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1、县法制办年度工作总结 县法制办年度工作总结2011年，在县委、县政府大力支持以及上级业务部门的具体指导下，我办深入实践科学发展观，紧紧围绕国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定、关于加强法治政府建设的意见和全县中心任务开展工作，创新思路、突出重点、服务大局，充分发挥职能作用，努力做好具体业务，不断加强自身建设，为我县全面推进依法行政、建设法治政府发挥了积极的作用。现将全年工作总结如下： 一、科学谋划部署，全面安排依法行政工作年初，我办紧紧围绕依法行政总体目标任务，结合xx县人民政府全面推进依法行政第二个五年规划和全县行政执法工作实际，起草印发了2011年全县依法行政工作
2、要点，对全年依法行政工作进行了科学谋划，周密安排，提出了具体要求，促使年度工作有重点、有计划、分阶段的有序推进。并经积极汇报、衔接，将依法行政工作纳入了全县目标管理责任体系，与其他工作同部署、同要求、同考核。同时，及时督促各乡镇政府、各行政执法部门按照县政府的总体部署和要求制定实施方案，确定分管领导和具体办公人员，确保了各项工作任务的顺利完成。 二、加强学习培训，切实提高干部法律素质年初，按照xx县人民政府常务会议学法制度，制定了县政府常务会议会前学法计划，全年安排学习四次，组织学习了关于加强市县政府依法行政的决定、国有土地上房屋征收与补偿条例、xx省行政执法监督条例和政府信息公开条例，政府常
3、务会议会前学法任务全部完成。为进一步保障全县行政执法和干部职工学法的需要，7月份，按照县政府主要领导指示，组织人员收集整理依法行政政策性文件、通用法律法规和常用专业法律法规64部，编制印发了依法行政政策性文件及常用法律法规汇编一书，共印制1500册，分发给全县各单位及县级领导、科级干部人手一册，供学习和执法工作中参考使用，对全县依法行政工作向纵深发展起到了积极的推动作用。 三、组织监督检查，大力规范行政执法行为一是开展了年度行政执法检查。按照县人大、县政府的安排，起草印发了关于开展2011年行政执法检查工作的通知，编制印发了禁毒法执法检查任务分解表，集中利用四个多月时间，组织各乡镇、县公安、卫
4、生、司法、教育、人社、民政等部门对政府系统贯彻执行中华人民共和国禁毒法情况进行了专项检查，重点检查了2008年禁毒法实施以来全县禁毒宣传教育、预防打击毒品犯罪、帮教管控吸毒人员、无毒创建和戒毒禁毒场所建设等情况。在各乡镇人民政府、禁毒工作各职能部门自查整改的基础上，收集整理情况，向县人大书面报告了第一阶段工作进展情况，并组织人员参与了执法检查整改验收。执法检查工作全面结束后，撰写了关于执法检查情况的报告，并受县政府委托我办主任向县人大常委会作了专题报告。二是开展了行政执法案卷评查。按照市政府的要求，结合年初依法行政工作计划，起草下发了工作通知，安排利用近三个月时间，对全县各行政执法单位2010
5、年7月至2011年6月期间办理的行政许可和行政处罚执法案卷进行了全面评查。在各执法单位自查的基础上，组织对安监、国土、卫生、文化、规划、运管、质监等部门的50个行政处罚案卷、42个行政许可案卷进行了抽查。从案卷评查情况看，各单位在办理行政许可事项中，大都将承办的许可事项、法律依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所进行公示，并严格落实了“首问责任制”、“限时办结制”及岗位责任制等制度，极大地方便了申请人办事，提高了工作效率和服务水平；在办理行政处罚案件中，多数行政执法单位都能够按照法定职权开展执法工作，坚持按法定程序办理执法案件，强化证据意识，落实依法取证、
6、听取相对人陈述和申辩、重大执法案件集体讨论等工作程序，绝大多数行政处罚做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。总体来看，我县行政执法在主体、程序、文书和案卷归档等方面不断趋于规范，行政执法水平和质量有了较大提升。三是开展了行政执法现场督查。按照年初工作安排，先后组织对县城管、工商、食药监、道路交通、文化、运管、卫生监督等单位的现场执法状况进行了跟踪检查，重点对各执法部门落实持证上岗和亮证执法制度、规范行政执法程序、提升执法形象等情况进行了督查。对督查中发现的问题，当场指出并限期整改完善。通过定期不定期的督查和纠正，各行政执法单位的现场执法活动逐步规范，树立了良好的执法新形象。 四、严格审
