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1、区发展研究中心上半年工作总结报告 区发展研究中心于去年12月底正式成立并开始运作。今年3月，经区委六届50次常委会议审议通过，并经区编委2014年第一次会议研究，决定成立区委全面深化改革领导小组办公室（简称区委改革办），与区发展研究中心合署办公。因此，区发展研究中心实行“两挂牌子、一套人马”，承担全面深化改革和决策咨询研究等方面的工作职能。 上半年，区发展研究中心（区委改革办）在区委、区政府的正确领导下，适应全面深化改革的形势要求，贯彻执行区委、区政府和区委全面深化改革领导小组关于罗湖改革的各项决策部署，全力以赴推进各项改革，较高质量、较高效率地完成了上半年各项工作。 一、上半年工作回顾 （一
2、）研究制定年度改革计划和“施工方案”。 党的十八届三中全会以后，我中心就按照泽望书记、海涛区长的部署，学习领会中央决定，研究制定我区计划，积极抢抓新一轮全面深化改革的重大机遇。通过开展“我为罗湖改革献良策”征文活动，向全区各单位征求意见建议，向全区企业群众“问需、问计、问政”等方式，在充分研究、反复论证的基础上，起草了xx区2014年改革计划，并经区委六届六次全会审议通过，再次修改完善后于3月份正式印发实施。 xx区2014年改革计划根据“确属改革事项、符合区级事权、年内能够开展”三项原则，明确了“5大方面30项改革”的年度改革计划。5项重点改革各有侧重、自成体系，在整体上又做到相辅相成、系统
3、推进；30个改革项目目标明确，措施具体，形成统分结合的“施工方案”。 一是转变政府职能。总体思路和目标。通过做好简政放权的“减法”，强化监管和服务的“加法”，激发市场和社会活力的“乘法”等举措，不断理顺政府与市场、与社会的关系，着力建设法治政府和服务型政府。 主要内容和措施。在减法方面，通过深化行政审批制度改革，编制政府部门权责清单，推进机构和人员编制改革，开展公务用车改革等措施，来减审批、减权责、减机构人员和财政开支；在加法方面，通过完善商事登记制度配套改革，优化政府监管机制，编制标准化服务清单等措施，来加监管、加服务；在乘法方面，通过修订完善产业扶持制度，推广政府购买服务，推进股份公司改革
4、等措施，来激发市场和社会活力。 二是提升法治能力。总体思路和目标。注重运用法治思维和法治方式，充分发挥法治的引领和推动作用，努力在依法执政、依法行政、司法公正、法治文明等方面见到新的更大成效，率先建设一流法治XX县区。 主要内容和措施。转变执法思路，注重发挥和调动执法对象的守法积极性。采取对执法对象分类分级、执法部门联合执法、执法部门内部整合等方式，做好减少多头执法、重复执法、执法扰民的“减法”；通过落实执法责任、规范自由裁量权、健全城管公安协同执法、加强执法服务和引导等方式，做好严格执法的“加法”；运用信息化手段、扩大社会参与、加强宣传教育，做好提升执法效能、扩大执法效果、形成守法效应的“乘
5、法”。对食品药品监管、安全生产、城市管理、环境保护、出租屋综管、“法治通城”等重点领域严格执法，做到违法必究。 三是建设“织网工程”。总体思路和目标。通过网格化治理和信息化手段，实现全区公共信息资源共享，推动政府职能转型，再造政府服务管理流程，创新社会治理模式，增强党委政府履职能力。 主要内容和措施。建立全区统一的公共信息资源库，实现全区公共信息资源的互联互通、共享共用。建好三个主要的应用系统。全面推进oa系统应用，以协同办公平台为基础，整合各类政务平台和业务系统，实现全区政务系统一体化；完善提升社区家园网，进一步开发建设便利化、个性化服务功能，吸引和鼓励辖区居民更多登录使用；加快建设网上办事
