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1、在水利建设与管理工作会议上的总结讲话 会议上的总结讲话 水利部副部长矫勇（2011年5月24日） 同志们： 经过全体与会代表的共同努力，全国水利建设与管理工作会议即将圆满完成各项议程，就要结束了。部党组高度重视这次会议，陈雷部长亲临会议并作重要讲话，充分肯定了近年来的建设与管理工作，深刻分析了当前建设与管理工作面临的形势，对下一步工作提出了明确要求。继昌同志作了一个很好的工作报告，总结全面，部署具体，措施有力。18个单位进行了大会交流发言。会议通报表扬了89个全国水利建设与管理先进集体和180名先进个人。与会代表围绕陈雷部长的重要讲话和继昌同志的工作报告进行了认真讨论，提出了不少好的意见和建议
2、，刚才各小组召集人汇报了小组讨论情况。下面，我对会议作简要总结。 一、关于会议的主要收获 这次会议是在十二五开局之年、全行业全面贯彻落实2011年中央1号文件、迎接新一轮大规模水利建设的关键时期召开的一次重要会议。大家一致认为，这次会议对十一五水利建设与管理工作进行了全面总结，对十二五建设与管理工作进行了全面部署，起着承前启后、继往开来的重 1要作用，大家深感责任重大，使命光荣。概括起来，主要有以下四个方面的收获。 第一，深刻认识到中央1号文件对水利建设与管理的新要求。今年，党中央、国务院作出了加快水利改革发展的重大决定，明确了水利的战略定位、今后10年改革发展总体思路、目标任务和重大政策措施
3、，水利迎来了跨越式发展的重大机遇。在这样的关键时期，我们召开全国水利建设与管理工作会议，陈雷部长亲自到会并作重要讲话，结合对中央1号文件的精辟理解，从5个方面深刻分析了当前水利建管工作面临的新形势、新变化、新要求。大家通过学习陈雷部长的讲话，进一步领会中央1号文件精神，深深感到实现1号文件确定的水利发展4大目标，完成10大建设和4项改革任务，水利建设与管理工作肩负的责任重大。全体水利建设与管理者必须牢固树立使命感，敢于承担责任，善于把握规律，全面提高贯彻落实的能力，为水利事业大发展贡献力量。 第二，系统总结和交流了过去五年的经验和做法。陈雷部长高度概括了十一五期间水利建设与管理工作取得的显著成
4、就。继昌同志的工作报告对过去五年的工作进行了全面梳理和总结，18个单位作了典型发言，交流了各地在具体实践中探索创新的好经验、好做法。盘点过去五年的工作，我们克服时间紧、项目多、任务重等重重困难，用短短3年 2时间完成了7356座大中型和重点小型病险水库除险加固目标任务，5年完成约7000亿水利建设投资，安全运行8万多座水库、4万多座水闸、28万公里堤防，没有发生一起重特大质量安全事故和重大资金违规使用案件，没有发生一起人为严重溃坝或溃堤事故，这些成绩的取得来之不易。大家一致认为要认真总结经验，把经验上升到规律性认识，上升到长效机制建设，上升到法规制度的完善，为做好今后水利建设与管理工作打下坚实
5、基础。 第三，进一步明确了新时期水利建设与管理工作的目标任务。大家一致认为，陈雷部长提出着力构建水利工程设施体系、现代化水利工程管理体系、严格规范的质量安全监管体系、科学有效的河湖保障体系等4大体系，抓好病险水库（闸）除险加固、提升水利基础设施保障能力、深化建管体制改革、加强河湖管理、提升质量与安全监管能力、推进水利建设与管理现代化等6项任务，为今后一个时期的水利建设与管理工作指明了方向，理清了思路，明确了重点，是指导水利建设与管理工作的纲领性文件。继昌同志的报告全面贯彻了部党组的部署和陈雷部长的重要讲话精神，对当前和今后一个时期的工作作了具体安排。大家一致认为，这次会议围绕贯彻落实中央1号文
6、件精神，提出的十二五时期水利建设与管理工作思路清晰，目标任务明确，具有很强的针对性和可操作性。 第四，强调了各项工作的落实。抓落实是推进工作的关键，事关成败与否。十一五水利建设与管理取得重大进展的一个突出的经验就是各级水利部门都建立了一整套行之有效的工作机制，落实工作抓得非常到位。陈雷部长的重要讲话从加强组织领导、提升政策执行力、强化法规制度建设、抓好人才队伍建设等四个方面，对强化任务落实提出了明确要求。大家一致认为，十二五和2011年水利建设与管理工作目标任务已经明确，目标能否实现，任务能否完成，关键在于抓好落实。大家一定要牢记肩负的责任使命，着力建立健全工作机制，心无旁鹜抓好落实，全力推进