7、查把关，确保行政行为合法有效一是对重大行政决策坚持合法性审查。今年，我办主任全程列席了县政府常务会议，并列席县委常委会议3次，从法律层面对政府行政行为审查把关20多件（次）。在每次常务会议之前，提前了解并熟悉会议议题，收集相关法律资料，及早做好准备。对上会讨论的涉法事务或行政决策，从法律层面提出建议或意见，确保了行政决策的合法、有效。为进一步强化合法性审查力度，发挥合法性审查在建设法治政府、规范行政行为中的重要作用，经汇报县政府主要领导同意，年初我办负责聘请了两名法律专家担任政府常年法律顾问，对重大行政决策和重大疑难涉法事务提供法律咨询、进行法律论证、出具法律意见。二是对政府规范性文件坚持合法
8、性审查。在规范性文件前置合法审查中，认真对照相关法律法规，反复审查修改，对未按程序操作、内容违法、无制定必要和不易操作的坚决不予通过，有效杜绝了滥发和违法制定规范性文件的现象，确保了规范性文件质量。今年，县政府对拟发布的13件规范性文件草案全部进行了合法性审查，其中提交政府常务会议讨论通过发布1件，部门发布6件，未予通过1件。对已发布的规范性文件，督促起草部门按时限、按要求上报市政府xx县人大备案。 三是对政府其他行政行为坚持合法性审查。今年，对县政府拟作出的行政处理决定、与县政府有关的行政复议答复书、行政诉讼答辩状以及涉及公民、法人和其他组织权利义务的政策性文件共审查把关21件（次）。先后对
9、县委、县政府处理涉法事务进行合法性审查把关40多次，特别在周祖产业园建设征地问题、县卫生监督所与食药监局执法职权争议、南门道路拓宽及中街改造工程、陇东中学工程款纠纷等事项的处理上，从法律层面认真审查，提供了积极的意见和建议。对县监察部门提交审查拟取消的25项审批事项，我办严格对照相关法律法规进行审查并出具了审查意见。经审查，建议保留的7项，同意取消的7项，不存在取消的11项。四是协调解决行政争议、认真提供法律咨询。今年，接到当事人申请行政复议案件1起，经审查，不符合行政复议受理条件，依法作出不予受理决定。对当事人不服县政府作出的3起行政确权决定而申请行政复议和提起行政诉讼的案件，及时配合林业、
10、国土等有关部门进行答复答辩，使这几起行政案件收到了较好的应复应诉效果。今年，共接待来访群众20多人次，提供法律咨询服务27次，特别是对马岭镇、蔡家庙乡、赤城乡5名群众及1名外地驾驶人员涉法来访事务，认真听取诉求，从法律层面耐心解答，收到了很好效果；对庆城镇1名群众申请行政赔偿一事认真审查，及时给予了解释答复。 五、明确职责权限，推进行政执法责任制落实一是清理行政执法主体和依据。按照省、市政府关于开展行政执法主体和依据清理工作的通知要求，及时研究部署，组织各乡镇人民政府、各执法单位对照所执行法律法规的变动情况，对行政执法主体、执法依据和执法人员进行了全面清理。对各单位的清理结果，我办组织人员参照
11、2006年行政执法依据梳理结果，对照法律法规修改变化情况，认真进行了审核确认。经各单位清理和我办审核确认，全县现有行政执法主体61个，行政执法事项2651项，其中行政许可161项，行政处罚2244项，行政强制34项，行政征收41项，行政裁决3项，行政给付7项，行政确认16项，其他具体行政行为145项。通过清理，依法确定了我县行政执法主体，明晰了行政执法权限，有效避免了越权执法、执法缺位、重复管理、多头执法和执法依据混乱等问题，确保了法律法规的全面、正确贯彻实施。二是规范行政处罚自由裁量权。按照省、市政府要求，制定印发了关于做好规范行政处罚自由裁量权工作的通知，安排在县直各部门开展了为期四个月的
12、规范行政处罚自由裁量权工作。在全面清理行政执法依据，明晰各执法单位职责权限的基础上，不断健全完善行政处罚自由裁量权基准制度。按照“条条为主，条块结合”和逐步推行的工作原则，首先组织在县公安、司法、城建、国土、林业、水务、人口等7个部门开展了行政处罚自由裁量权细化工作。重点对现行法律、法规和规章中涉及面广、应用频繁、裁量幅度较大、群众反映强烈的314个行政处罚项目进行了细化，分解量化标准1301项。三是落实目标管理考核和奖励。按照县委统一安排，我办负责对各乡镇政府、县政府各执法部门和垂直管理各执法单位依法行政工作进行年终考核，重点对组织领导和依法决策、学习培训、规范行政执法行为、落实行政执法责任
