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1、市检察院构建打黑除恶四项工作机制汇报 打黑除恶工作汇报材料 各位领导、 同志们： 2008年以来，我局在县委县政府的领导下和市局业务部门的精心指导下，把“打黑除恶”工作作为打击刑事犯罪的龙头工程来抓，全警动员、全力以赴，强化措施，强力推进“打黑除恶”专项斗争，在未到三年的时间里，共打掉恶势力团伙42个，其中省厅挂牌督办的案件3起，市局牌督办的案件4起，共破获涉黑涉恶刑事案件316起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人520名，缴获各类枪支3支，管制道具85把，“打黑除恶”专项斗争实绩在08年、09年、10年分别名列全市第 五、第 二、第二。09年，我局被评为“全市打黑除恶先进单位”。特别是分别以“xxx”
2、、“yyyyy”、zzz等人为首的几个涉恶团伙被打掉以后，群众安全感明显提升，社会秩序显著好转。 一、当前我县流氓恶势力犯罪团伙的主要特点近三年来，我县公安机关始终对黑恶势力保持严打高压态势。从打击处理情况和目前掌握的情报来看，我县目前还不存在组织严密、势力强大的黑社会组织，但随着我县“后发崛起，跨越发展”战略的深入实施，利益格局发生前所未有的变化，部分居心不良的人为了争夺利益，与外来人员沆瀣一气，一定区域内欺行霸市、为非作歹，并逐步向带有黑社会性质组织犯罪发展，成为影响我县经济健康发展和社会进步的“毒瘤”。为了进一步提高打击流氓恶势力犯罪能力，按照“精确指导、精确打击”的工作思路，更好地指导
3、打击流氓恶势力犯罪工作深入开展，我们对恶势力犯罪团伙进行了认真分析。根据情况分析，当前我县恶势力犯罪特点可归纳为以下几类。 （一）从人员组成上看。我县恶势力犯罪团伙主要由刑满释放人员、本地无业闲散人员和外地无业人员组成，特别是“五街帮”、“十二豹”等黑恶团伙成员刑满释放后逐步回归社会，使得打黑除恶形势更加严峻。这些人大多在18至40岁之间，文化程度在初中以下，内部分工明确，一般形成本地流氓恶势力骨干成员为核心，本地闲散人员和外地无业人员为外围的松散型组织结构。如4月30日上午8时许，xx镇xx村高某半路上无故遭三男子持械殴打致轻伤。通过调查排摸，成功将嫌犯目标锁定在犯罪嫌疑人蒋明造、蒋明根身上
4、，并挖出参与预谋、殴打的五名外省籍犯罪嫌疑人。 （二）从形成原因上看。追求利益仍然是我县恶势力犯罪团伙的主要原因。这几年，我县经济迅速发展，城镇规模不断扩大，外来人口大量涌入，利益冲突更加尖锐，本地和外地恶势力狼狈为奸插手经济领域以牟取更大私利。一方面，黑恶势力以易获取暴利的行业、领域为阵地，通过巧取豪夺敛积钱财奠定经济基础壮大势力。具体表现为设赌看赌，放高利贷，牟取暴利；插手娱乐服务场所，收取保护费，强买强卖、欺行霸市、垄断经营等。另一方面，在政策、法律等客观因素的制约下，恶势力在一定范围内成为“社会市场需求”，社会上一部分人对政府及公安机关的处臵能力持怀疑态度，往往在发生冲突时，宁可采取雇
