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1、市法制办年度工作报告 20xx年，在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导下，我办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实国务院和省政府有关依法行政工作的部署要求，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，为我市经济社会发展提供坚实的法治保障。 一、坚持问题导向，深入开展党的群众路线教育 党的群众路线教育实践活动开展以来，我办不折不扣地落实上级的部署要求，结合工作实际，突出问题导向，围绕反对“四风”，着力抓好“四查三提升”，取得了预期的效果。 （一）思想认识进一步提高，法治为民观念有了新提升。通过教育实践活动，全
2、办党员干部更加深刻地认识到，党的最大优势是密切联系群众，最大的危险是脱离人民群众。在全面推进依法行政、政府出台政策措施、行政执法监督、行政复议等工作中，必须牢固树立服务意识，从基层和群众的需要中找准法治为民的突破口和主攻方向，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，实现制度惠民、改革利民、监督为民、仲裁便民。20xx年，共办理国家、省和其他部门征求意见稿163件，积极为国家立法和地方出台政策措施提供重要参考。在简政放权方面，配合市编办等部门做好行政审批制度改革的同时，正在规范、指导辖市（区）政府下放9个中心镇行政权力300余项。常州仲裁委积极推行为民、便民、惠民服务举措，全年民商事调解中心免费为民
3、办理案件725件，涉案标的448万元，调处7起群体性事件。 （二）工作作风进一步转变，法治建设水平有了新提升。教育实践活动开展以来，我办坚持务实导向，开门听取意见，做到即知即改。与2013年相比，2014年我办会议费下降32%，发文减少38%，公务接待费用下降35%，排查梳理出的6类35条意见建议80%以上得到整改落实，有力地推动了政府法制工作的发展。对群众反映的仲裁服务态度不够到位等问题，在最短的时间内整改落实到位。针对群众反映的“复议难”问题，积极推动行政复议受理点下移，在乡镇、街道和重点部门设立行政复议受理点，方便当事人通过法律途径理性解决纠纷。认真办理人大代表和政协委员的建议提案。通过
4、市长信箱、网络发言人平台、“12345”政府公共服务平台等处理投诉、接受咨询；积极宣传法治政府建设，报送的信息被国务院法制办公室采用7条、省政府法制办公室采用152条，全年还接待省内外10多个城市来常州学习考察法治政府建设情况。 （三）创新意识进一步增强，能力素质有了新提升。办党组把体制机制创新作为检验思想解放与否和活动成效的重要标志，修订、完善和出台了一系列制度性文件。组织起草政府法律顾问团工作规则、规范和改进公务接待工作等8项制度。通过教育实践活动的锤炼，广大党员干部责任意识、进取精神明显增强，工作效率明显提高。结合深化“四听四问”“三解三促”“百千万”“党员义工365”等活动，解决群众实
5、际问题，投入资金10万元帮助陶村村民解决出行难等问题，捐款2万元帮助特困家庭解决实际困难；35名党员干部积极参加义工，并与嘉泽镇搞好平安共建活动。围绕中心镇行政管理体制改革、法治政府建设等10个专题进行调研，形成了一批调研成果。其中周智夏主任的推进国家治理体系现代化进程中法治政府建设路径探析，在XX省行政法学年会的论文评选中荣获一等奖，他还获得XX省第二届十大法治人物提名奖。 二、落实制度措施，不断增强领导干部法治意识 坚持以落实学法制度、推进重点工作、加强依法行政考核为抓手，着力提升领导干部法治思维和依法办事能力，切实增强加快建设法治政府的使命感和责任心。 （一）落实领导干部学法制度。201
6、4年以来，我办结合户籍制度管理和政府投资体制改革等重大政策措施的出台，三次组织市政府常务会议集体学法。党的十八届四中全会召开以后，我办编印党的十八届四中全会精神学习材料选编有关资料，供市政府常务会议和市全面推进依法行政工作领导小组成员单位学习；为深入学习贯彻四中全会精神，我办与市委组织部联合举办了领导干部依法行政专题培训班，邀请有关专家学者就四中全会决定、推进行政审批制度改革、规范执法裁量权和推进科学立法等作专题讲座，市各行政执法部门分管领导和法制机构（办）负责人参加了培训，大家普遍反映较好，新华网、光明网等多家新闻媒体对此作了宣传报道。在落实领导干部学法制度的同时，定期举办公共法律知识培训班
