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1、市水利建设改革发展情况汇报 主任、副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市水利建设改革发展情况，请予审议。 一、主要工作 上饶是水利大市、农业大市，境内水系发达，河流纵横，湖泊水库星罗棋布。主要干流信江、饶河分属江西五大河流之一，流域面积占全市土地面积的92%。全市流域面积200平方公里以上的中小河流108条，皆汇流注入中国最大的淡水湖鄱阳湖。由于特定的地理环境和气候条件，降雨时空分布不均，洪涝干旱灾害频繁，水土流失严重，水利地位十分重要。 水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。长期以来，xx市委、市政府高度重视水利工作，认真贯彻
2、落实中华人民共和国水法等水法律法规，全面规划、统筹兼顾、标本兼治，不断完善兴水治水方略，扎实推进水利基础设施建设，特别是近年来，我市紧紧抓住中央实施扩大内需和加快水利改革发展的重大历史机遇，加快了水利建设步伐。市人大长期关注支持全市水利发展，多次组织人大代表视察水利工作，给予具体指导，在全市人民的共同努力下，我市水利建设进入一个崭新的发展阶段，迈上了一个新台阶，水利事业呈现出持续、快速、健康发展的良好格局：水利调控能力明显增强，水利保障水平逐年提升，防灾减灾能力进一步提高，民生水利事业加快发展，农田水利基础建设加速推进，水利改革稳步开展。截至目前全市共建成各类水利水电工程近2.7万余座（处），
3、其中水库1782座，蓄水能力30多亿方。建成引水工程4667处，万亩以上灌区44座，建成机电排灌站4987座，总装机23.18万千瓦；建成堤防142条，总长度达1559公里，保护人口193万人；农村水电装机43.8万千瓦；全市设计灌溉面积513.8万亩，有效灌溉面积362.05万亩，累计治理水土流失面积61.72多万亩，累计解决159.5万农村群众饮水安全问题，初步形成了防洪、灌溉、引水、排水、提水、发电、水土保持等相对完整的水利工程体系，为上饶经济社会发展奠定了坚强的水资源保障。 （一）加强领导，高位推进。我市各级政府多年来始终把兴修水利列入政府的重要议事日程，切实加强领导，层层建立领导责任
4、制，加强督查。实行防汛抗旱、农田水利建设、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理等行政首长负责制。制定和完善促进水利改革发展的政策措施，2010年市委、市政府提出了关于大力开展农田水利基本建设的实施意见，决定连续三年开展农田水利建设年活动。 2011年，是水利发展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。党中央、国务院出台了建国以来首个关于加快水利改革发展决定的1号文件，召开了高规格的中央水利工作会议。省委省政府出台了贯彻落实中央1号文件的实施意见，召开了全省水利工作会议。市委市政府立足市情水情，统筹规划，精心谋划，出台了关于加快我市水利改革发展的实施意见，召开了高规格的全市水利工作会议。明确了今后
5、510年我市水利的战略定位、水利改革发展的指导思想、目标任务、工作重点和政策举措，提出了基本建成防汛抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和江河健康保障体系、水利管理和科学发展制度体系等“五大水利保障体系”目标，确立了每年从土地出让收益中按10%比例计提农田水利建设资金等一系列水利投入稳定增长机制。市委办公厅、市政府办公厅将我市水利改革发展任务细化成83条，分解到市直有关部门，明确了牵头单位和配合单位，狠抓落实。 （二）抢抓机遇，加大投入。水利建设投资大，周期较长，资金往往成为水利建设的关键制约因素。为打破资金不足的“瓶颈式”制约，我市各级政府积极拓宽渠道，多方筹集资金，努力保
6、障建设资金需求。一是积极抓住中央、省加大水利投入的机遇，积极开展水利规划和前期工作，努力向上争取重点水利项目，三年来共争取到中央及省各类水利建设资金27.42亿元，居全省各设区市前列，相当于“十五”规划期间总额的3.56倍，平均每年争取资金9.15亿元，一年就相当于“十一五”规划初期7年的总额；二是加大财政性投入，市财政每年固定地在支农专项中安排295.4万元水利专项资金，用于农田水利建设，拨出25.3万元，专项用于水库安全员队伍建设。2011年市财政从土地出让收益中拿出200万元、从地方水利建设基金中拿出60万元资金用于小型病险水库除险加固。同时以地方财政作担保，加强信贷融资力度，2010年
