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1、县国有资产管理情况的调研报告 一、国有资产管理的现状和成效 一是健全了资产管理体系。从组织机构看，我县成立了国资委、国资局和新益国有资产经营公司，形成了国资委、国资局、国有资产经营公司三级管理运营体系。从政策制度看，县委、县政府先后出台了一系列政策性文件，为我县国有资产管理提供了政策和制度保证。从信息网 络看，国资局已建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库，并与省、市实现了联网运行，全县一级预算单位也都建立了资产管理信息系统，实现了资产处置的网上申报。 二是摸清了资产管理家底。近几年来，我县先后开展了三次清产核资工作，对全县行政事业单位和国有企业的资产进行了全面清查，共查明全县192家行政事
2、业单位存量资产总额为96135.59万元，负债总额为31143.77万元，国有资产总额为64991.82万元，土地占用面积2095322.79，房屋建筑面积5753060.14，汽车423辆。其中县直资产总额87005.54万元，负债总额22117.41万元，国有资产总额64888.13万元，土地占用面积1986567.51，房屋建筑面积5398709.15，汽车388辆;乡镇资产总额9129.97万元，负债总额9026.36万元，国有资产总额103.61万元，土地占用面积108755.28，房屋建筑面积353610.99，汽车35辆。全县22家国有企业固定资产原值9811万元，固定资产净值7
3、392万元。 三是改革了资产管理模式。到底，县直93家部门预算单位全部移交了资产，将资产权属进行了过户，国资局共接管非经营性资产土地102宗，房屋229栋；接管经营性资产包括门面138个、鱼池1930.6亩（其中精养鱼池1330.6亩），经济实体10个；接管3家单位资产（基建）负债166.6万元。 四是规范了资产经营行为。成立了新益国有资产经营公司，将国有资产产权交易委托新益公司经营，引入市场运作机制，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则，在交易大厅进行公开竞价，实行阳光操作，有效规范了产权交易行为，实现了资产收益的最大化。 二、影响和制约国有资产管理的突出问题 一是资产管理与部门预算和
4、政府采购没有有效对接。去年9月份县财政局下发了关于规范财政内部行政事业单位资产管理工作程序的通知，明确了财政局内部各业务科室在资产管理中的职责，规定了行政事业单位资产在配置、购置、使用、处置等各个环节的操作程序。但目前该文件没有落实到位，导致资产管理与部门预算和政府采购还没有实现对接。 二是资产运营规模较小，投融资能力不强。在国资监管“三层架构”中，国有资产经营公司作为国资运营主体担负着对国有资产进行统一运营的职责，但目前我县国有资产经营公司由于没有专职人员，加之城投公司在一定程度上削弱了国有资产经营公司职能，导致国有资产经营公司的职能展开不够，特别是对如何通过资产运营来推进经营城市和城市建设
5、研究不够，资产运营的规模较小，盘活国有资产、使国有资产保值增值的目的还远未达到。目前，冶金局、老干部活动中心等几个开发项目进展缓慢，资产产权交易额还不足国有资产的十分之一，净收益很少，特别是在办公资源的配置和开发方面还没有启动，对全县经济社会发展的贡献不大。 三是资产配置不合理，单位之间苦乐不均。同是行政事业单位，有的单位人均办公面积几十方米，而有的单位长期蜗居在旧办公楼，缺少相应配套设施，对外开展工作较为不便；有的单位地处XX县区繁华地段，占有较多的优良资产，每年仅门面出租出入就达十几万元，而有的单位所处位置偏僻，占有的资产较少，根本无经营收入可言，造成单位之间在办公条件、职工福利等方面的明
6、显差异。 四是乡镇行政事业资产管理不严。目前，行政事业资产管理的触角还没有有效延伸到乡镇，乡镇的一些单位“重钱轻物、重购轻管”，没有建立健全资产核算和管理制度，资产账实不符，家底不清；一些单位资产盲目购置，随意处置，浪费严重；一些单位资产出租暗箱操作，经营收益流失严重；一些单位资产收益体外循环，使用效益低下。 三、推动我县资产管理创新发展的对策措施 针对目前我县国有资产管理存在的突出问题，当前和今后一个时期，我县国有资产管理要遵循“政府统筹规划、财政精细管理、单位有效使用”的原则，按照“三统一”（统一监管、分类实施，统一配置、分步到位，统一处置、规范操作）；“两集中”（资产产权向出资人集中、资
7、产收益向财政专户集中）；“一盘活”（盘活存量资产、提高资产使用效益）的思路，着力加强以下几项工作。 1、扩大舆论宣传，进一步营造良好氛围。国有资产管理工作要创新发展，首先必须在思想认识上有新的提高、在舆论宣传上 第二篇。市国有资产管理情况调研报告xxxx市公共资产管理中心自2005年成立以来，在市委市政府的领导下，在XX市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实
8、现国有资营运收益达10.24亿元。 一、加强国有资产管理的主要做法 （一）理清管理工作思路，深化资产制度改革 加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是xxxx市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐败的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是2006年以来在新一届市委领导下，市公共
9、资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。 （二）完善组织机构建设，充实管理监督职能 1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府
