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1、市安全生产监督管理局工作汇报 市安全生产监督管理局工作汇报 2010年是我市的“安全生产年”，也是安全生产“十一五”规划的收官之年。一年来，我们会同各地、各部门以“平安慈溪”建设为总目标，着力于深化基层基础、创新亮点特色和突破热点难点，强化落实各项工作措施，通过全市上下共同努力保持了安全生产形势稳定好转态势，各类事故事故总起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失连续第六年实现同比下降，为实现经济转型升级提供了良好的社会环境。省安委会督查组、省联合执法检查组、xx市“压事故、保稳定”活动督查组、xx市打非工作督查组及xx市安全生产目标管理考核组先后来我市指导检查工作，xx市人大常委会也组织开展了安
2、全生产法执法检查活动，对我市安全生产工作给予了高度评价。 一、2010年度我市安全生产事故指标控制情况 2010年，我市安全生产形势总体平稳，各项事故主要指标同比上年均呈现下降趋势。据统计，全年共发生各类事故754起，死亡173人，受伤651人，因事故造成的直接经济损失495.57万元，分别同比下降6.34%、3.89%、4.82%和2.44%，未发生水上交通、渔业船舶捕捞作业及运输上报事故。全市各类事故死亡人数达到xx市政府分解下达年度控制指标（175人）的98.86%。其中，2010年全市共发生工矿商贸（建筑）企业生产安全事故14起，造成14人死亡，4人受伤，直接经济损失240万元，事故起
3、数和死亡人数分别同比增加1起、1人，受伤人数同比增加3人，直接经济损失同比上升4.35%，其中死亡人数达到xx市分解下达的控制指标（14人）。发生道路交通事故627起，死亡158人，受伤646人，造成直接经济损失82.25万元，分别比上年下降6.28%、5.39%、5.42%和6.51%，其中死亡人数达到xx市分解下达控制指标（159人）的99.37%，发生1起一次死亡4人的道路交通较大事故。发生火灾113起，同比下降8.13%，造成直接经济损失173.32万元，同比下降8.78%，死亡人数达到xx市下达的全年控制指标（1人）。 在xx市下达的2010年度安全生产目标管理责任事故控制指标方面，
4、除道路交通较大事故次数突破全年控制指标之外，其余各项指标均处在控制范围之内，各项安全生产管理工作任务也顺利完成。市政府在连续4年获得xx市安全生产目标管理考核一等奖的基础上，2010年有望再次获得一等奖。2010年度，xx市政府共与47个单位签约，对19个镇（街道）以及慈东工业区设置了优秀、良好、合格及不合格四个考核等级，对27个市级部门设置了良好、合格及不合格三个考核等级。根据市安委会关于2010年度全市安全生产目标管理责任制考核情况的通报（慈安20111号），有15个镇（街道、工业区）考核结果为优秀，有3个镇（街道）考核结果为良好。有25个部门考核结果为良好。另外，有2个镇（街道）、2个部
5、门考核结果为合格。 二、2010年度我市安全生产工作开展情况 回顾工作，全局上下紧紧围绕“安全生产年”活动要求，会同各地、各部门坚持“规定动作做到位，自选动作创特色”的原则，按照年初安全生产工作会议确定的目标任务和措施要求，突出重点，加强监管，重点做好了一个分解、二个落实、三项行动、四项建设和六个加强。 （一）明确一个分解，层层落实安全生产工作责任 2010年1月20日，市政府组织召开全市安全生产工作会议，全面部署了2010年度全市安全生产工作目标任务和措施要求，分解落实了年度安全生产目标管理责任，由市长与各镇（街道）、市级部门及有关单位一把手签订了安全生产责任书。各签约单位层层分解，分别与下
6、属单位、村（社区）和有关生产经营单位签订了安全生产责任书；各村（社区）也与管辖范围内的生产经营单位落实了安全生产责任，基本做到了安全生产责任落实“纵向到底，横向到边”。 同时，针对重点建设工程安全监管责任落实难的问题，由市安办牵头，市安全监管局、市重点办共同参与，制订出台了关于公布2010年度我市重点建设工程项目安全生产行业监督管理部门的通知（慈安办201015号），明确了全市101个房屋建筑及市政建设工程项目、5个交通建设工程项目、4个水利工程建设项目、2个造地工程建设项目及13个电力工程建设项目的安全生产行业监督管理部门。在此基础上，督促落实了重点建设工程项目抄告制度，形成了各职能部门之间