7、水利建设与管理工作。 二、关于会议精神的贯彻落实 关于会议精神的贯彻落实，我讲三点。 第一，及时做好会议精神的汇报传达。会后，各省（区、市）水利（水务）厅（局）参加会议的代表，要及时向党委政府分管领导、向厅（局）党组汇报本次会议精神，要重点汇报好陈雷部长的重要讲话精神，使地方党委政府全面了解新时期大规模水利建设和管理的目标任务，尽早对相关工作做出部署安排。要及时组织水利系统特别是建设与管理部门的干部职工认真学习中央1号文件和本次会议精神，全面贯彻陈雷部长的重要讲话精神，切实把中央的重大战略决策和部党组的部署要求及时传达到基层，传达到每一位干部职 4工，全面把握建设与管理工作面临的新形势、新任务
8、和新要求，把认识统一到中央大政方针上来，统一到部党组的决策部署上来，统一到本次会议的具体要求上来。 第二，抓好会议精神的贯彻落实。各地、各单位要根据本次会议精神和陈雷部长的重要讲话要求，结合各地实际，提出切实可行的贯彻落实会议精神的具体措施。重点要落实好陈部长的讲话精神，对会议提出的病险水库（闸）除险加固、大规模水利建设、专项治理、河湖管理、深化改革等任务，逐项分解细化目标任务，提出有针对性的工作方案和行之有效的推进举措，扎扎实实地把各项工作落到实处，有力有序推进建设与管理工作。 第三，认真梳理代表提出的意见和建议。大会交流发言和分组讨论中，大家提出了不少好的意见和建议。建管司要对这些意见和建
9、议进行认真梳理，在修改完善改革指导意见、制订工作计划、建立工作机制时要充分吸纳。各地也要相互借鉴经验，按照本次会议精神，结合当地实际，进一步细化工作计划，完善工作方案，健全工作机制。 三、当前要着力抓好的几项工作 陈雷部长对当前和今后一个时期的建管工作做了全面部署，提出了明确要求，继昌同志也做了具体安排。这里，我再突出强调几点。 第一，集中力量打好小型病险水库除险加固攻坚战。按 5照国务院的要求，按时完成病险水库除险加固，是建设管理工作的硬任务。各地要把小型病险水库除险加固作为当前水利工作的重中之重，采取切实措施，坚决打好这场攻坚战。各司局、流域机构也要把病险水库除险加固当作大事要事来抓，切不
10、可坐以旁观，要加强指导，加强监督检查，帮助自己联系的省区完成好任务。部建设与管理司要发挥好参谋部的作用，既要善于谋划全局，又要善于解决具体问题，要能够敏锐发现工作中的薄弱环节，攻关克难，逐一解决。 第二，严格把好工程质量和资金关。今后10年是水利建设的高峰时期，病险水库除险加固、中小河流治理、江河重要支流治理、重点水源工程、流域骨干控制性工程、跨流域调水工程等一大批水利工程将在这10年内建设并完成。干得好，这10年将成为全体建设管理者的丰碑，干不好，我们这一代建设管理者将愧对人民，愧对后人。能否干好，关键在于把好工程建设质量关，把好建设资金使用关。因此，各级建设管理部门务必要把工程质量管理、资
11、金管理作为头等大事来抓，建立严格的责任制度、管理制度、监督检查制度和责任追究制度，决不允许出重大质量事故，坚决杜绝工程腐败案件，使工程建设和建设管理者都能够经受历史检验。 第三，深化小型水利工程管理体制改革。随着公共服务均等化的实施，今后国家水利投资重点将转向中小工程，如 6小型水库加固、农村饮水安全工程、农田水利设施、中小河流治理等。国家投资建设这类工程后，一个重大课题就是如何保持良性运行管理，持续造福广大人民群众。因此，2011年中央1号文件明确提出要深化小型水利工程管理体制改革。按照中央1号文件的要求，部建设与管理司和农水司牵头正在研究制定改革方案。建议各地不要等，要按照中央1号文件的要
12、求，采取灵活多样的方式，大胆探索，先行先试，积累经验，为全面推动这项改革贡献力量。 第四，切实抓好河湖管理。陈雷部长的重要讲话和孙继昌司长的工作报告，都突出强调了河湖管理问题。我之所以再次强调这一问题，因为这是水利社会管理中的重要薄弱环节。在城市化和工业化的进程中，城镇布局、公路铁路等基础设施建设、工业园区等侵占河道的现象日趋严重，这不仅破坏了河流生态，更严重的是侵占行洪断面，遇大洪水必然带来重大损失。近年来一些山区河流爆发大洪水，水位远远超出预警值，原因之一就是河道被严重侵占。加强河道管理是转变经济发展方式的必然要求，是保障群众生命安全的必然要求，是加强水利社会管理的必然要求，务必要引起我们
13、高度重视。近期水利部将部署全国范围内的河道大检查，希望各省区市早作准备，先自查自纠。尤其在大规模开展的中小河流治理中，要坚决杜绝借河流治理侵占河道的行为。一旦发现，要坚决查处，绝不手软。 第五，高度重视水利工程安全度汛工作。今年汛期即将到来，各级建设与管理部门和单位要高度重视水利工程安全度汛工作。对于在建工程，各部门各单位要严格执行安全度汛责任制，抓住汛前有利时机，细化施工方案，科学安排工期，加快工程建设进度，确保工程满足安全度汛要求；要加强施工现场管理，全面排查工程度汛隐患和滑坡、泥石流、塌陷等次生灾害隐患，完善应急抢险预案；要抓紧落实各项度汛措施，做好设备物资准备，开展工程度汛演练。对于已
