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1、行政管理调查报告 关键词：潜江市；森林资源；林业行政政管理 今年3月初，我到湖北省调研，觉得潜江市的森林资源和林政管理工作比较扎实，有些感受，记录于下，其中有些做法可资各地借鉴。 潜江市地处江汉平原中部，境内河渠纵横、湖塘密布，是一个典型的水网湖区。市域内有17个乡、镇、办事处和7个国有林场，11个省市等部门管的农场，以及荆州原种场、江汉油田等单位，板块经济特点明显。据1999年森林资源二类调查结果，林业用地面积虽然只有13.22万亩，“四旁”路旁、宅旁、渠旁、河畔）林木面积31.96万亩，森林覆盖率15.4%，但是森林、林木和林地管理做到了全覆盖。 通过查阅管理工作台帐、现地察看、与有关人员
2、座谈，感到该市的林业机构健全、工作扎实、管理规范、执法有力，森林资源和林政管理成效比较显著。 1机构健全，职责明确，全面推进依法行政 该市设有林业局和一个为江汉油田服务的广华林业分局，并由其派出的个乡、镇、办事处林业工作站，还有一个林政管理稽查大队、一个水上木材检查站。共有林业行政执法机构27个，其中：有实施林业行政执法权的6个，受委托实施林业行政处罚的21个。现有林业行政执法人员120人。依照森林法等林业法规赋予的职责，行使林地林木权属、林木采伐、木材运输、木材经营、木材加工管理、林业案件查处等职能。 为提高林业行政执法队伍的整体素质，推进依法行政，强化依法执法，市林业局十分重视对林业行政执
3、法人员的业务培训。去年十月，以“两法三条例”为主要内容，对执法人员普遍进行了执法业务考试，坚持合格者上岗。 为了切实加强林业行政执法工作的管理，保障林业法律、法规、规章的正确实施，有效地行使林业管理职能，使全市林业行政执法逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。市林业局还根锯行政处罚法、林业行政处罚程序规定以及上级林业主管部门的要求精神，对全市林业行政执法管理与监督作出了具体规定。林业行政执法主体资格在报经省、市政府法制办公室行政执法主体资格审查批准后认定。并对拥有依法实施林业行政执法和受委托行使林业行政处罚权的组织（机构）的执法范围与职责权限作了详尽规定，林业局行文公布，以便各自遵守，共同监督
4、。从而减少了林业系统内部各管理、执法组织（机构）的职能交叉和可能产生的扯皮或推诿现象，提高了林业行政管理效率和执法效果，树立了林业部门在社会上的良好形象。 2规范管理，严格执法，狠抓森林资源和林政管理各项工作的落实 2.1严格执行森林采伐限额制度，依法管理林木采伐。 一是认真贯彻落实省政府下达的“十二五”期间年森林采伐限额，由市局编制全市年度林木采伐计划后，报市政府批准，并以市政府办文件将年度限额采伐计划分解下达到各个乡、镇、农场、办事处。 二是坚持审批一支笔制度，严格把住采伐许可证的核发关。“一支笔”就是全市的林木采 伐，先要由有限额指标的采伐者提出书面申请，报所在乡、镇、办事处或单位的主管
5、领导批准，并由采伐者与林业部门签订更新造林合同，再报经市林业局林政科审查采伐申请和还林合同，最后由市局主管领导一支笔审批。特别要提的是，林政科在审核采伐申请和还林合同的过程中，坚持做到现地调查后，再按批准的采伐申请核发林木采伐许证。采伐许可证实行专人发放，专人发证与征收有关林业规费同步的办事制度，提高了办事效率，减少了林业规费的流失。年终局林政科还要对林木采伐的实施情况进行检查、验收。为保证这些程序和制度的落实，市林业局建立了比较完善的森林采伐限额执行包括发证、验收登记台帐制度。只要查看台帐，各单位采伐限额和年度计划多少、办了多少采伐证、实际采伐有没有超采、还林情况如何，对超采和未还林的处罚，
