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1、市司法局亮点重点工作汇报 20*年全市司法行政工作围绕全省全市创建“平安晋中、法治晋中”的要求来开展工作。 亮点之一依法治市工作 作为依法治市领导组办公室，我局具体承担市委依法治市领导组组织协调、检查督促、联系指导等日常工作。在十八大提出加快建设社会主义法治国家的大背景下，这项工作要求更高、任务更重。我市依法治市主要工作特点是： （一）目标化管理，使依法治市工作变得实实在在。市委、市政府高度重视法治建设工作，市委常委会专题研究依法治市工作并列入20*年常委会工作要点。依法治市列入市委、市政府目标责任制考核共性指标，市考核办征求依法治市办意见，提出领导干部学法用法、健全依法决策机制、规范行政执法
2、等具体考核项目。依法治市办年初下发考核细则，年终考核打分，形成完整的目标化推进体系，推动工作落到实处。前一阶段，依法治市办起草了深化法治晋中建设实施意见，近日我们根据省里的要求，进一步修改完善提交市委研究，意见提出提升法治建设“五种能力”：即依法决策和依法行政能力、经济发展法治保障能力、民生民权维护能力、社会矛盾化解能力、社会管理创新能力，提出法治晋中建设5个方面26项任务，要在更高的起点上推进法治晋中建设。 （二）多层次培训，把依法治市工作效果体现为各级干部的法治能力。一是以法治大讲堂为载体，进一步提高领导干部法治能力。“法治大讲堂”活动是今年依法治市和法治晋中建设的重点工作项目，市委政法委
3、和依法治市办共同推动，主要形式为法治专题讲座，每月组织一场，每场一个专题，目前已举办五期，邀请国内知名专家学者进行法制讲座。全市副市级以上领导参加法制讲座90余人次；市直各单位、各部门处级以上干部共有1500人次参加法制讲座。二是完善以法律专家、法律工作者为骨干的“普法讲师团”，开展针对性巡回法制宣讲。组建了以司法机关、行政执法机关专业人员为主的普法讲师团，深入机关、农村、村企矛盾集中地、重点企业开展针对性巡回法制宣讲100余场次。平遥组织了百场法治报告，覆盖了所有农村，和顺、榆社、介休、太谷等地深入乡镇、农村、学校、企业开展巡回法制宣讲。 （三）打造各类工作载体，让社会感受到依法治市工作成果
4、。一是坚持典型带动，深入开展示范创建活动。今年在全市部署开展法治先进县（区、市）创建活动，从依法执政能力，政府依法行政、严格执法，司法机关公正司法，基层民主法治建设，社会管理法治化水平等方面开展创建、考核、命名，发挥典型示范、带动、辐射作用，带动全社会法治创建。二是深入开展“法治实事”实事项目建设。围绕法治晋中建设总体目标任务，以依法促进和保障解决事关经济发展、社会稳定、民生领域的热点、难点问题为着力点，从群众关心、社会关注的突出问题入手，每年确定一批“法治实事”项目。 亮点之二大调解体系建设 大调解体系建设是全市创新社会管理的一个重点项目，去年5月，市委政法委、市司法局组织考察团赴江苏南通考
5、察“大调解”工作体系建设，以市委、政府两办的文件出台了关于在全市构建大调解体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见，构建了以市司法局牵头的人民调解组织体系、以市政府法制办牵头的行政调解组织体系、以市政法委牵头的司法调解组织体系，并建立了三大调解体系相互衔接的工作机制。6月18日召开了全市构建大调解体系工作会议；7月27日，九大行业调解组织和行政调解中心全部挂牌。全市共建立健全调解组织3115个，其中县、乡、村三级人民调解委员会3012个，市县两级道路交通事故纠纷、保险纠纷、医患纠纷等专业性行业性调委会103个，在全市构筑起组织网络完善的“大调解”体系。XX县区以县、乡（镇）、村（居）和各行政部门为依
6、托，将人民调解、行政调解进行有效对接；XX县区司法局与政法委矛排办积极探索，整合调解职能，通过县矛盾纠纷调解中心与县法院、检察院、公安、信访、国土等机关建立沟通协商机制，使人民调解与司法调解、行政调解有效衔接，建立了“三调联动”的“大调解”机制，形成了“三调联动”工作格局。 一是行业性调解组织的作用得到有效发挥。市县两级建立了公安、卫生、民政、国土、环保、工商、城建、劳动等行业性调解组织。实行了工作职责、工作制度、工作流程、文书格式“四统一”。XX县区大力发挥行业性调解组织的作用，及时解决了一些重大纠纷。去年年初，该县南关镇王家沟村因金亿宏峰矿业有限公司占地与该公司发生重大矛盾纠纷，该县国土等
