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1、报送土地保障专题研究报告 失地农民“土地换保障”的权益对策研究 改革开放三十年中国经济腾飞，在未来规划的大蓝图下继续步步为营的发展。十八大过后，习书记表达，中国的经济改革已经进入深水区，因此对失地农民保障体系的深入研究，将更加有利发现新形势下产生的新事物，遇到的新问题，攻坚克难，解决以前无法解决，现在有能力应对的困难。这就是不断成熟完善保障体系的过程，保证体系的先进性和成熟性。关注、设计、成熟失地农民的保障体系是一项关系到民生国计的系统举措，是落实科学发展观，促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要任务。而实现失地农民弱势群体的有力保护，促进我国小康社会的全面建设，将社会不稳定因素转化
2、成社会发展的积极力量，通过系统的梳理，保障体系的运作，对实现上述重要目标具有非常重要的实践和指导意义。 从目前我国开展征收土地、安置补偿工作的实践来看，理论研究虽已很早就开始了但因为研究上升到立法层面，需要很多的过程，现在的理论已经落后且不全面。现在的失地农民的保障体系目前尚未形成完整成熟的系统的科学架构，相关理论与方法还处于探索性、零散的研讨形式，没有形成成熟的立法理论体系。对于失地农民的研究是农村理论及其实践研究的一个重要一环，研究发现的过程就是对现有政府法律法规的再审视、再改进，其必定会丰富和发展现有的法律法规规范。 城乡分割的二元结构是失地农民利益受损的重要原因，政府缩减成本追求增长是
3、失地农民利益受损的深层原因，现行土地征用制度是失地农民利益受损的直接原因，村级基层管理缺位是失地农民利益受损的现实原因。 虽然取样地区在城市化进程中，关系农民权益的问题上指导思想是比较明确的，对农民是关怀的，也积极通过探索实践，逐步对土地征用补偿、农房拆迁补偿、失地农民就业安置、集体资产处置等方面，也出台了一些政策规定。但有些地方因各种原因亟待完善和处理，总结六个方面具体如下： （1）一些具体的补偿标准是相对的，动态的，需要适时逐步调整。随着经济社会的整体发展，按照社会主义市场经济法则，一些标准不符合时效性的弊端，一览无余。如何在一个具体的框架内进行调整是门技术活。 （2）一些具体的操作程序是
4、规范的、有序的，需要严格、严肃执行，但具体工作的现实性却需要人性化对待，做大量深入细致耐心的宣传解释工作，让农民真正拥护和支持城市化进程，不是一纸文书可以解决的。 （3）返利于农民，让农民过上富裕生活，是城市化的最终目的，合理保护绝大部分群体的利益是根本性的纲领，如果不能完成全部的工作，对小部分不支持工作的群体，不能也置之不理。大环境变了，这些因为各种原因不愿意随社会大流而特立独行的个体将变个更加格格不入和醒目刺眼。 （4）在改变标准，变化政策的时间点，需要绝对的注意稳定性原则，不能朝令夕改，因为征地补偿是个动态的过程，在看眼前的工作、解决当下难题的时候，不能忘记过去，那些已经完成改造的群体，
5、大家都在时刻关注着。 （5）参保对象难以确定。基层参保对象和在册劳动力、农业人口的统计是个不小的工程，数据库的建立因为工作量大需要协调的部门多，所以需要长期的资料收集和专门的资金支持。 （6）失地农民之间利益分配不均。在实际操作过程中，无法详实的统计安置人员以至于人均土地的逐年减少，导致成本逐年增加、补偿越来越高，同区域失地农民之间出现差异、不均，埋下隐患等。 从苏州大市范围来看，尽管外资企业和民营企业如雨后春笋般地在本地落地生根开花结果，但由于同工种、同岗位的外来劳动力比之苏州当地劳动力的报酬一般要低百分之三十左右，再加上当地劳动力的择业观念陈旧，外来工成为主要的产业大军，目前苏州地区已有外
6、来工250万名，接近本地人口的一半，因此劳动力市场竞争激烈，要落实好失地农民的安置问题并非一件易事，必须要采取一些非常措施应对新情况。 人是活的，政策法规是死的。如何将政策法规的灵活性和严肃性，有机的最优的结合起来，就是逐步完善成熟的保障体系的过程。法令不能朝令夕改，应当循序渐进，所以必须要经历实践到理论再到实践的过程。多方面的探索带来理论上的素材，理论的研究又给实践以引导性指示。保障体系的逐步成熟，依靠的是点点滴滴的积累和真刀实枪的问题解决。 （1）树立“亲农、安农、富农”主观意识，落实农民的各项权益。 现实生活中在维护和保障农民各项权益上，各地之间的差异性较大，主要还是对其认识上存在的主观