6、大厅，年内80%以上的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。加强“智慧XX县区”建设和监控系统应用。实现全区公共区域wifi网络的全覆盖，并优化认证程序，加强增值应用；同时充分运用视频监控系统，加强城市管理和平安建设。 四是社区体制改革。总体思路和目标。以创建全国社区治理和服务创新实验区为目标，理顺基层各类组织的职责和关系，激活居委会的自治功能，培育发展各类社会组织，建立以社区党组织为核心，社区工作站为平台，社区居委会为主体，社区居民、社会组织、驻社区单位广泛有序参与的基层民主治理格局。 主要内容和措施。加强党对社区工作的领导。在社区“两委”换届实现“两个80%”的基础上，全面推进基层区域化
7、党建；厘清街道办和社区工作站的职责。明晰街道办和社区工作站的职责，对社区工作站目前承担的工作进行全面清理和优化组合，剥离其核定职能外的工作；激活社区居委会的自治功能。制定加强社区居委会规范化建设的指导意见，增强居委会的社区服务功能和民意吸纳功能，将社区居委会建设成为主要的基层群众性自治组织平台；培育发展社区社会组织。成立区社会组织孵化中心，出台xx区社会组织培育发展实施意见，简化和降低社会组织登记和备案门槛；规范物业管理工作。针对当前物业管理矛盾纠纷较多的现实问题，制定出台xx区规范物业管理工作的指导意见。 五是党政社群共治。总体思路和目标。推广议事规则、加强多元共治，采取问需、问计、问政、问
8、效等有效措施，探索党的群众路线在新时期的实践方式。 主要内容和措施。在去年4个街道，34个社区试点开展党政社群共治活动，已完成问需、问计、问政三个阶段工作的基础上，继续做好社区民生项目的建设实施、监督问效等后续工作，确保试点工作取得实效。并及时总结经验，研究制定党政社群共治标准化操作手册，规范活动程序和内容，于下半年在全区10个街道全面推开，积极探索完善党的群众路线在新时期的实践方式。 （二）建立健全推进改革的各项保障措施。 一是提请成立区委全面深化改革领导小组及办公室。经区委六届50次常委会议研究决定，成立以泽望书记任组长、海涛区长任副组长，区人大、政府、政协共同参与的全面深化改革领导小组，
9、负责全区改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室，与区发展研究中心合署办公，负责处理领导小组日常事务工作。领导小组成立以来，已连续召开三次会议，对改革计划任务分解、督查督办、宣传报道，公务用车改革，以及加强区委改革办职能等工作进行了研究部署。 二是提请成立5项重点改革专项小组。为加大改革力度，确保年度改革计划落到实处、取得实效，经区委全面深化改革领导小组第二次会议研究，决定成立五项重点改革项目专项小组，由泽望书记担任提升法治能力、社区体制改革两个专项小组组长，海涛区长担任政府职能转变专项小组组长，裕中副书记担任推进织网工程和党政社群共治两个专项小组组长。专项小组建立联络
10、协调、信息交流、工作会议、调研督导和年度报告制度，负责本领域改革工作的统筹推进。 三是建立改革专项督查制度。经区委全面深化改革领导小组第二次会议审议通过，印发实施了xx区2014年改革计划督查方案，规定由区委（政府）督查室会同区委改革办组成联合督查工作小组，以督查令的最高督查形式，对xx区2014年改革计划的实施全过程进行督促检查。并印发2014年改革计划督查任务表，将各项改革任务的目标要求、落实举措、时间进度和责任部门、责任人员进行了具体明确。 四是建立改革宣传报道工作机制。为进一步激发改革热情、凝聚改革合力，在全区营造同思改革、共谋创新的浓厚氛围，我们会同区委宣传部起草了加强改革宣传报道的
