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1、孙矿玲同志在全市应急管理暨消防平安工作会议上的讲话(2019年5月30日同志们：这次会议是我市应急管理和消防机构改革以后的第一 次会议，主要任务就是贯彻落实全省应急管理工作会议和消 防工作会议精神，安排安排2019年工作。下面，我讲几点 意见。一、统一思想、提高认识，充分认识当前应急管理和消 防平安的严峻形势2018年，各县区、各部门认真落实平安责任，认真严 格执行每一项规章管理制度、工作措施，全面开展各类隐患 排查整改工作。特别是应急管理和消防部门，在面临着机构 整合、职能融合、人员调整、体制重构、责任重建等诸多变 化的情况下，始终保持了心态不乱、队伍不乱、工作不乱的 良好状态和踏踏实实的工
2、作作风，扎实开展每一项工作，力 保了机构改革期间平安形势的稳定，全市平安生产和消防安 全取得了良好的成效。其中，平安生产实现了事故总量、死 亡人数、受伤人员、直接经济损失和省上重点考核的生产经 营性事故起数、死亡人数六个大幅度下降；全市火灾起数 和死亡人数同比下降30.47%和66.67%,实现了连续21年未 发生较大以上火灾事故，消防工作在全省目标责任考核中连 患能够彻底整改、不再反弹，每一项工作得到全面加强和改 良。二深入开展防风险保平安迎大庆消防平安执法 检查专项行动。今年是新中国成立70周年，国务院安委办 专项安排了防风险保平安迎大庆专项行动，要求为70 周年国庆创造良好的消防平安环境
3、，决不能发生群死群伤火 灾事故。各级各部门要切实担负起防范化解重大平安风险的 政治责任，对照国务院安委会办公室九类消防平安突出风 险整治要求和市消防平安委员会制定的落地实施方案，全 力强抓这次消防平安执法检查专项行动。各县区要结合辖区 实际开展分析研判，进一步制定细化整治重点、措施和要求， 全面查找辖区内存在的消防平安隐患。市、县两级安委会要 加强综合协调和催促指导，组织相关行业部门开展自查和排 查，分门别类建立排查台账，对发现的突出风险，要组织行 业部门、重点企业、连锁集团召开座谈会，通报情况、提出 相关建议、催促整改。消防部门要强化执法检查，发现在自 查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的
4、，依法从严从重 惩罚，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。对 工作不力、问题突出的，市政府将予以通报批评，发生较大 以上亡人火灾事故的，将严肃追究有关单位和人员责任。三全力力保信访形势稳定。今天的会议各县区和相 关部门都参加了，我借这个时机把当前信访工作再强调一下。 今年截至5月25日，群众来市上访4909人次，同比上升 44.00%,其中集体访169批4800次，同比批次、人次分 别上升27.07%和59.20%。进京上访人次虽然下降了 5.6%, 但集体访同比批次、人次均上升150%。各县区、各部门要 深挖问题根源，采用有力措施，把问题和矛盾化解在萌芽状 态，维护社会大局稳定。第一
5、个是要加快重点案件化解进度。4月19日市信访 联席会议集中交办了 90件重点信访案件，截止5月24日 已办结52件，局部责任单位办结率100%,但也有宝塔区、 甘泉县、市煤炭局、市金融办、市房管办、市自然资源局、 市城改办、市征收局办结率为0o办结率较低的县区、部门 要加强工作力度，采用过硬措施，务必在规定时限内全面解 决，并向市信访联席办上报书面结案报告，进行销号;未办结 的案件，要报送进度情况，说明原因;情况复杂、处理难度较 大的信访事项，要拿出解决方案，提交信访联席会议研究。 市、县两级信访联席办近期再进行梳理一批重点突出信访问 题，交办到责任部门单位，推进矛盾和问题的化解。第二个是要做
