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1、市县域经济发展状况调研报告 近日，我们在全面了解xx市县域经济的基础上，对xx市近*年县域经济的发展情况进行了重点调研。整体情况通过近几年省委、省政府对发展县域经济出台的多项优惠政策，xx市逐年加大了对发展县域经济的投资力度，强力推进了县域经济的持续健康快速发展，取得了明显成效。现将调研情况简要报告如下： 一、近*年县域经济发展情况 xx市是1990年经省国务院批准设立的县级市；之后先后被省政府确定为扩权县市和城乡一体化试点市；县域人口31.0万人，县域土地面积646平方公里，分别占xx市的6.19和8.19；人均耕地面积1.26亩；有大中型水库25座；是被国家命名的园林、文明、旅游城市；近年
2、来，通过努力xx市各项事业有了较大发展。 1、“四城连创”创辉煌，县域经济规模不断扩大。近几年在创建国家园林、文明、旅游、卫生城市获得巨大成功的基础上，县域经济得到长足发展。20*年，xx市县域gdp113.88亿元，比1998年增加12.17亿元，增长835.74。同年，县域全社会固定资产投资额37.97亿元，比1998年增加数亿元，增长速度很大。20*年县域财政收入10.42亿元，比1998年增加10.0亿元，增长148.1。20*年，县域gdp占全xx市gdp总量的10.7，县域财政收入占全xx市财政收入的13.3。县域经济综合实力进入全省20强；在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，从
3、2005个县市中，名列294位，比第四届前移了282位；竞争力等级由第四届的c级提升为b级。并进入中部百强县市的行列，名列第50位；是全省7个城乡一体化试点县市之一。得天独厚的自然条件，区位优势，产业优势，为xx市的县域经济发展奠定了坚实的物质基础。xx市在保证农业增产、农民增收的同时，近年大力发展二、三产业，迅速使二、三大成为xx市的支柱产业，县域经济发展成效显著。县域经济在平顶山六县四区经济发展中占有举足轻重的位置。 2、认真贯彻落实中央一号文件，农业基础地位不断得到加强。xx市农业经济总量在gdp中的比重虽然很小；但历届市委、政府对农业的发展和农民收入的提高都很重视；尤其对县域农业的发展
4、更是作为重中之重，目前已建成粮食、棉花、油料、畜牧、养殖、特色作物种植等多种基地。北部平原乡镇的粮食产量，油料产量，畜牧业规模化园区建设；南部山区乡镇的高效农业开发、观光示范园、畜牧业、特色林果业、水产养殖产量等均据省市先进之列。xx市在保证粮食生产的同时，近年大力发展畜牧业生产，迅速使畜牧业生产成为本市的一大支柱产业，畜牧富民成效显著。1998年至20*年，xx市肉类总产量由20615吨，增加到33907吨；增长64.5%；畜牧业产值由17861万元，增加到67630万元；增长278.6%，畜牧业产值比重也由1998年的38.2%，上升到20*年底的54.6%；农民人均畜牧业收入1998年达
5、到2138.54元；比上年的人均1970.63元；人均增加167.91元，增长8.52%。xx市目前已发展大型种猪厂2个，大型商品猪生产基地2个，大型畜牧产品深加工企业2个；大型畜牧饲料生产加工企业1个；大型长毛兔专业市场1个，肉鸡生产已初具规模，素有“北有汤阴，南有舞钢”之说，省内外闻名。 20*年，xx市县域粮食产量14.27万吨，油料产量0.73万吨，猪牛羊肉产量2.26万吨；增速均比1998年分别增长13.6%；102.8%； 39.5%。农业作为国民经济基础地位得到不断加强。 3、突出重点抓大放小，县域特色经济发展较快。xx市在探索发展县域经济的途径的同时，初步走出了一条适合当地实际
