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1、国土资源局年终工作总结(市) 二零零八年，在省国土资源厅党组和市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统认真贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定，全面落实科学发展观，始终坚持“调控资源供应、维护农民利益、坚持依法行政、有效服务社会”的工作思路，大力推进管理方式改革和体制创新，严格保护耕地，完善征地补偿和安置工作，健全土地节约集约利用和收益分配机制，加强国土资源行政能力建设和队伍建设，全市在资源保护、资产管理和服务经济建设等方面都取得了明显成效，圆满完成了年初确定的各项目标任务。现将全年工作情况总结如下： 一、以保障可持续发展为根本，强化资源保护 正确处理近期建设和长远发展的关系，全面落实加
2、强耕地特别是基本农田保护的各项措施。在土地资源开发利用中，始终守住“确保全市基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降”这条底线，深入开展基本农田保护“争先达标”活动，进一步建立健全基本农田保护制度，巩固基本农田保护检查工作成果，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入地方各级政府的考核目标，坚决防止和杜绝擅自调整基本农田保护区、随意变更土地用途等现象，依法严肃查处违法违规占用基本农田行为。 围绕全市耕地总量动态平衡目标，进一步强化耕地占补平衡项目库建设。二零零八年全市耕地占补平衡项目库共有进库项目274个，总面积6.73万亩，已全部实施到位并通过省厅验收，共净增耕地2.3万亩。加强以项目管理为核心
3、的土地复垦开发。积极抓好国家投资土地开发整理项目的申报和实施工作，二零零八年共争取国家和省投资项目8个，总投资额1.98亿元，项目建设规模12.95万亩。充分发挥土地复垦的综合效应，坚持将土地复垦与老庄台改造、农田水利建设、发展庭院经济、改善农村交通条件相结合，达到复垦一片土地、疏浚一条河道、修筑一条道路、美化一个村庄、造福一方百姓的目标。 二、以促进经济社会发展为中心，保障合理用地 在国家土地宏观政策进一步从紧、全市用地计划十分紧张的形势下，在全系统开展了“破难题，保发展”专题调研活动，通过调研，及时提出了保障全市经济发展用地需求的思路和措施，得到了市委、市政府主要负责同志的充分肯定和高度重
4、视。在具体工作中，始终坚持“眼睛向内，依靠自我，苦练内功，挖掘潜力”的观念，以转变土地利用方式，提高节约集约用地水平为抓手，有效破解发展中的难题。一是通过规划修改，着力拓展发展空间。为确保市级以上基础设施、能源等重点工程和建设项目，沿江开发等重点区域招商引资和主要城市、城镇建设的用地需要，经批准，全年全市共进行土地利用总体规划修改9次，涉及乡镇38个，其中重点镇11个，解决了1.6万亩拟建设用地不符合土地利用总体规划的问题。二是积极向上争取，有效解决建设占用耕地指标紧张、基本农田保护面积过高等实际问题。二零零八年，省下达我市农用地转用计划7090亩（其中耕地4610亩），经过争取，又追加折抵置
5、换指标农用地计划6490亩（其中耕地5192亩）。积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，全市共争取2000亩周转计划。此外，3月中旬，省政府同意核减了我市江阴经济开发区靖江园区启动区中的全部基本农田保护指标及近期建设涉及的部分基本农田，共计1.2万亩。三是科学合理使用用地计划指标。本着“保重点、控一般”的原则，优先安排符合国家产业政策、土地利用集约程度高以及市级以上重点工程、省级经济开发区和沿江开发的建设项目，突出重点、兼顾一般，市和市（区）两级合理分配，对一些急需建设重点工程项目通过纳入省或省以上土地利用计划以及市一级内部调剂解决土地利用计划，全力保障全市各类重点工程项目
6、建设和沿江开发用地需要。全年共争取省控农转用计划3181亩（其中耕地计划2512亩），为药业城、泰东河工程、垃圾填埋场、泰高路等项目解决了用地计划，并节省了2300多万的资金。四是全力以赴开展用地报批工作。努力克服人手少、时间紧、任务重等困难，加班加点开展用地报批工作，全年全市共上报农转用、征用72批次（含遗留或违法补办6批次），报批用地总面积2.621万亩，农用地转用1.6678万亩（其中耕地转用1.461万亩），实际已经使用农用地转用计划1.3557万亩（其中使用耕地转用计划指标1.1779万亩），保证了全市各类重点工程和沿江开发项目建设的需要，没有出现因为供地不到位而影响招商引资项目的落