7、的组织协调、信息互通机制，确保今后新增重点建设工程项目的安全监管责任能及时分解落实到位。 （二）抓好两个落实，认真落实14号文件及世博安保工作 认真贯彻上级有关安全生产工作精神，结合上海世博安保工作要求，我们抓好两个落实，努力确保各项重点任务执行到位。 1.认真贯彻落实市委市政府14号文件。采取三方面措施，认真抓好市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的意见（慈党201014号）的贯彻落实工作。一是加强宣传发动。市安办下发专门通知，发动各地、各部门认真组织学习省、xx市及我市出台的意见。依托“一报两台”进行了集中宣传，在慈溪日报刊登了题为“全面贯彻实施市委市政府关于进一步加强安全生产工作的意见
8、确保安全生产形势持续稳定好转”的专题报道，在慈溪电视台安排了移动字幕和图文广告，在慈溪电台设置了公益广告，在街头放置了大型喷绘、宣传网架，制作下发了宣传小册子8000份。同时，在10月份召开了全市安委会（扩大）会议，11月份召开了一次座谈会，就意见中心内容对市级部门、镇（街道）和企业三个层面进行了宣讲。二是明确任务分解。根据洪书记指示精神，我们牵头起草了xx市安全生产领域三年行动工作方案（初稿），对意见中涉及的主要内容分解成12个方面、55项内容，对每一项内容都明确了工作任务、目标要求和责任部门。目前正在会同公安、建设、质监等主要职能部门及各镇（街道）对方案进行修改，将在2011年3月份提交市
9、政府常务会议讨论。三是研究贯彻意见。以省、xx市及我市意见的出台为契机，要求各地各部门加强创新和落实，努力促进安全生产工作上水平、上台阶，为我市经济社会发展创造良好环境。 2.认真落实世博安保工作。在加强安全生产领域世博安保工作方面，我们重点采取了三方面措施，一是落实方案，明确责任。根据上级统一部署，我们及时成立了上海世博会“环沪护城河”安保工作领导小组，制订实施了xx市安全生产监督管理局上海世博会“环沪护城河”安保工作实施方案，督促相关部门、单位全面履行安全生产监管职责，做好本系统维稳工作，组织开展了不安定因素和突出问题的排查调处工作，指导督促负有安全生产监管职责的部门履行安全生产监管职能，
10、努力防范较大以上事故的发生。二是突出重点，加强监管。从3月中旬开始，采取镇（街道）安监所全面检查、安监部门重点抽查的方式，我们组织力量对剧毒化学品经营单位、易燃易（制）爆危险化学品生产（储存）单位、构成危险化学品重大危险源单位和烟花爆竹批发企业开展了一次专项检查。同时，认真抓好易制毒品、民爆物品、危险化学品道路运输安全监管工作，重点加强了高锰酸钾、硫酸、盐酸、丙酮四种涉爆易制毒化学品经营单位的管控工作，督促经营单位严格落实销售、购买台帐。三是综合监管，协调推进。重点做到了四个“结合”，即坚持把世博安保工作与隐患排查治理工作相结合，着力解决一批影响安全生产的突出矛盾和问题；坚持与日常监管相结合，
11、严格安全生产许可，不断加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度；坚持与标准化（规范化）建设相结合，不断推进企业安全管理的规范和技术水平的提升；坚持与加强应急管理相结合，进一步完善事故应急救援预案体系，落实了重大隐患治理和重大危险源监控措施。世博会期间，我市没有发生较大及以上生产安全事故，圆满完成了市委、市政府有关世博安保工作要求。 （三）开展三项行动，不断强化重点领域安全监管 重点组织了“压事故、保稳定”、打“三非”和专项整治三项行动。 1.工矿商贸领域“压事故、保稳
12、定”专项行动。自6月20日至8月30日，我们协调推进了全市工矿商贸领域“压事故、保稳定”专项行动，取得了较好成效。重点做到了“六个结合”，一是坚持与隐患排查相结合，切实加强事故源头控制；二是坚持与专项整治相结合，切实加大事故控大力度；三是坚持与重点工程监管相结合，严防群死群伤事故发生；四是坚持与教育培训相结合，进一步提高从业人员安全意识；五是坚持与分类监管相结合，着力加强对事故易发单位监管；六是与基层基础相结合，重心下移把好事故防控关。据统计，专项行动期间，我市工矿商贸易领域共发生2起生产安全事故，造成2人死亡，事故起数和死亡人数均与上年同期下降50%。 2.打“三非”（非法建设、生产、经营）