6、好信访隐患排查。各县区、各部门要集中 力量开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，特别是对 可能引发集体访的苗头性、倾向性问题要进行全面、深入排 查，解决合理诉求，将矛盾化解在萌芽阶段，实现辖区内的 矛盾纠纷清零、突出问题清底、重点案件清仓。要强化情报 信息的语境摸排，及时掌握各类语境性信息，提前做好防范 处置工作。要全力做好大型活动、重要时期、关键节点的稳 控工作，灵通信息，上下联动，对重点群体、重点人员要夯 实工作责任，引导疏通其依法信访、反映诉求，决不能发生 赴省进京非访。三是要进一步标准信访秩序。各县区、各部门要树立正 确导向，引导疏通群众依法依规逐级到信访接访大厅等指定 场所理性表达
7、利益诉求，决不允许在市委、市政府门聚集闹 访，甚至发生堵门、堵路、扰乱机关正常办公秩序等行为。 要认真严格执行延安市标准为民效劳中心信访秩序管理方 法，对来市集体访的，信访部门做好引导疏通工作，第一 时间通知责任单位，涉访县区、部门必须在规定的时间内到 市信访大厅接谈、答复、劝返。公安部门要做好信访秩序的 维护，对拒不听从劝阻、在市委、市政府办公楼前聚集闹访 的，要及时固定证据，严肃依法处置。四、明确责任划分情况、夯实任务，不间断提升应急管 理能力水平第一个是要按照“分级负责、属地管理和党政同责的原那么，层层落实各级党委、政府平安生产领导责任。各级 党委政府要切实加强对应急管理工作的领导，发挥
8、总揽全局、 协调各方的作用，履行好属地管理责任。将应急管理、平安 生产和防灾减灾救灾工作纳入经济社会开展整体规划，做到 同规划、同安排、同考核、同推进。定期研究分析形势，加 强投入力度，及时解决工作中的重大问题。各级党政领导干 部要认真贯彻落实中央地方党政领导干部平安生产责任制 规定和省委落地实施细那么，承担起促一方开展、保 一方平安的政治责任。落实主要领导负总责、分管领导具 体抓、班子成员协同抓的 一岗双责要求，真正做到事有 人管、责有人负。要充分发挥党政一把手政治上的引领导向 作用，作风上的表率示范作用，决策上的主导把关作用，组 织上的凝聚统筹作用，走到一线，站到前沿，查实情、解难 题、求
9、实效，履行好第一责任人职责。第二个是按照“管行业必须管平安要求和谁主管、 谁负责的原那么，认真落实相关部门平安生产监管责任。各 行业主管部门要对本行业、本系统的平安生产负责。一旦发 生平安生产事故，就是要对照监管职责，倒查相关部门和领 导的责任。各相关部门要对照认真履职尽责，把平时当战时、 把无事当有事，对应急管理、平安生产和防灾减灾救灾工作 常备不懈，齐心协力强抓各环节各领域的工作，不间断提升 平安监管的能力水平。三是全面落实企业平安生产主体责任。这是强抓平安生产的关键措施和最重要的环节。各生产经营单位主要负责人 和实际控制人必须对本企业的平安生产承担第一责任人的 责任，发生平安生产事故，首
10、要问责和追责的人就是企业负 责人。各企业都要把平安生产作为事关企业生存开展的头等 大事来抓，进一步强化平安管理机构建设，配备专门人员, 完善规章管理制度，细化工作责任，完善根底设施条件，加 强平安生产现场管理、日常管理，落实标准化操作和平安防 范措施，强化动态管理考核，及时排除不平安隐患。各级政 府要改良监管方式，改变过去在平安监管中将较多精力单纯 投入到企业现场检查隐患的老做法，将精力更多地放在催促 企业建立健全平安管理制度、落实全员平安责任制度、开展 针对性平安教育培训、强化外包队伍管理、加强平安投入等 责任制的履行情况上，综合运用通报、约谈、挂牌督办、行 政处分等手段，变事后追责为事前预
11、防，催促企业健全完善 并认真落实好平安责任制，全面消除工作盲区。同志们，今年是应急管理职责整合和消防体制改革后的 第一年，每一项工作任务繁重面广、任务艰巨、责任重大。 各级各部门要按照改革要求和市委、市政府每一项决策安排, 发奋有为、锐意进取，以更加扎实有效的行动、更加务实有 力的措施，把全市应急管理和消防平安工作抓实、抓细、强 抓，为全市经济社会开展和人民生命财产平安创造良好的安 全环境，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年。续三年被评为优秀等次。涌现出了一批先进单位和先进 个人，市消防支队被省公安厅评为先进班子，宝塔区消 防中队被中国共产党陕西省委宣传部命名为三秦楷模 荣誉称号，支队和宝
