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1、在村“两委换届选举工作部署会上的讲话（县级）同志们：今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务 是贯彻落实省委、市委加强村“两委换届工作的部署要求，确保换 届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干 劲。下面，我就扎实做好村“两委换届工作，讲几点意见。一、充分认识此次村“两委换届面临的新形势新变化，切实增 强政治责任感和历史使命感一是跨度长时间紧任务重。这次换届选举涉及全县XX个村的党组 织、村委会、团支部、妇代会，从XX月初开始、XX月底根本结束， 总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村“两 委换届工作也就X个半月时间，期间还有县党代会、县乡
2、人代会， 多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、 统筹推进、高效工作，采取“示范先行，先易后难，整体推进的方 式，实现两结合、两不误、两促进。二是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民 中依然存在且根深蒂固。相当一局部村民在看问题和处理问题时，首 先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗 派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民 主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰， 态度不积极，存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村开展、谁给 好处就选谁的不良情况。局部农村干部群众抱着“事不关己 “爱选 谁选
3、谁的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。随着互联网 和智能 的普及，社会各界对村“两委换届的关注度越来越高、网 络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程 中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们 在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。三是组织更加困难。随着经济社会的开展，农村劳动力大量转移, 一些年富力强的青壮年外出打工经商，局部农村空心化、农民老龄化 等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票 率难以保证。从以往换届经验看，每到村“两委换届时候，各种矛 盾纠纷往往比拟突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行
4、 干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人 心，给村“两委换届选举造成不良影响；个别村拉票贿选等不正当 竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在“无人可选的问 题；有的干部素质不高，观念不新，带着群众致富的本领不强；有些 经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在适宜人选“不愿干等 问题。这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情 况，并结合前段时间集中组织村“两委班子成员、村级后备干部考 察及对下届村“两委候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导 各村制定“一村一策工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真 排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对
5、更有力， 确保换届顺利进行。二、坚持从严从实，依法有序搞好村“两委换届工作一要摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠“访惠聚住村工 作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一 次全面调查摸底，做到“七个心中有数，即：对村根本情况和党员 群众思想状况心中有数；对现任村“两委班子情况心中有数；对后 备人选情况心中有数；对影响换届的不利因素心中有数；对容易出问 题的村心中有数；对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数；对每 个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台 账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问 题。同时各乡镇要着手考虑“访惠聚工作如何
6、承接和延续的问题， 研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些 村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照XX县村“两委换届选 举工作的实施意见的要求，精心制定本乡镇的村“两委换届实施方 案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；要 制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序 推进；乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案 要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。各乡（镇） 党委要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村“两 委换届选举工作。三要依法办事、严把关口
7、。一是严把选民登记关。要认真做好参 加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗漏, 保障村民的合法权利。二是严把民主推荐关。坚持党组织主导人选推 荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举；村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、 差额选举。村“两委成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委 员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥 好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村“两委班子成 员特别是正职人选进行深入考察。注意把考察对象及其近亲属的政治 表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与“揭 盖子、挖
8、幕后掌握的黑恶势力“家属亲友圈、宗教传承圈、社交网四是络圈比对，旗帜鲜明地将“十个不提名所列人员排除在外。严把人选结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村 “两委班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。五是严把选举组织关。各地要严格程序、标准操作， 精心组织好选举大会。要标准候选人的竞争行为，统一组织候选人与 党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝向 党员群众作不正当承诺。要严格标准组织选举和投票行为，认真做好 投票现场的组织工作。!1!要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序，适
9、当集中进行。村 务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委 员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民 代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任 村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会 成员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。县团 委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。要注重做好退出村 干部的思想教育引导工作，对符合标准的退出村干部，要按照规定程 序进行审批。三、切实加强换届工作的组织领导一是加强组织领导。各乡镇要层层发动部署村“两委换届选举 工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村“两委换届
10、工作领 导小组和办事机构。乡镇党委作为村“两委换届选举的“一线指挥 部，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村“两 委换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵， 带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂的 村；党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联1个或几 个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在选举前。要严格责 任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，软 弱松散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪 律不严不实，问题解决不彻底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇 党委书记诫勉谈话，引发群体性事件和造成
11、其他较大负面影响的，按 规定严肃追究乡镇党委和“访惠聚工作组有关人员的责任。二是营造良好气氛。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作 全过程。充分运用播送、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、 印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律法规 政策，提高广阔村民的思想认识、增强法制观念，真正使选举过程成 为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动开展的过程。要以正面宣传 为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传换届政策和本地近年来改革 开展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣传稿件严格把关，未经 允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解 读类宣传稿。县委宣传部要加强换届
12、舆情管控，实时监测，对重大舆 情要及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对 不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。三是加强督导检查。县委将成立换届督导组，对各乡镇村进行督 查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组覆盖到每一个村。 督导要突出重点，对软弱松散村和难点村要加强重点督导，将经常性 督导和重点性督导结合起来，通过随机抽查、明查暗访等方式，及时 掌握工作进度，研究解决突出问题。各级“访惠聚住村工作组作为 村“两委换届工作的指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传发 动、参加选举的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会 选举等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参与， 切实发挥作用。同志们，做好村“两委换届选举工作，事关农村改革开展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有关单位一定要 高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成功。