13、制、依法制定规范性文件和组织开展依法行政专项工作等六个方面进行百分制量化考核，在实地考核评分的基础上，根据年内日常检查掌握的情况，进行综合评分。并将对全年依法行政工作成绩突出的乡镇和部门，提名予以奖励。 六、认真组织实施，积极推进综合执法工作按照省、市关于做好城市管理相对集中行政处罚权工作意见和全省城市管理行政执法现场会议精神，自八月份以来，我办在充分调研的基础上，结合全县工作实际，借鉴其他县区的经验和做法，认真对照城市管理领域相关法律法规，起草拟定了实施方案，经反复论证修改、组织相关部门讨论和充实完善，形成了关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案（草案），现草案已经县政府常务会议讨论
14、通过，逐级报送省市政府批准后尽快组织实施。 七、强化自身管理，切实加强机关内部建设我办始终将机关自身建设作为落实好全县依法行政工作任务、当好政府法律事务方面参谋助手的基础工作来抓，不断加强队伍建设、廉政建设、精神文明建设，以“创先争优”、“廉政防控建设”、“语言文字达标创建”等活动为契机，狠抓学习，强化管理，力求将每一位工作人员锻造成为政府法制事务方面的高级参谋、得力助手、合格顾问。一是加强队伍、健全机构。年初，在大学生就业安置时，我办积极与县人社局衔接，分配了2名法学、1名中文本科毕业生到我办工作，充实壮大了我县政府法制工作力量。9月份，经县编委研究，批准设立了法律咨询办公室，使我县政府法制
15、工作机构逐步健全。二是加强学习、提升水平。我办始终将业务学习和政治理论学习作为提升工作能力和水平的重要途径，坚持落实周一集体学习制度，集中学习党的优秀理论成果、党务知识、各级党委的政策性文件以及国务院纲要、决定、意见、政府法制工作等文件和理论文章，及时掌握大政方针、法制工作新动态，学习借鉴外地经验和做法，派员分别参加了xx省政府法制干部综合素质与业务能力提升培训xx县党务干部培训。通过提高人员素质和能力，全面提升我办在推进全县依法行政工作中的整体水平。三是提高意识，塑造形象。今年，通过廉政防控建设和语言文字达标创建活动，对干部职工进行廉政教育，查找每个工作人员的廉政风险点，有针对性地提出防控措
16、施，有效防止了腐败现象滋生；并对全体干部职工进行了规范用语用字培训，注重培养干部职工使用规范语言文字的意识，努力塑造公务人员廉洁奉公形象和良好的精神文明形象。四是健全制度，强化管理。今年，我办建立完善了反腐倡廉工作制度和一系列内部管理制度，实行了制度化、规范化管理，充分调动了单位工作人员干事创业的积极性。回顾一年来的工作，我办在完成各项任务中取得了一定的成绩，有效地促进了我县推动依法行政、建设法治政府的进程。但仍然存在着一些问题和不足：一是业务能力有待进一步提高。随着全县经济社会的快速发展，政府涉法事务由单一的行政法律关系逐步向行政与民事法律关系并存转变，涉及面越来越广，头绪也越来越多，政府法
17、制工作人员由于缺乏全面、系统、专业的法律知识，在应对一些涉法事务时能力还有所欠缺，离高级参谋、得力助手、合格顾问的标准还有一定的差距。二是政府法制工作力量薄弱。我办既承担着全县行政执法监督、行政复议应诉、规范性文件审查、提供法律意见等10多个方面的工作任务，还要参与县上其他中心工作、承办上级业务部门交办的其他法制事务，现有人员已无法满足工作需要，一些既定工作无力开展或开展不到位。三是行政复议法律法规宣传不到位。虽然我办组织各乡镇政府、各行政执法部门开展了广泛的法制宣传教育活动，但对行政复议法、行政复议法实施条例和xx省行政复议若干规定等法律法规的宣传仍不到位，使管理相对人对行政复议程序、受理机关等了解不够，部分管理相对人对行政复议认识偏颇，“信访不信法”的现象比较严重，行政复议未能有效发挥解决行政争议、进行层级监督的作用。四是行政执法检查力度不够。个别执法单位执法中存在的问题，始终得不到有效的改善，究其原因，主要是执法部门内部检查力度不够，政府法制部门无力随时进行检查。针对上述问题和不足，我办将在下一年工作中不断总结经验、创新思路、强化措施、弥补不足，进一步开创政府法制工作新局面，促使全县依法行政工作全面推进。 内容总结（1）四、严格审查把关，确保行政行为合法有效一是对重大行政决策坚持合法性审查（2）五、明确职责权限，推进行政执法责任制落实一是清理行政执法主体和依据