;七要强化信用约束机制;八要加强商事制度改革后续市场监管;九要加强社会监督，强化市场主体自律管理。 内容总结（1）放管服改革落实情况工作汇报 随着全面深化改革的推进，人们对现代市场经济体制以及推进国家治理体系和治理能力现代化有了更加深入的认识（2）另一方面，民营企业家和商协会组织期待，通过更大的放、更好的管、更优的服，更深层次推进放管服改革，进一步加快转变政府职能，更好激发商协会组织的动力、活力和潜力