7、行业性调解组织，经过两个多月的努力，最终以该公司赔偿当地村民共计2837.56万元达成协议，并及时进行了协议的履行，有效地预防了一起重大群体性事件。他们又成功组织调解了东方希望集团晋中化工公司与该县南关镇逍遥村因占地需全村搬迁产生的重大矛盾纠纷，及时履行了土地赔偿款，化解了矛盾。 二是专业性调解组织的作用得到有效发挥。经市司法局审查批准，山西保险行业协会晋中办事处成立了保险行业人民调解委员会，通过考试和考核选聘了25名行业性人民调解员，及时进行了专业培训，从制度、流程、运行机制、调解案卷等方面进行了规范。调解组织成立以来，共调处保险行业纠纷25件，制止上访事件8起，处理群体性事件3件，涉及金额
8、282万元，为当事人挽回经济损失300万元，节省诉讼费12万元，取得了明显的效果。 三是人民调解“第一道防线”的作用得到了有效发挥。 全市狠抓人民调解规范化建设，人民调解组织和队伍建设不断加强，体制机制不断完善，调解领域不断拓展，化解矛盾纠纷的能力不断增强。XX县区委、政府以着眼于构建“大调解”体系目标，依托人民调解构筑社会矛盾纠纷“大调解”格局，出台了关于成立XX县区人民调解委员会进一步完善矛盾纠纷调处机制的实施方案，并以县“两办”的文件下发了XX县区进一步加强人民调解工作的意见，制定了XX县区人民调解具体工作办法，对人民调解工作的受理、调解、效力、转办、移交和问责作出了明确规定。他们完善了
9、县、乡（镇）、村（社区）三级人民调解组织，设立了XX县区矛盾纠纷调解中心（县调解庭），负责指导全县的人民调解工作，协调乡镇间或跨区域的重大疑难纠纷，分流涉法涉诉案件，整合相关职能部门优势解决全局性的问题，调处县直部门之间的案件等。据统计，去年以来，XX县区、乡（镇）、村（社区）三级调委会共受理矛盾纠纷1786件，调解成功1643件，成功率92%。 重点工作之一社区矫正和安置帮教工作 20*年，联合市委政法委、法、检、公等九部门出台关于推进全市社区矫正工作的实施意见（市司发201245号），明确了工作机构、队伍、经费及监控手段的建设标准，并对各相关部门职责履行提出了具体的要求。在寿阳召开了现场推
10、进会，并在全市开展社区矫正“规范化建设推进年”活动。前不久，市局组队深入全市11个县区市、23个乡镇司法所对全市社区矫正和安置帮教工作进行了督查。总体来看，全市社区矫正和安置帮教工作在机构建设、经费保障、监管教育各方面均取得进展。各县区市均成立了社区矫正工作机构，寿阳、灵石、介休、和顺设立了社区矫正管理教育中心。截止4月，全市累计接受社区矫正人员4854人，解除2842人，在矫2012人，矫正率达到100%；接受刑释解教人员5468人，帮教率达到98%，社区矫正重新犯罪率控制在0.2%以下，刑释解教重新犯罪率在3%以下。全市共对731名社区矫正人员开展了审前评估，法院采纳率95%以上。全市已有
11、8个县区市建立并运用社区矫正人员手机定位监控系统，对672名矫正期在一年以上的社区服刑人员实行手机定位。安置帮教工作方面，制定出台了关于推进刑释解教人员过渡性安置基地项目建设的实施方案，创新刑释解教人员衔接、安置、保障机制。 这项工作的问题。一是工作人员严重短缺。司法所承担社区矫正实施工作，135个司法所大部分为1人所，还有部分无人所。二是工作经费不足。 重点工作之二律师工作 今年年度考核的律师事务所有3家，其中国资所9家，合伙所19家，个人所家。参加检查考核的在册执业律师27人，法律援助律师人。执业律师中专职律师28人，兼职律师9人，女律师80人。 一是开展“牵手式服务”，围绕中心服务大局，
12、为项目推进实施提供法律保障。围绕全省工作的中心和大局：资源型经济转型、综改试验区建设和重点项目推进，以我市政法委提出的“为重点工程项目保障护航”活动为中心，在全市律师中开展了“服务重点工程项目牵手活动”。我们通过“牵手式服务”，开展律师与企业家座谈会，分组下到工程一线与企业接触，为律师与重点工程项目连接搭建平台。山西新能源汽车机械装备制造区和北部新城的基础设施建设，晋中最大的法国家乐福购物休闲娱乐超大型商业中心的项目建设等，都有我市律师全程参与，在占用土地拆迁补偿方面、合同谈判签订方面、项目资金落地方面，发挥了重要作用。 二是开展“规范化服务”，加强律师队伍管理，提升律师队伍的服务品质。我们以