13、行动。由市安办牵头，协调推进了打“三非”（非法建设、生产、经营）行动。据统计，在打非行动中，我们累计查处无证生产、经营、储存或超许可范围经营危险化学品及烟花爆竹案件32起，取缔无证无照单位82家，实施行政处罚26万元，收缴物品2000多件。市交警大队查处酒后驾驶2525起，醉酒驾驶244起，无证驾驶6817起，扣留机动车25463辆，行政拘留693人。市消防大队先后对9家存在严重消防安全隐患的单位依法做“三停”处置，行政处罚单位72家、个人4名，罚款75.85万元。市质监局查处简易升降机252台、非法安装使用起重机33台、超期未检特种设备92台、未上牌厂内车辆34台、未注册登记压力容器17台，
14、扣押涉嫌超期气瓶75只。市建设局查处非法施工项目10项，处罚金6.5万元。市交通局出动稽查力量3420人次，查扣各类涉嫌无证经营“黑车”161辆次，处罚132辆次。市文广局取缔无证经营单位133家（其中无证电子游戏经营场所104家），收缴非法音像制品27600余盒、书报刊6460余册（份），立案查处61件，罚没款18万元。市国土资源局查扣从事矿产资源乱采滥挖行为的挖掘机19台，立案查处44起，共收取罚没款69.98万元。市环保局先后责令4220家废塑料加工户停止加工。市贸易粮食局查处无证无照成品油经营点36家，现场查扣成品油700余公斤。市农机局检查外省籍拖拉机850台次，查处严重超限95台，
15、违法载人12台，酒后驾驶2起，共督促202名外省籍拖拉机驾驶员进行备案登记。 3.安全生产专项整治行动。在巩固提高2009年整治成果基础上，2010年，市安办协调推进了“三合一”场所、人员密集场所、道路交通、烟花爆竹、喷漆、特种设备、建筑施工等七项市级安全生产专项整治行动。其中，消防部门牵头的“三合一”场所整治开始从单一治理向主动预防转变，实行了分片定人定责的网格化管理制度，加强了动态监控，2010年新排查发现“三合一”场所258家，已整改完毕251家，其余7家正在加紧整改过程中。消防部门牵头的人员密集场所整治工作，加大了建筑消防设施专项治理，建立了建筑消防设施档案台帐，共收取自查表515份，
16、处罚单位6家，罚款5万元。交警部门牵头的“三车”整治取得了较好效果，自3月份在XX县区重新设置“三车”（电瓶三轮车、铁壳三轮车、正三轮摩托车）禁行区域以来，累计查获各类违法车辆6246辆。安监部门牵头的喷涂作业整治已经进入验收阶段，目前全市169家有喷涂作业项目的企业通过市级验收的已有21家，镇级验收的有37家，关停或转产的有82家。安监部门牵头的烟花爆竹专项整治过程中累计查处非法经营、储存烟花爆竹案件10余起，查获烟花爆竹6800余箱（件）。质监部门牵头的特种设备整治全年累计排摸简易升降机222台，整治210台，整治率达到95.5%。建设部门在建筑施工整治中，加强了起重机械设备的注册备案，促
17、进了行业自律，改进了检查项目。全年共检查工地586项，建筑起重机械1126台，发出整改通知书395份，其中停工通知书61份。整治以来，全市未发生一起涉及建筑起重机械的亡人事故。 四、强化四项建设，不断推进安全生产工作手段创新 根据年初工作安排，我们在加强信息化、基层公共安全监管体系、标准化（规范化）和安监体系建设四方面做了探索性工作。 1.强化信息化建设。重点依托和建设好两张“信息网”。一是引导建立企业安全信息网。我市已有183家企业安装了在因特网上运行的“xx市安全生产监督管理运行平台”，市政府对通过考核验收的生产经营单位每家给予2000元补助。该平台设置了政府端和企业端两个端口，市、镇两级
