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1、高校中外合作办学风险管理研究高校中外合作办学风险管理研究高校中外合作办学风险管理的研究中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-02摘 要 中外合作办学是我国高等教育机构和国外优质教育机构合作开展的教学活动。旨在优化教育资源，共享先进教育理念，培养国际型人才。本文阐述了高校在中外合作办学项目中出现的主要风险，并进行了风险分析及系统性的管理研究，提出了如何防范风险的一些建议。关键词 高校 中外合作办学 风险管理 研究随着国内高等教育的飞速发展，在经济发展水平极大提高的前提下，其办学模式和途径也呈现多样化，其中中外合作办学的特殊模式应运而生且发展势头
2、迅猛。近几年来，中外合作高校不仅培养了一大批国际型人才，也相应提升了国内高校的教育水准。但同时，在办学过程中难免会出现一些问题，由此会产生一定的风险，若这些风险不能得到有效地控制和化解，就会直接影响中外合作双方的声誉和学校的可持续发展，学校将可能面临严重的生存危机。所以，识别中外合作办学项目的风险类别并加强高校中合作办学风险管理是健全和规范中外合作办学强有力的保障。一、中外合作办学分险管理的必要性风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程，于 20 世纪 30 年代在美国产生，目前全世界各个国家对此都非常重视。如美国有风险和保险管理学会（RIMS），英国有工商业风险经理和
3、保险协会，日本也成立了风险管理学会包括企业规划的风险管理等。这些国家的各个领域都在应用风险管理的知识来规避风险。而我国许多企业在经营过程中，往往缺乏风险管理意识和风险成本观念，时而会发生较多的经营事故。企业如此，教育事业单位也不排除在外，尤其是中外合作项目。我国加入世界贸易组织后，不断扩大对外开放并深入进行教育教学改革。中外合作办学以它灵活的合作模式并结合中西方教育优势，在一定程度上满足了我国受教育者接受国际高等教育的需求，由此呈现加速发展的势头，经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城市中外合作办学发展十分迅速。经过近 20 年的发展，从 1995 年的 71 家中外合作办学机构和项目，截至
4、2011 年 8 月 11 日发展到 1340 个。在合作办学快速发展的形势下，各种风险与问题也逐渐凸显出来。这就要求我们运用风险管理的知识来发现风险，并进行有效地规避。在风险管理体系中，首先要做到的是识别和发现风险，只有发现风险的存在，并对风险进行评估，才能有效地采取措施来规避、降低风险带来的损失。因此，在中外合作办学过程中，我们应运用风险管理来分析、解决合作办学中的问题，减少合作办学的不确定性，增加成功的机遇，从而实现价值的最大化。二、中外合作办学存在的分险点及成因1.制度执行风险国务院于 2003 年 9 月 1 日颁布了中华人民共和国中外合作办学条例2006 年 2 月教育部下发的教育
5、部关于当前中外合作办学若干问题的意见和 2007 年 4 月教育部下发的教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知，这些制度的相继出台，说明国家已开始对中外合作办学进行质量监控及项目监管。而在实际工作中，部分合作院校双方内部高层管理者并未把上述相关制度文件学习透彻，没有完全遵照中外合作办学条例执行，对政策法规及其调整学习力度还有待加强。2.领导决策风险中外合作办学项目中，最初双方领导层的签订合同的意图基本是一致的。都想借助对方的实力来提升自己的知名度，并期望带来办学效益。几年合作下来，中外双方决策层在战略发展方向上会存在分歧：如体制摩擦、培养模式不适应、相关目标冲突、相关利益不能得到保证等等，
6、后续执行会缺乏约束机制。大多数外方办学纯以盈利为目标，个别外方会不断开发新的办学项目，对于旧的无利项目则采取消极的、不管不问的态势。合作以来，各校运行体制、管理职责等因素的差异会直接影响合同条款落实执行的协调性及时效性，所以中外双方领导层就该办学项目是否得以良性发展起着决定性的作用，承担着决策风险。3.教育教学风险中外合作办学的教学目的是要引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材，且需要部分外教进行授课，这必然导致中方对于教学不能具有掌控权，对外方教育监管体系深入认识不足，也未建立对质量监控的制度。假如外方没有给予此项教学工作的高度重视，加上教学质量监控等规章制度的缺失，可能会带来管理的漏
7、洞，教师教学质量风险仍然会存在。而教育质量是中外合作办学项目的重中之重，家长对其投入较大，也会加大对教育服务质量的需求，会密切关注其感受程度，学生若得不到教学质量保证，利益会受到一定程度的损害，更会使学校名誉受损，所以客观分析并防范教育教学质量风险是确保中外合作办学正常发展的内在要求。4.财务运作风险随着国民经济快速增长，家长对中外合作办学需求加强，中外合作办学规模不断扩大，学校利益也不断增长。但近三年来，由于中外合作办学学校的增加而高考学生人数下降的客观因素，再加上学校收入单一来源于学生学费收入，收入随之减少，实际收益与预期收益发生偏离，进而造成损失的可能性。虽然学校采取精简人员，压缩成本，