10、高度重视公共资产管理工作，印发了关于市公共资产管理中心职能的通知，市编委会印发了市公共资产管理中心机构编制方案，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用;四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。 2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分
11、管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了关于城市经营和公共资产管理工作意见，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。 3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。 （三）创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。根据财政
12、部2006 35、36号令，结合xxxx市实际，研究制订了xxxx市行政事业单位国有资产管理试行办法、xxxx市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定和xxxx市国有资产处置委托拍卖的若干规定，市政府还批转了市财政局关于进一步加强和规范非税收入管理的意见等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。 一是产权交易审批制度。明确了资产处置，必须先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可
13、实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。 二是产权交易评估制度。规定了任何国有资产产权交易都必须委托能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和约束评估行为，并为产权交易提供准确可信的参考数据。 三是产权交易入场制度。规定了土地产权交易必须符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。 四是产
14、权交易资金管理制度。明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必须全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。 五是产权交易备案审查制度。明确了所有国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必须报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让情况的动态监管。 （四）组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。 首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定xxxx市
15、行政事业单位清产核资工作方案，印发关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知和关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。 二、国有资产管理的主要成效 一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产所有人的地
16、位，避免了政府所属职能部门、单位随意、擅自处置国有资产。 二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂使用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。 三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐败行为的发生。 四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的认识，促进了廉政建设的有效发展。 五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在xxxx投资置业。 近年来，xxxx市“三个五”城市建设品位显著提升，工业园区建设日趋完善，2006年至xxxx年，xxxx市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，xxxx年被评为“全国最具投资吸引力城市”。xxxx年地方
17、财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六;在全省67个县（市）县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。 三、强化国有资产管理的经验体会 （一）加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，xxxx市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展”的经营理念，抢抓机遇，突出重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在2006年底，xxxx市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价2.7倍的3.54亿元成功转让，盘活了该地块并实现了保值增值。 （二）加强经营性资产监