6、都一目了然，经查2021年该市政府下达采伐计划11000m3，实际采伐10480m3，未突破限额。 三是加强对限额采伐实施情况的检查监督。每年林业局都要组织专门力量对采伐实地进行抽查验收，重点察看实施采伐和还林情况，发现问题，依法查处。 2.2严格加强木材流通领域监管，依法控制林木资源消耗。 该市地处江汉平原，森林资源少，可采资源更少。为切实加强对木材流通领域的监督管理，认真贯彻落实湖北省木材流通管理条例，依法加大对全市的木材经管（加工）单位、木材运输、木材市场的管理和执法力度，严格控制林木资源的过量消耗。 一是严格执行凭证经营（加工）木材制度，切实加强对木材经营（加工）单位的监管。依法由林业
7、局批准木材经营（加工）单位，核发木材经营或加工许可证；每年年初组织对经营（加工）单位进行审查，换发许可证；建立木材经营（加工）单位的登记台帐制度，分别各乡、镇、办事处和各部门（机构）的木材经营（加工）单位全面进行登记。在台帐上明确记载各经营（加工）单位的经营范围、经营（加工）的规模、持有林业部门核（换）发的木材经营或加工许可证、营业执照、法人姓名等情况。依照条例，重点查处倒卖、转让木材经营（加工）许可证的违法行为；定期或不定期地检查经营（加工）单位的木材来源，对木材来源不明的找案源，依法予以处理。特别是对木材加工大户，始终坚持跟踪管理，其中对设备陈旧、浪费木材原料大的加工企业，实行限购木材数量
8、，依照规定足额征收林业规费。二是加强木材市场管理，打击非法木材交易活动。每年要组织专门力量对全市的木材市场进行清理整顿；依法取缔无证经营（加工）木材单位。三是依法执行凭征运输木材制度，严格控制地产木材非法运输出境。建立木材运输证核发登记台帐制度。凡需要办理木材出境的单位或个人，都必须持有经营或加工许可证、林木采伐许可证，以及按规定缴纳的林业“一金两费”票据。否则，不予办理木材出境手续。通过这一环扣一环的监督和管理，全市木材流通秩序井然，林木资源得到了有效保护。 2.3依法加强林木资源的权属管理，严格实行林地用途管制 全市的林业用地加上“四旁”植树面积，不到45万亩，林地显得特别珍贵。为保护和利
9、用好现有林地，控制林地消耗，严格执行湖北省林地管理条例，认真贯彻和落实国务院国发明电2021号、国办发明电2021号文件。去年对1994年以来全市各类建设工程滥征乱占林地进行了彻底清理，共查处非法征占用林地、改变林地用途案件7起，面积94亩，责令限期补办了林地用途手续，按规定征收了森林植被恢复费20万元，从而进一步增强了全社会的林地保护意识 2.4狠抓“源头”稽查，坚持依法执法 市政府于2021年批准成立了“潜江市林政管理稽查大队”，定编15人，为副局级事业单位，并赋予林业行政执法权。其主要职责：一是对全市无证经营、加工木材的单位和个人 进行清理整顿，依法处理非法经营、加工活动；二是对建筑市场
10、木材消耗进行跟踪管理，依法处理收购非法木材；三是对林木伐前、伐中实施监督，伐后进行检查验收，依法查处批东砍西、超计划采伐和偷砍盗伐林木案件；四是对各类工程建设征、占用林地和其他改变林地用途的情况进行监督检查，依法查处非法侵占林地案件；五是对市场以外的集散地、狩猎者、餐馆、部分驯养繁殖基地等经营、利用野生动物的单位和个人进行监督检查，依法查处非法经营和利用野生动物的行为。这个稽查队比较注重加强自身建设，人员素质的提高，坚持依法办事，秉公执法，重在对资源林政管理“源头”的监督检查，对资源林政的各项管理措施跟踪追效，从而在保护森林资源中发挥了重要作用。 农业产业化发展调查 黑龙江省五常市粮食综合生产