7、全市融入地方债券10744元支持水利建设；三是加大防洪保安基金等规费的征收力度，2011年市级防洪保安基金征收入库838万元，水资源费64.7万元，砂石资源费29万元，水土保持补偿费84.15万元，统筹用于水利建设和管理；四是各地通过广泛发动群众采取“一事一议”筹资、出让经营权引资、社会捐助投资、部门扶持补助等办法，多渠道、多元化吸收资金投入农田水利工程建设。 （三）突出重点，加快建设。在大规模的水利建设中，我市注重从水利基础设施的薄弱环节抓起，突出抓了防洪保安，安全饮水、农田灌溉等工程建设。在国家的大力支持下，建成了一批多年想建而又没有条件建设的骨干工程，最近三年成为我市水利投入最多、发展最
8、快的三年。 一是加紧完成了一批病险水库的除险加固。我市共有水库1782座，自2004年起我市陆续列入国家病险水库除险加固规划的共1496座，其中大型3座，中型33座，小（1）型237座，小（2）型水库1223座，到目前为止，先后投入省级以上专项资金约22.1亿元，全面完成了205座大中小型病险水库除险加固任务和部分水库的度汛应急除险。其中3座大型水库全部完成；33座中型水库完成28座，剩下5座已开始实施，计划在2013年底全部完成；237座小（1）型病险水库已完成174座，剩下63座按计划可在2012年8月全部完成；为确保安全度汛，2011年对1027座小（2）型病险水库进行了应急除险，列入规
9、划的1223座小（2）型病险水库，应在2015年全部完成除险加固建设任务，按照计划2011年已开工208座，可在2012年8月可完成，剩下水库正在按照中央和省里的要求，按计划稳步推进。 二是持续推进了大江大河治理。我市保护面积5万亩以上圩堤有11座，通过鄱阳湖二期防洪工程和第五单项治理建设，已得到加固整治，防洪标准达到20年一遇，目前正对列入鄱阳湖二期防洪工程第六个单项的畲湾联圩进行治理。 三是启动实施中小河流治理。全市108条中小河流，有36条列入国家20132015年治理规划。2010年，有16条分三批列入国家重点地区中小河流近期治理规划，工程投资近4亿元。列为第一批的xx县河北堤等6条中
10、小河流治理已基本完工；列为后两批的xx县皂头堤等10个中小河流治理项目目前正在建设中。 四是大力开展农田水利建设。全市5座大型排涝泵站基本完成更新改造，正在实施玉山七一、鄱阳鄱湖、广丰饶丰三大灌区的续建配套和节水改造；积极开展小农水重点县建设，德兴、余干、万年、横峰、xx县、xx县等六个县分三批先后列入全国小农水重点县，每个县将连续3年获得中央和省财政每年约1600万元的支持。持续开展农田水利基本建设年活动，不断掀起了大兴农田水利的新高潮。去冬今春，市委、市政府提出了水利冬修“双百”大会战目标，组织全市大干一百天，完成了100个重点水利项目，完成投资20亿元，完成土石方2000方，修复水毁工程
11、1752处，新修防渗渠道675.3公里，新修加固堤防98公里，疏浚河道92.6公里，治理水土流失面积36万亩，新增和恢复灌溉面积10万亩，改善灌溉面积15万亩。 五是扎实有效开展安全饮水工程建设。新建饮水安全集中供水工程1467处，基本解决了125万农村人口的安全饮水问题。此外启动实施了大坳应急引水工程。 六是开工建设一批新的水利重点工程。建成了铅山高店水库工程；2010年启动了伦潭水利枢纽工程建设，已累计完成投资近4亿元；继完成xx市区市北堤、市南堤、三江堤等堤防建设后，2011年实施了三江导托渠部分工程建设，并启动了沽塘蓄涝区（陆羽公园）建设，中心XX县区的的防汛排涝功能更趋完善。 七是有
12、效开展水土保持生态环境建设。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，坚持开展水土流失综合治理，三年来，上饶、广丰、玉山、铅山四县连续开展了国家农业综合开发水土保持治理项目，累计治理小流域13条，总面积9600公顷，全市每年水土保持综合治理面积2.53万公顷。 八是重视防汛非工程体系建设。建成覆盖全市山洪灾害易发区、重要河段的洪水预警预报系统；建立了覆盖市、县的应急视频会商指挥系统，实现市、县两地视频会商互联互通；建立了覆盖全市各类水库的水库安全员队伍，全市小 （二）型以上水库全部聘任了水库安全管理员。防洪减灾应急管理体系得到初步构建，有力地保障了人民群众生命财产安全。 （五）加强管理，深化改