7、实和投资项目正常开工建设的情况。五是节约集约用地，深挖潜力增加土地有效供给。加强用地预审，严格建设用地定额管理，对投资总量、投资强度等用地控制指标达不到规定标准的，原则上不予供地。积极盘活存量土地，走内延挖潜之路。组织了对存量建设用地情况的全面调查，制定出台了盘活存量土地的政策意见，对存量建设用地，通过置换、“腾笼换鸟”、租赁、作价入股等多种方式重新配置使用。全年全市建设用地供应总量为1.831万亩，其中新增建设用地5131.5亩，存量建设用地1.099万亩，占供地总量的60。六是积极服务企业改制，依法处置划拨土地使用权。全年共为143家市和市（区）属企业实施“三置换一保障”改制，通过出让方式
8、处置国有土地使用权1950亩，显化土地资产3.53亿元，置换职工身份2.1万人。 三、以规范市场秩序为主线，不断推进土地市场建设 一是加强制度建设，促进规范运作。为确保经营性土地出让公开、公平、公正，建立健全了土地出让计划制度、信息公开查询制度、进场操作制度、纪检监察机关对土地市场的监管制度等，通过建章立制，使全市经营性土地出让工作做到有章可循，日趋规范。二是科学编制计划，促进有序运作。认真编制出让地块项目位置图，及时召开土地上市计划论证会，科学安排土地上市地块并通过新闻媒体和网络及时公开，接受社会监督。三是严格监督管理，充分体现公开、公平、公正原则。由发改委、建设、规划、财政、审计等部门专业
9、人员组成的评审委员会对土地挂牌出让工作进行现场评审，由公证处现场公证，纪检、监察部门现场监督，规范土地交易行为。成立底价评定小组，在召开挂牌会议半小时前集体研究确定出让底价，密封完好交由公证处保管，在报价结束后由公证员开封公布，有效防止了底价的泄密。在土地挂牌出让会议现场增设摄像头，对挂牌会议现场进行全程录像，以便事后督查。全年全市经营性用地入市交易率为100%，共招标拍卖挂牌出让143宗，出让面积3983.25亩，成交额21.09亿元，其XX县区23宗，出让面积1348.8亩，成交额8.25亿元。由于运作规范、监察措施到位、监管力度增强，有效杜绝了土地挂牌出让工作中的不规范行为。 四、以保护
10、被征地农民利益为前提，规范土地征收行为 一是狠抓征地补偿费的到位。自“清欠”专项治理以来，全市共征收农民集体所有土地近2.5万亩，征地补偿安置费总额86694.68万元。从专项检查的情况看，征地补偿费到位情况良好。各地通过财政垫底、政府贷款、加大追缴力度、存量资产变现、自愿转存等方式，确保清欠遗留问题得到纠正，既杜绝了过去政府投资的基础设施工程采取征地补偿安置费分期付款的做法，也制止了乡镇工业集中区对征地补偿费用采取借本付息的做法。目前凡已供地项目的征地补偿费，已按序时进度足额解缴专门帐户并全部划转到指定村组帐户，根据分配方案和失地农民的申请及时支付到户、到人，未发现新的拖欠行为，被征地农民反
11、映良好，由于征地问题引发的信访明显减少。 二是稳步推进被征地农民基本生活保障制度。2009年清欠以来，全市应安置农业人员共26487人，其中绝大部分选择货币安置，共25249人，占95.3%，已纳入基本生活保障的（主要是XX县区、XX县区）共1238人、占4.7%。进入保障的人员年龄结构分别为第二年龄段占25%，第三年龄段占47%，第四年龄段28%。XX县区城郊3个行政村经村民同意另外试行了一种失地农民基本生活保障办法，即对被征土地先选择一次性货币安置，领取征地补偿款480多万元，然后由村集体经济组织再拿出一定的资金，连同征地补偿款一并向劳动和社会保障部门投保，选择农村养老保险538人，大大超
12、过一次性货币安置的人数，使村组大多数农民受益。 三是加大保障资金筹措力度。我市参照省试点办法和省政府26号令，明确了基本生活保障资金的4种来源。其中政府从土地出让金等有偿使用收益中列支部分，提取标准按新征地面积计算，市区不低于10000元，四市不低于9000元。公共设施、公益事业等项目用地以划拨方式供地的，由建设用地单位按新征用建设用地面积解缴基本生活保障资金。目前，XX县区已到帐的政府出资共2 094.12万元，实际到帐率100%，全部充实到失地农民基本生活保障资金的财政专户。XX县区应到帐的政府出资1309.38万元，实际到帐率100%。 五、以矿产资源开发秩序整顿和地质环境管理为重点，促