18、管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营（出租）增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于XX县区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅1.8万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到6.05万元，增收4.25万元，增幅达到3.36倍。市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到4.3倍。 （三）着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资能力，为城市
19、建设筹集资金，为加快XX县区街道建设、旧XX县区升级改造，扩大XX县区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设提供必要的资金支持。 四、国有资产管理存在的主要问题及其对策 xxxx市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该市国有资产营运，提高经济效益，确保国有资产保值增值、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍然存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理认识不足，对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍然存
20、在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策： （一）加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的认识水平和政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。 （二）加强部门协作，通过资产统管平台，提升与财政预算、政府采购等部门的协调能力，进一步规范国有资产管理操作程序。 （三）继续加大对国有资产交易市场的监管力度，严肃产权交易纪律，严格把好政策法规关、资产交易评估关、资产处置审批关、公开拍卖制度关，预防和遏制腐败现象发生。 （四）继续加大资产营运力度，尤其加大对国有企业资产的监管，开拓国有企业资产管理领域新渠道，积极盘活闲
21、置资产，确保国有资产保值增值，最大限度地发挥国有资产的使用效益。 第三篇：关于我县国有资产经营管理情况的调研报告关于我县国有资产经营管理情况的调研报告 县人大常委会财政经济工作委员会 根据县人大常委会2010年工作安排，4月1516日，县人大常委会组织部分常委会组成人员，与政府办、财政局、审计局、宏达公司负责同志一道组成调研组，深入到县教育局、规划和建设局、宏达公司、古井镇、塔山镇等部门和乡镇，通过现场调研、座谈走访、听取汇报、查看相关资料和账目、收集国土资源局、人口和计划生育局、潼川镇、富顺镇、观桥镇、西平镇、芦溪镇、金石镇等八个单位书面汇报材料等形式，对我县国有资产经营管理情况进行了专题调
22、研。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 为进一步深化我县国有资产体制改革，建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，提高政府宏观调控能力，确保国有资产保值增值，促进全县经济社会事业快速发展，县委、县政府于2005年12月7日印发了三委办2005118号文件，决定将县级党政机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地、铺面等国有资产（学校、医院、自收自支单位、拟制改革的事业单位国有资产除外）移交XX县区国有资产投资经营有限责任公司（2005年12月25日注册为绵阳宏达资产投资经营有限公司，2009年12月10日更名为绵阳宏达资产投资经营有限公司，以下简称宏达公司），实行统一管理和运营；20
23、07年初，县委、县政府出台了关于创新政府投融资体制的意见（三委发20075号文件），决定将永安电力股份有限公司、自来水公司、县广电网络公司等企业的国有资产及国有股权授权宏达公司持有管理；2009年8月3日县委、县政府又印发了三委办2009111号文件，决定将全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋、土地、各种股权等国有资产移交给宏达公司，实行统一管理和运营。 到2005年12月底，共有61个县级行政事业单位的国有资产移交给了XX县区国有资产投资经营有限责任公司，其中经营性资产面积11833平方米，非经营性资产房屋面积152718.11平方米，土地面积20919
24、6.04平方米，资产总额1.66亿元。2006至2009年因原单位改制和宏达公司集中清理移交资产及土地收储等因素，新接收经营性资产房屋面积1233.47平方米、非经营性资产房屋面积10075.47平方米、土地面积1092829.88平方米；因旧城改造、资产拍卖和政策性因素，减少经营性资产房屋面积3849.88平方米、非经营性资产房屋面积5547.85平方米、土地面积2603.9平方米；目前县级行政事业单位国有资产纳入宏达公司统一经营管理的经营性资产房屋面积共计为9216.59平方米、非经营性资产房屋面积共计157245.73平方米、土地面积共计1299422.02平方米。2009年9月至201