13、革。按照建设法治政府的要求，着力强化依法治水管水，积极探索实施水资源“三条红线”管理制度。严格执行取水许可证制度、水资源认证制度、洪水影响评价制度等；进一步加强水资源保护，坚持每年向社会发布水资源公报；切实加强河道管理，严厉打击河道乱搭乱建，围湖造地、乱采滥挖等非法侵占河道行为，确保“鄱阳湖一湖清水”。 切实加强水利建设管理。深入开展水利系统工程建设领域突出问题专项治理，以政府投资水利项目为重点，加强对招标投标、项目实施等环节的监督检查，促进水利建筑市场秩序规范发展；切实加强安全生产管理，狠抓水利重点工程质量监督，全面落实农村水电站监管主体和安全生产主体；严格建设资金管理，加强建设项目内部审计
14、监督，确保工程安全、干部安全、资金安全。 大力推进水利改革。进一步落实国有水管单位管理体制改革政策，努力确保国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费，列入本级财政预算。积极推进小型农村水利工程管理体制改革，鼓励促进组建农民用水户协会，充分发挥协会自我管理的主体作用。加大水利投融资体制改革，大力发展水利项目的直接融资，鼓励社会力量通过股份合作等各种形式参与水利建设。 二、存在问题 虽然我市的水利建设富有成效，但随着经济社会的快速发展，生态环境保护要求提高，水资源开发和保护的矛盾日益显现，一些深层次问题和薄弱环节越来越突出，水利发展与改革面临新的挑战。 （一）水利建设任务仍然艰巨。一是主要河流综合
15、防洪减灾体系还不够完善。乡村防洪标准偏低，大多不足10年一遇，XX县区排涝、堤防设施整体功能有待完善；因水土流失、铁路公路等基础设施建设弃土弃渣侵占河道，河床逐年提高，河道淤积严重，行洪能力下降；全市还有1000余座小 （二）型病险水库和13座大中型病险水闸存在安全隐患，防洪减灾能力有待进一步提高。二是农村水利建设滞后。现有水利设施大多数建于上世纪六七十年代，由于年代久远、建设标准低、工程质量不高，老化损毁严重，相当一部分已不能使用，一些排灌站已基本报废，一些渠道渗漏严重，灌溉面积大幅下降，农田水利“最后一公里”问题已严重影响了粮食生产安全。三是饮用水源仍存在一定的安全隐患。水源地面源污染防治
16、难度较大，农村饮用水源保护还有待加强，全市仍有193.8万农村人口饮水不安全，城市供水安全度还不够高。 （二）建设后续管理尚需强化。当前水利基础设施，尤其是农田水利设施的“重建轻管”现象比较普遍。与兴建时的大张旗鼓、轰轰烈烈、投入大量人力、物力、财力相比，后续的管理十分薄弱。不少水利工程项目建成后管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确界定，工程建、管、用脱节，缺乏切实有效的机制加以监管，出现用而不管、维护不力的局面。农田水利工程管理中群众性组织作用有限，新的运行管理机制亟待探索。 （三）地方建设资金相当缺乏。我市经济总量不足，财政压力较大，各级政府虽然充分
17、挖掘自身财力，逐年加大了投资力度，但对于面宽量大、欠账过多的农村水利工程来说，建管资金仍显得杯水车薪。从土地出让收益中提取10%用于水利建设的政策尚未落实到位。同时，农村“两工”取消，农业比较效益低下，使农民缺乏投资水利积极性，普遍存在等靠思想，原本就很脆弱的农村水利基础设施投入更加严重不足。水利建设长期稳定的投入保障机制尚未建立，由于地方配套资金不足，使得在建的水利项目只能完成主体部分建设，影响了工程建设进度和整体效能的发挥。 （四）服务体系建设亟待加强。市、县水行政主管部门行政编制少，绝大多数人员为事业身份，难以履行依法行政、依法治水、依法管水的行政职责。乡镇水利服务机构不健全，水利技术人
18、员年龄偏大，无法满足日益加重的水利建设和管理需要。 三、下步打算 当前和今后一段时期，是我市加快水利改革发展的黄金机遇期，我们将全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革发展的一系列政策和要求，认真落实市委2011年10号文件关于加快我市水利改革发展实施意见精神，从全局的、战略的高度，把水利工作摆上全市经济社会发展更加突出的位置，进一步完善治水思路，抢抓改革发展机遇，正确处理好发展与惠民、当前与长远、开发与保护、建设与管理等关系，切实加快水利基础设施建设，加强水利管理。 （一）抓前期规划。增强水利工作的前瞻性，根据国家对水利建设的支持重点，按照xx市水利发展“十二五”规划，尽快形成一批重大水利骨干
