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1、XX区扶贫工程资产后续管理实施方案为进一步规范全区扶贫资产后续管理，稳妥有序的推进 全区扶贫工程资产确权登记和移交，确保扶贫工程资产在巩 固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴中持续发挥效 益，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制，坚持精准方 略，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接框架下， 按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，建 立健全扶贫工程资产的长效运行管理机制，确保扶贫工程资 产稳定良性运转，经营性资产不流失或不被侵占，公益性资 产持续发挥作用，到户类资产自主管理和运营进一步规范， 为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更
2、好保障。二、目标任务到2021年底，分类摸清十八大以来各类扶贫工程形成 的资产底数，建立健全资产管护责任清单，建立区、乡、村 统一的扶贫工程资产管理台账，按照扶贫工程资产的产权归 属做好资产移交，构建扶贫工程资产后续管理长效机制。三、基本原那么（一）坚持依法依规，突出帮扶特性。遵循国有资产和 销的固定资产（在建工程）等实物资产损失，要建立账册，单 独存放，并由乡（镇、街道）组织相关站所全程监督资产的变 卖处理过程。（三）强化监督管理。将扶贫资产管理工作纳入财政扶贫 资金绩效评价重要内容。要开展经常性督查检查，重点督查 扶贫资产台账管理、扶贫资产责任落实、扶贫资产权益分配 使用、扶贫资产长效机制
3、建立、扶贫资产管理公告公示、群 众参与度和满意度等内容。要充分发挥贫困群众的监督主体 地位和作用，切实保障贫困群众对扶贫资产的知情权、受益 权、监督权。及时发现和掌握工作中出现的新情况、新问题, 有针对性地提出改进意见和建议，增强工作的主动性、预见 性和创造性。（四）加强信息建设。依托全国防返贫监测信息系统，建 立完善扶贫工程资产管理模块，分级分类建立扶贫工程资产 管理台账，加强财政、农业农村、扶贫工程建设部门信息沟 通、数据共享，确保扶贫工程资产应登尽登、应管尽管，不 断提升扶贫工程资产管理信息化水平。（五）注重总结宣传。充分发挥新媒体和传统媒体作用， 加强法律宣传和政策解读，提高广大农民群
4、众政策知晓度， 引导农民增强契约意识。及时总结提炼扶贫工程资产后续管 理中的经验做法，注重培育和推广示范典型，营造有利于扶 贫工程资产后续管理的良好气氛。农村集体资产管理及行业管理等有关规定，兼顾与农村集体 产权制度改革相衔接，为确保扶贫工程资产效益最大化，使 更多群众受益，资产权属和收益权尽量下沉。（二）坚持权责明晰，实施分类管理。按产权归属落实 后续管理责任。扶贫工程资产由区政府负责统筹。根据不同 类别扶贫工程资产属性，落实行业主管部门监管责任。注重 发挥村级组织作用。因地制宜、分类施策，完善扶贫工程资 产后续管理机制。（三）坚持公开透明，引导群众参与。严格落实公告公 示制度，实行扶贫工程
5、资产管护到人，提高扶贫工程资产后 续管理和运营透明度，接受群众和社会的监督。充分尊重农 民意愿，切实保障受益群众对扶贫工程资产的知情权、参与 权、表达权、监督权。（四）坚持接续推进，减轻基层负担。在现有扶贫工程 资产后续管理工作基础上，充分考虑各类扶贫工程资产的资 金来源、资产类型、受益群体等特点，积极稳妥推进，切实 减轻基层负担。（五）坚持底线思维，注重防范风险。树牢风险意识, 压实后续管理责任，规范后续管护运营和收益分配使用，严 格处置流程，完善监管机制，坚决防止扶贫工程资产闲置、 流失等现象发生，保障扶贫工程资产所有者、经营者合法权 益。积极回应社会各方对扶贫工程资产后续管理关注，坚决
6、防止出现重大负面舆情和信访事件。四、重点任务（一）摸清扶贫工程资产底数。对党的十八以来使用各 级财政资金、政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入形 成的扶贫工程资产，根据扶贫工程资金投入渠道进行全面摸 底，不再分专项扶贫资金和非扶贫专项资金资产，一律列入 扶贫工程资产管理。按经营性资产、公益性资产、到户类资 产3种类型，分别建立区、乡、村、部门管理台帐。经营性 资产主要为具有经营性质的产业就业类工程固定资产及权 益性资产等，主要包括设施农业、农林业产业基地、生产加 工设施、光伏扶贫电站、扶贫车间、电商扶贫、旅游扶贫等 具有经营性质的产业就业类工程固定资产，以及投入企业、 农民专业合作社或其他经