5、凶等极端暴力手段“私了”，引发恶势力犯罪。 （三）从活动空间上看。从活动空间上看，恶势力犯罪团伙一般都有一定的势力范围，具有相对固定的违法犯罪活动区域，在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，如城乡集贸市场、运输线路、特定经营场所等，其势力范围具有稳定性。如在xx洋郑、河庙村等外口聚集区域，其主要表现为拉帮结派、充当打手等犯罪；在大桥工业区、小包装城主要表现为强买强卖、强行搬运、敲诈勒索等涉恶犯罪。在tt、ff等山区主表现为组织山头聚赌、暴力护赌、放高利贷、逼债等涉恶犯罪。 二、我县打击黑恶犯罪的主要作法。 （一）加强领导，健全机制。我局针对打黑
6、除恶工作的特殊性，每年在年初都以文件形式发布当年的xx县公安局关于进一步深化打黑除恶工作的行动方案，明确规定全年打黑除恶工作目标和任务，明确工作措施，明确职责与责任，不断完善奖惩机制，将打黑除恶工作纳入考核，作为日常主要工作来抓。首先，我局成立了以县委常委、公安局长xxx为组长、分管刑侦工作副局长ccc和党委委员、刑侦大队长ddd为副组长，十二派出所主要负责人为成员的领导小组，为打黑除恶工作提供一流组织保障。其次，由局领导钦点政治可靠、作风优良、业务精湛的民警作为打黑除恶的专业力量，分别充斥到刑侦大队“打黑”中队和治安大队的“除恶”别动队中，为打黑除恶工作提供一流人员保障。最后，为两个打黑除恶
7、专业队伍拨付专款、配臵专车、在侦查措施审批、强制措施审批上开通绿色通道，邀请省市从事打黑除恶工作多年的刑侦专家作为办案指导，专案组民警在立功受奖上给予倾斜，为打黑除恶工作提供一流后勤保障。 （二）专案专办、统一经营。我们从历年办案实践中发现，受民警执法水平参差不齐、派出所之间工作衔接不畅等因素影响，许多团伙性、系列案子容易被办成个案、小案，从而对嫌疑人降格处理、影响打击效益。对此，我局在今年专门成立了情报信息大队，每天对各办案单位录入的案件进行研判，把作案手法相同的、现场痕迹相同的案件整理出来，要求进行串并侦查。各单位在经初查中发现影响大、涉案多、成员复杂的团伙，要立即报告分管局领导，特别重大
8、的要由局长下令排除一切干扰，彻查打击，除恶务尽。发现公职人员为黑恶势力犯罪提供保护伞的，固定证据后给予报送县监察局和纪律检察委员会进行处臵。同时，分管刑侦、治安的副局长、辖区分局局长、派出所所长对于黑恶案件一律要求靠前指挥，特别重大的要求抽调法制科、辖区民警、刑侦大队、治安大队等有关单位精干力量成立专案组予以攻坚，同时提供保障后勤。如2009年我局针对龙港辖区恶势力团伙异常猖獗、社会影响恶劣、群众反响极大的特点，专门成立打黑除恶专案组长期蹲点龙港进行案件侦破、团伙打击工作，相继侦破了“ppp被砍案”、“陈nnn团伙寻衅滋事案”、“下洋单夫妇被砍案”、“hh夜总会涉枪寻衅滋事案”等一批重大刑事案
9、件。 （三）深挖细查，突出成效。各派出所在工作中发现的黑恶犯罪线索，由专人负责上报和管理，防治泄密，影响打击成效。确定专人我局极其重视对恶势力团伙成员的案件审讯、深挖等工作，力争作到彻底打击罪犯，整治一批案件多发、黑恶势力犯罪突出的行为、场所和部位，并要深挖“后台”，坚决打击黑恶势力“保护伞”，发现一起，查处一起，绝不姑息养奸。同时，严格执行执法办案七不准制度，如“黑恶犯罪嫌疑人不得取保候审”、“涉赌、寻衅滋事主要犯罪嫌疑人不得取保候审，被劳动教养的不准所外执行”、“伤害案件不得有证不查、久侦未绝”，对违反规定的，轻者给予停止执法资格、按局规记分处罚；重者追究执法过错责任，直至追究法律责任。