6、、具有特色县域经济的发展道路。xx市因钢而兴，舞钢公司的特厚优质钢板、银龙集团的棉纺制品、海明集团的造纸制品、安钢集团的铁矿开发及深加工、中加矿业集团金山铁矿开发、万东牧业公司的畜牧养殖业、星罗棋布的畜牧养殖示范园区、中药材种植、食用菌种植、草莓种植、板栗等特色林果业、高效农业开发、水库养殖、城乡一体特色旅游业等多种特色经济发展，呈现出较好的发展势头。 4、狠抓招商引资项目建设，民营经济发展势头良好。近年来，xx市民营经济呈现良好发展势头。政府出台多项优惠奖惩政策措施，涌现出了如中加集团铁矿粉加工、盛博公司钢板深加工、九牧、瑞祥公司种猪生产、银龙工业园区棉织品制造等一大批块状经济。 5、牢固树
7、立工业强市的思想，加速推进工业化进程，县域骨干企业拉动经济增长作用明显增强。近几年xx市各级领导都非常重视工业生产，加速推进工业化进程。首先抓了老企业改制，通过租赁、拍卖、股份制改革，使老企业焕发了生机。如舞钢公司被邯郸钢铁公司兼并以来，通过改制和成本核算内部挖潜，产值不断增加、经济效益连年翻番，为xx市财政的纳税大户，财政贡献率占xx市财政总收入的80%以上；对xx市的钢铁产业发展拉动很大。银龙集团、海明集团等企业，一度陷入破产倒闭的边缘，改制后，重新焕发了生机和活力，实现了产销两旺，现已成为财政入库大户，对推动xx市县域经济发展都起到了不可估量的作用。 二、存在问题及成因 从调查情况看，县
8、域经济在发展过程中，也存在不少问题。 1、经济总量少，发展速度不高。 从发展速度看，全国沿海及中部地市以二位数或接近二位数的速度发展，而xx市的发展速度相对较慢。 2、结构不合理。以钢铁企业为主导，结构单一，抵御市场风险和国家宏观政策调控的能力较弱。 3、整体工业基础薄弱。主要表现三多三少，三多是资源型企业多，粗放型企业多，传统型企业多。三少是大个头支柱企业少，税利大户少，高科技含量少；有的乡镇工业不但没发展，反而在萎缩。 4、农民收入增长缓慢。xx市县域农民收入主要有种植业、养殖业和劳务收入三个来源，但种植业收入在农民经济收入中占主导地位。这种传统型收入结构使农民收入对种植业的依赖性较强。由
9、于加入世贸组织后，农业不但受自然条件影响，而且受国际、国内两个市场制约，加之xx市龙头企业少，产业化程度低，农产品附加值低，抵御自然灾害能力差，致使农民收入虽连年增长；但与全国、全省、沿海县市相比仍很滞后。20*年，由于自然灾害和金融危机的影响，农民人均纯收入增速放慢到8.26，降至历年最低。 5、财政收支单一，矛盾突出。20*年，xx市县域财政一般预算收入9.06万元，一般预算支出11.91万元，财政收支矛盾突出。 6、金融对经济的支持力度逐渐减少。调查每年存款数额呈逐年上升趋势，每年贷款数额呈逐年下降趋势。金融支持力度小，在很大程度上影响了经济的发展。 7、省委、省政府对扩权县市的优惠政策
10、不够落实不到位，作为扩权县市的优惠政策体现不明显。财政收入分配地方过少、上交过多；虽然列为县级市，但政府及职能部门权限仍与一般县职权一样，没特大区别，从一定程度上制约了县域经济的发展。 三、思路和对策 xx市与沿海县市相比差距仍很大，困难和问题还多，我们必须进一步解放思想，转变观念，增强紧迫感、责任感；加大教育和科技普及力度，提高劳动者综合素质；以打造“中原明珠”为契机，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和
11、推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。继续优化经济发展环境，切实改变过度依赖资源粗放经营和外向型经济带动就业的依赖，按照中央和省的战略部署，把应对金融危机当作加强基础设施建设、调整产业结构、建立现代产业体系和扩大内需、转变发展模式的重大机遇，以科学发展观为指导，探xx县域经济社会发展的新模式。 （一）增加投资、吸纳就业、努力增加农民收入。民富则国强，自古政治家都考虑到藏富于民，改革开放30年来，我国综合国力得到了极大提升，但是民生问题仍然没有解决，xx市是一个集