11、实施方案，通过邀请中央、省、市主流媒体，采用报网台联动、点线面结合、党政社群互动等方式，对罗湖改革工作进行全方位、多渠道、持续性的深入报道。并在工作中建立起一套由各部门提供亮点和线索，由区委改革办负责提炼和组织，由区委宣传部联系媒体进行宣传报道的工作机制。 五是建立改革表扬书、批评书制度。自5月以来，为督促各单位加大改革力度，在全区形成你追我赶的改革局面，区委改革领导小组要求每周推出一项改革措施，并决定对属于全市首创的、有一定影响力的改革措施，由区委、区政府对牵头部门颁发表扬书；同时对改革不力的单位下发批评书。表扬书和批评书直接与单位的绩效考核挂钩，与干部的提拔任用挂钩，在全区形成“以改革论英
12、雄”的用人导向。 （三）积极推进5项重点改革和公务用车改革。 一是统筹推进5项重点改革。我们积极发挥区委改革办的职能作用，统筹协调5个专项小组和各牵头部门，将改革计划进行逐项分解落实，建立健全各项工作制度和协调规则；会同相关部门进行调查研究，对工作中发现的问题提出意见建议，及时提请召开区委改革领导小组会议和专项小组会议进行研究解决；与区委（政府）督查室组织开展上半年改革进展情况督查，印发抢抓改革先机和确保改革协同推进的通知，保障了全区改革的顺利推进。 二是重点推进转变政府职能。作为转变政府职能改革专项小组的牵头单位，研究中心积极向海涛区长、保安常委等专项小组领导请示汇报，及时提请召开两次转变政
13、府职能工作会议，广泛收集各项改革推进中的问题和困难，协助区领导推进行政审批制度改革、编制政府部门权责清单、深化商事登记制度配套改革等方面的工作，取得了较好的改革成效。 三是全程参与公务用车改革。为认真落实全市公车改革精神，我们及时向区委常委会提出启动公车改革建议，积极请示市里对各区车改的意见和要求，广泛收集各区车改动态信息，组织召开福田、罗湖、南山、盐田四区车改协调会议，在此基础上起草了xx区公务用车改革实施方案，先后提请车改领导小组、区委改革领导小组和区委常委会议审议。在市里提出各区车改新要求后，又再次修改完善方案，及时提请审议，在全市各区中率先获得市里批准，率先推动实施。 （四）突出重点亮
14、点，40天推出10项改革。 从5月以来，我们围绕区委、区政府提出的“每周推出一项改革”狠抓落实，深入调研发掘提炼改革亮点，起草撰写新闻通稿，组织策划媒体报道，参与推介改革亮点，及时上报改革信息，在40天的时间里推出了10项改革，得到中央、省、市各大媒体连续集中报道，取得了较好的改革成效： 一是推出婚孕育三证同发新举措。区民政、卫计局推出婚孕育“三证三服务两指导”同时办理创新举措，一次性提交审批材料，一站式办理婚孕育“三证”，免费享受结婚证颁证服务、婚前优生健康检查和孕情检查三项便民服务，免费提供婚姻家庭360度指导和优生优育优教指导，拉开行政审批项目跨部门整合序幕。 二是首创政府采购由网上商城
15、供货。5月26日，区政府采购中心搭建“政府采购网上商城”，引入易讯、史泰博和苏宁云商等3家电商平台，试行采购单位在线直购电商商品的全新模式，打开了政府采购面向电商平台的大门，推动实现政府采购与社会购买的同渠道、同平台、同价格。人民日报等各大媒体连续报道，认为符合市场化、社会化的改革方向。 三是编制全市首份行业准入负面清单。6月4日，区环保水务局试编全市首份环保准入“负面清单”，对辖区14个主要行业的环保禁止性规定和限制性措施进行集中规定，负面清单之外的企业改审批制为备案制，体现“法无禁止即可为”。随后，区卫生、文体等部门相继编制负面清单，完善商事登记制度配套改革。央视二台财经评论对此评论，“负