25、0年3月底，全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位的国有资产纳入宏达公司统一管理和运营的房产证过户113宗，面积64652.79平方米，土地使用权证过户91宗，面积329292.48平方米。目前，全县纳入宏达公司统一管理和运营的国有资产总额为20.65亿元。 二、所做的主要工作 （一）加强领导，落实责任，为资产顺利移交提供保证。县人民政府高度重视国有资产统一管理和运营工作，成立了由县政府常务副县长任组长，县财政局、县规划和建设局、县国土资源局、县房管局、宏达公司等相关部门负责人为成员的国有资产办正过户工作领导小组，具体解决、处理在资产移交办正过户中的有关问题。县政府及时召开全县
26、行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识国有资产集中统一管理和运营的重要意义，建立各单位一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过印发文件和召开会议，统一思想，明确任务，落实责任，为国有资产集中统一管理和运营提供了组织保证。 （二）统一认识，规范操作，确保国有资产统一管理和运营。县委、县政府于2005年、2009年相继出台了三委办2005118号文件和三委办2009111号文件以及三府纪要200949号文件，对集中统一管理和运营的指导思想、组织领导、统管范围、工作步骤、工作要求做出了明确规定，统一了认识，明确了任务。对实行国有资产集中统一管理和运营工作提出
27、了具体要求，强调县级行政事业单位占有和使用的国有资产产权、股权必须从2005年12月12日起至12月30日移交给XX县区国有资产投资经营有限责任公司统一管理和运营；全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋、土地等国有资产产权、股权必须从2009年9月1日起至9月30日移交给宏达公司统一管理和运营，促进了国有资产移交集中统一管理工作的顺利实施。为加强国有资产管理的规范性，确保国有资产保值增值，制定和完善了XX县区房产租赁挂牌竞价办法等制度，进一步完善了我县国有资产管理机制。 （三）壮大资产规模，搭建融资平台，加快了经济社会发展。近四年来，县政府国有资产主管部门对
28、归集的国有资产进行了分类清理、登记更名、过户办正，完善了相关手续，资产规模已由2006年底的3.5亿元增加到2009年末的20.65亿元，比2006年增长4.9倍。对县级行政事业单位业务办公用房等非经营性资产实行无偿使用、综合调剂，同时实行了谁使用谁负责安全、文明、卫生和创建工作，确保了各机关单位和行政事业部门业务工作的正常开展。 通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止2009年底，累计融资2.439亿元，有力的支持了“三大”公路建设工程、西干道改造工程、刘家濠综合整治工程、马望路建设工程、凯江防洪堤建设工程等重点基础设施建设和工业集中区建设，为加快建设灾后美好新家园，加快建
29、设四川丘区经济强县，实现三台经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。同时积极利用国有资产，成立了绵阳宏森中小企业信用担保有限公司，缓解了我县中小企业“融资贷款难、担保难”的难题，几年来，累计为各类中小企业和种养业大户提供担保融资1.876亿元，有力地促进了三台经济社会发展。 （四）加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。为实现国有资产保值增值，对经营性资产实行了公开竞租，收入不断增加，2006年资产租赁收入实现143万元，至2009年末，4年累计实现资产租赁经营收入753.5万元，实现了国有资产保值增值。 （五）拓展企业经营项目，自身实力不断增强。在发挥资产管理和融资平台作用的同
30、时，宏达公司积极利用资源优势，拓展经营项目，一是收储了西桑园、南寺坝等10余宗商住用地和工业用地，面积达2258.56亩（其中商住用地1456.56亩、工业用地802亩），为公司参与市场竞争积累了重要资源；二是于2007年组建了宏达土地房产公司，近三年来，共投资2000余万元，开发了商品房20000余平方米，全部完工销售后，预计赢利可达600万元；投资4300万元修建经济适用房、廉租房25800平方米（其中谭天巷一期7800平方米已竣工），建成后可缓解县城低收入群体住房难问题。 三、存在的主要问题 虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增
31、加，使用效率不断提高，为三台经济社会发展提供了较好的平台，但还存在着一些不可忽视的问题，主要表现在： （一）对国有资产统一管理的认识还有差距。部分县级行政事业单位和乡镇对资产移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别乡镇资产移交工作积极主动性不够。2005年应移交的国有资产移交不彻底，2005年后的在建工程已投入使用却未及时移交。 （二）部分单位国有资产基数不明，家底不清。部分乡镇国有资产账实不符、账账不符，对拍卖、处臵、毁损的国有资产没有及时清理做账务调整，对财政投入新形成的国有资产没有及时上账，致使国有资产基数不明，家底不清。 （三）乡镇及中小学校资产大部分证件不
32、齐，致使移交流于形式。据宏达公司统计，到2010年3月底，全县有17个乡镇人民政府仅移交了国有资产房产证或土地使用证书，没有一个乡镇的两证齐全；全县还有41个乡镇没有任何资料移交；县级部门延伸到乡镇的行政事业单位国有资产，仅有9个行政事业单位填写了县政府印制的承诺书和移交清单。以上问题，导致无法办理过户手续，不能形成融资的有效证件。 （四）乡镇国有资产分散，部分资产构成多元化，处置可能影响稳定。由于历史原因，乡镇机关和学校资产构成投资主体多元化（农民集资一点，政府资助一点，县财政以奖代补一点形成的资产），如果不制定切实可行的处臵办法，一旦处臵不当，可能会影响稳定，致使资产闲臵或毁损，移交难度非
