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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。文化行政执法工作情况调研报告 依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。文化法制是我国社会主义法制建设的重要组成部分，在全面建设小康社会中具有重要的地位和作用。加强文化法制建设，既是全面建设小康社会的重要目标，也是繁荣文化事业、让老百姓充分享受先进文化的有力保证。文化行政执法是文化法制建设以及文化事业建设的重要内容，积极开展文化行政执法工作，才能有效推进文化法制和文化事业建设。现就我区文化行政执法工作情况报告如下。 一、我区文化市场发展基本情况随着改革开放的逐步深入和江宁经济的
2、飞速发展，广大人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，作为文化行政主管部门，区文广局近年来，积极培育和发展文化市场，全区文化市场布局逐步从东山主城区向乡镇延伸，经营项目日趋多样化、现代化，已基本形成演出、娱乐、音像、电影、艺术品、网络以及出版物等多门类的综合性市场体系。截至目前，全区各类文化经营单位已达689家，其中营业性演出场所8家，民间职业剧团3个；歌舞娱乐厅53家，电子游戏机室34家；音像制品零售、出租、放映单位60家；电影放映队3个；网吧244家；印刷企业207家，书报刊零售出租店76家。据不完全统计，目前全区文化市场从业人员超过9000人，年产值上亿元。 二、全
3、区文化市场行政执法现状近年来，在大力发展、繁荣文化市场的同时，区文广局不断加强对文化市场的规范管理，保持了全区文化市场健康、有序的发展方向。目前，我局在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有：中华人民共和国著作权法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国非物质文化遗产保护法营业性演出管理条例、娱乐场所管理条例、音像制品管理条例、电影管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、出版管理条例、印刷业管理条例以及江苏省文化市场管理条例等。下面我主要从下面主要从执法机构设置、执法人员配备、执法基础设施条件以及执法效果体现等方面汇报全区文化市场的行政执法工作现状。 （一）执法机构设置。全区设
4、有法人资格的文化行政执法机构1个（即区文广局）。为加强文化市场管理，我区于1995年7月成立江宁社会文化市场管理办公室，其性质是全民事业全额拨款单位，隶属于区文广局。由区文广局委托实施文化市场行政执法工作，执法主体仍为区文广局。为加强各部门之间的协调、联系，有效推进文化市场管理工作，我区还成立了由分管副区长担任主任，文广、公安、工商等职能部门以及有关镇乡街道分管领导为成员的区社会文化管理委员会，并下设办公室在区文广局。 （二）执法人员配备。目前，我区文化市场执法人员数量相对较少，与工商、公安、城管、农林等部门配备的执法力量相比，差距不小。区文化市场管理办公室编制10名，现有在职执法人员15名。
5、负责全区文化市场全面监督管理和行政执法检查。根据工作实际及需要，分别从文化遗产管理科、广播影视管理科及博物馆等单位挑选10名兼职执法人员负责文物及广播影视行政执法工作。 （三）执法经费及基础设施。区财政每年划拨文化市场管理经费在150万元，包括了全年的文化市场执法办案和日常办公经费以及文化市场稽查队编制人员的差额补足部分。文化、文物市场分别配备了公务用车1台，没有配备行政执法车辆。2021年执法人员配发了统一的执法着装。局机关、文化市场办、文物科、博物馆用于行政执法的现有仪器设备：摄像机1台、数码照相机4台，工作电脑15台，已接入公网。社文办办公条件在2021年下半年得以改善，搬至区文化艺术中
6、心（原区文化局办公点），面貌焕然一新，并新建了网吧全球眼监控室。 （四）执法效果体现。由于区域面积大，文化场所数量多而杂、分布散而远。多年来，我局克服种种困难，采取有力措施，切实抓好了执法队伍建设，建立和完善了各种规章制度，加强执法人员和文化市场经营者培训，协调处理内外关系，强化文化市场监管，取得了显著成效。一是维护了正常的市场秩序。以整顿和规范市场秩序为契机，以开展“扫黄”、“打非”专项行动为重点，把日常监管和专项整治、集中行动、突击检查等形式相结合，有效打击了违法违规经营活动，保障了消费者和守法经营户的合法权益，维护了文化市场正常经营秩序。二是营造了良好的市场环境。通过有效实施行政执法工作