16、面清单终于有了具体实例”。 四是开发建设权力运行在线监督平台。6月10日，区纪委（监察局）召开专家评审会，通过全市首个权力运行在线监督平台开发建设方案。该平台结合权责清单编制工作，通过为每项权力固定电子编码、将权力全部纳入网上运行、全面梳理岗位廉政风险点、实时抓取权力运行数据、打通内外监督渠道等做法，为权力运行建立“电子交警”，保障权力公开透明、廉洁有序运行。 五是建立全国妇联系统首个专项基金。6月18日，区妇联与中国妇女发展基金会签署协议，双方共同设立“懿base女性发展基金”，专项用于女性公益慈善项目的开展和实施。基金设立后，将改变过去单纯依靠政府财政投入的单一路径，走出一条更多借助社会力
17、量推进公益发展的一条新路，助推辖区妇女工作向社会化、公益化、项目化、专业化方向发展。 六是向法院申请强制执行推进严格执法。6月19日，区城管局和东门街道对两起自然人在东门乱扔垃圾而拒不接受处罚的案件，通过向法院申请强制执行对当事人进行处罚。自去年开展“垃圾不落地，东门更美丽”创建文明街区活动以来，罗湖通过发动群众参与、推广商家自治、邀请媒体监督、加强协同执法、申请强制执行等方式，有效促进严格执法。市城管局调研后认为是城管执法的“罗湖模式”，于今年4月向全市推广。 七是在全市首推困难居民大病救助。6月24日，区民政局实施困难居民疾病救助试行办法，在全市首推困难居民大病救助。办法扩展救助对象，惠及
18、户籍和非户籍重疾困难居民；提高救助额度，最高一年可达12万元；扩大疾病范围，符合规定的重特大疾病和残疾类型可纳入救助；简化审批程序，最短0.5个工作日可完成审批，推动实现“幸福路上，不让一个罗湖人掉队”的发展目标。 八是区福利中心二期在全国首创“计分入住”。6月26日，xx区社会福利中心二期正式启用，新增床位702个，提供更加人性化、精细化的养老服务。在全国首创“计分入住”制度，按照计分制度计分达到50分以上，均可提出申请，按计分高低并结合轮候次序，依次安排入住。在此基础上，优先接收困难老人入住，对政府负担供养的“三无”老人，不参加计分，全部兜底入住。 九是试点开展全市首个小地块项目城市更新。
19、经过长期调研论证和积极申报争取，xx区于6月26日获批试点开展小地块项目城市更新。经市政府批准，友谊城、康馨养老院城市更新单元已列入2014年xx市城市更新单元计划，这是我市目前批准的唯一两个小地块城市更新项目。试点开展小地块城市更新后，将突破现行法规政策障碍，打通城市更新节点，更好服务于罗湖“蝶变”。 十是编制首份残疾人标准化服务清单。7月1日，区残联公布xx区残疾人标准化服务清单，详细列明残疾人可享受的服务类别、具体项目、标准额度、适用对象、申办程序和文件依据，并向社会公开，让残疾人对自身权益和可享受的服务“一目了然”，主动接受社会监督。同时，建立“残疾人服务一卡通”信息化管理系统，将审批
20、通过的服务项目以虚拟金额的方式先行充值到卡里，残疾人以刷卡方式进行服务“消费”，以先予保障的方式优化服务、强化监督。 （五）圆满完成市委改革督查迎检工作。 在近期市委开展的全面深化改革专项督查中，我们克服人少不足、任务繁重、时间紧迫等困难，连续加班加点，较高质量地完成了汇报材料、评估表格、台帐资料、主题展览、宣传短片等各项迎检工作。6月27日，率队督查的吕锐锋常务副市长和市委督查组全体同志对罗湖改革给予高度评价，认为：“xx区的改革实实在在坚持问题导向，根据问题谋划改革主题，接地气，符合实际，贴近民生。40天推出10项改革，立意高、选题准、节奏快，措施实、效果好，说明xx区是想改革、敢改革、快