11、能力连续多年居黑龙江省各县（市）首位，列全国百个产粮大县（市）前10名。2021年全市农业总产值40。5亿元，其中农业产业化产值达到27。6亿元，占农业总产值的63。5%，“九五”期间年均增长10。8%；农民人均收入2459元，其中通过产业化实现的人均收入占63。9%，五年间提高了31个百分点。五常市通过农业产业化发展，正在由农业大市向畜牧业大市、加工业大市和经济强市转变。 一、现状与成效 五常市把加快农业产业化经营作为调整优化农业结构、增加农民收入的战略措施，农业产业化经营初具规模，已经成为经济发展和农民增收的新亮点。一是形成了奶牛、鸡蛋和生猪三大主导产业。奶牛业在十年间登上三个台阶，奶牛从
12、1991年的2。2万头，到目前奶牛存栏达13万头，户均1。09头。肉牛饲养量20万头，生猪饲养量51万头，家禽饲养量1054万只。全市现已具备年提供15亿公斤粮食、8万吨肉、32万吨鲜奶、10万吨鲜蛋、7亿公斤瓜采的综合生产能力。 二是增加了农民和财政收入。全市农民通过养奶牛人均增收480元，通过饲养家禽人均增收190元，通过养猪人均增收140元，通过酿酒、饲料加工人均增收330元，通过农民在龙头企业和市场就业人均增收80元。2021年畜牧业过腹转化农作物秸杆90万吨，占秸杆总量的65%，仅此一项农民增收8000多万元。农业产业化发展使农民增收有了稳定的渠道，为市财政培植了新的财源。2021年
13、仅雀巢公司一家就上缴税金1。2亿元，占全市财政收入的42%，成为市财政的支柱。 三是推进了粮食转化增值。粮食的过腹转化和加工转化，改变了农民过去卖原粮的低效循环状态，有效地缓解了农民卖粮难。2021年畜牧业转化粮食6亿公斤，转化增值5亿元，加工转化1亿公斤，转化增值0。5亿元，转化粮食占总产量的46。7%。 四是吸纳了大量的农村剩余劳动力。全市专兼职从事畜牧养殖业的劳动力16。8万人，占农村劳动力总数的60%，农民离土创业人员14万人，占农村总劳动力的51%。 二、经验与做法 1.把资源优势与市场需求结合起来。五常盛产玉米、水稻、高粱和瓜菜、烤烟等作物，农业资源丰富，农蓄产品质量好。近年来，五
14、常市立足资源优势，把资源优势与市场需求结合起来，以加快畜牧业发展为重点推进农业产业化经营，确立了由产粮大县向经济强县转变的发展目标。他们反弹琵琶，抓市场、上加工业，带产业、促养殖，在稳定粮食生产的同时，通过加快发展畜牧业生产，实现。粮食过腹增值；通过招商引资建设农畜产品加工龙头企业，实现加工增值；通过建设城市市场，培育发展中介组织，实现农产品流通增殖。通过梯次、多次增值，增加了农业综合效益，拓宽了农民增收的渠道。 2.把做强龙头企业与做大主导产业紧密结合起来。近几年，五常市把农业产业化发展的着力点放到引进培育龙头企业上，扶持、扶强、扶大龙头企业。在奶牛业，1990年引进了世界50强之一的瑞士雀
15、巢公司，从那时起，千方百计扶 持企业发展，帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，做大做强这个龙头企业。该公司已三次增资扩产改造，总投资由初建时的2。6亿元增加到了6亿元，鲜奶日加工能力由150吨增加到700吨，2021年又启动了四期扩建工程，建成投产后，日加工能力将达到1350吨。现在五常农民每天供应雀巢公司700吨鲜奶，收入130万元。在玉米产业上，引进了黑龙江绿色食品集团公司等7家企业，年加工转化玉米605万吨。在小米产业上，引进黑龙江焦氏集团建设万吨小米加工企业，带动全市发展无公害谷子0。33万公顷。 3.把完善市场体系与强化流通带动功能紧密结合起来。五常市加强对农业产品市场的统一规划、建
16、设和管理，建成了新胜蛋禽等一批农产品专业批发市场，初步形成了以全国性批发市场为龙头，以区域性专业批发市场、专业市场为骨干，以城乡集贸市场和经营网点为基础的农产品市场体系，市场年交易额达15亿元。新胜蛋禽批发市场已与全国13个大中城市的30多家公司建立了稳定的供销关系，日销售鲜蛋600吨以上，日交易额220万元，带动全市饲养蛋鸡1000万只。鲜蛋收购覆盖黑龙江、吉林两省10多个县（市），远销到广州、上海、江苏、福建、安徽等省市，每天销往俄罗斯鲜蛋有70吨。市场各环节吸纳从业人员2300多人，年创收2800多万元，养鸡户年收入1亿多元，经销户收入600多万元，带动相关加工和服务业增加产值1亿多元，