18、安监部门可以通过政府端查看企业安全生产基本情况、下发通知公告，企业可以通过企业端接收上级文件信息、查阅安全资料及建立企业安全台帐等，帮助我们在推进企业安全生产基本数据上网和政府监管工作网络化方面进行了有益探索。二是用好xx市隐患排查治理系统。2010年，我们以高危行业、规模以上工业企业和人员密集场所为重点，通过工作布置、业务培训、上门辅导、执法检查等一系列工作，协调推进了全市安全生产隐患排查治理工作，取得了明显成效，建立健全xx市、镇（街道）、企业三级隐患排查治理网络体系，形成了企业自查自纠、自行申报，镇（街道）组织发动、检查监督，市级有关部门网上审查、重大隐患督促整改，xx市安监局总体推进、
19、考核进度的隐患排查治理机制。据网上统计数据，2010年第三、第四季度我市共有2333家生产经营单位参与自查自纠自报，隐患排查季报率均达到了100%，位列xx市第一位，隐患排查发现事故隐患8994个，整改率97.8%，生产经营单位自报率达85.9%。另外，我市列入省级挂牌督办重大隐患有4个，宁波级2个，慈溪级4个，均按要求整改完毕。 2.强化基层公共安全监管体系建设。创新和完善公共安全基层监管体系作为在我市先行试点的xx市级社会管理创新重点推进项目，得到了上级部门和市委、市政府的高度重视注。作为项目牵头单位，我们前期在推进实施镇（街道）公共安全监管体系建设项目方面重点做了三项工作。一是成立工作机
20、构。根据xx市文件精神和李书记批示意见，及时联系相关单位，拟定了由市安监、编委办、公安、质监、环保、药监、城管等部门参加的市公共安全基层监管体系项目指导组，并报送市委政法委审核。二是深入开展调研工作。10月中旬以来，在前期调研工作基础上，由局主要领导带队就公共安全监管体系建设问题去xx市安全监管局进行专题汇报。同时，了解各地该项工作开展情况及xx市的总体设想和打算；邀请试点镇（街道）同志先后赴xx市xx县、xx县及xx市xx区等地学习考察当地乡镇公共安全监督管理体系建设情况；赴有关镇（街道）调研，基本了解了当前镇（街道）交通、消防、环保、食品药品及特种设备等各线在基层的机构和人员配置情况。三是
21、研究起草试点方案。根据中共xx市委xx市人民政府关于开展社会管理创新综合试点的实施意见（慈党201019号）文件精神，我们结合调研情况，于11月中旬完成了试点工作方案第一稿，并于12月1日召开由指导组成员单位和试点镇（街道）分管领导参加的方案可行性讨论会。在听取各方意见和建议后，于12月中旬完成了方案的第二稿，除了在网上向指导组组成员单位征求意见外，还赴观海卫、胜山、坎墩等试点镇（街道）当面收集修改意见，努力确保最终方案在提交市政府审定前能得到各方认同。后又向项目负责领导作了专题汇报，得到了市领导的充分肯定。同时，提前落实资料收集、整理工作，在方案发文后，开始着手制定各项配套文件、规章制度和工
22、作职责，供各试点镇（街道）参考，确保后续工作能及时跟上。 3.强化标准化（规范化）建设。2010年初xx市局下达我市标准化（规范化）创建指标数为24家，其中机械制造行业20家，危险化学品企业业2家，非煤矿山企业1家，烟花爆竹批发企业1家。2010年，我市共有34家打火机企业、9家机械制造企业、3家危险化学品生产企业、2家非煤矿山企业通过xx市验收；有3家机械制造企业省级验收。另外，还有6家生产经营单位正在等待验收。同时，在上半年先行实施了打火机行业安全规范化工作，经企业自查自改，镇（街道）和我们两级考评，全市打火机生产企业全部通过了规范化考评。 4.强化安监系统内部建设。立足安监系统发展实际，
23、采用加强机关文化建设、组织专项督查和业务指导等方式，不断强化安监系统内部建设。一是注重提升市级安监干部的综合素质。2010年我们选派了6名年轻安监干部到基层进行为期5个月的学习、锻炼工作。实习结束后，根据评议和考核，有2名同志晋升为中层副职。经局党组商定，今后凡是单位新招录大学生及年轻军转干部均要到镇（街道）安监所学习实践一段时间。同时，深入抓好“三个集体决策、三项职能分离”方案的实施，即落实案件审理委员会、行政审批领导小组和党组决策等三个集体决策机制，进一步落实安全生产行政许可、日常监管和行政处罚三项职能分离制度，完善权力运行机制。加强学习型机关建设，不断提高安监队伍的综合素质。目前，局机关