7、差异性。自觉树立起“亲民、安民、富民”的主观意识，善待、倾斜、优惠农民，将农民工作作为事业来抓。城市化肯定是一种进步，然而进步中必定带来重生的阵痛。在判定和执行有关法律法规时，立足于农民本身，最大化的避免农民压力。 参考地区现行的“五有”制度，“人人有技术，人人有职业，人人有保障， 家家有物业，户户有股份”，进行仔细诠释：技术保障：政府将根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种的要求，对农民量身定做基本技能培训计划，征地拆迁农民将参加免费培训。职业规划：建立健全失地和失业农民登记制度和城乡统一的劳动力市场。在公平的就业机制面前，城乡劳动力将平等竞争、同等就业、同工同酬。保障底线：建立健全农
8、村最低生活保障，农村合作医疗保险和农村基本养老保险制度。物业需求：集体土地征用中，落实10%以上留用地政策，鼓励农民投资兴办各类富民合作社，经营物业，获取投资性收入。股份增富：有条件的完成社区股份合作制改革，同时引导农民组建以土地承包经营权入股的土地股份合作社，使农民持股进城、按股分红。 （2）加快经济与文化发展同步，增强市民化农民的物质基础、幸福感。 农民市民化，意味着收入就要增长3倍以上，这个硬指标是实打实的，达不到这个指标就意味着生存不下去。城镇化必须有产业化的支撑，市民化的农民才能实现就业，经济发展的好坏，直接影响到市民化程度的优劣。 城镇化的发展要与工业化、信息化、服务产业同步。发展
9、新型产业、能源产业、信息产业、节能环保产业，加快产业的转型升级。顺势而为，推进潜力巨大的服务产业。加快经济发展也是促进市民化农民生活提高的重要支撑。一个城市有好的产业支撑，绝对可以大大减轻人口的就业压力，增加收入，不只受惠于原来的市民。城镇化质量保证的效果，要看的是百姓的幸福感为基本标志。只有精神文化的品质与物质增长同步了，才能完成农民到市民的良性转换。 （3）在加快城市化与保障农民权益的平衡点上制订总体规划。 城市化的加快发展需要劳动力和土地，而农民权益是买断土地，却无法拥有技能，如何稳定的使土地有效的利用、农民到新技能市民的过渡是需要寻找平衡点的。从大局猪方向来看，改革二元就业制度，支持市
10、场化运作的作用，建立劳动者择业自由、平等的新制度，引导劳动力空间流动有序，实现市场一体化。着力改善就业环境：取消一些限制性规定、统一劳动力市场、深化户籍制度改革，都是非常重要的改革点。 在新形势的发展下，一方面加快城市发展的步伐，一方面积极利用城市发展带来的新机遇，拓展新思路，搭城市化的顺风车，有智慧的统一协调农民利益和城市利益之间的关系，变此消彼长到互利共赢。例如可以从以下4点着手：充分挖掘和储备就业岗位。通过拓宽就业门路、拓展就业领域，充分发掘边缘产业，为谋划未来，解决复杂的人员问题，未雨绸缪，积极探索。鼓励新企业多吸纳 失地农民就业。从外部条件出发，有计划的扩大受众，鼓励受众，从分流泄洪
11、的角度，解决大范围的就业问题。搞活失地农民的就业新培训。自身过硬，是积极应对各种选择的重要筹码，新城市化的发展下新技能可以增强选择面和选中几率。引导失地农民树立新城市就业观。思想教育不可或缺，自身积极的心态，对承受外部压力，缓解不平衡心理至关重要。 （4）标准明确、告知集中、科学公示维护公信力。 宣传政策的力度，不能仅仅局限于基层干部的走访，必须多方位的进行宣传和公告，对制度的执行力和社会的公信力需要作出坚决的贯彻和明确的表态。现在社会一些消极影响和不良因素，对百姓的心理伤害是极大的，经济账好算，但精神心理上的创伤需要的是长久的治疗。 公示制度的完善和贯彻，是最好的维护公信力的体现，也是对人手
12、紧张和工作繁多的基层工作人员的支持。将各种涉及到征地范围、补助情况、拆迁政策标准等等一系列的涉及到经济的、民生的，以区、乡镇、村的模式逐一公示布告出来；明细以涉及地域、人数、金额详细统计明细；邮寄、留置送达为主，公告送达为辅的告知方式；村委会提供明确权利人的具体情况，明确权利对象等。这样针对个别人思想工作做不到位的尴尬、宣传工作碰不到的面的现实、个别人怀疑态度的消除，都有非常好的良性作用，且必须长期性的、具有负责性的执行下去。 （5）征地前制定专项的维稳评估。 制定开展社会稳定风险评估工作的实施意见，从源头上预防、减少和消除项目建设影响社会稳定的隐患，最大限度地增加和谐因素。将征地项目通过社会