17、实现利税800多万元。另外，全市流通经济组织发展到200多个，流通大户300余户，从事农产品营销的经纪人达2400余人，市场和流通中介组织已成为农业产业化发展的重要牵动力量。 4.把依靠科技进步与加强基地建设紧密结合起来。基地是农业产业化龙头企业的第一车间。五常市把依靠科技进步与加强基地建设紧密结合起来，用先进技术装备基地，围绕龙头企业和市场对基地进行合理布局，培育典型，发挥示范作用，推进专业化生产和规模经营。目前专业户发展到5。6万户，专业村256个，专业乡（镇）9个，分别占户、村、乡（镇）总数的42%、66%和30%。涌现出了一批奶牛生产万头乡（镇）、千头村、百头大户和蛋鸡生产的百万只乡（
18、镇）、十万只村、万只大户。大力推广普及先进适用技术和综合配套的高产优质生产模式，奶牛生产全部推广“冻精配种、配合饲料、秸杆三化、暖舍饲养、防疫灭病”的高产模式。鸡蛋生产普遍推广“纯化良种、配合饲料、密集饲养、科学防病”的高产模式。2021年推广先进技术60多项，先进技术覆盖率达到96%。 5.把创造优良环境与促进农业产业化发展紧密结合起来。不断优化农业产业化发展环境，对龙头企业实行挂牌保护，派驻专人负责协调监督对企业的各项检查、收费等问题。对收费项目进行集中清理，印制收费项目目录，给企业发放收费项目“明白卡”，取消和缓收收费项目83项，合并92项，下调44项，一年减轻企业负担1000多万元。同
19、时，出台了鼓励乡镇发展奶牛业的政策，新增奶源增加税收的地方留成部分，市乡两级五五分成，乡镇每增加1吨鲜奶，可增加税收60元，调动了乡镇发展奶牛生产，扩大基地规模的积极性。发挥政府的宏观控制作用，调整龙头企业和农户间的利益关系，让利于民，雀巢公司在两年内七次提高鲜奶价格，鲜奶价格由每公斤0。78元上调到1。60元。在鲜蛋销售上，每天都由市场主管部门首先定出鲜蛋参考价，防止蛋价大起大落，保护养殖户和营销户双方利益。强化环境治理，打击偷、盗、毒害奶牛犯罪活动，严肃查处个别奶站投机倒把、克扣奶户的违法违纪行为，保护养牛户的切身利益，维护主导产业的正常经营秩序。 三、启示与建议 五常市农业产业化的实践证
20、明，农业产业化经营是实现农民增收和调整优 化农业结构的现实选择，带给我们一些重要启示： 1.推进农业产业化经营，必须把壮大龙头企业作为关键环节来抓。搞好龙头企业建设，是发展农业产业化经营的关键环节。只有通过招商引资、政策扶持、促进联合等多种渠道和手段，陪强陪壮一批产品竞争力强，为农户提供系列服务、与农户利益关系密切、牵动能力强的龙头企业，实现规模经营，把龙头舞起来，才能把农业产业化带动起来。 2.推进农业产业化经营，必须大力推行集约化经营。推进集约化经营是农业产业化向更高层次发展的必然要求。建立农村集体土地使用权流转机制，促进农业资源向优势产业和龙头企业集中，引导农民进行适度规模经营，加快建设
21、专业化、区域化、规模化的商品生产基地，把基地规模和产业做大了，农民收入才能提高，农业产业化才能保持快速发展。 3.推进农业产业化经营，必须处理好各方面的利益关系。利益机制是农业产业化发展的原动力。没有利益驱动，产业链就会脱节。只有加强政府宏观控制，按照市场经济原则正确处理农业产业化经营中公司和农户的利益关系，形成风险共担、利益共享的机制，把农业产业化经营纳入市场化、法制化轨道，才能实现龙头企业、基地、农户、市场的一体化发展，增加农民收入，增强产业化链条的凝聚力。 4.推进农业产业化经营，必须选择好主导产业。农业产业化发展必须立足发挥优势，突出本地特色，因地制宜确定发展模式，选择主导产业。五常市