10、（四）全力打好舆论战。xx县公安局坚持以“打早打小，露头就打，除恶务尽”为方针，努力收集黑恶势力线索，严厉打击犯罪。同时在报刊、电视台等舆论上营造强大的气氛，表明公安机关的打击决心。我们坚持宣传先行、舆论先导、声势先造，利用多种宣传阵地，突出打黑除恶主题，采取各种宣传手段，深入宣传，广泛发动，营造浓厚的社会氛围。在乡镇重点区域、地段悬挂横幅、张贴宣传标语和利用电台、报刊等媒体对我县侦破的重大涉黑涉恶案件进行连续报道，营造浓厚打黑除恶舆论环境。在震慑犯罪分子的同时，鼓励人民群众积极提供线索，共筑国泰民安的治安环境。 三、存在的困难与不足。 1、法律适用不足。社会不断变化发展，黑恶犯罪的形式也不断
11、翻新，而办案时适用的刑法、中华人民共和国治安管理处罚法在一定程度上存在立法滞后、对部分犯罪量刑过轻，从而达不到教育效果的现象。如在打掉的恶势力团伙中，许多成员为娱乐休闲场所、流动赌场看场护场，而这些场所经营者也乐意纠集这些人来维护、管理其经营活动，从而造成“黑保安”形象，对于参加违法犯罪的黑保安，我们可以根据他们所实施的殴打他人、故意伤害、寻衅滋事等行为给予处罚，而对于雇佣“黑保安”的场所则没办法给予处罚，处于无法可依状态。又如，对于黑社会犯罪的认定条件限制太死，四个构成要件一个都不能少，导致多年以来，我县打掉许多涉恶案件，却没有一个能够构成黑社会犯罪。 2、取证困难。许多黑恶案件在案发后，受
12、害人在身体上、经济上遭遇黑恶势力的侵害，往往利用上访、投诉等多种方法给公安机关施加压力，要求公安机关限期破案，一旦公安机关的破案时间晚了点、迟了点，便被叱之为无能。但嫌疑人被抓获后，受害人也好、见证人也好要么被嫌疑人亲属做通了思想工作，要么慑于嫌疑人的威胁，怕日后遭遇抱负，当办案民警上门取证的时候，纷纷躲闪、逃避作证。更有甚者，在嫌疑人到案后，一反常态，不仅不出面作证，还通过各种社会关系为嫌疑人求情。嫌疑人、证人的不作为导致了证据上的缺失，进而影响了警方的深入打击成效。 3、打击面不广。思想还是停留在过去的模式，认为只有发生恶劣的刑事案件才是恶势力，才去打击，因此打掉的都是些传统的刑事案件。但
13、对于最传统的赌博案件，虽然我局进行了严厉打击，但对于在赌场中看赌的成员、放高利贷的没能进行深挖，没能进行强有力的打击，从而引发一些因赌而生成的命案、五类案件等。另外对一些小的团伙没有引起足够的重视，思想麻痹大意，听知任之。重点是对长期以来关乎民生的黑恶势力没能进行有效的打击，近年来，随着我县经济的发展，城市化水平的不断进步，全县建筑等市场进入空前的发展期，从而在各领域产生了许多恶势力团伙。如百姓进行房屋装修，要被迫高于市场好几倍的价格向恶势力购买建材；同时在装修与生产过程中，要被破高于市场价好几倍委托恶势力进行搬运；在县内投资进行土建时，要被迫给恶势力进行基础土建等；街道上开各类店铺，恶势力就
