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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。金融监管面临的问题与对策 宝鸡市纪委监察局国有资产监管征文 当前国有资产监管面临的问题与对策 岐山县经济贸易局 在贯彻落实省委省政府两个决定以来，我县县办工业企业的改革出现了有史以来的突破性局面，除一户国有企业（原县药厂）被拍卖以外，其余19户企业均改为内部职工出资入股的股份合作式的有限责任公司。这在当时情况下，给长期处于“大锅饭”状况的企业经营无疑注入了新的生机与活力，对促进生产经营工作，缓解企业资金紧张困难，尤其是转变职工思想观念，把企业利益与职工个人利益密切关联，激发职工责任感调动积极性起了积极的作用。但是，随着国家经济结构的调整及改制后企业运行中出现的新
2、困难，使原本属于国有企业的国有资产监管出现了新情况和新问题。笔者在对现有县属国有控股工业企业经营状况及国有资产监管状况进行调查之后，特就当前国有资产监管面临的有关问题与对策，浅谈如下拙见： 一、存在问题 国有资产监管的目的，是为了让国有资产在受监管期内保值和增值。但近年来，随着企业改制后经营运作中出现和遇到的诸多困难及问题，这一目的远远没有达到，有的甚至出现了国有资产流失 1或逐渐灭失的情况，其主要表现在企业经营性亏损严重，负债增加，有效资产减少，甚至资不抵债。造成这状况的原因： 1、改制“换汤没换药”，企业缺乏有效的法人治理结构。改制前企业吃的是“大锅饭”，职工人人出资入股的改制起了一时的作
3、用，时间一长，又回到以前的状况，只是“厂长”变成了“董事长、总经理”，实际意义上的公司制法人治理结构没有真正建立和运作起来，有的形同虚设，甚至是“董事会不董事，监事会不监事，总经理不理事”，公司既不分红也不分股，也不给股东一个交待。由于体制上的原因，各方面积极性较差，经营者决策随意性很大，经营不善形成亏损已属必然。 2、企业创新、发展乏力。近年来，由于经济结构的调整和市场经济体制的构建以及“入世”带来的冲击，我县几乎所有的县属工业企业都遇到了发展的困难，尤其是国有企业原本存在的资金紧缺、人员膨胀、产品老化，创新能力差等等问题更加突出。企业不能创新和发展，就难以实现有效资产的保值和增值，有的甚至
4、连原有的摊子都守不住，以至于出现了用仅有的资产变现发工资，使国有资产逐渐消耗灭失严重。 3、国有资产监管存在管理体制上的漏洞。国资主管部门不能履行出资控股人的职责，缺乏对企业经营者的有效监督；国有企业主要领导的产生不是由国资管理部门根据业绩考核提出选用意见，而是依照选拔行政领导干部的标准和方式选择确定；国有资产保值增 2值缺乏与经营者经济利益挂勾的奖惩机制；企业上级主管部门不管国有资产；国有企业体制问题特别是“冗员”问题是其成为“汤手山芋”，政府不愿揣，名曰“改革靠自己”，实则怕“汤手”而“撒手”，主管部门把管企业的主要精力放在“保一方稳定”。如此等等，使国有资产监管形同虚设，使国企问题“积重
5、难返”，国有资产岂能管好。 二、对策 1、加快混合股份制改造，必须改变“国资一股独大”的现状。十六届三中全会提出了混合所有制是公有制实现的主要形式，这是在多年来探索实践的基础上总结出来的一个十分重要的理论创新。我县原国有企业的改制之所以在不长的时间内流于形式，主要是国有资本一股独大，职工人均等份出资入股，使原有的体制模式尤其是根深蒂固的“国企弊端”难以从根本上改变，职工变为股东在相当一部分人身上还出现了“铁饭碗更铁”的负效应和“内部人控制”现象。因此，要真正触动产权这个核心，就必须或是吸收社会法人自然人入股改善股权结构；或是推介技改项目投融资和招商引资以减少国有资本股份；或是实施整体拍卖使国有
6、资产全部退出；以实现县属国有企业全部民营化的目标。 2、健全完善国资监管办法。一是健全完善监管国有资产与履行出资人职责相结合的监督组织保证机制。设立国资监管专门机构，落实其对所监管的国资企业有依据有关法律法规对经营者选用的参 3与权或决定权；对财务会计的派出或监督权。以便实施有效的监督。二是健全完善对经营者业绩考核与其个人切身利益相挂勾奖惩的激励和制约机制。在一些国有资产还不能完全退出的国有控股企业可以试行经营者持大股或经营者年薪制以及经营决策责任追究制。减少经营决策的失误。三是健全完善国资改制企业的法人治理结构。使股东大会、董事会、监事会，包括经理层各司其职，形成有效、协调、制衡的运行机制，改变“换汤不换药”的“翻牌公司”现象，使企业成为真正意义上的“以盈利为目的”市场经济主体。从而使国有资产得到有效监管，堵塞国有资产流失的“黑洞”。 3、改善地方投资环境尤其是为企业创新发展创造有利环境。目前企业遇到的困难，除自内部原因之外，不少是地方投资环境恶劣，“乱收费乱摊派乱罚款”的社会负担过重，企业创新发展面临重重困难。亟待以政府牵头各方配合协作为企业经营和创新发展创造宽松环境，包括解决银行贷款和社会融资等资金十分紧缺的困难问题。从而使国有资产在企业的创新和发展中得到保值和增值。 （执笔：鲍乃成陕西丰宝化工有限公司党总支副书记）4 第 4 页 共 4 页