24、工作人员中除两名新同志外，已全部取得安全生产执法资质；有7名同志通过了国家安全生产注册工程师执业资格考试，另有12名同志已在准备参加新一轮资格考试。二是加强镇级安监体系建设情况督查。根据市人大常委会关于安全生产法执法检查情况的审议意见，由市政府统一部署，我们会同市府办、市监察局、市编委办在12月份安排了一次督查活动，分机构设置、人员到位、负责人任命和执法委托四个方面对镇（街道）安监体系建设情况进行了专项督查。从督查情况来看，各镇（街道）在贯彻落实市委、市政府有关加强基层安监体系建设各项政策措施方面做了许多工作，但除了安监机构负责人任命及中层待遇方面基本落实到位以外，目前各镇（街道）在严格落实文
25、件其他要求方面存在“三多三少”问题，即镇（街道）安监机构挂靠的多，单独设立的少；临聘人员和兼职人员多，正式编制和专职人员少；安监人员拥有监察证的多，具备综合执法资质的少。下步，我们将把督查结果提交市府办予以通报。三是规范基层安全检查文书和程序。针对全市各镇（街道）安监所（分局）安全检查文书式样不统一、程序不规范的现状，从8月初开始，我们落实专门人员对基层安监所（分局）的安全检查文书进行了统一设计，对基层安监所（分局）安全检查企业数量和程序作了进一步明确、规范。这项工作已经在龙山、观海卫、周巷三个镇安监分局进行试行，将逐步在全市20个镇（街道）、工业区全面推进，为下步安全生产行政执法委托作好准备
26、。 五、突出六个加强，不断强化安全生产各项基础工作 从加强宣传教育、许可管理、执法监察、应急演练、分类监管和规划编制工作入手，切实抓好各项安全生产基础工作。 1.加强宣传教育。一是加强舆论宣传。依托市级主要媒体，坚持做到电台每日有声、电视每周有影、报纸每月有专栏、网站随时有信息更新、街头定期有宣传牌，不断营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。二是丰富内容，创新手段，组织开展了“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“119消防宣传日”和“122交通安全日”等四大活动，群众的安全生产参与意识不断增强。5月31日，我市举办了第九届“安全生产月”活动启动仪式，全市800多人参加了启动仪式，并观看了文艺演出。
27、进入6月份以后，我市重点安排了媒体宣传、现场咨询日活动、“企业安全文化建设示范点”评选、征文比赛、宣传工作“六进”等近十项活动。三是加强教育培训工作，根据上级要求，计划通过今后三年努力，做到4个“100%”，即企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100%，特种作业人员持证上岗率达100。2010年以来，我市已培训企业负责人2800名，安全管理人员1320名，特种作业人员2175名。同时，组织发动近7万名新职工参加安全培训。 2.加强许可管理。实行“一个窗口进出”制度，全部项目进驻市行政审批管理中心统一办理，由窗口工作人员接待协调，内部全程传递服务，每一申报件均经局审批领导小组讨论，建立了
28、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政审批（核）运行机制。2010年我们共受理行政许可143件次，其中本级75件次，xx市级初审61件次，省级初审2件次。各类备案41件次，其中易制毒类备案9件次，剧毒品使用类27件次，安评报告备案5件次。“三同时”项目16件次，其中危险化学品建设立项审查2件次、设计审查8件次、竣工验收2件次，非煤矿山建设项目设计审查2件次、竣工验收2件次。全年无1起人为操作失误而导致的投诉件，无超期批件，窗口无投诉案件，群众反映良好。 3.加强执法监察。以市安全生产监察大队为主，局各科（室）积极配合，完善了全行业日常监察、许可行业巡查和事故多发行业督查机制，结合事故查处、专项整治
29、、隐患排查治理及标准化（规范化）建设工作，累计检查各类生产经营单位1496家，发出各类执法文书1162份（其中现场检查记录678份、整改通知书48份、整改复查意见书35份，其余各类执法文书401份）；整改率达到100%，实施行政处罚共计25次、行政罚款165万元。同时，我们认真抓好事故查处结案工作，严格落实事故通报、责任倒查、整改措施报告及整改落实督查等“四项制度”。根据事故调查组建议，2010年共有3人被移交司法机关要求追究刑事责任，27名事故责任人、30家事故单位被实施行政处罚，另有22名事故责任人建议事故单位进行处理。 4.加强应急演练。协调推进全市安全生产应急救援演练活动。12月22日