7、济组织支持其带贫开展所形成的 权益性资产等。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服 务类固定资产等，主要包括道路交通、农田水利、供水饮水、 环卫公厕、电力设备等公益性基础设施以及教育、文化、体 育、卫生等公共服务类固定资产等。到户类资产主要为通过 财政补助等形式帮助贫困户自身开展所形成的生物性资产 或固定资产等，用于金融扶贫贴息、直接发放帮扶贫困户自 身开展的补贴除外。按照“谁实施谁负责、谁使用谁监管”的原那么，由工程 主管部门牵头推进本部门实施的工程资产管理工作。相关区 直部门和乡镇（涉农办事处）对公益性资产、经营性资产、 到户类资产进行全面清产核资，建立扶贫工程资产排查台账, 摸清家底，做
8、到账实相符、账帐相符，建立健全区、乡、村、 部门对照一致的扶贫工程资产管理台账。区乡村振兴局指导 建立全区扶贫工程资产管理台帐，负责录入全国防返贫监测 信息系统。（二）扎实推动确权登记。结合农村集体产权制度改革， 按照“谁主管、谁负责”的原那么，扎实推进符合条件的扶贫 工程资产确权，界定所有权主体。按照资金走向，遵循“先 移交后确权”的原那么，资产移交后，由村（居）委、乡镇（街 道）、区直主管部门、区脱贫攻坚领导小组逐级核实审批， 通过后进行资产确权登记。资产“六权”（既所有权、经营 权、管理权、受益权、监督权、处置权）确定后，制定扶贫 工程资产产权明白卡。对经营性资产，根据资金来源、受益范围
9、、管理需要等 明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织、 搬迁社区等。难以明确到个人的扶贫工程资产，原那么上应明 确到村集体经济组织、搬迁社区，纳入农村集体资产管理范 围。对于股权类产业扶贫工程，村级依据企业出具的股权证、 带贫合同、部门确权报告文件进行确权登记；对于自建资产 出租类产业扶贫工程，村级依据工程竣工资产移交表、带贫 合同、部门确权报告文件进行确权登记；对于合作建设资产 类产业扶贫工程，村级依据带贫合同、部门确权报告进行确 权登记；对于村级光伏扶贫电站、扶贫车间、基地，村级依 据工程竣工工程移交表、确权报告进行确权登记。对公益性资产，由教育、卫健体、民政、水利、乡村振
10、兴、交通等部门为责任单位或实施单位，建设工程形成的扶 贫资产（非扶贫资产），依据工程竣工资产移交情况进行确权。 资产移交到村级的，纳入农村集体资产管理。村级依据资产 移交清单记入村级固定资产明细帐，资产所有权确权给村级 集体经济组织所有，由村集体落实具体管护责任人；资产移 交给乡镇、部门及单位的，纳入国有资产管理，并由乡镇、 部门及单位落实管护责任单位和责任人。由乡村自行组织实 施的工程，形成的扶贫资产（非扶贫资产）移交到村级的，村 级依据工程竣工资产移交清单记入村级固定资产明细帐，资 产所有权确权给村级集体经济组织所有，由村集体落实具体 管护责任人。到户类资产归农户所有。对属于不动产的，依法
11、办理确 权登记。（三）落实后续管理责任。实行“行业部门对口管、乡 （镇）政府主责管、村（居委会）具体管“三级管护责任。一是 相关部门、乡镇政府建立管理责任清单，明确资产管护责任。 二是明确行业部门责任。一方面要压实主体责任。区发改委、 区农业农村局、区教育局、区住建局、区交通局、区水利局、 区文化和旅游局、区卫健体委、区民政局等有关部门，要制 定并完善本领域扶贫工程管护制度、标准和规范。对于不同 部门建设的同一类型的工程原那么上以行业主管部门制定的 相关制度为主，统一管护标准、质量要求、操作规程和应急 保障等，不断提高农村公共设施管护水平。另一方面要履行 监管责任。行业主管部门对农村扶贫资产管
12、护履行监管职责, 区乡村振兴局、区发改委、区农业农村局、区人社局、区交 通局、区教育局、区卫健体委、区水利局、区文化和旅游局 等部门对扶贫工程后续管理实施监管，实行对口管理，每年 至少开展一次监督检查（或委托第三方对扶贫工程后续管理 进行评估）。区发改委负责指导光伏工程和易地搬迁工程的 后续管理服务；区水利局负责指导平安饮水工程的后续管理 服务；区交通局负责指导道路基础建设类工程后续管理服务; 区卫健体委负责指导村卫生室的后续管理服务；区文化和旅 游局负责指导文化大舞台的后续管理服务；区教育局负责指 导校舍建设的后续管理服务；区农业农村局、区人社局、区 乡村振兴局以及各乡镇办负责指导本部门实施