14、建工程，要进一步落实水库大坝安全责任制，认真研究制定工程度汛计划，及时掌握雨情、水情、汛情、工情以及地质灾害情况，加强工程汛期巡查和值守，加强工程科学调度，确保大型和重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝。 同志们，这次会议得到了XX省委省政府的高度重视，王儒林省长、王守臣副省长亲临会议指导，XX省水利厅为会议顺利召开作了精心安排、提供了良好的条件和热情周到的服务。在此，我代表全体与会代表对XX省委省政府、省水利厅和会议工作人员表示诚挚的谢意。 谢谢大家。 努力开创水利建设与管理工作新局面 在全国水利建设与管理工作会议上的讲话 水利部部长陈雷 （2011年5月23日） 同志
15、们： 今天我们在这里召开全国水利建设与管理工作会议，贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，总结回顾“十一五”水利建设与管理工作，通报表扬先进集体和先进个人，研究分析当前建管工作形势，安排部署“十二五”和2011年任务，努力开创水利建设管理工作新局面，为加快水利改革发展提供支撑和保障。XX省委、省政府对这次会议高度重视，省长王儒林、副省长王守臣同志亲临会议指导。刚才，王儒林省长发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到XX省经济社会发展的强劲活力以及水利改革发展的良好态势，听后深受鼓舞，倍感振奋。 下面，我讲三点意见。 一、准确把握水利建设与管理工作新形势 “十一五”期间，在党中央、国务院的
16、高度重视下，在各有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，经过水利系统广大干部职工的共同努力，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批重点水利工程相继建成投入运行，治淮、治太骨干工程全面完成；专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务如期完成，向党中央、国务院交上了一份满意的答卷；水利工程建设领域突出问 1题专项治理工作取得阶段成果，水利建设管理工作不断加强；水管体制改革继续深化，公益性管理人员基本支出和工程维修养护经费逐步落实，长效良性运行机制初步建立；工程运行管理水平不断提高，运行调度科学规范；河湖管理持续加强，涉河建设项目管理和采砂管理不断规范，依法治水
17、管水能力不断增强，水利基础保障能力大幅提高。这些成绩的取得，凝聚着全国水利建设与管理战线同志们的辛劳和智慧。特别是在抗御汶川特大地震、玉树强烈地震次生灾害和舟曲特大山洪泥石流灾害，以及历年防汛抗洪抢险救灾工作中，广大水利建设与管理工作者第一时间奔赴一线，展开工程查险、抢险、排险、应急处置等工作，为夺取抢险救灾胜利和顺利开展灾后重建工作做出了突出贡献。借此机会，我代表水利部向从事水利建设与管理工作的同志们致以诚挚的问候。对受到通报表扬的全国水利建设与管理先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。 “十二五”时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，是贯彻落实中央1号文件、加
18、强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的攻坚时期。加强水利建设与管理，事关经济社会发展大局和水利改革发展全局，意义重大而深远。 第一，促进经济社会又好又快发展，对加强水利建设与管理提出新的要求。新中国成立以后特别是改革开放以来，党和国家领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，水利保障能力不断提高。但是，我国的基本水情没有改变，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻。这就迫切
19、需要我们加快水利建设步伐，转变水利发展方式， 2充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用，满足人民群众对加快水利发展的期盼，从根本上扭转水利建设滞后的局面。 第二，完成大规模建设任务，对加强水利建设与管理提出新的要求。中央1号文件提出，力争通过5年至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，并明确提出今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一个时期，水利建设投资高、规模大、项目多、任务重，尤其是量大面广的民生水利项目，很多由基层水利部门承担，对水利建设与管理工作带来重大考验。我们必须针对大规模水利建设的新特点，进一步规范基本建设程序，不断创新建管机制，加快