12、塔中队被市政府通报表彰并授予集体二 等功。在此，我向奋战在平安生产和消防平安战线的全体干 部表示衷心的感谢，向受到表彰的先进集体和先进个人表示 热烈的祝贺！但也要清醒的认识到，我市平安生产和消防平安工作形 势依旧严峻。2018年全市共发生6起较大事故，死亡23人， 同比分别上升了 200%和228.57%。其中，道路交通较大事故 共发生5起、死亡18人，同比分别上升了 400%和500%, 被省政府分管领导约谈。工矿商贸行业领域发生事故20起, 死亡23人,同比分别上升了 42.86%和21.05%。建筑施工 事故先后发生5起，同比上升了 66.67%o特别是宝塔区 12.24贯屯煤矿较大事故
13、、造成5人死亡。今年以来，局 部县区和行业又连续发生事故，富县发生了一起较大道路交 通平安事故，被省安委办通报，新区两个月内连续发生4起 生产事故，造成4人死亡。这充分说明，我们在平安生产领 域还存在一些突出的矛盾和问题。特别是机构改革后，应急 管理工作整合了 13个部门的职能，职责范围更广，责任更 加重大，面临的挑战也更加艰巨和复杂。从自然灾害方面看:我市属于自然灾害比较严重的地区。 全市干旱、洪涝、冰雹、冰冻、雨雪等自然灾害多发，雨季 山体滑塌、泥石流等自然灾害时有发生。一些水库年久失修， 局部河道未得到系统整治管理，防洪排涝能力普遍偏低，存 在平安隐患。山区、林场数量多，森林和草地防火形
14、势严峻。 一些地方防灾减灾救灾根底薄弱，专业技术人才缺乏，监测 语境水平不高，缺少大型、高效抢险救灾装备，抢险救灾手 段落后、效率低。从平安生产方面看:我市属于油煤气资源大市，辖区内煤 炭、油气开采勘探、危险化学品及石油化工等高危企业密集, 石油天然气长输管道和生产内输管网密布，监管任务艰巨。 随着工业化、城镇化快速开展，大量新能源、新工艺、新材 料广泛应用，新行业、新业态、新领域大量涌现，一些平安 风险逐步显现、交织叠加。特别是有的地方平安开展理念不 坚不可破，没有正确处理开展和平安的关系，平安责任落得 不实，平安监管职责履行不到位，局部企业平安意识淡薄, 甚至为求利润无视平安法律法规，造成
15、建筑施工、油气外包 生产平安事故时有发生，道路交通、煤矿生产较大事故出现 反弹，平安形势极为严峻。从工作力量上看:应急管理部门刚刚组建，应急运转机制 不健全，应对重大自然灾害经验缺乏。应急管理部门和各专 项应急指挥部之间的协调联动机制需进一步磨合，多方协同 处置各类事故灾害时，人员、信息、资源等难以快速集成；监 测语境和指挥信息系统建设滞后，手段相对落后，综合语境 能力亟需加强。综合信息技术平台根底数据匮乏，信息获取 能力较差，指挥协调不畅。应急管理专业人才缺乏，专业应 急救援力量薄弱，专业应急处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等亟待提高。极为突出的问题是，少数涉及机 构改革的单位、个
16、人以岗位将调整、职责将变化为由，在工作上推诿扯皮、推卸责任、磨洋工，造成一些中省交办的、 露出局部干部工作责任心不强，影响了队伍稳定和工作正常 运转。责任重大的、当务之急的工作落空,受到省上的批评。也暴同志们，应急管理体制改革是以习近平同志为核心的党 中央从改革大局出发、从长远开展着眼、从促进经济社会高 质量一直不间断开展作出的重大决定。有利于快速提升防灾 减灾救灾水平水准，对于保护人民群众生命财产平安，促进 经济社会健康协调开展具备十分重大的意义。我市的应急管 理机构改革整合了 13个部门的职能，是一次职能上的全方 位优化和重构，干部跨行业、跨领域流动比较大，对广阔干 部是一次思想认识、精神
17、状态、能力本领的挑战和考验。各 级、各部门要提高政治站位，统一思想、提高认识，自觉服 从改革要求，充分认识当前应急管理和消防平安的严峻形势, 尽快形成协调统一、坚强有力的战斗队伍，以高度的责任感 将应急管理每一项工作踏踏实实落实到位，力保全市平安生 产和消防平安工作取得新成效。二、统筹谋划、突出重点，深入推进应急管理每一项工 作一全力防范化解平安风险。一要坚持强抓平安风险 管控和隐患排查整治管理双重预防体制建设。这项工作我市 已经走在全省前列，去年省上还在我市召开现场会进行了观 摩。各级各部门要认真总结以往的经验，结合实际全面推广。 国庆节前，要对重点企业双重预防体制建设运转情况开展评 估，并