30、，我们会同市级有关部门组织举行了xx市道路交通客运安全事故应急救援演练活动。同时，在安全生产月活动期间，以市安办名义发动各地各部门组织开展了一系列应急演练与比武活动。其中旅游等部门组织了旅游场所、设施应急安全演练；龙山镇举行了由26个村、22家企业代表队共同参与的消防比武活动；白沙路街道在轻纺城成衣中心组织举行了一次消防应急疏散救援演练。崇寿镇的新海公司以救援、疏散、指挥、灭火为过程，举行了消防演练；周巷镇的宁波日威电器公司举行消防灭火和紧急疏散演练，该镇消防中队官兵还现场讲解了灭火技能及消防设备的性能、使用方法及维护要求等，手把手指导员工进行油盆灭火操作演练。据不完全统计，2010年全市各地
31、、各部门、各有关企业分别组织应急演练、消防比武等268场次。 5.加强分类监管。一是研究制定工作方案。我们起草了xx市工业企业实行安全生产分类监管工作方案，经市政府常务会议审定后，于7月份以慈政办发2010118号进行了发文。二是建立分类标准和激励约束机制。按照市政议政文件规定，按千分制打分形式来确定abcd四个等级，在首次分类后，按照“巩固a类、提高b类、重点整治c类、压缩淘汰d类”的原则，通过三大机制（即升降机制、奖惩机制和检查机制），进一步加强动态管理，推动企业落实主体责任。三是加快推进实施工作。从8月初开始，在胜山镇、宗汉街道进行了试点，积极探索经验做法。12月份，我们组织召开全市工业
32、企业实施安全生产分类监管工作动员大会，在总结两地试点经验的基础上，进一步明确实施这项工作的目标任务和措施要求，动员各地在全市规模以上工业企业、危险化学品生产企业、构成重大危险源的危险化学品使用企业以及打火机生产等重点行业先行推动，2011年下半年起在全市其余工业企业中全面铺开。 6.加强规划编制。在9月份以前，完成了xx市化工行业安全发展规划（2010-2015）编制工作，递交市政府第69次常务会议审议通过后已经以文件形式予以公布。在此基础上，我们制定了关于贯彻实施xx市化工行业安全发展规划（2010-2015）的意见，将规划所涉许可、管理等工作作了进一步细化和明确。启动了XX县区油漆经营专业
33、市场的建设，目前油漆市场建设的前期工作基本完成，将进入实质的改造建设、“三同时”审批工作。同时，从2010年初开始，我们认真组织开展了xx市安全生产“十二五”规划编制工作，并委托宁波的中介机构负责具体编制工作。目前，经过前期调研、框架确定、组织编写和意见征求四个阶段，将于近期通过会审。 三、当前我市安全生产领域面临的主要问题 在看到成绩的同时，我们也深刻认识到当前及今后一个时期我市安全生产领域面临的机遇和挑战。总的来说，“十一五”规划的顺利实施，为我市安全发展打下了较好的基础，市委、市政府的高度重视为安全生产提供了有力保障，产业结构的逐步调整为改善安全生产内外部环境提供了机遇，社会发展和进步也
34、为安全生产营造了良好氛围。但还面临一些困难和挑战，一是我市中小企业量大面广，部分中小企业“重经济效益、忽视安全生产”现象还比较明显，尤其是处于资本原始积累阶段的中小企业，为了追求经济利益的最大化，千方百计降低生产成本，安全投入不足的现象还比较普遍。二是近年来我市各项事故指标呈现逐年下降趋势，但绝对值依然偏大，在宁波各县（市、区）排名靠前。三是目前许多中小企业安全条件相对较差，工伤保险方面要求和成本也相应提高。待2011年事故赔偿额度方面的新规正式实施后，事故善后和赔偿工作将成为许多企业的负担，如果处理不当，不但会加重地方政府负担，更会形成一些社会问题。四是“十二五”时期我市经济仍将处于持续高速
35、发展期，随着经济快速增长和增长方式多元化，工业规模逐步扩大，市政设施建设高速发展，仍然是各类事故的易发期和多发期。同时，随着城市化进程加快，交通、能源、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，公共安全保障的难度将不断增大。 四、2011年工作总体安排 2011年是“十二五”规划的开局之年，我市安全生产领域的工作重点是深入贯彻市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的意见（慈党201014号）和全市安全生产工作会议精神，围绕构建“党委统一领导、政府依法监管、行业自我管理、企业全面负责、社会参与监督”的工作格局，以“三个确保”为总目标，以落实两个主体责任为切入点，突出重点，强化措施，进一步推动安