21、改革、会改革。可以说，罗湖的改革工作不负市委重托，不负百姓众望，真正践行了先行先试、敢想敢试的改革精神”。 7月10日，市委第三次改革领导小组会议听取了全面深化改革专项督查情况的汇报，公布了全面深化改革专项督查报告，发布了“超百分项目榜”和“典型案例集”。罗湖有一项改革获评全市“超百分项目”，两项改革入围全市24个“典型案例”，总体督查得分在全市各区名列前茅。 （六）深入开展党的群众路线教育各项工作。 2月份以来，我们严格按照区里的要求，在区委实践办和区委第四督导组的指导督导下，紧密结合自身工作实际，落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求及“反四风”的各项纪律，认真开展群众路线教育实践
22、活动。目前，已经完成了第一阶段“学习教育、听取意见”环节的召开动员大会、听取意见建议、督导谈话、民生体验日、“四学”集中学习等活动，正在按照区委实践办和督导组要求，深入开展第二阶段“查摆问题、开展批评和自我批评”环节的查摆问题、修改对照材料、准备民主生活会等各项工作。 二、工作中存在的问题和困难 一是人手严重不足。研究中心作为新建单位，目前在编人员有11人，但因原文印中心6名职员仍留在“两办”工作，所以实际在岗仅5人，包括4名职员、1名雇员。从各区（XX县区）发展研究中心和改革办的组织架构及人员编制来看，我们都是实际在岗人员最少的，承担全面深化改革和决策咨询研究两项重要职能压力较大。虽然全体同
23、事都尽心尽职工作，基本上每天都要加班加点，但还是有一些工作没有做实、做细、做到位。 二是能力亟待提升。无论是作为区发展研究中心承担决策咨询职能，还是作为区委改革办统筹推进全区改革，都对我们的工作能力提出了较高要求，必须具备良好的大局观，较强的责任心和全面的综合素质。但由于是新建单位，在岗人员基本上都是在罗湖工作、在党政机关工作的新人，还需要进一步深入了解xx区情、熟悉掌握工作情况，需要进一步加强业务学习、拓宽思路视野、提升工作能力。 三是改革有待深入。上半年，罗湖改革在区委、区政府的正确领导下，取得了明显的成效，社会反响尤其热烈。但也有一些改革项目推进缓慢，相关单位推诿扯皮，改革动力和愿望不强
24、；一些改革仍停留在制定方案、调查研究阶段，没有真正找准问题导向和主攻方向；一些改革单项推进，配套不足，还没有形成系统性、制度性的成效。这些不足，需要在下半年的改革推进中，以更大的力度抓紧抓实抓好。 四是调查研究不足。区发展研究中心同时应当承担全区战略性、综合性、基础性的发展研究工作。由于人手不足，改革任务重，不得不把有限的人手和时间主要投入到推进改革中来，导致上半年在决策咨询研究工作方面着力不多，效果不佳。比如，全区性的重大课题研究开展不足，关于经济社会全面协调可持续发展的研究不多，建立罗湖智库成立区决策咨询委员会等工作还没有及时推进。 五是制度仍需健全。发展研究和改革统筹是新业务，我们在制度建设方面还有一些空白，例如调研课题形成制度、委托合作开展研究制度、改革统筹推进制度、决策咨询委员会规范运作制度、信息情报收集分析制度，以及人、财、物、事等各方面的系列制度等，都还需要充分学习借鉴，深入研究论证，尽快健全完善。 内容总结（1）区发展研究中心上半年工作总结报告 区发展研究中心于去年12月底正式成立并开始运作（2）运用信息化手段、扩大社会参与、加强宣传教育，做好提升执法效能、扩大执法效果、形成守法效应的“乘法”（3）对食品药品监管、安全生产、城市管理、环境保护、出租屋综管、“法治通城”等重点领域严格执法，做到违法必究