7、，共有300多名市级行政执法人员接受培训，办领导结合工作调研，对基层干部和一线执法人员进行面对面的指导，宣讲四中全会精神。 （二）部署依法行政重点工作。根据省全面推进依法行政工作领导小组有关通知精神，我办结合市法治政府建设阶段性工作目标，年初制定下发了2014年依法行政工作要点，对全市依法行政工作进行全面部署，突出加快转变政府职能、坚持科学民主依法决策、充分发挥制度建设的引领和推动作用、加强对权力运行的规范和监督制约、依法化解社会矛盾纠纷、落实依法行政保障措施等六个重点方面22项具体工作，并采取专项检查、现场交流、项目带动、制度推动等措施，全面推进政府工作制度化、规范化、程序化，着力提升行政机
8、关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，增强政府公信力和执行力，加快法治政府和服务型政府建设。 （三）加强法治政府目标考核。年初，我办会同市监察局，并邀请市依法治市领导小组办公室组成考核小组，采取综合评查、日常考核和专项评价等方式对各地各部门2013年度依法行政情况进行全面考评、量化打分，7个辖市（区）政府得分均在90分以上，53个市级机关中，90分以上的40个，80分以上的6个。通过考评，各地各部门依法行政基础进一步加强，依法行政水平不断提升，依法化解矛盾纠纷能力明显提高，行政权力公开透明运行得到落实，行政执法行为进一步规范。2014年市里
9、已出台xx市法治政府建设考核评价办法，全面规范法治政府建设考评工作，将法治政府建设的内在要求指标化，使法治政府建设有标准、有要求，可量化、可考核；并首次将考核纳入全市绩效管理和综合考评，对于全面推进依法行政工作、加快法治政府建设步伐产生深远的影响。 三、围绕中心工作，努力提升制度建设质量 2014年来，我办围绕经济转型升级、新型城镇化和城乡发展一体化、社会治理、保障和改善民生等全市中心工作，积极探索建立科学立法、民主立法新模式，提高政策措施的针对性和有效性。 （一）针对重点领域完善政策措施。为积极适应经济社会发展新常态，我办加大对市重点领域规范性文件和政策措施的审查、审核力度，用制度引领经济社
10、会健康发展。在简政放权方面，出台了xx市市级行政审批事项目录管理办法和xx市行政审批监督检查及责任追究办法等文件；在营商环境方面，出台了xx市放宽市场主体（经营场所）登记条件暂行规定和关于进一步鼓励和扶持创意产业发展的若干意见等政策；在保障民生方面，出台了xx市特殊情形批准再生育一个孩子审批规定xx市消火栓管理办法和xx市安全生产长效管理考评办法等措施；在社会治理方面，出台了关于加快推进社会组织改革发展的意见和xx市社区办公服务用房建设管理规定等7个文件，为全市经济社会健康稳定发展提供制度保障。 （二）创新政策措施制定协商机制。为提高制度建设质量，我办在制定和审核规范性文件过程中，探索建立规范
11、性文件和政策措施起草、论证、协调、审议机制。针对专业性和综合性要求较高的政策措施出台，注重听取专业单位和市编办、发改委、经信委、财政局等部门的意见建议，增强政策措施的科学性。针对社会热点、群众关注度较高的政策出台，则开展听证工作，听取社会各界的意见。如在审查xx市城镇燃气管道设施保护管理办法过程中，邀请了部分人大、政协、燃气企业和城建部门的代表进行听证；在审查xx市户籍准入和迁移管理规定等文件过程中，邀请市人大、政协专门工委负责同志和部分代表委员，以及相关职能部门，先后召开4次座谈会，收集吸纳各方意见建议50多条，新规定出台后社会反响较好，规定的出台从制度上将进一步促推我市城乡一体化发展。 （
12、三）发挥政府法律顾问团作用。我办坚持以依法行政为要务，充分发挥法律顾问团的“法律智库”作用。一是对公共政策进行法律论证。在办理xx市控制城市道路挖掘管理规定等文件过程中，分别邀请法律顾问团成员江苏常仁律师事务所、常州乐天律师事务所和江苏友联律师事务所律师等，参与文稿的合法性审查。二是对行政执法人员进行专题辅导。在2014年举办全市领导干部依法行政和行政执法人员公共法律知识培训班上，我办分别邀请了法律顾问团成员省法制办和东南大学法学院的专家学者来常州作专题讲座。三是对规范性文件备案审查进行专业点评。请法律顾问团成员对辖市（区）政府和市级部门报备的重要文件进行书面审查，并召开规范性文件备案审查专家
13、点评会，提高文件制定水平。2014年，我办共审核市委、市政府规范性文件和政策措施46件，审查辖市（区）政府和市级机关报备的文件26件；同时，上报省政府备案的规范性文件18件，向市人大常委会备案的规范性文件18件，在报备率、及时率、规范率方面均达到100%。 四、加强层级监督，严格规范行政执法行为 我办注重用省市依法行政示范点的典型作用来引领依法行政，用行政机关负责人出庭应诉制度来推进行政执法，用执法监督机制来规范执法行为。 （一）加强依法行政示范点建设。为充分发挥依法行政示范点以“点”带“面”作用，提升我市依法行政工作整体水平。我办注重加大对重点部门和重点行业的培育力度，通过检查、评比、现场交