18、在重点行业领域开展双重预防体制建设集中执法检查 活动，力保年内要在全市所有重点行业领域的企业全部建设 并有效运转。二要一直不间断强抓事故多发领域的平安生产 攻坚。各级各相关部门要总结去年道路交通、煤矿和危险化 学品行业三项攻坚行动的经验，一直不间断开展重点领 域平安生产攻坚行动。危险化学品方面，要深刻汲取江苏响 水 3.21特大爆炸事故教训，开展危险化学品重点县区专 家指导帮扶工程，突出强抓两重点一重大企业风险管控; 煤矿、非煤矿山方面，要组织开展防三超和防井喷、防 中毒、防外包事故专项检查，大力整治无证开采、边建设边 生产等违法违规行为，平安制度和措施落实不到位、重大隐 患未消除的煤矿，一律
19、不得恢复生产建设;道路交通方面，要 强抓路面行车秩序管控，加强客车、公交车、校车、危化品 车、重型载货汽车等重点车辆监控，严厉打击超员超速、无 证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和违法运输等行为，强抓危险 路段、隧道平安隐患整治，坚决防范和遏制道路交通事故发 生;消防平安方面，要加强对城市综合体、医院、敬老院、博 物馆、商场、宾馆等人员密集场所和重点单位的消防平安检 查，做好九小场所消防平安管理和道路交通、建筑施工、 民爆、旅游、电力等行业领域专项整治，强抓城镇燃气、城 市地下管网等重要设施的风险隐患排查整治管理。三要强抓 自然灾害监测语境。去年冬季以来全市降水极少，森林火灾隐患加强，目前又进入夏季，
20、汛期即将到来。各级各部门要 提前做好森林防火和防汛准备工作。要建立应急管理、气象、 水利、地震、地质、林业等防灾减灾部门联席会议制度，开 展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和语境预报, 强化自然灾害危险区联防联控。各级应急管理部门要发挥牵 头抓总作用，及时组织相关部门对大型活动、重点时段的灾 害风险进行专项会商，提出防范意见，催促落实防范措施。 气象、水利、林业、自然资源等相关部门要积极主动和应急 管理部门协作配合，协调做好极端天气、汛情旱情、地质灾 害、地震的监测语境，探索开展自然灾害多灾种和灾害链综 合监测语境，严格防范局地成灾，造成大的危害。二全面提升防灾减灾救灾水平。一要加强重
21、点工程建设。强抓灾害风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱水利提 升、地质灾害整治管理和避险移民搬迁、应急救援中心等重 点工程建设，积极推进救灾物资储藏体系、应急避难场所、 综合减灾示范社区等工程建设，提高自然灾害防治能力。二 要强抓自然灾害排查评估工作。组织开展自然灾害综合风险 和减灾能力调查，重点加强对市内河流、水库、地质灾害及 易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查，进 行危险性评估，建档造册，落实整治管理、监控、防范等措 施。三要建立多灾种语境和信息发布平台。按照我市综合防 灾减灾规划要求的时间节点，推进气象观测站、洪水预报站、 地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点建设工
22、 作，充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害语境信息。四 要做好突发自然灾害保障工作。健全分级管理、属地为主 的灾害救助体系，落实地方主体责任。依据灾情及时启动语 境响应和应急响应，及时下拨救灾资金，调拨救灾物资，做 好受灾群众生活救助、转移安置和恢复重建等工作，保障好 受灾群众基本生活。三加快构建应急管理体系。要统筹应急资源，整合 应急力量，加强工作衔接和协调配合，构建统一指挥、专长 兼备、反响灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。第 一个是要尽快理顺工作职责。应急管理局三定方案马上 就会刊载印发，涉及到的相关单位要按照职责分工，尽快做 到人到岗、责到位、事到手，协调高效开展每一项工作。但