20、完善法规制度，充实建管力量，强化质量和安全监督，严格资金使用管理，加强项目验收管理，确保大规模水利建设的进度、质量、安全和效益。 第三，深化水利重点领域改革，对加强水利建设与管理提出新的要求。近年来，水利建设与管理领域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量难题亟待解决，特别是水利建设管理模式、市场诚信体系建设、中小水利工程管护等问题，都是难啃的硬骨头。中央1号文件提出，要加快水利工程建设和管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革，深化小型水利工程产权制度改革，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制等。这些政策措施的出台，为水利工程建设与管理体制改革指明了方向。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，下大
21、决心，花大气力，深入推进水利建设与管理领域的改革攻坚，为大规模水利建设提供有力的体制机制保障。 第四，加强和创新社会管理，对加强水利建设与管理提出新的要求。加强和创新社会管理，是中央作出的重大战略部署。水利工作具有广泛的社会性和群众性，是社会管理的重要领域之一。近年来，随着人口的增长和工业化、城镇化快速发展，一些地方挤占河道、围垦湖泊、非法采砂、无序开发等问题日趋严重，河湖管理与保护面临严峻挑战。我们必须牢牢把握中央提出的最大限度激发社会活力、最大限度增加和 3谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，全面加强河湖管理，不断创新水利社会管理方式方法，不断提高依法治水和科学管水水平，促进水利改革发
22、展，维护社会公共利益，保障人民群众合法权益。 第五，加快水利现代化进程，对加强水利建设与管理提出新的要求。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大战略任务。走出一条具有中国特色的水利现代化道路，是我国现代化建设的重要内容。目前，水利建设与管理工作还存在诸多与现代化要求不相适应、不相协调的问题，一些地方工作理念比较落后，建管方式较为粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐较慢。我们必须准确把握现代水利的规律和方向，着力建设现代化的工程体系，着力实施科学化的工程调度，着力完善系统化的法规标准，着力推进规范化的工程管理，着力提高建设与管理信息化水平，推动水利建设与管理工
23、作再上新台阶。 二、扎实做好“十二五”水利建管工作 “十二五”水利建设与管理工作总的要求是。以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央1号文件部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利建设，坚持建管并重，坚持依法行政，坚持改革创新，坚持现代化方向，着力提高水利建设与管理水平，确保大规模水利建设顺利实施，确保水利工程长期发挥效益，确保河湖维持健康生态功能，为水利跨越式发展和经济社会可持续发展提供有力支撑和保障。 “十二五”时期，水利建设与管理要着力构建四个体系。一是着力构建以骨干枢纽工程为龙头、蓄引提调拦滞排功能齐全、大中小微工程配套，建设达标、质量可靠、
24、运行安全、效益持久的现代水利工程设施体系。二是着力构建职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范、安全高效的现代化水利工程管理体系。三是着力构 4建制度健全、措施完善、严格规范、监督有力、协调高效的水利工程质量与安全监管体系。四是着力构建法律完备、机制完善、规划科学、监督有效、水源可靠、丰枯相济的河湖健康保障体系。 为实现上述目标，“十二五”及今后一个时期，要突出抓好六项重点工作。 第一，如期完成病险水库除险加固任务。一要加快实施5400座全国小（1）型病险水库除险加固，加强督促指导，狠抓建设管理，落实各项措施，确保今年年底前基本完成主体工程建设，明年汛前完成工程验收。二要全面实施全国重