12、山区、库区、老区、少区为一体的县级市，农民收入水平还较低，南部山区还有一定贫困人口，消费能力差，这些都极大的制约着县域经济的发展，这次金融危机更加剧了消费萎缩的情形，我们必须牢牢把握中央4万亿扩大内需、刺激经济的政策，以此为契机，把丰富的人力资源转化为人口红利优势，努力消化农民工，提高就业率，扩大内需，促进县域经济的发展。 1、狠抓政府投资和重大项目建设的落实。我们要抓住中央增加基础设施建设投入的契机，积极向上争取资金，加大对农业和农村基础设施建设投入，开拓新的就业空间和就业领域。一是全面加强农田、水利和农业机械化建设。加快建设农村安全饮水工程、农村小型农田水利工程；二是全面加快城乡基础设施建
13、设，大幅度提高对农村供电、供水、供气、道路、交通、邮政通讯、污水垃圾处理等基础设施投入。全面启动市委、市政府今年确定的各项目标任务；重点实施高速公路、产业集聚区、创业服务区、XX县区改造、全国卫生城市创建、小城镇建设、旅游开发等重点项目建设 2、全面发展农村公共事业。一是大力扶持发展镇级卫生院，稳步推进新型农村合作医疗，不断健全社会保障体系，全面启动城镇居民医疗保险，大力发展扶危济困、优抚安置等社会福利事业；二是全面落实义务教育阶段经费保障政策，扎实开展平安舞钢建设，安全生产、环境保护、计划生育、信访维稳等工作，这些方面都将成为新的就业增长点，有着广阔的就业空间。 3、大力发展为“三农”服务的
14、各类服务。通过发展为“三农”服务的农业技术推广、农产品加工、农产品质量监督、动植物疾病防控、农业机械设备维修、农产品流通与销售、城乡建设规划、土地流转中介、金融信贷等各类服务业，开拓新的就业空间和就业岗位。 4、大力扶持中小企业发展。中小企业是吸纳就业的主体，出台促进中小企业平稳健康发展的若干政策，加大对中小企业财税、信贷等方面的扶持力度，帮助中小企业生存与发展壮大。 5、发展壮大民营经济。要在创业培训、市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息等政策扶持和创业服务方面，营造宽松的创业环境，积极引导农民工返乡创业，鼓励大学生抓住发展县域经济的机会大胆创业，通过创业开拓新的就业领域，带动更
15、多的人就业。 （二）实事求是，因地制宜，推动xx市城乡一体产业化发展。相对于大城市而言，县域产业发展不宜全面撒网、遍地开花，而应走专业化分工的路子，集中力量发展少数几个基础和前景俱佳的优势产业，这样，有利于县域资源的充分利用和优化配置，有利于较快形成产业竞争力，重点从以下几个方面入手： 1、充分利用资源，因地制宜选择好优势农业。根据xx市山场多、水库水域广阔的特点，大力推进农村林权改革，通过加快土地、山场流转，激发优势农业项目产业化的发展。一是选择最具特色和优势的种植、养殖及其加工业，扶持一批机制好、有竞争力、能够带动千家万户农民脱贫致富的农产品加工龙头企业，通过龙头企业引领，提高农业产业化经
16、营水平和层次，形成“一村一品”、“一镇一业”的专业化特色；二是要大力发展优质小麦、玉米、蔬菜、水产、畜牧、林特等特色板块基地，做强畜牧业、林果业、食用菌等产业，着力发展特色农业连片开发，畜牧业园区规模标准化现代养猪等传统优势项目；三是要大力扶持农业生态园、科技示范园、休闲农庄等高效特色农业园区建设。 2、以新型工业化为重点，大力推进工业强市战略。一是着力培植支柱产业，千方百计做大做强现有企业，提高企业技术创新能力，提升企业生产水平和运行质量，实现产业升级，着力培植建材、冶金、化工、轻纺、能源等五大支柱产业。二是要紧紧围绕支柱产业，抓好延伸加工，拉长产业链条，使每个产业逐步形成产业集群。力争到2