8、节省开支，不断合理支配资金等措施进行财务运作，但长远看，中外合作项目完全由市场控制，若生源不足，其运行将不能保证持续的充足的资金供给，必然会对学校的财务状况构成巨大压力，使学校发展缺乏后劲。5.员工风险目前一些中外合作学校因生源紧张，财务资金不充裕，为节省开支，继而削减教职工，导致劳资冲突，员工流动性非常大，尤其是外籍教师的任用。具备英文教学能力的中国专业教师数量不足，外方派什么样的教师来进行授课，所授课程的内容、形式等是否能够与中方课程对接？是否满足教学要求？学生的接受程度如何？目前针对外籍教师的管理，中方学校没有制定相应的制度或部门来进行管理。这就造成了外籍员工管理上的漏洞，影响了合作办学
9、的教学质量。有的学校也达不到教学要求（外籍教师达 50%以上），员工们看不到学校发展前景，会变得茫然困惑，员工队伍不稳定，具体岗位职责无人考核，员工凝聚力弱，工作积极性差，学校整体工作状态需提升。三、中外合作办学风险控制措施从以上的风险种类及其成因分析中可以看出，大部分风险及其成因在于学院内部管理层面，为了防范中外合作办学的种种风险，合作办学者应建立健全以下防范机制，确保继续正常办学。1.通过制定详尽的制度来管理中外合作办学，并认真执行，使办学更规范、更合理、更有效。科学的积极的制度的建立，能有效降低风险、促进发展。中外合作办学项目应遵照中华人民共和国中外合作办学条例的要求，制定一系列具体制度
10、如：教学管理制度（教学质量评估制度、教学听课制度等）、教师管理制度、学生管理制度（师生联络制度、学生信息反馈制度等）、财务管理制度、内部控制管理制度等，用以规范学校具体行为，加强学校各部门之间协作效果，提高组织的协调性和管理的有效性。所有制度应有中文、外文两种版本，因为中外双方存在意愿及文化等因素差异，对条款的理解和执行可能会存在一定误差，直接影响合同条款落实的执行力及时效性，这就要求学校全体教职员工积极参与、配合并达成一致理解。随着学校不断发展，制度也不是一成不变的，学校要根据实际不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作当中存在的一些漏洞，建立健全科学合理、切实可行
11、的制度。通过制定周密、严格的制度来约束和管理中外合作办学，才能有效规避因制度缺失而引起的办学风险。2.构建内部监管系统，建立以自我监管为主导的风险监管机制。随着中外合作办学规模进一步扩大，为更好地完善、规范，控制和防范办学风险，更应从学校组织结构中体现和落实，所以建立风险管理机构，构建内部监管系统非常必要。通过监管系统，在依法办学、投资决策、提高教育质量等方面促进办学稳定性，防范各类风险。本着服务学生、为学生利益着想的宗旨，通过定性、定量技术手段对学院各类风险进行系统化连续监测分析，提早发现和判别风险来源、风险范围、风险程度和风险走势，把可能发生的风险降到最低程度，对潜在风险提前采取防范措施，
12、使之消灭在萌芽状态，尽量规避一些可预见和不可预见的风险。3.建立评估机制，对合作办学的教学质量进行实时跟踪和评定。合作办学的目的是引进国外先进的教学理念和教育资源，培养一批符合国际化标准的大学生。但是，如何检验和评价合作办学的成果，引进的资源是否属于先进的资源，都缺少评判的依据和审核的标准。为此，根据学生评价、家长意见、教师建议以及学校合作办学的时间长短、招生数量、就业情况等进行评估，建立科学有效的评估管理机制，监督合作办学的过程和效果，能对教学质量环节中出现的问题及时进行反馈和调控，不断优化教学措施和过程，充分体现以人为本的教育服务实质，提高教育教学质量，提高学生的综合素质。4.多渠道筹措资
13、金，建立财务风险评价指标体系防范风险。中外合作办学属于教育准公共产品，除了对学生直接收费外，可拓宽教育经费筹措渠道，采取社会、个人捐资、企业赞助等多元化融资形式，增加教育投资，扩大教育供给，解决教育经费不足问题。另外学校可以制定多种资助政策，可以通过国家助学贷款和勤工俭学制度、分期付款等政策手段，以解决受教育者付费的不足。同时，财务风险存在于财务管理工作的各个环节，财务管理人员应具备风险防范意识，以财务报表及其他相关的财务资料为依据，利用财务风险指标评价体系即利用及时的数据化、信息化管理方式，通过全面分析，将学校内部存在的即将产生财务失败风险的信息预先告知双方领导层，以避免和减少可能的办学损失
14、，起到防患于未然的作用。5.加强双方沟通与交流，采用激励机制，构建高效率的员工队伍。中外合作办学双方的诚意与配合对学校的发展起着决定性的作用。双方要以培养高素质的国际型人才为共同目标，经常交流与沟通，加强管理与培训。在合作过程中，外方有责任和义务对中方教师进行有目的的系统性的培训，即对国外教材、国外授课方式以及国外评估模式等进行一整套的培训，建立起一支专业性强、与国外教学接轨的教师队伍，这样才能符合国际合作教学的要求，才能胜任双语课程的教学工作，也才能有效地降低因师资问题引起的合作风险。学校以严谨、科学、规范的制度为保证，约束并激励教职员工从个人绩效出发，目标一致，齐心协力，使国际化合作学校稳
15、定发展。高校中外合作办学是高等教育国际化的一个趋势，是一个长期的常态工作，纵观以上办学风险，中外院校必须有预见风险的意识，制定与完善有关政策法规，制定中外合作办学的发展战略，制定规避风险的措施，加强应对风险的决心与实力，使中外合作办学项目发展前景更广阔。参考文献：1张漾滨.高校中外合作办学项目的风险及防范.中南林业科技大学学报（社会科学版），2009（2）.2王革，华南.从风险管理体系看中外合作办学过程中存在的问题与对策.教育与职业.2012（12）.3高立平.对中外合作办学实践与政策的考察和期待.教育探索.2012（5）.4赵彦志.加强自我监管建立中外合作办学风险监管机制.中国高等教育.2010（9）.5冯伟哲，李岩.中外合作办学风险管理的特点黑龙江高教研究.2004（3）.6谢丽惠，邓大松.中外合作办学教育市场的经济学分析.江西社会科学.2012（10）.