25、点小（2）型病险水库除险加固规划，确保2013年完成1.59万座重点小（2）型水库除险加固，其他小（2）型水库由地方安排资金，同步启动实施，2015年底前全部完成。三要对近年新出现的大中型病险水库继续实施除险加固，力争2013年底前完成。四要抓紧启动实施全国大中型病险水闸除险加固规划，用5年时间完成2721座大中型病险水闸除险加固任务。病险水库（闸）除险加固事关人民群众的切身利益和防洪安全，各地务必提高思想认识，加强组织领导，落实责任分工，强化建设管理，确保如期完成任务。 第二，全面提高水利基础设施保障能力。一要加快推进骨干水利枢纽工程建设。加快四川亭子口、贵州黔中、江西峡江等在建工程建设步伐
26、。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等流域控制性枢纽工程。抓紧前期论证，有计划地开工一批对重要支流和区域防洪有重要作用的控制性枢纽工程，增强对江河洪水的调控能力。二要继续加强大江大河大湖治理。进一步治理淮河，提高上游防洪标准，扩大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建设。抓紧开展长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理，加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治。加强黄河宁蒙河段治理和下游河道综合整治，推进标准化堤防建设。加快珠三角重点围堤建设以及海河、松花江和辽河干流河道整治，推进太湖流域水环境综合治理。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综 5合治理，促进生态脆弱地区的生态修复与保护。三要切实加强重
27、点水源工程建设。加强西南地区水源工程建设，完成“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈达山等在建水库建设，抓紧实施全国大型、中型水库建设规划，提高重点地区、重点城市和粮食主产区的供水保障能力。四要加强河湖水系连通工程建设。加快实施引江济太、引黄济津济淀、甘肃引洮等工程建设，加快推进陕西引汉济渭、安徽引江入巢济淮、云南滇中引水等引调水工程前期工作，调整和优化河湖水系连通格局，进一步提高重点地区水资源统筹调配能力。 第三，切实加强水利建设领域监督管理。一要切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。中央已经把水利行业列为今年专项治理的重点领域，水
28、利部与监察部商定，从2011年起，两部建立联合监督检查机制，对中央1号文件落实情况和水利工程建设领域突出问题专项治理进行联合监督检查。各地要进一步增强责任意识和大局意识，切实加大工作力度，加快建设长效机制，深入推进专项治理工作。二要切实加强工程建设质量与安全监管。严格落实水利建设项目质量和安全管理体系，强化建设各方责任，实行质量终身负责制；创新质量和安全监管工作机制，探索适合大规模水利建设特点和要求的监管模式，特别是要加强由县级负责建设与管理的中小型水利项目监管，防止发生重特大质量安全事故，全面提升工程建设质量。三要切实强化水利建设市场监管。严格资质资格审查审批，把好市场准入关。加快推进水利建
29、设项目信息公开和诚信体系建设，切实提高水利建设市场的监管水平。四要切实保障工程运行安全。进一步落实水库大坝安全管理责任制，不断完善水库调度规程和安全预案，提高应急管理能力。切实加强对小型水库、病险水库（水闸）的日常监管，严格控制运用，确保工程运行安全和效益充分发挥。 第四，继续加大河湖水域岸线监管力度。一要完善规划体系。加快制定全国河道（湖泊）岸线利用与管理规划，保障河道（湖泊）岸线资源的有效保护、科学开发、 6高效利用。抓紧完成全国江河重要河道采砂管理规划、长江中下游干流河道采砂规划等规划的编制修订工作，规范采砂许可，为采砂监管提供科学依据。二要规范涉河项目管理。严格涉河项目审批制度，依法履
30、行水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批手续，坚决查处未批先建和不按批准的建设方案实施的行为。建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度，以市场手段遏制水域的无序占用，规范水域管理。三要加强专项整治。依法查处非法围垦水面、侵占河湖岸线的行为，维护河湖基本功能。继续保持高压严打态势，强化现场监管，严厉打击河湖非法采砂活动，对重点地区、敏感水域，尤其是省际边界水域要定期开展联合整治和专项打击行动。四要注重建立长效机制。进一步加强水利部、交通运输部长江河道采砂管理合作，继续深化合作内容，拓宽合作领域，完善执行机制，充分发挥两部行政监管合力。加强调查研究，认真探索采砂管理的治本之策，研究