17、0*年，五大支柱产业产值达到300亿元，真正成为县域经济发展的主要支撑。三是要强力推进县域经济开发和工业园区建设，培植新的工业经济增长点。加速乡镇、办事处及XX县区的经济开发，特别要科学规划建设产业集聚区经济带的基础设施，使之成为乡镇、xx市产业转移的承载地和物流中心，成为xx市最具吸引力和发展潜力的优势地区。 3、以旅游产业为重点，大力推进第三产业发展。坚持以宣传“冶铁文化、钢铁生产、生态旅游”为取向，借助创建国家园林、旅游、文明、卫生城市的经验，大力发展红色旅游、生态观光、休闲度假旅游，全力实施区域旅游综合开发战略。 （三）创新机制、开拓思路、在转变发展方式上求突破。抢抓资源节约型和环境友
18、好型先进地方的经验，切实转变发展方式，努力以最小的资源消耗换取最大的经济效益，以最低的环境代价谋求最好的发展质量，要在四个方面狠下功夫： 1、要扩大改革开放，加大招商引资力度。一是坚持依托资源招商。xx市产业优势、区位优势明显，必须加强对xx市的推介，以优越的自然条件招商引资；二是要坚持优惠政策和优质服务招商。着眼长远订政策，敢于放权让利，尽可能在各方面为外来投资者提供最大程度的优惠。进一步深化行政审批制度改革，切实简化办事程序和办事环节，全面提高行政效能和服务水平，推进管理型政府向服务型政府转变。三是坚持诚实信用招商。认真兑现落实出台的各项政策和承诺，做到有诺必行，在全社会深入开展诚信美德教
19、育，增强全民信用意识。加大“三乱”整治力度，大力整顿和规范市场秩序，营造公平、公正、竞争、有序的市场环境。 2、要加大节能减排力度。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严把项目准入关。继续开展“五小企业”专项整治，淘汰一批高能耗落后产业，加大新能源、替代能源、洁净能源建设力度，积极推广节能、节地、节水、节材新技术和新工艺，创建一批省级环境友好型企业。 3、要加大环境整治力度。加强污染防治，抓好国土绿化及林木、林地、湿地、森林保护，大力推进生态文明建设。大力倡导绿色消费，积极开展“节约型”机关、企业、社区、村镇、家庭等创建活动，以环境的不断优化促进经济社会的和谐发展。 4、要加快城镇化
20、建设，逐步实现城乡一体。一是发展一批生态型的各具特色的中小城镇，以城带乡，以乡带村，使广大农村逐步融入城镇；二是以xx区改造和XX县区开发为重点，加快城市建设，充分发挥城市的龙头带动、示范、辐射作用，实现大部分人就近就地就业。三是以新农村建设为切入点，深入开展以“三清五改五建”为主要内容的村庄整治活动和抓好“两集中”“四推进”，加大农村基础设施建设，加快农村城镇化进程，早日实现城乡一体。 （四）政策推动让扩权县（市）真正扩权、有权。省委、省政府先前提出了城市群发展战略，扩权县市是排头兵，只有从政策上优惠扶持，扩大职能部门权限（如财权、土地审批权、人事劳动权、税制留成权、城市规划建设权、信贷支持
21、权、各种机构及管理体制改革权等），才能真正放开束缚我们的手脚，才能真正充满活力，使县域经济迅猛健康发展。 （五）重点支持，加快县域经济发展。作为发展战略，除了从财政体制上扩大扩权县市收入留成比例外，国家、省、市每年最好拿出专项资金重点支持扩权县市县域经济发展。 （六）省辖直管，真正加大扩权县市行政自主权、决策权。 内容总结（1）市县域经济发展状况调研报告 近日，我们在全面了解xx市县域经济的基础上，对xx市近*年县域经济的发展情况进行了重点调研（2）二、存在问题及成因 从调查情况看，县域经济在发展过程中，也存在不少问题（3）主要表现三多三少，三多是资源型企业多，粗放型企业多，传统型企业多（4）三、思路和对策 xx市与沿海县市相比差距仍很大，困难和问题还多，我们必须进一步解放思想，转变观念，增强紧迫感、责任感