19、项目，争取国家资金，近期主要是抓好余干貊皮岭灌区改造项目、大坳灌区改造项目前期工作，争取尽快进入国家计划笼子。进一步增强规划的科学性、权威性和约束性，从根本上和战略上解决水利的薄弱环节和突出问题。 （二）抓水利建设。加快推进鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项堤防除险加固，加快信江、饶河主要干流10条保护耕地1-5万亩重点圩堤加固整治，完成36条中小河流治理，继续推进和完善五河重点段防洪应急治理工程及城市防洪工程建设，推进防洪工程、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治。建成伦潭水利枢纽工程。加快病险水库治理，2015年前完成现列入规划病险水库除险加固。抓好大中型病险水闸除险加固，启动病险山塘加固整治规划。
20、争取2020年前全面完成大中型病险水闸除险加固和病险山塘加固达标任务。大兴农田水利，加快实施饮水安全工程，大力推进农村自来水工程建设，不断提高农村自来水普及率，2015年前解决规划内和新增的100万农村人口的饮水不安全问题。加强农田水利建设，加快推进小型农田水利重点县建设，抓紧七一等大中型灌区续建配套和节水改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区节水改造，争取启动大坳灌区建设。加强泵站更新改造，加强灌区渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。 （三）抓投入增长。建立水利投入稳定增长机制，加大各级财政预算内水利基础设施建设投入，落实土地出让收益10用于农田水利建设政策。进一步完善水利建设基
21、金政策，严格水资源费征收使用和管理。争取金融机构加强对水利建设的支持。搭建融资平台，拓宽水利投融资渠道，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资，广泛吸引社会资金投资水利，多渠道增加水利建设投入。加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。 （四）抓依法治水。始终坚持依法治水的方针不动摇，坚决执行各项涉水法律法规，将水资源的开发、利用、保护和防洪抗旱、水土保持等各项活动纳入法制化轨道。加强水资源保护，严格开展取水许可、排污口设置审批，严守水资源管理三条“红线”。狠抓好江河湖库水资源保护，2015年实现全市江河湖库水质明显改善。 （五）抓改革创新。完善水资源管理体制，进一步建立
22、水资源保护和水污染防治协调机制；加快水利工程建设和管理体制改革，创新建设管理模式，健全良性运行机制；积极推进水价改革，建立合理的水价形成机制，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。 （六）抓队伍建设。增加市县水行政主管部门的行政编制，配足配强水利管理技术人员，全面提升水利系统干部职工素质，切实增强水利勘测设计、项目策划生成、建设管理和依法行政能力。加强基层水利服务体系建设，设立完善乡镇水利工作站，核定必要的人员编制，配备专业水利技术人员，经费纳入财政预算，提高基层水利服务能力。加强防汛抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、农民用水合作组织、村水管员等基层水利服务机构队伍建设，加强基层水利专业技术人才的引进和培养，全面提高基层水利服务能力和管理水平。 内容总结（1）市水利建设改革发展情况汇报 主任、副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市水利建设改革发展情况，请予审议（2）市水利建设改革发展情况汇报 主任、副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市水利建设改革发展情况，请予审议（3）实行防汛抗旱、农田水利建设、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理等行政首长负责制