31、建立全国河道采砂管理的长效机制。进一步做好河湖及水工程确权划界工作，积极探索多部门协作共推机制。建立健全农村河道管护机制，落实管护责任和管理经费。 第五，不断深化水利工程建管体制改革。一要进一步巩固深化国有水利工程管理体制改革。建立稳定的经费渠道，足额落实公益性、准公益性水管单位“两项经费”。抓紧研究制定中央财政转移支付补助中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费的政策以及省（市）级财政经费补助机制。加快水管单位内部人事和分配制度改革，积极推行管养分离，妥善解决水管单位分流人员社保问题。二要加快小型水利工程管理体制改革。针对不同类型工程特点，明晰工程产权，明确所有权和使用权，采用集中管理、专
32、业化和社会化管理等多种方式，创新工程管理体制。对公益性小型水利工程，要明确责任主体，落实管护责任，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，保障水利工程良性运行，提高工程管理水平。三要深化水利建设管理体制改革。全面落实以项目法人责任制为核心的“三项”制度，严格基本建设程序。创新建设管理机制，规范中小型水利工程项目法人组建，积极推行集中组建项目法人、集中建设管理等建 7设管理模式，积极探索设计施工总承包、代建制、施工图审查制度。进一步规范招标投标行为，形成公正、透明的水利建设招投标机制。 第六，努力推进水利建设与管理现代化。一要推进工程现代化。要运用现代科学技术特别是高新技术武装和改造传统水利，用新
33、技术、新材料、新工艺打造现代化的精品工程，构筑适应“三化同步”需求的现代水利工程体系。二要推进调度现代化。以先进的理念指导水利工程调度，统筹防洪、供水、发电、航运等不同功能，兼顾生产、生活、生态用水需求，充分发挥水利工程的综合效益。强化流域水量统一调度，推进区域工程联合调度，研究梯级水库和水库群优化调度，加强实时监控和远程调度，实现河湖水系的互连互通，促进水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护。三要推进管理现代化。创新管理理念，完善管理手段，改进管理技术，提升管理效率和管理水平。扎实推进水利信息化，加强水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设，促进信息化与建设、管理、调度、运行等各个环
34、节的深度融合，以信息化带动水利工程管理的现代化。 三、全面落实各项水利建设管理措施 当前和今后一个时期，水利投资强度大、建设任务重、时间要求紧、管理难度大，水利建设与管理工作肩负前所未有的艰巨任务和重大责任。5月20日，中央召开加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议，把贯彻落实中央1号文件情况列为七项重点监督检查内容之一，对水利建设与管理工作提出明确要求。各级水行政主管部门要认真贯彻中央部署，切实加强领导，精心组织，强化协作，狠抓落实。 第一，切实加强组织领导。各级水利部门要把水利建设、管理与改革工作放在更加突出位置来抓，加强与有关部门的协调配合，千方百计解决工作中遇到的困难和问题。目前
35、，水库除险加固、水管体制改革、大坝安全管理等工作都建立了责任制，要 8结合本地区建设与管理目标任务，按照分级负责的原则，建立目标责任制和干部考核体系，逐级逐岗落实目标责任，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 第二，切实提升政策执行能力。要紧紧围绕落实中央1号文件，切实加强执行力建设，确保中央出台的政策措施落实到位。要提高组织能力，通过采取月报、旬报及通报公示等相关制度，及时跟踪重点工作进展情况；采取稽察督导、专项检查、现场蹲点、挂牌督办等多种方式，确保工作进度和质量。要提高研究能力，深入基层开展调查研究，对重大问题进行深入剖析，创新工作思路和方法，提出对
36、策和措施。要提高统筹能力，把握工作主线，抓住工作重点，着重抓好牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，集中力量打攻坚战，全力以赴打歼灭战，以重点领域、关键环节的突破带动建设与管理工作的全面推进。 第三，切实强化法规制度建设。要适应新时期水利建设与管理工作形势，加快法规制度和技术标准体系建设。要从规范工程建设管理的角度出发，尽快制订出台当前急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范，加快完善工程技术标准体系。要从保障公共安全的角度出发，尽快修订完成工程运行管理、质量管理、安全管理等方面的法规制度。要从提供社会公共服务的角度出发，健全行政许可、市场监管、诚信体系建设等方面