7、，不仅对违规违法经营者给予了沉重打击，而且也遏制了非法经营之风，促进了整个市场的健康、有序、繁荣发展，为经济社会发展创造和提供了良好的文化环境。三是赢得了广泛的社会认同。通过广泛的法制宣传，社会对文化市场法制意识明显增强，监督力度逐年加大，同时明显提高了社会对文化行政执法部门的关注度。经过十多年的文化行政执法，使文化市场执法机构和区文广局在社会上的影响扩大，地位提高，社会各界对文化市场执法管理由过去的不知道逐渐变为普遍认可，区文广局多次被评为市、区综合治理、法治创建、依法行政工作先进单位。四是锤炼了较强的执法队伍。执法人员专心执法，认真学法，提高素质，对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并
8、能够在短时间内形成快速反应能力，工作效率大大提高，办案能力逐步增强。仅2021年全年，相继组织开展了“整治网吧违法经营专项行动”、“网吧安全专项整治”、“网吧、娱乐场所安全专项检查”、“整治无证照电子游戏场所专项行动”、“网吧专项整治月集中行动”、“印刷复制企业专项检查行动”、“文化市场集中整治行动”、“卫星节目传播秩序专项整治”等13个方面专项整治活动，有力打击了违法文化经营行为。共出动文化执法人员3931人次，检查场所5707家次。其中： 1、打击网吧、电子游戏室违规接纳未成年人，查处各类违规经营201起，其中接纳未成年人9起。 2、坚持开展扫黄打非日常监管以及集中行动，集中行动136次，
9、收缴盗版非法出版物162175件。 3、开展校园周边综合整治，净化校园周边文化环境，取缔非法销售摊点38家，收缴不健康书籍、光盘56723件。 4、加大对娱乐演出市场的监管。按照组台演出要求，严把审批关，审批横溪西瓜节和由万达集团主办的“璀璨万达星耀江宁”大型演出活动在江宁体育场的演出。 5、加大对印刷企业的监管，对新办和新迁入的印刷企业，服务到位，监管到位，查处违规印刷1起。 6、开展集中整治，取缔无证经营黑游戏室34家，没收非法游戏机以及电路板280台（块）。 7、动员拆除了近109座非法安装的“小耳朵”，较好地规范了区内境外卫星电视传播秩序。全年共受理行政审批办件6件，对各类场所现场勘查
10、6家，办结率和服务满意率均达100%，未发生一起行政投诉。办理行政处罚案件一般程序53件，简易程序148件。“十二五”以来，文化行政执法由于依据准确，程序正确，无一起行政复议案件和诉讼程序。先后被省委宣传部、省文化厅授予基层文化市场管理先进集体，被市、区评为文化市场管理先进集体、新闻出版、版权管理工作先进单位、推行政执法责任制先进集体等。五是探索了长效的管理模式和管理机制。全区范围内基本形成了一个“以行政管理部门为主体，依靠社会舆论监督，强化经营业主的法制教育和正面引导，通过日常监管、制度建设、教育引导、设立举报电话等手段，内强基础，外创条件，里应外合，多管齐下，相互联动”的合理有效的管理运行
11、模式。探索建立并不断完善了社会监督、学校联动、舆论监督、联合执法、区域责任、行业自律六大长效管理机制。 三、当前全区文化市场行政执法工作面临的困难和问题 （一）文化行政执法经费仍显不足。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场点多、项目多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费（含车辆交通费）就不下60万元，特别是近几年，上级部门对文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显增加。而我区文化市场稽查管理经费已明显不足。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至
12、目前，我区文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但由于取证设备还不够齐全，现有仪器的科技含量不高，已趋落后，在一定程度上仍制约着文化行政执法工作的正常开展和执法水平的提高。需要添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备。 （二）文化执法队伍素质有待加强。在职在编的10名执法人员中从正规全日制本科、大专院校毕业的一个都没有，通过职后进修取得大专、本科学历证书的只有9人。依靠现有的数量较少的执法人员，要管理好全区日趋发展壮大的文化市场，并推动文化市场执法与文物执法工作，有些勉为其难、力不从心。 （三）文化法律意识还需提高。近几年，虽然通过“五五”普法以及管理部门组织开办法制培训
13、班、开展文化法制宣传活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但依然比较薄弱，少数经营者在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，表现在：网吧、电子游戏室接纳未成年人上网的现象没有得到根除；音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍；印刷企业常有超范围经营情况等。 （四）执法体制机制改革有待深入。目前，按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，调研推出合理调整配置文化文物、广播电视、新闻出版等有关行政执法职能，已经形成设立区文化综合执法大队的方案，但机构政策尚未落实。经费上没有保证，待遇上得不到落实，执法人员工作积极性得不到完全体现，不利于执法