13、党建为龙头，开展“基层组织建设年”活动，开展“星级党组织创建活动”，开展“创先争优活动”和“党的纯洁性学习教育活动”，夯实了律师行业基层党组织建设。以道德价值观建设为重点，开展“政法核心价值观与律师业”活动，开展律师“三德”“两观”“一能”三方面的教育，引导律师树立“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观理念；以制度建设为抓手，健全完善了律师案件评查制度、案件质量反馈制度、律师执业档案管理制度、律师事务所及律师考核制度和准入制度、律师办理重大案件报告制度和网络信息管理制度等，律师事务所的管理，律师行业协会的管理，以及司法行政部门的管理通过制度的确定，更加明确和规范化。通过规范化建设，加强律师队
14、伍的管理，提升律师队伍的服务品质 三是开展“专业化服务”，提升律师的专业水平和服务能力。通过与企业“结对子”活动，培养了一批企业服务领域的骨干。通过推动“律师农村联系点”工作，培养了一批农村法律服务领域的行家。通过加强业务培训和专业化引导，培养出一批刑事领域诉讼、民事经济领域诉讼、房地产领域服务、交通事故领域诉讼、保险公司领域理赔等行家。 四是存在的问题。一是律师执业水平较低。存在大的案子办不了，小的案子不挣钱等情况。县级所还是以诉讼案子为主，很少甚至没有接触过非诉讼案件。本地一些大的公司多是聘请北京或省城律师来担任法律顾问或代理案件。去年组织的重点工程项目“牵手行动”，县里律师大多只是接触了
15、一下，具体事情各单位都找自己的法律顾问，或请一些有影响的律师处理。本地律师介入不进去。二是律师发展水平参差不齐，律师事务所发展缓慢。各县律师的发展水平不如榆次律师，榆次律师发展水平又不如太原律师，这跟当地的经济发展有一定关系，但跟律师的执业水平和发展意识也有很大关联。另外，县级律师收入较高的满足于现状，对律所的发展不闻不问，听之任之。收入较低的，更无暇顾及律所的发展，致使律师事务所发展缓慢。部分县律师事务所还有难以为继的问题。 重点工作之三法律服务全覆盖 去年，张璞书记对我市法律援助工作作了批示。“全市法律援助工作要以点带面，全面推进，2013要进入全省一流行列”。对此，我们在第一时间将张书记
16、批示印发于各县委书记，又组织各县（区市）法律援助工作者到太原考察学习，以高起点、高要求的标准推进全市法律援助工作。全市法律援助机构以“群众方便，群众满意”为工作导向，着力打造全市“一小时法律援助服务圈”，在各县XX县区建立临街一层便民服务窗口9个，建立乡镇（街道）司法所工作站132个，建立部门工作站65个。在所有接待窗口推行“两牌”、“两册”、“一卡”服务规范化建设，对老年人、下岗失业人员、妇女、儿童、残疾人、农民工等特殊困难人群实行接待、受理、指派“三优先”，对符合索要工资、工伤案件农民工、未成年人抚养纠纷、老年人赡养纠纷案件，不再审查经济困难条件，免去有关手续。20*年全市共办理各类法律援
17、助案件1636件，受援人总数达到19750人次，在全省位居前列。 今年4月3日，在3月27日人民日报题为“浙江：法律服务覆盖城乡”一文后，市委书记张璞对全市法律服务工作提出要求：将此文下载并推荐给张冬明局长。我市法律服务全覆盖工作要从实推开。目前我局正在研究制定工作方案，初步思路是从三个层面推动工作：一是进一步完善市县乡三级政府法律顾问工作，实现政府法律顾问全覆盖；二是强化基层司法所和法律服务所功能，通过担任农村法律顾问、设立农村法律服务联系点等方式使法律服务渗透到农村、社区等基层角落；三是积极开展送法进农村、民主法治示范村创建、乡村法治大院等活动，持续开展农村两委干部法制培训。 内容总结（1）市司法局亮点重点工作汇报 20*年全市司法行政工作围绕全省全市创建“平安晋中、法治晋中”的要求来开展工作（2）通过推动“律师农村联系点”工作，培养了一批农村法律服务领域的行家（3）二是强化基层司法所和法律服务所功能，通过担任农村法律顾问、设立农村法律服务联系点等方式使法律服务渗透到农村、社区等基层角落（4）三是积极开展送法进农村、民主法治示范村创建、乡村法治大院等活动，持续开展农村两委干部法制培训