36、全生产形势持续稳定好转。我们将具体实施“1+5”方案，即“围绕一个总体目标，强化五项措施”。 （一）围绕一个总体目标。2011年，我市安全生产工作以全面落实市委市政府关于进一步加强安全生产工作的意见（慈党201014号）为主线，突出重点，加强监管，努力实现“三个确保”，即确保全市安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；确保道路交通万车死亡率、亿元gdp死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降；确保不突破xx市安全生产委员会下达的安全生产控制指标，坚决遏制重特大安全生产事故发生。 （二）强化“五项措施”：紧紧围绕2011年全市安全生产工作总体要求，
37、明确目标，狠抓落实，扎实推进各项安全生产工作任务，重点强化以下五方面措施： 1.强化落实安全生产领域“三年行动计划”。围绕12个方面、55项内容，报请市政府统一部署，对每一项内容的工作任务、目标要求和责任部门都进行明确，分部署落实、整顿规范和巩固提高三个阶段组织实施。计划通过三年努力，由各地各部门围绕解决发展理念、体制机制、安全投入、监督管理、队伍建设、考核机制、组织领导等重大问题，提出切实可行的对策措施，推动落实党政两条线齐抓共管的长效工作机制，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，进一步推动我市安全生产形势稳定好转，实现“三个确保”。在具体目标方面
38、，通过三年努力，促使交通运输与海上作业、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、建设工程、特种设备与机械制造等重点领域的安全生产状况有较大改善，事故发生率有较大幅度下降。 2.强化落实安全生产宣传教育和培训。在社会宣传方面，加强同市级主要媒体的协作，依托“五个宣传载体”，即通过制作公益广告、专题节目及开辟专栏等方式，做到电台每日有声、电视每周有影、报刊每月有专栏、网站随时有信息更新、街头定期有宣传牌。同时，继续组织开展“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“119消防宣传日”和“122交通安全日”等活动，努力增强群众的安全生产参与意识。在普及教育方面，重点做好春节后新职工上岗前安全培训工作。同时，按照“管理
39、统一、功能全面、资源整合”的工作标准，筹备建立xx市公共安全教育基地，具体承接安全生产教育培训、公共安全警示教育、公共安全应急管理培训及演练和全市机械冲压设备安全检测等任务。深入开展安全文化建设，2011年计划新增安全文化示范点和教育培训示范点各10家。在专题教育方面，加强安全生产教育培训的指导、督促和检查工作，继续抓好企业培训示范点建设，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位的安全生产宣传教育体系。 3.强化落实安全生产日常监管工作。一是强化执法监察机制。进一步完善安全生产执法监察办法，做到日常监察与专项监察相结合，在对各行业开展全覆盖、常态化的执法监察基础上，对喷涂漆、
40、化纤、轴承、非煤矿山、打火机等12个重点行业进行专项监察。二是强化隐患排查治理机制。确定规模以上企业、易燃易爆行业及危险化学品生产、储存、运输及经营等行业的近3000家生产经营单位为排查治理重点，建立健全隐患排查治理工作网上申报、网上分类、网上统计、重大危险源监控和重大隐患挂牌督办制度。三是强化专项整治机制。在巩固提高2010年整治成果基础上，2011年我们计划在烟花爆竹行业、特种作业人员持证上岗、液化石油气钢瓶使用、建筑领域无证无资质施工及道路交通、消防安全等重点领域协调推进安全生产专项整治，着力治理一批当前安全隐患突出的行业、领域或企业。四是强化安全预警机制。完善一个季节、两个时段和三个节