37、的法规制度。要从创新社会管理的角度出发，着力推进河道管理条例、河道采砂管理条例等方面的立法进程。 第四，切实抓好人才队伍建设。做好新形势下水利建设与管理工作，人才队伍是保障。要加大人才培养力度，开展全方位、多层次的教育培训，加强干部交流锻炼，尽快培养造就一批适应现代化水利建设与管理需要的高层次人才，着力提升基层水利人员的综合素质和业务能力。要加强作风建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，恪尽职守，勤勉工作。要加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，深 9入开展反腐倡廉教育，切实加强对工程招标投标、河道采砂管理、行政审批、资金使用等方面的监督检查，确保“四个安全”，确保工程优良、干部优
38、秀。 同志们，水利建设与管理工作既面临重要机遇，也面临严峻挑战。我们要以科学发展观为统领，全面落实中央1号文件决策部署，以更加奋发有为的精神状态、更加有力有效的工作措施、更加求真务实的工作作风，勇挑重担，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，不断开创水利建设与管理工作新局面，为实现新时期水利新跨越做出更大贡献。 10认真贯彻落实中央一号文件精神全力推进“十二五”农村水电新发展 在全国农村水电暨“十二五”水电新农村 电气化县建设工作会议上的讲话 水利部部长陈雷（2011年5月7日） 同志们： 5月4日，回良玉副总理对农村水电工作作出重要批示，对十一五时期水电农村电气化县建设成绩给予充分肯定，对做好十二五
39、时期农村水电工作提出明确要求，强调要认真贯彻落实今年中央一号文件精神，充分发挥水电清洁可再生能源的优势，继续加大支持力度，完善工作机制和扶持政策，积极推进水电新农村电气化县建设，促进农村经济发展、农民增收和生态改善。今天，我们在这里召开全国农村水电暨十二五水电新农村电气化县建设工作会议，全面贯彻落实中央一号文件和回良玉副总理重要批示精神，总结十一五农村水电发展成绩，分析当前农村水电形势，部署十二五农村水电工作。XX市委、市政府高度重视，市委副书记、市长黄奇帆同志，市委常委、常务副市长马正其同志专程莅临会议指导。刚才，XX市黄奇帆市长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了XX市经济社会又好又快发展的良
40、好态势和水利事业跨越发展的喜人景象，深刻阐述了重庆城乡统筹和水利投资体制改革的做法和宝贵经验，听后深受鼓舞、倍感振奋。国家发展改革委农经司巡视员胡恒洋同志、投资司副司长张明伦同志和财政部农业司处长吕恒心同志讲了很好的意见，对我们做好新时期的农村水电工作具有重要的指导意义。一会儿，田中兴同志还要做工作报告。下面，我讲几点意见。 11 第一，认真总结，充分肯定十一五农村水电工作的显著成效。十一五期间，农村水电工作认真贯彻科学发展观，全面落实部党组的各项部署，在艰难曲折中前进，在开拓创新中发展，为农村经济社会发展做出了重要贡献。一是农村水电建设实现新突破。新增装机突破2000万千瓦，是十五的1.5倍
41、；新增年发电量800亿千瓦时，是十五的2倍，相当于新增一个三峡的年发电量。2010年末农村水电总装机超过5900万千瓦，年发电量超过2000亿千瓦时，在建规模超过1300万千瓦。二是服务三农迈上新台阶。建成了432个水电农村电气化县，累计解决了90万无电人口用电问题。通过办电治水相结合，5年来全国初步治理了上千条中小河流，新增水库库容350多亿立方米，增加机电排灌面积500多万亩。三是安全监管工作取得新进展。初步建立了农村水电站安全管理分类年检制度，与国家工商总局、安监总局、电监会联合出台了加强小水电站安全监管的文件，明确了农村水电安全监管主体和责任。累计完成了5200座违规水电站的清查整改，
42、其中水利部挂牌督办的有3415座。全国农村水电开发秩序逐步规范，安全事故逐年减少，安全生产形势逐步好转。四是生态环境保护取得新成效。5年累计发电8000多亿千瓦时，相当于节约了2.7亿吨标准煤，减少二氧化碳排放6.9亿吨。建设了234个小水电代燃料项目，解决了46万农户生活燃料问题，保护森林面积600多万亩，深受代燃料农户的欢迎。五是行业管理能力得到新提升。完成了首次农村水能资源调查评价工作，填补了我国水资源调查和水能资源普查工作的空白。各地普遍加强了水能资源立法工作，湖南、吉林、辽宁等省出台了专门的水能资源管理地方性法规。农村水电标准体系日益完善，行业协会、学会工作进一步加强。六是国际交流合