33、常大。 （五）资产总量偏小，融资难度仍然很大。作为148万人口的大县，三台目前全县归集统一管理和运营的国有资产只有20.65亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，金融部门授信额只有8亿元，这给三台经济社会发展所需融资带来很大难度。 （六）资产经营管理不够规范，潜在风险不容忽视。在利用国有资产进行融资的过程中，没有规范的管理措施，“借、用、管、还”脱节，宏达公司只负责融资和还贷，缺乏对资金使用的监管，直接影响融资信用，可能造成融资风险。 四、几点建议 （一）加强宣传，统一思
34、想认识。县人民政府要坚定信心，坚持国资管理改革方向不动摇，对县级部门和乡镇要注重宣传，加强教育，充分认识国有资产统一管理运营的重要意义和国有资产在公共资源中的重要地位，努力增强全民国资意识，搞好国有资产管理，进一步建立和完善国有资产管理、监督和运营体系，最大限度的发挥国有资产的效应和作用。 （二）弄清资产基数和家底，严肃国有资产移交纪律。县级部门和乡镇要严格执行县委、县政府有关文件精神，对应移交而不移交的单位，要采取经济和行政（通报或责任追究）手段，认真维护县委县政府的权威性和文件的严肃性。对2005年以后教育系统、乡镇XX县区级部门延伸到乡镇的事业单位国有资产购臵、新建、使用、处理、报损、移
35、交等各个环节进行跟踪检查，严肃查处违规处臵行为。国有资产主管部门要根据上级有关国有资产管理和运营的规定，进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的各项制度。完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。 （三）完善各类手续，做好统一管理和运营的后续工作。一是要坚持分类处臵的原则，对优良的资产要及时进行移交，对不良资产要及时处臵，把归集的资产做实做强。二是对国有资产要更加科学的化分四权，明确所有权、使用权、管理权、收益权，进一步落实四权主体责任。三是县政府要加强协调，认真组织召开由规划和建设、国土资源、发改、财政、审计、监察、宏达公司等部门参加的协调会议，形成政
36、府牵头、部门配合、宏达公司主动作为的工作格局，解决交接两难问题。同时，组织有关部门和宏达公司一道组成移交工作组，对部分县级部门和乡镇国有资产尚未办理产权过户和移交的，要完善办正措施，尽量减化手续和程序，抓好国有资产的产权过户、办正工作，促进国有资产完整移交。四是要建立国有资产动态监管系统，强化对资产数量、质量和使用的监控，提高国有资产管理运营水平。五是对灾后重建项目等新增国有资产，要按照相关规定迅速完善各种手续，及时移交宏达公司，实行统一管理和运营。 （四）完善管理机制，防范融资风险。完善政府投融资管理机制，建议政府出台XX县区国有资产投融资平台建设管理规范，明确指导思想、基本原则、目标任务、
37、实施步骤，完善体制和机制，建立起稳固、统 一、高效、规范的投融资平台，为三台经济社会发展服务。在投融资管理中，要坚持“取之有度，用之有道，管之有方，还之有源”的原则，切实加强对投资的管理和监督，建立政府偿债基金，完善政府偿债机制，加强信用体系建设，形成银行贷款“借、用、管、还”一体化的长效机制，切实防范融资风险。 （五）切实加强监督，进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。财政、审计、监察等部门要加强对国有资产经营管理情况的监督，有效防止经营性资产管理暗箱操作和投融资风险。 （六）立足做大做强，推进多元发展。一
38、是要大力抓好宏达公司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；二是积极探索完善国有资产经营管理机制，突出重点，在土地收储、房产开发、现代农业开发等方面实现新的突破，打造企业品牌；三是在公司经营管理上要本着对政府、对人民负责的精神，坚持市场化运作、企业化管理、科学化决策，防止政企不分现象；四是要加强能力建设，配强配硬宏达公司班子，练好内功，培养和造就一支懂经济、会管理的专业人才队伍，发挥团队精神，树立良好形象，创造一流业绩，为持续发展奠定良好基础。 ，anstyle=font-size：15pt;font-family：仿宋_gb2312;mso-font
39、-kerning： 1.0pt;mso-ascii-font-family：timesnewroman;mso-hansi-font-family：timesnewroman;mso-bidi-font-family：timesnewroman;mso-ansi-language：en-us;mso-fareast-language：zh-cn;mso-bidi-language：ar-sa （四）加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。为实现国有资产保值增值，对经营性资产实行了公开竞租，收入不断增加，2006年资产租赁收入实现143万元，至2009年末，4年累计实现资产租赁经营收入7
40、53.5万元，实现了国有资产保值增值。 （五）拓展企业经营项目，自身实力不断增强。在发挥资产管理和融资平台作用的同时，宏达公司积极利用资源优势，拓展经营项目，一是收储了西桑园、南寺坝等10余宗商住用地和工业用地，面积达2258.56亩（其中商住用地1456.56亩、工业用地802亩），为公司参与市场竞争积累了重要资源；二是于2007年组建了宏达土地房产公司，近三年来，共投资2000余万元，开发了商品房20000余平方米，全部完工销售后，预计赢利可达600万元；投资4300万元修建经济适用房、廉租房25800平方米（其中谭天巷一期7800平方米已竣工），建成后可缓解县城低收入群体住房难问题。 三