13、进地矿行政规范管理 全市矿产资源管理秩序进一步好转。开展了矿产资源开发秩序专项整顿和规范活动，重点加强对土、立窑和18门以下的轮窑及无采矿许可的轮窑及窑基的拆除工作。采矿权有偿出让工作全面规范。全年共完成采矿许可登记117宗，注销1家。所有砖瓦企业的粘土资源通过市场有偿出让率连续二年达100%，全年全市共有偿出让粘土资源285.76万立方米，出让宗数122宗，资源出让价款达302.91万元，其中采矿权出让价款126.02万元。组织开展了采取后闭坑环境恢复责任验收工作，收取环境恢复治理保证金145万元，有效地将开采资源与环境保护和土地整理有机结合起来，基本达到了采取粘土资源后保证环境恢复达标的要
14、求。矿产资源补偿费征收任务全面完成，全年共收缴矿补费226.56万元。高度重视建设用地地质灾害危险性评估备案管理工作。地热资源勘查取得新进展，完成了姜堰溱湖二号井的勘查，XX县区“兴热1井”钻探项目正在进行之中。认真做好长江防汛工作。按时发布XX市地质环境状况通报。 六、以严格土地执法监察为突破口，大力推进依法行政 认真贯彻信访条例，扎实做好信访工作。实行分级接访制度，及时处理群众反映的问题。全年全市共受理群众来信273件，接待群众来访439起1015人次，其中市局直接受理人民来信41件，接待群众来访109起315人次，办理各类咨询、建议、举报电话68个，办理上级交办信访件70件，办结率达10
15、0%。全市国土资源信访量总体有所下降，来信、来访数、来访人员比去年分别减少33.9%、41%、40.1%，特别是我市赴省去京上访人次呈现下降趋势，越级访名次降至全省第10位。 进一步加大执法监察力度。认真落实巡查责任制，并列为执法监察考核的重要内容，抓好巡查，及时处理违法行为，把问题解决在萌芽状态，减少违法用地的发生。全年市局共对全市39个乡镇进行了土地动态巡查，检查各类用地项目220余宗，面积6000余亩，发现违法用地63宗，面积2000余亩；配合省厅执法监察局巡查、抽查各类用地项目122宗，发现违法用地34宗；全年共下发土地违法案件督查通知书6份，下达责令停止土地违法行为通知书11份，现场
16、制止各类土地违法行为22起。对土地违法行为始终保持高压态势，严肃查处土地违法案件。全年全市共查处各类国土资源违法案件88宗，总面积974.69亩，收回土地面积47.48亩，拆除面积56.73亩，收缴罚款237.58万元，处理责任人7名（正科1人、副科3人、股级3人），其中市局直接和指导查处的土地违法案件14宗，面积278.11亩，处分责任人4名，收缴罚款109.17万元。另外还有两起土地违法案件正在查处、3名责任人正在建议处分之中。 认真做好违法用地的清理补办工作，依法规范各类用地行为。对1999年1月1日至2009年10月22日前已实际发生的违法用地进行了清理，对符合补办条件和省政府审批权限
17、的进行补办。全市共申报各类项目用地314宗，总面积10132.73亩，收缴罚款947.09万元，共处分责任人57名，其中正科6名、副科19名、股级及村干部32名。经省厅执法监察局检查验收，仅核减2宗，核减面积1163.8亩。 认真贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定和国务院全面推进依法行政实施纲要，扎实推进全系统依法行政。切实加强国土资源法制宣传和教育培训，组织开展了“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日的法制宣传、法律咨询活动，顺利通过省、市“四五”普法检查验收并受到省厅表彰。继续加大行政执法制度建设力度，规范行政执法行为，强化对行政行为的监督，国土资源行政执法责
18、任制度体系基本形成。依法开展行政司法工作，实施内部监督，维护行政管理相对人的合法权益，全年共收到行政复议申请3件，参加行政诉讼6件，行政诉讼胜诉率为100。 七、以提升国土资源管理水平为目标，切实加强基础业务建设 大力推进国土资源信息化建设步伐。积极推进省电子政务试点工作。进一步加大信息化建设投入，全年投入290多万元用于购置硬件和软件，并对四市三区主干网进行了升级。整合和上收国土资源基础数据，实现数据共享。整合国土资源网站资源，加快国土资源信息服务系统建设，努力为社会提供便捷高效的国土资源公共服务。 加强地籍测绘业务管理。在完成主XX县区42平方公里地籍调查的基础上，开展了XX县区刁铺、口岸