43、作迈出新步伐。先后为40多个国家提供了技术咨询，培训了近千名业务骨干，出口了大批小水电设备。点亮非洲项目已有14个小水电站投产，得到了联合国的充分肯定和非洲国家的欢迎。借此机会，我代表水利部向长期关心、重视和支持农村水电工作的各有关部门、各级地方党委和政府表示衷心的感 12谢。向长年奋战在农村水电工作战线的同志们表示崇高的敬意。 第二，把握形势，着力增强做好农村水电工作的使命感和责任感。今年中央一号文件明确了新形势下水利的战略定位，明确了水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，强调要加快水能资源开发，大力发展农村水电，农村水电迎来了难得的发展机遇。一是保障和改善民生对加快发展农村
44、水电提出了新要求。我国农村水电资源分布在1700多个县，与广大贫困山区、少数民族地区、革命老区的分布一致。农村水电既是重要的能源工程，也是重要的民生工程。目前我国农村水能资源开发率只有46%，与发达国家平均70%以上的开发率相比，潜力还很大。加快农村水能资源开发，将资源优势转化为经济优势，对于改善当地生产生活条件、促进农民群众增收致富、保障和改善民生具有十分重要的作用。二是发展低碳经济对加快发展农村水电提出了新要求。目前，我国一次能源年消费总量中煤炭占70%，煤炭年消耗量和二氧化碳年排放量均居世界首位。我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%45%。实现这一目
45、标，必须大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。水电是低碳、清洁、可再生的绿色能源，大力开发包括农村水电在内水能资源是我国发展低碳经济的现实选择。三是调整能源结构对加快发展农村水电提出了新要求。2020年我国非化石能源占一次能源消费比重要达到15%左右，其中2015年要达到11.4%已经作为约束性指标列入国家十二五规划纲要，而2010年这一比重仅为8.3%，调整能源结构的任务相当艰巨。目前，我国风电发展面临电网瓶颈制约，太阳能光电转换效率不高，日本福岛核危机后世界各国普遍对发展核电持审慎态度，而水电具有技术成熟、调度灵活、安全可靠的优势，要求优先发展水电的呼声越来越高。农村水电在水电中具有重要地
46、位，加快发展农村水电是调整能源结构的战略选择。四是保障供电安全对加快发展农村水电提出了新要求。农村水电具有分布分散、就地开发、就近供电、启闭迅速等特点，在救灾中具有充当应急电源、提高电网调度 13能力、在电网瘫痪后可以重启电网等重要作用。在应对2008年雨雪冰冻灾害、512汶川特大地震、2010年玉树强烈地震等自然灾害的实践中，农村水电都在第一时间保障了应急救灾的电力供应安全。五是提高资源利用效率对加快农村水电发展提出了新要求。农村水电经过几十年的快速发展，已具有很大规模，但一些地方粗放的资源开发方式对河流生态环境和水资源优化配置产生了不良影响；同时早期建设的近万座农村水电站老化失修严重，安全
47、隐患突出，综合效能低下。这就要求我们必须转变农村水电发展方式，科学合理开发农村水能资源，加快老旧农村水电站更新改造。六是保护生态环境对农村水电发展提出了新要求。近年来，一些地方在开发农村水电过程中，片面追求经济效益，忽视河流生态环境保护和水资源可持续利用，导致局部河段生态环境受到影响。小水电代燃料建设规模还不大，受益范围还很有限。国民经济和社会发展十二五规划纲要要求继续加大环境保护和生态建设力度，需要我们进一步加强农村水能资源管理，强化建设和运行监管，扩大小水电代燃料建设规模和实施范围，确保农村水电开发与环境保护、生态建设协调发展。 第三，抓住机遇，大力推进十二五农村水电发展新跨越。十二五是农
48、村水电发展的黄金机遇期，我们要认真落实中央一号文件精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，治水与办电结合，开发与保护统一，新建与改造统筹，建设与管理并重，积极开展水电新农村电气化县建设，大力实施小水电代燃料生态保护工程建设，切实搞好农村水电配套电网改造工程建设，力争通过5年的努力，全国农村水电总装机达到7400万千瓦，为改善能源结构、发展低碳经济、改善民生做出新的贡献。一要积极开展水电新农村电气化县建设。把电气化县建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，加大财政资金投入力度，鼓励农民和农村集体经济组织参与，加强项目管理和财政投入形成固定资产的监管，建成300个水电新农村电气化县，使这些县人均年用电量和户均年生活用电量都增长25%以上，基本解决规划区内农村无电缺