13、稳定风险评估，广泛听取群众意见，从政策上反映民意，取得群众支持，推动征地项目顺利进行，预防纠纷、信访问题的发生，最大限度的消除不稳定因素。 由政府牵头组织相关部门负责人以及各管理区主任为成员成立工作领导小组；深入村组走访群众、发放问卷、召开村民组会议和座谈会议。向群众全面说明用地范围和补偿标准，宣传政策法规，广泛搜集群众意见，掌握群众的思想动态；针对群众提出的问题，向群众做详细的解释工作，并将有关法律、法规和政策文件拿给群众看；组织专家座谈会，对土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性进行了深入的讨论，通过全面分析；在土地征收方案的起草上，广泛听取、吸纳了广大被征地群众的意见，并征求了各部门的
14、建议，周密、完善、具体的制定土地征收方案，增强的可操作性。 （6）积极探索城乡一体化建设。 将目光放得长远，将规划做得细致，将差距拉得更小，实现共同富裕是时代的任务。如何在现有的条件下更现实的完成现阶段的任务，减小政府压力，保障农民权益的双赢，是可以尝试走不同的路线和方法的。从现阶段来看，城乡一体化建设取得了重大的成果，确实做到了一些之前政策不能解决的难题，实现了共同发展。 （7）弄活农村社区股份合作制改革，实现持股进城、按股分红。 从实践的效果来看，均是成效显着，资产增值，农民得益。我们不难下这样的结论，在发达地区实行社区股份合作制改革是可行的、成功的，农民是欢迎的、支持的。 （8）人性化拆
15、迁，保障农民私有产。 随着大开发、大建设进程，原有缺乏必要的规划而星罗棋布的农庄将成批列入拆迁范围。房屋拆迁对一家一户来说，无论如何都可以说是一件大事，农民是极其关注的，不仅因拆迁改变了原有的生活，而且影响着私人拥有的财产份额。农民关心拆迁的补偿方式如何，是实物安置。还是货币安置。安置房建在什么位置。什么时候建好。房型如何。老人拿了补偿款后，扣除购买安置房后余多少钱。等等问题，是不可回避的现实。如果能够换位思考，工作到位，以求真务实的精神，以人为本，带着深厚感情搞拆迁，农民是可以理解和接受的，可以做到没有办法想出办法、没有条件创造条件，顺利地做好农民房屋拆迁安置工作，就能把造福百姓的好事办实办
16、好，办得皆大欢喜。 （9）改革征地制度和补偿办法，完善协调制度。 现行的征地补偿办法，仍没有完全摆脱计划经济时代的特征，不能体现社会主义市场经济体制的要求。因此，今后必须严格按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，杜绝随意侵占耕地、损害农民利益的现象。有计划的、有目的性的改革土地政策。 对土地征收方面有争议的，改进逐级政府协调的制度。一方面政府为征地主体，一方面又需要政府仲裁，有时工作内容多繁杂不易处置，建议完善协调制度，采用司法介入作为善意第三方，从中对双方进行双边协调，明确保护弱势、合理监督，制止恶意等提高征地效率，避免纠纷矛盾升级。 （10）充分利用失地农民的一
17、些优势资源进行配置。 失地或是经过新农村改造后的新农民，虽然不像在城市中长大的市民，有接 受过系列的高等教育，但其本身相对于进城务工的农民工，也有着不一样的优势。其本身是土生土长的本地人，熟悉环境，通过补偿安置拥有一定的资产，有相当的人脉关系可以利用谋划出路。虽然他们之前的经验经历，文化水平，并不能像受过良好教育的城镇市民一样适应高科技或高智商的职业，但优势也就在这时体现出来，有能力的可以通过优惠政策进行个体创业等等。 在保证前有的保障成果的同时，不断创新思路创造新的发展之路，让城市化的成果惠及所有的百姓，达到双赢的最终目的。一个健全完善的社会体制是在不断的前进和发展中形成的，各项制度规范都是从无到有，从简单到完整的进步过程，人民的生活都是从贫穷到富庶，从艰苦奋斗到老有所依的方向发展的奋斗历程。我们就是在由实践到理论，再从理论指导实践的一个探索之路上前行。 内容总结（1）报送土地保障专题研究报告 失地农民“土地换保障”的权益对策研究 改革开放三十年中国经济腾飞，在未来规划的大蓝图下继续步步为营的发展（2）保障底线：建立健全农村最低生活保障，农村合作医疗保险和农村基本养老保险制度（3）发展新型产业、能源产业、信息产业、节能环保产业，加快产业的转型升级（4）着力改善就业环境：取消一些限制性规定、统一劳动力市场、深化户籍制度改革，都是非常重要的改革点