41、日的安全生产预警机制，进一步提高我市节假日期间及重点时段安全生产工作方面的应对能力。 4.强化落实安全生产工作创新。一是强化安全生产标准（规范）化建设。依托行业标准和中介机构，在扎实推进机械行业、危险化学品、非煤矿山、打火机等行业（领域）的安全标准化达标工作基础上，2011年要完成喷涂漆行业规范化创建的扫尾工作，并确定在家电、轴承等行业实施标准（规范）化建设。二是强化企业分类管理机制。在前期试点工作基础上，全面实施全市工业企业安全生产abcd监督管理方案，按照“巩固a类、提高b类、重点整治c类、压缩淘汰d类”的原则，对分类企业实行动态管理，定期进行评定，提高监管效率。三是探索安全生产代理制度。
42、培育安全生产中介市场，由社会中介组织（如安全事务所）聘用“注册安全工程师”并纳入其管理，通过相关政策对注册安全工程师的权利、义务、责任做出明确规定，由需要聘请安全管理人员的中小企业与安全事务所签订“授权安全管理协议”。通过安全事务代理，由注册安全工程师为中小企业提供管理咨询、技术支持等有偿服务，逐步使中小企业（包括多层多业主单位等责任关系负责的单位）安全生产逐步走上良性循环的轨道，形成企业负责、政府监督、社会化管理的模式。2011年计划率先在高层多业主单位和部分商贸企业中试行。 5.强化落实政府和企业两个主体责任。一是建立健全安全生产目标管理责任制度。注重对安全生产工作实行过程和结果的双重考核
43、，不断完善安全生产工作绩效评价体系。坚持考核指标层层分解落实到市级部门、镇（街道）、村（社区）和企业，推动落实党政两条线齐抓共管的长效工作机制，实施行政问责制度，促进安全生产责任和防范措施的落实。二是大力推动安全产业发展。深入实施xx市安全生产“十二五”规划，严把项目安全论证和验收关，严格控制新上高危企业和高危项目，坚决制止危及安全生产的低水平重复建设，努力消除危险源。严格执行xx市化工行业安全发展规划，深入抓好对全市化工行业总体布局的合理控制，深入研究各项保障措施的落实方案，努力确保我市化工行业安全、有序发展。督促生产经营单位严格落实安全设施“三同时”制度，尤其对未实施“三同时”的项目和企业
44、，一律不予办理安全生产许可准入手续。三是督促企业重视安全生产诚信问题。将企业安全生产abcd分类管理情况、事故情况、奖惩情况及执法监察等信息向有关部门进行通报，作为企业融资信用等级评定、工伤保险费交纳、项目扶持以及和谐企业、先进劳模评选等方面的依据，不断强化激励约束机制。四是督促企业加大安全生产投入。采取规划引导、政策指导、检查督导的方式，结合产业结构升级，积极引导、鼓励和督促企业采用先进适用的安全生产技术和设备，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，通过安全技术改造消除事故隐患。五是督促企业健全内部安全生产制度。要求企业按法定要求设置安全管理机构，配置安全管理人员，建立严密、完整、有序
45、的管理体系、规章制度和工作台账，完善企业内部安全生产技术规范、质量工作标准及应急救援体系，规范各工序、各岗位操作行为，建立起自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产长效机制，逐步实现企业生产过程的本质安全。六是督促企业加强从业人员操作技能培训。要求企业严格落实安全生产“三级教育”制度，认真抓好针对企业法人代表、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训工作。同时，引导企业大力培育企业安全文化，通过“平安企业”创建、“安全生产月”、“安康杯”竞赛及应急演练等活动，切实增强企业员工安全意识。七是强化针对企业的激励约束机制。建立健全由安监、劳动、工商、金融等部门参加的工伤事故联席会议制度，研究落实高危行业费用提取或风险抵押金制度，强化安全生产“一票否决制度”等。 内容总结（1）市安全生产监督管理局工作汇报 市安全生产监督管理局工作汇报 2010年是我市的“安全生产年”，也是安全生产“十一五”规划的收官之年（2）市安全生产监督管理局工作汇报 市安全生产监督管理局工作汇报 2010年是我市的“安全生产年”，也是安全生产“十一五”规划的收官之年