41、、存在的主要问题 虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为三台经济社会发展提供了较好的平台，但还存在着一些不可忽视的问题，主要表现在： （一）对国有资产统一管理的认识还有差距。部分县级行政事业单位和乡镇对资产移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别乡镇资产移交工作积极主动性不够。2005年应移交的国有资产移交不彻底，2005年后的在建工程已投入使用却未及时移交。 （二）部分单位国有资产基数不明，家底不清。部分乡镇国有资产账实不符、账账不符，对拍卖、处臵、毁损的国有资产没有及时清理做账务调
42、整，对财政投入新形成的国有资产没有及时上账，致使国有资产基数不明，家底不清。 （三）乡镇及中小学校资产大部分证件不齐，致使移交流于形式。据宏达公司统计，到2010年3月底，全县有17个乡镇人民政府仅移交了国有资产房产证或土地使用证书，没有一个乡镇的两证齐全；全县还有41个乡镇没有任何资料移交；县级部门延伸到乡镇的行政事业单位国有资产，仅有9个行政事业单位填写了县政府印制的承诺书和移交清单。以上问题，导致无法办理过户手续，不能形成融资的有效证件。 （四）乡镇国有资产分散，部分资产构成多元化，处置可能影响稳定。由于历史原因，乡镇机关和学校资产构成投资主体多元化（农民集资一点，政府资助一点，县财政以
43、奖代补一点形成的资产），如果不制定切实可行的处臵办法，一旦处臵不当，可能会影响稳定，致使资产闲臵或毁损，移交难度非常大。 （五）资产总量偏小，融资难度仍然很大。作为148万人口的大县，三台目前全县归集统一管理和运营的国有资产只有20.65亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，金融部门授信额只有8亿元，这给三台经济社会发展所需融资带来很大难度。 （六）资产经营管理不够规范，潜在风险不容忽视。在利用国有资产进行融资的过程中，没有规范的管理措施，“借、用、管、还”脱节，宏达公司
44、只负责融资和还贷，缺乏对资金使用的监管，直接影响融资信用，可能造成融资风险。 四、几点建议 （一）加强宣传，统一思想认识。县人民政府要坚定信心，坚持国资管理改革方向不动摇，对县级部门和乡镇要注重宣传，加强教育，充分认识国有资产统一管理运营的重要意义和国有资产在公共资源中的重要地位，努力增强全民国资意识，搞好国有资产管理，进一步建立和完善国有资产管理、监督和运营体系，最大限度的发挥国有资产的效应和作用。 （二）弄清资产基数和家底，严肃国有资产移交纪律。县级部门和乡镇要严格执行县委、县政府有关文件精神，对应移交而不移交的单位，要采取经济和行政（通报或责任追究）手段，认真维护县委县政府的权威性和文件
45、的严肃性。对2005年以后教育系统、乡镇XX县区级部门延伸到乡镇的事业单位国有资产购臵、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节进行跟踪检查，严肃查处违规处臵行为。国有资产主管部门要根据上级有关国有资产管理和运营的规定，进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的各项制度。完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。 （三）完善各类手续，做好统一管理和运营的后续工作。一是要坚持分类处臵的原则，对优良的资产要及时进行移交，对不良资产要及时处臵，把归集的资产做实做强。二是对国有资产要更加科学的化分四权，明确所有权、使用权、管理权、收益权，进一步落实四权主体责任。三是
46、县政府要加强协调，认真组织召开由规划和建设、国土资源、发改、财政、审计、监察、宏达公司等部门参加的协调会议，形成政府牵头、部门配合、宏达公司主动作为的工作格局，解决交接两难问题。同时，组织有关部门和宏达公司一道组成移交工作组，对部分县级部门和乡镇国有资产尚未办理产权过户和移交的，要完善办正措施，尽量减化手续和程序，抓好国有资产的产权过户、办正工作，促进国有资产完整移交。四是要建立国有资产动态监管系统，强化对资产数量、质量和使用的监控，提高国有资产管理运营水平。五是对灾后重建项目等新增国有资产，要按照相关规定迅速完善各种手续，及时移交宏达公司，实行统一管理和运营。 （四）完善管理机制，防范融资风
47、险。完善政府投融资管理机制，建议政府出台XX县区国有资产投融资平台建设管理规范，明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤，完善体制和机制，建立起稳固、统 一、高效、规范的投融资平台，为三台经济社会发展服务。在投融资管理中，要坚持“取之有度，用之有道，管之有方，还之有源”的原则，切实加强对投资的管理和监督，建立政府偿债基金，完善政府偿债机制，加强信用体系建设，形成银行贷款“借、用、管、还”一体化的长效机制，切实防范融资风险。 （五）切实加强监督，进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。财政、审计、监察等部门要加强对国有资产经营管理情况的监督，有效防止经营性资产管理暗箱操作和投融资风险。 （六）立足做大做强，推进多元发展。一是要大力抓好宏达公司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；二是积极探索完善国有资产经营管理机制，突出重点，在土地收储、房产开发、现代农业开发等方面实现新的突破，打造企业品牌；三是在公司经营管理上要本着对政府、对人民负责的精神，坚持市场化运作、企业化管理、科学化决策，防止政企不分现象；四是要加强能力建设，配强配硬宏达公司班子，练好内功，培养和造就一支懂经济、会管理的专