19、镇12平方公里的地籍调查工作。对土地登记专项清理查出的问题进行整改完善，兴化、XX县区对土地证书进行了全面查验。对2009年土地变更调查成果进行核查和图件更新上报。完成了中国工商银行、新华书店等改组上市、企业改制的土地产权确认、土地登记发证工作。开展了全市零散宅基地专项调查，对村庄整理的潜力进行了初步分析。对全市18家测绘持证单位进行了测绘资质复审换证。加强土地登记发证，全年全市共发放国有土地证38816本、集体土地使用证41275本，办理抵押5143宗，融资金额30亿元。 严格执行各项收费政策，实行收费公示，“阳光收费”，自觉接受社会和群众的监督，做到“应征不漏，应免不收”，全年全市共代各级
20、政府征收土地出让金30.46亿元，其中：市本级代征8.56亿元（招拍挂7.65亿元），契税1.25亿元、耕地占用税1600万元，有力地支持了全市财政建设。 加强部门管理规范化建设，出台了XX市国土资源局依法行政手册。通过梳理和优化国土资源管理业务流程，将国土资源管理业务分为4大门类、16个大类、134个事项。对所有事项，均明确主办处室和单位，公布办事依据、工作内容、工作时限、申报资料与标准，并按照科学合理的原则设置办事流程，进一步规范和简化审批程序，缩短审批链条，所有办事结果均实行公开，接受社会监督。 八、以国土资源管理体制改革为契机，全面加强干部队伍建设 积极稳妥地推进管理体制改革。认真贯彻
21、国务院和省、市关于国土资源管理体制改革的文件精神，顺利完成了四市国土资源局领导干部管理关系的交接工作、考察和重新任命工作。在“双推双考”的基础上，建立了全市国土资源系统市（区）局级后备干部队伍，并从后备干部库中选配了4名年轻同志进入领导班子，进一步优化了四市国土资源局领导班子结构。目前，正在实施全市国土资源系统执法监察机构及国土资源所依照国家公务员制度管理人员定编定岗工作。 深入开展了机关作风建设和文明行业创建活动。通过组织开展一系列的主题实践活动，进一步激发工作人员进位争先的意识和为发展、为群众服务的意识。大力推行服务承诺制、限时办结制等，进一步改进服务质量，提高办事效率。积极参加行风热线，
22、倾听群众呼声，接受群众监督。全年市局4次参加市行风热线直播，2次参加省政风热线直播，共受理群众各类咨询、建议和投诉意见49件，收到群众电子邮件76件，均及时处理到位，办结率100%，群众满意率98.3。我局的作风建设得到了市委、市政府的充分肯定，被评为XX市机关作风建设先进单位。全市国土资源系统深入开展的文明行业创建和“人民满意国土所”创建活动，大大提升了国土资源部门的社会形象。市局机关被评为XX省文明单位，高港分局跨入XX省文明行业，XX县区局被表彰为XX省创建文明行业工作先进行业。此外，以扎实开展党员干部学习教育活动为抓手，进一步加强机关党的建设并取得显著成效，先后被授予XX市先进基层党组
23、织、“五好”党组织、党建工作示范点等称号。 严格落实党风廉政建设责任制。结合党风廉政建设和反腐败工作实际，修订完善了局系统党风廉政建设责任制，与各市（区）局（分局）签订了党风廉政建设责任状，并坚持奖惩兑现，对XX县区局、XX县区局因有机关中层干部发生违法违纪案件的在年度工作考核中实行一票否决。加强党风廉政教育和典型案例警示教育，在重大节日前及时开展提醒教育，做到防微杜渐，营造廉洁自律氛围。认真抓好查案执纪，严肃惩处腐败分子。全年全市共收到反映本系统干部职工的各类来信21件，本着有案必查、严肃追究的原则，全部处理到位。 一年来，通过全系统上下的共同努力，全市 国土资源工作取得了较为显著的成绩，但
24、对照上级的要求，还存在一定的差距，工作中还存在一些问题和不足，在新的一年还将面临更加严峻的困难和考验。我们将在省厅党组和市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，开拓进取，扎实工作，着力在提升保护和保障能力、营造和谐环境能力、驾驭市场经济能力、依法行政能力、管理服务能力上下功夫，努力开创国土资源管理工作新局面，为全面建设小康社会、顺利实现现代化目标作出应有的贡献。 内容总结（1）四、以保护被征地农民利益为前提，规范土地征收行为 一是狠抓征地补偿费的到位（2）五、以矿产资源开发秩序整顿和地质环境管理为重点，促进地矿行政规范管理 全市矿产资源管理秩序进一步好转（3）七、以提升国土资源管理水平为目标，切实加强基础业务建设 大力推进国土资源信息化建设步伐