14、流等方式，促进示范点依法行政工作落到实处。2014年7月，我办以申报省级依法行政示范点为契机，开展了省、市级依法行政示范点申报评定工作。经核查申报单位近两年来在法治城市建设和依法行政考核中的成绩、听取市监察局和市检察院对申报单位近几年领导班子成员的意见、实地察看申报单位工作创新和特色亮点等情况，推荐xx区、xx区，市公安局、人社局和工商局等5家申报省级依法行政示范点，报请省全面推进依法行政领导小组办公室审核；同时，评选xx区、xx区横山桥镇、市公安局、常州工商局、金坛地税局等28家市级依法行政示范点。 （二）推进行政机关负责人出庭应诉。上半年，我办会同有关部门共同起草出台了xx市行政机关负责人
15、行政诉讼出庭应诉规定，并联合市依法治市办和市中级人民法院下发通知，提出贯彻落实的要求。9月3日，我办与市委政法委筹备召开了全市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作推进会，市委常委、市政府常务副市长韩九云主持会议，市委副书记、政法委书记戴源出席会议并讲话，要求加强出庭应诉工作，以此为抓手着力规范公共权力运行，切实把权力关进制度的笼子里，着力维护人民群众合法权益，让人民群众在每一起行政诉讼案件中感受到公平正义，预防和化解行政争议，做好矛盾纠纷预防化解工作。2014年1至12月，全市法院共开庭审理360件行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达94.2%，比2013年同期增长近10个百分点。 （三）强化行
16、政执法监督机制建设。一是推动“两法衔接”工作机制建设。6月27日，全省行政执法与刑事司法衔接工作推进会在常州召开后，我办以此为契机，加强与市检察院的沟通联系，正建立健全“两法衔接”工作机制，共同推动工作落实。二是规范行政执法登记统计工作。根据国务院法制办部署和省法制办有关要求，我办分别对行政执法主体和行政执法人员等四类情况，以及行政管理法治化和重大行政决策等六方面进行了统计，为行政程序立法和规范依法行政考核机制提供了重要参考。三是开展专项检查和重点视察工作。2014年，我办重点评查了32个部门提交的94份行政许可案卷，首次评选出市卫生局卫生许可和烟草局专卖零售许可等“年度十佳行政许可案卷”，全
17、市行政许可案卷质量有所提高。9月26日，我办配合市政协领导一行实地考察了市城市管理行政执法支队和12319城管监督指挥平台，以及市地税局办税服务大厅，了解“数字城管”执法情况，体验税务之家办税流程，听取行政执法专题汇报，市政协领导一行对行政执法情况给予了肯定。 五、创新调处机制，积极化解社会矛盾纠纷 在推进依法行政的过程中，我办注重加强自身建设，切实提高部门职能作用，积极营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。 （一）发挥行政复议主渠道作用。为适应新形势下的行政复议工作，我办加强了机构队伍建设，成立市行政复议中心，并组建了市政府行政复议委员会，对重大复杂案件进行审理
18、；在案件办理过程中，坚持“依法有据，严谨规范，慎重稳妥”的原则，并积极探索行政复议后评估机制，努力提升行政复议工作水平和社会公信力。2014年，我办共收到行政复议申请250件，受理232件，不予受理16件，告知申请人向其他机关申请复议2件。在审结的案件中，维持82件，终止28件，驳回复议申请59件，撤销1件。在处理行政复议案件中，我办充分发挥行政复议调处机制作用，积极协调各有关方面，加大行政调解力度，在办结的案件中组织调解52件，调解78次，涉及156人次，调解成功28件，调解成功率54%。通过调解，化解了行政争议，消除了矛盾纠纷。我办推荐的行政复议案例在省第五届行政复议典型案例评析中获得一等
19、奖。 （二）完善行政调解工作新机制。我办在进一步完善行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制的基础上，注重用制度机制促进行政调解工作的落实，根据省法制办的相关要求，我办制定了行政调解工作统计报告制度，实行重大复杂矛盾纠纷直报、行政调解工作月报、季报、半年报和年度报告制度，并将行政调解工作与依法行政工作挂钩，着力化解矛盾纠纷。同时，从全市各单位上报的行政指导案例中，精选38个优秀典型案例xx市行政指导案例汇编，发放给各地各部门参考学习，推动行政指导工作全面深入开展，通过改进行政执法方式来预防矛盾纠纷。2014年，我办多次与市中级人民法院召开行政执法与行政审判联席会议，专门就贯彻落实好十八届三