14、以村居名义强迫购买煤气等用品，强迫收取治安保护费、落地费等。所有这些，都没能进行很好的打击。另外对刚兴起的调查公司（主要的非法讨债务、非法调查等）、以正当名义进行放高利贷的违法犯罪活动等，也没引起足够的重视。 4、舆论宣传不到位。没能在全县人民中宣传开来，形成全民共创平安的局面。很多群众还不知道强迫交易、霸王搬运是违法犯罪行为，只是听从恶势力的误导，认为这些都是市场行规，政府部门不会去管，也不知道向哪个部门投诉、报案。另外在调查取证过程中，没能积极发动群众，做足工作，使群众担心会遭到打击报复，不敢积极、主动的向公安机关揭发，不能配合我们的工作。 五、下步工作打算： 当前我县的黑恶势力违法犯罪形
15、势依然严峻，黑恶势力违法犯罪已成为了一个比较突出的治安问题，打黑除恶任重而道远。针对黑恶势力滋生、蔓延的关键时期，用“短、平、快”的工作模式已经不适应当前打黑除恶工作需要。下一步，我局准备根据我县黑恶犯罪的新特点、新形式及时调整勤务模式，与时俱进，以期待取得更大的打击成效。 （一）夯实基础，深入挤压黑恶犯罪空间。针对黑恶势力犯罪的演变往往都是经历由小到大的过程，我局紧紧抓住基层基础工作，强化全面排查，守牢防控战线的总原则，坚决查处涉黑涉恶苗头性案件，确保不因黑恶问题形成热点、难点问题。近年来，我局通过进一步加强基层基础工作发现，越来越多的涉黑涉恶案件与网吧、洗头房、棋牌室等低小散场所存在一定的
16、关系，一些黑恶对象在网吧落脚，一些非法的棋牌室和洗头房也逐渐成为聚众赌博、组织卖淫等违法犯罪活动的场所。因此，我局从08年开始开始就以奥运安保、国庆安保、世博安保为契机，全面加大对这些场所阵地的整治力度，从源头上铲除黑恶势力的滋生土壤，通过“八个一律”的工作措施，全面查处和取缔辖区内非法开设和存在安全隐患的旅馆、网吧、洗头房、电子游戏室（赌博机）、棋牌室等场所，并对违规的业主严格依法予以处罚。特别是在今年开展的“挤压”系列行动中，我局对黑恶犯罪嫌疑人易憩息的旅馆、网吧等场所保持一日三查的高压态势，将大量的高危人员传唤到派出所采集了手机sim卡、dna、刑嫌资料的基础信息，让许多外来职业犯罪嫌疑
17、人因为感到害怕而离开我县。接下来的几个月，我局又将以“广州亚运会”安保为契机，组织新一轮的挤压行动，原有的安保人员不撤，安保力度不减，另外还要组织一次前科劣迹人员和高位人员大管控。这种挤压行动未来将进入常态化，即使亚运会结束后，也将予以保持，正如前任省政法委书记、公安厅长王辉忠同志所说的：“打黑除恶和严打整治要年年打、月月打、天天打，一下子也不能放松。” （二）情报主导，深入排查黑恶犯罪线索。搜集、掌握黑恶犯罪线索是深化“打黑除恶”专项斗争的前提，也是顺利开展和保证专项斗争取得实效的关键所在。对此，我局下步计划通过以下三个方面排查线索： 1、从群众报案中串并线索。群众报案是犯罪线索最直接的来源
18、。全县公安机关要根据涉黑涉恶案件的规律特点，犯罪嫌疑人的个体特征对有关线索进行梳理和串并。要对打防控中的故意伤害、寻衅滋事、强迫交易等已掌握的报案信息进行归类、串并和综合分析研判，从中找寻涉恶势力的蛛丝马迹。 2、从信访件中疏理线索。各单位要组织专门力量，从群众反映强烈的问题着手，对反映寻衅滋事、故意伤害、霸王搬运等案件的信访件进行认真梳理分析，注意从中发现黑恶线索。 3、从论坛舆情中进行分析甄别。各单位要注意网络论坛上的舆情反应，一些受到黑恶势力侵犯的受害人担心打击报复，往往利用虚拟身份和平台来揭露，借助网络的强大力量来引起有关部门的重视，其中往往有涉恶涉黑的线索。 （三）以打开路，深入彻底