14、队伍的稳定和执法工作的开展。 四、进一步加强和完善文化行政执法工作的几点意见和建议 （一）建立行政执法的保障体系。具体要做到“四个到位”：一是执法经费落实到位。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化行政执法工作；二是仪器设备配置到位。只有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化行政执法工作；三是工作待遇提高到位。文化执法人员是一线工作者，直面社会，直面矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常管理查案办案，充满艰辛但相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励；四是编制体制改革到位。成立文化行政综合执法大队，增强执法人员自尊心，调动积极性，促进工
15、作再上新台阶。 （二）健全文化行政执法体系。具体做好三方面工作。一是健全执法机构网络。形成一个以区文化综合执法大队为主，街道文化站为辅，各有关管理部门相互协调配合，纵横交错，多层次、广范围的文化行政执法网络；二是健全执法工作网络。在全区范围内形成统一行动、统一检查、统一公布（通报）检查结果的专项整治活动，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法违规者前有权威；三是健全执法信息网络。各部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，提高执法效果和效率。 （三）完善文化行政执法监督机制。一方面要完善内部监督机制，逐步建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和
16、评议考核制，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚；另一方面要完善外部监督机制。深入推行政务公开，加强行政服务中心窗口建设，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受人大和上级部门的监督，接受司法机关和社会舆论的监督，同时发挥行风监督员的作用，注重执法人员工作作风的监督检查，使文化行政执法工作公平、公正开展。 （四）提高行政执法人员综合素质。一是要提高行政执法人员思想政治素质。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强法制意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。正确处理好严格行政执法和自由裁量权的关
17、系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。二是要创新行政执法理念。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，更新传统执法理念，树立全新执法观，使文化行政执法更好地服从、服务于改革开放和经济建设大局。三是要完善培训考核制度，把对行政执法人员进行业务、法律知识培训经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，不断适应新形势的要求，提高依法行政的自觉性，增强依法管理能力。四是要强化管理制度建设。在充实壮大文化行政执法队伍的同时，切实把好入口关，对新录用人员要严格标准、公平竞争、择优录用，打破“平均主义”、“经验主义”等弊端，形成“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。 （五）加大文化法制宣传力度。一是要提高管理相对人的法律意识，增强守法经营的自觉性。加强文化市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等时机，定期不定期的对管理相对人进行文化法律、法规宣传。二是要提高执法人员的法律意识，增强依法行政的执行力。以“建设学习型机关”为契机，抓紧抓好文化行政主管部门机关干部特别是执法人员的法制教育。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文化市场的监督力。在全社会大力宣传文化法律、法规等，提高全社会的文化法律意识。 第 9 页 共 9 页