20、中、四中全会精神，研究全市经济社会发展热点、难点和影响社会稳定等重点问题的对策，推进行政调解深入开展。 （三）搭建仲裁案件调处新平台。为发挥仲裁在调处矛盾纠纷中的独特优势，我办加大了对常州仲裁委工作的指导力度，联系和协调工商、物价、质监、房管等部门联合搭建了消费、价格、质量、物业服务等多个纠纷调处平台，将社会矛盾纠纷引入法治轨道，合力化解矛盾纠纷，让法治为经济社会发展上“保险”，让仲裁成为化解矛盾纠纷的最佳“通道”之一。2014年1至12月，常州仲裁委共受理案件769件，涉案标的达140106万元，仲裁案件的调解和解率与自动履行率均达到75%以上，当事人满意率达90%以上，没有案件被法院撤销或
21、不予执行，化解了矛盾纠纷，取得良好的社会效果。年初，国务院法制办确定常州仲裁委为全国仲裁“案件受理多样化、纠纷处理多元化”19个试点单位之一，并于11月14日在常州召开了2014年全国仲裁工作年会，推广常州的经验做法。 六、完善政务平台，着力建设服务型政府 我办坚持从规范政府信息公开入手，加大对行政权力合法性审查的力度，及时清理政策壁垒，破除体制机制障碍，用权力和责任清单来推进政府职能的转变。 （一）规范政府信息公开。2014年，我办主动公开和依申请公开政府信息11件；编辑4期xx市人民政府公报，发布规范性文件或政策措施13件，利用政府法制网站和政务微博及时公开相关信息。为进一步做好政府信息公
22、开工作，提升行政机关服务能力。4月份，我办联合市政府办公室组织召开了全市政府信息依申请公开工作交流会，并印发了我办与市中级人民法院行政庭共同编撰的xx市政府信息公开工作手册（2014年版），该手册汇集了主动公开、依申请公开、保密审查等政府信息公开的各项规章制度；介绍了政府信息依申请公开答复告知的典型案例；解答了我市政府信息公开工作中的一系列疑难问题；提供了政府信息依申请公开工作的流程图和规范文书样本。通过以会代训、加强行政复议案件指导等方式，有力地促进了我市政府信息公开工作。 （二）强化审批服务监督。为加快转变政府职能、进一步简政放权，释放改革红利，我办严格遵循“法定职责必须为，法无授权不可为
23、”的原则，在积极配合市编办做好全市行政审批改革工作中相关合法性审查的同时，注重从制度设计上把好关，先后参与审核了2014xx市深化行政审批制度改革工作要点市政府关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见等51件关于行政审批改革的制度措施，为进一步理顺政府职能，建立和完善执法监管机制，创新社会治理方式和行政审批改革打下良好的基础。另外，我办配合相关部门加强对市级收费清单、行政审批取消和下放及行政权力下放清单等进行合法性审核，并抽调专人协助做好“三合一”阳光政务平台行政权力数据库的调整，完善网上新型政府法制监督系统建设，促进“清权、减权、晒权”工作的落实
24、。 （三）及时清理政策壁垒。2014年，我办按照规范性文件制定和备案有关规定，对2011年至2013年以市政府名义颁发的47件规范性文件开展了后评估工作，经过部门初审、小组审核、综合会审和各部门意见反馈，其中明确失效1件、废止1件、修改2件、有效43件，废除了一些不适应经济社会发展的政策措施。同时，根据省商务厅和省法制办关于消除地区封锁专项清理的要求，我办与市有关部门对近年来我市及辖市（区）政府及其所属商务、财政、物价、税务等部门制定的现行规范性文件及其政策措施，针对规范国家税收法律法规的区域性税收优惠和歧视外地企业实行地方保护的财政补贴优惠，以及在招投标活动中限制、排斥外地企业参与的规定等政策进行集中清理，废止5件含有涉及地区封锁文件、1件停止执行，清除政策藩篱，进一步激发了市场活力，有效促进了经济社会健康稳定发展。 内容总结（1）市法制办年度工作报告 20xx年，在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导下，我办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实国务院和省政府有关依法行政工作的部署要求，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，为我市经济社会发展提供坚实的法治保障（2）在审结的案件中，维持82件，终止28件，驳回复议申请59件，撤销1件