19、打击黑恶犯罪行为。打击是硬功夫，全县公安机关要在充分排摸的基础上，充分运用各种侦查手段和措施，给黑恶势力以迎头痛击，特别是针对近两年越演越烈的以下几类犯罪加强打击，坚决制止歪风邪气滋长。一是强化对市霸、行霸、村霸、地霸的整治与打击。随着我县经济的快速发展，在XX县区、工业园区建设、专业市场建设过程中，在经济利益的驱使下，一些地方闲杂人员容易纠集在一起，形成具有一定势力的团体，在行业内、市场内、村内进行敲诈勒索、强买强卖、强迫交易等违法犯罪活动，严重破坏社会经济秩序，造成恶劣影响。特别是在XX县区、工业园区和重大工程建设推进过程中，一小撮人为了个人利益，煽动村民闹事，形成“逢工必阻、征地必堵”的
20、不良风气。我所积极运用法律措施，严厉打击这些不法活动，有效遏制市霸、行霸、村霸、地霸的产生。如今年7月初，龙渡村村民吴序选、吴序说等人以老房拆迁后，现在土地价格存在差价为由，阻止其村内的建房户建房，敲诈勒索建房户40多万元。我所积极采取措施、慎密侦查，及时对吴序选、吴序说等人的敲诈勒索予以打击，极大地震慑了村霸、地霸等一批不法分子，有效净化了灵溪发展环境。二是强化对专业赌场的经营与打击。近年来，随着周边地区赌博活动的方式方法不断更新，一些新型的赌博形式开始流入我辖区。一小撮社会闲杂人员开始开始组建专业赌场，雇佣刑满释放、两劳回归人员以及小青年从事武装护赌、放马刀钱等犯罪活动。随之一些故意伤害、
21、寻衅滋事、绑架、非法拘禁等恶性案件在辖区内时有发生，严重威胁社会安定，引起民愤很大。今年来，我所在整治辖区黄赌警情高发的同时，针对周边农村赌博、山头赌博的特点，深入经营，通过对社会闲杂人员进行控制，积极物建特情，集中优势警力打围剿战、歼灭战，共打掉涉恶赌博团伙6个，对涉恶赌博团伙予以沉重打击。今年8月21日，我所在前期潜心经营的基础上，又在赤溪镇半洋村的山上打掉一个涉恶赌博团伙，摧毁一个覆盖浙闽两省六地的专业赌场，共刑拘31人（在逃16人）、行政拘留50人、收缴自制气枪（仿五四式）1把、赌资90余万元。三是强化对校园周边、重点工程黑恶犯罪的打击。今年年初全国各地发生的几起针对中小学生和幼儿的伤
22、害案件，让我们意识到社会保安的薄弱环节所在。在接下来的工作中，我局将始终绷紧打黑除恶这根弦，通过严打涉校、涉重点工程黑恶犯罪，谨防黑恶势力向校园和重点工程渗透，为我县未来人才成长和当前经济发展保驾护航。 同志们，“打黑除恶”专项斗争是一场硬仗，也是一项艰巨的政治任务，这一仗打得如何，是对我们公安机关政治素质、业务素质、工作能力的实战检验，希望大家高度重视，以必胜的信心、昂扬的斗志、突出的战果确保我县2010年“打黑除恶”专项斗争取得胜利。 我的汇报完了，谢谢大家。 内容总结（1）我们坚持宣传先行、舆论先导、声势先造，利用多种宣传阵地，突出打黑除恶主题，采取各种宣传手段，深入宣传，广泛发动，营造浓厚的社会氛围（2）随着我县经济的快速发展，在XX县区、工业园区建设、专业市场建设过程中，在经济利益的驱使下，一些地方闲杂人员容易纠集在一起，形成具有一定势力的团体，在行业内、市场内、村内进行敲诈勒索、强买强卖、强迫交易等违法犯罪活动，严重破坏社会经济秩序，造成恶劣影响