23、在机构改革的过渡期，在新的职责未完全理顺前，原部 门必须要履行好原来承担的防救职责，绝不等待观望、推诿 扯皮，绝不允许因职能调整、岗位交接、人员转隶出现工作 断档、监管真空。第二个是要健全完善应急预案体系。按照 机构改革职能整合后的职责分工，尽快制定修订总体应急预 案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案， 不间断完善应急预案体系;修订防汛抗旱、地质灾害、地震灾 害、森林草原火灾等自然灾害类和煤矿、非煤矿山、道路交 通、危险化学品等事故类应急预案，并编制成方便实用的手 册，提升应急预案的实用性和操作性。三是要强化应急救援 队伍建设。统筹推进以综合性消防救援队伍为骨干力量，以 基层应急
24、救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的应急救 援队伍体系建设，提高综合救援能力，做到一专多能;四是要加强实战化应急演练。针对消防、煤矿、非煤矿山、道路交 通、危险化学品等事故灾难和洪涝、地震、滑坡、泥石流等 自然灾害，组织开展应急救援演练观摩活动，检验指挥系统 的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队 伍的协同性，力保应急救援队伍能够第一时间拉得出、上得 去、打得赢。五是要加快应急管理信息化建设。制定我市应 急管理信息化建设规划，加快现代信息技术和应急管理业务 深度融合，逐步建立完善应急指挥平台，健全完善信息报送 和部门会商研判制度，提升应急指挥调度能力。六是要开展 应急救援资源普
25、查，健全政府储藏和社会储藏、实物储藏和 生产储藏、集中储藏和分散储藏相结合的储藏体系，形成完 备的应急物资保障能力。四统筹推进根底能力建设。一要大力推进基层力量建设。市、县在机构改革中要配齐配强应急管理部门领导班 子，依据职能划转，充实应急管理、平安监管人员;乡村要加 强基层网格化监管力量，配齐网格员。加强基层消防站、消 防队、训练基地和森林防火队伍建设，弥补历史欠账，满足 综合性应急救援需要;企业单位要依据新情况新变化，建立健 全应急管理机构，配备专兼职人员。二要不间断强化根底工 作。深入开展平安生产标准化建设，在煤矿、非煤矿山、危 险化学品等高危行业领域实行机械化换人，自动化减人, 智能化
26、作业科技强安专项行动，提高企业本质平安水平。 三要加强重点人群平安培训。依托各级党校、行政学院和专 业院校，举办应急管理专项培训班，提高各级党政领导干部 应急管理水平和能力。要把平安生产和应急救援纳入各类职 业教育和企业岗前培训，强化平安知识、岗位技能和自救互 救等教育培训。四要广泛开展平安宣传。要组织好平安生产 月、 119消防宣传日等活动，利用党报党刊、电视电台 等主流媒体和微信微博等新媒体，推进平安生产、防灾减灾 和消防平安知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、 进家庭、进公共场所等七进活动，普及平安和应急避险 常识，提升广阔人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救 能力，营造浓厚气
27、氛，凝聚平安开展和防灾减灾救灾共识。三、立足当前、狠抓整改，扎实做好几项重点工作一认真强抓巡检暗访反响问题整改。今年4月份, 国务院安委会第六考核巡检组和应急管理部危险化学品明 查暗访组对我市进行了检查，并反响了检查发现的问题和隐 患。针对国考和明查暗访情况，省委、省政府和市委、市政 府主要领导分别做出了重要批示指示。市政府也召开了专项 会议就考核巡检和明查暗访反响的意见的整改工作进行了 安排安排。截至目前，66条隐患已经整改到位54条其中， 危险化学品专项巡检3家企业发现问题隐患19条，已整改 到位17条。应急管理部明查暗访4家企业发现问题隐患43 条，已整改到位33条，考核巡检4家企业发现4条隐患， 已全部整改到位。），成效非常明显。其余没有整改到位的12 条隐患，行业主管部门和县区要催促企业按照市安委会刊载 印发的自查整改方案、问题清单、督办函的要求和时限， 加快整改良度，力保考核巡检组和明查暗访组指出的问题隐