13、产业工程的 后续管理服务。三是落实乡村后续管理责任。属乡镇管护的， 由乡镇落实责任单位和责任人。乡镇、涉农街道要制定扶贫 工程后续管理的推动措施，对工程后续经营管理、利益联结、 分红兑现等实施监督指导和跟踪问责。属村集体管护的，由 村集体落实具体管护责任人。如委托村民、农民合作社或者 社会力量等代管的，村民自治组织要承当监督责任。公益性 固定资产，要定期保养维护，确保正常运行；经营性固定资 产，通过采取承包、租赁、入股等形式经营的，要规范交易 运营，确保扶贫资产保值增值，与经营主体签订协议，建立 管护制度，明确日常管护责任。通过村集体自身经营的，建 立管护制度，明确村集体负责日常管护责任。（四
14、）规范后续管护运营。根据扶贫工程资产特点，明 确产权主体管护责任，探索多形式、多层次、多样化的管护 模式，并在资产现场张贴扶贫工程资产确权公示牌。对经营性资产，要加强运营管理，完善运营方案，确定 运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好 风险防控。根据实际，探索实行集中统一管护。管护经费根 据运营方案原那么上从经营收益中列支。对公益性资产，要加强后续管护，完善管护标准和规苑， 由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费。逐步由直接 提供管护服务向购买服务转变，采用多种形式，有序引导社 会力量参与管护。采取集体经济实力强的村对所属公益性资 产实行统一管护。通过调整优化现有公益性岗位等方
15、式解决 管护力量缺乏问题，优先聘请符合条件的脱贫人口参与管护。 属于村集体的公益性资产管护经费，可由村集体经营收益、 地方财政资金统筹解决。落实受益群众责任，引导其参与管 护和运营。鼓励采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式，引导农民参与村内道路、垃圾收集处理设施和公 共绿地等的管护。到户类资产由农户自行管理，村级组织和有关部门要加 强指导和帮扶，使到户扶贫工程资产更好地发挥效益。（五）规范收益分配使用。发挥扶贫工程资产的帮扶作用, 经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施。对制度未 明确规定的，应通过民主决策程序提出具体分配方案，表达 精准和差异化扶持，并履行相应审批程序，分配方案
16、和分配 结果要及时公开。扶贫工程资产收益重点用于巩固拓展脱贫 攻坚成果和全面实现乡村振兴。属于村集体或搬迁社区的资 产收益，通过设置一定的条件，可采取参加村内或社区内项 目建设和开展等劳动增收方式进行分配，激发群众内生动力。 健全集体收益分配制度，明确公积公益金提取比例，主要用 于工程运行管护、村级公益事业等方面。严禁采用简单发钱 发物、一分了之的做法进行收益分配。正在实施的资产收益 分配方案到期后按照上述原那么及时调整和完善。（六）严格扶贫工程资产处置。任何单位和个人不得随意 处置国有和集体扶贫工程资产。确需处置的，应严格按照国 有资产、集体资产管理有关规定，进行资产评估并履行相应 审批手续
17、后，可采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行规 范处置，处置结果要及时进行公示。将扶贫工程资产进行抵 押担保的，要严格按照相关法律法规执行。对以个人、村集 体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权 的退出方法和处置方式等。属于村集体资产的处置收入应重 新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。五、保障措施（一）加强组织领导。扶贫工程资产管理纳入巩固脱贫成 果后评估重要内容，各有关单位要充分认识到加强扶贫工程 资产后续管理的重要性，健全完善扶工程资产管理组织。区 财政、乡村振兴、农业农村、开展改革、教育、自然资源和 规划、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、卫 健体等相
18、关部门及乡镇（涉农街道）要各司其职、各负其责， 共同将扶贫工程资产后续管理各项工作落实到位，区直部门 要加强对乡镇（涉农街道）和村（社区）的业务培训和指导， 乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用。（二）规范资料管理。一是建立健全台账资料。建立区、 乡、村统一对照扶贫工程资产确权登记台账；乡级由乡（镇、 街道）建立乡、村两级台帐；村级由村委会建立村级台帐， 全部实行集中动态管理。二是规范管理各项资料。按照留存 资料指引，注重资产资料留存，村级留存管护制度、管护责 任人、资产管护协议等方面资料；留存经营性扶贫资产经营 环节档案包括民主决策记录、资产经营协议、风险防控资料 和监督运营管理记录等方面资料；留存民主决策记录、收益 分配方案、收益收支票据等收益分配方面资料。对经批准核