22、农业产业化形成了牛、鸡、猪三大主导产业，主要是因为在主导产业的选择上，充分考虑了本地的资源优势、农民的基本素质和市场的有效需求。这三个产业都属农村传统产业，农民有基本的技术和经验，而且市场容量大，技术和市场风险相对比较小。 4.推进农业产业化经营，必须大力提高市场化程度。市场化程度直接影响着农民进入市场的速度，影响农民收入增长的速度。培育农业产业化市场体系，搞活流通，是加快农业市场化进程的有效手段。只有采取政策扶持、效益吸引、典型引路等办法活跃市场主体，建设和完善市场体系，从根本上架起小生产通向大市场的桥梁，才能使广大农民通过进入市场来实现收入的增加。 6.推进农业化产业化经营，必须加强农业基
23、础设施建设。农村消费环境较差，这既是当前农村经济发展速度的制约因素，也是农村市场启而不动的重要原因。只有加强农村、农业基础设施建设，才能夯实农业产业化发展的基础，真正启动农村市场，提高农民消费水平。建议国家采取加强农业基础设施建设的政策，加快农村电力、道路、水利、教育、文化等基础设施建设步伐，加大对农业科研与推广服务、农村教育、农村环境保护等方面的投入，改善农业生产条件，增强农村抗御自然灾害、抵御市场风险的能力。 第三篇：调查报告行政管理关于市级政府采购工作情况的调查报告 2021年 9、10两月，市人大常委会副主任带领市人大财经委、预算工委对市级政府采购工作及实施政府采购法的情况进行了调研。
24、调研采取听取工作汇报、召开座谈会、查阅相关资料和文件制度等办法进行。先后听取了市政府采购办（监管部门）、市政府采购中关于贯彻落实政府采购法和市级政府采购情况工作汇报。同时还分别召开了政府采购供应商和采购人（市直有关部门）座谈会，听取他们对市级政府采购工作的意见和建议。现将调研情况综合如下： 一、市级政府采购工作的基本现状 市级政府采购自1999年开始行，至今已有13年，特别是政府采购法自2021年元月1日实施后，市级政府采购逐步转入法制化、规范化的轨道。 （1）加大法律宣传力度，严格依法办事。 一是强化宣传培训。政府采购法自2021年元月1日实施后，市人民政府及其有关部门利用各种新闻媒体进行了
25、广泛的宣传。6年来，在市新闻媒体组织稿件达32篇，宣传政府采购法。同时，举办了各种层次的法律和专业知识培训班25次，培训人员达3000人。通过对采购机构、采购人和采购供应商法制宣传和专业培训，为该法在我市贯彻实施奠定了一定基础。二是理顺了机构职能。按照政府采购法第十六条“政府采购监督管理部门不得设臵集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动”的规定。市政府从2021年9月起，设立了政府采购中心，较好地将政府采购的监督管理与执行分离，并形成了各司其职，相互制约的良性运行机制。三是建立并逐步完善了政府采购的运行机制。制定并实施了政府采购计划申报、询价、招标、开标、评标、采购及售后服务整个政府采购
26、流程的工作规范；组建了车辆维修、办公自动化、经济三类评审专家数据库，并坚持在开标前24小时内随机抽取专家，统一封闭式评标；建立了有监察、审计等部门和特约监察员组成的监管体系，并参与政府采购全过程的监管。四是强化了对采购人和采购供应商的监管，实行了采购人采购预算编制、审批制度和采购供应商年度公开招标制度，确保每个采购项目正常运行，提高了财政性资金使用效率。 （2）强化了政府采购的制度建设。 按照政府采购法的规定，市人民政府及其有关部门自2021年以来，先后出台了北京市政府采购程序等30多个规范性制度。2021年又出台了北京市级政府采购管理办法等4个规范性文件。上述制度的建立和完善，为规范市级政府
27、采购行为，提高政府采购效率提供了制度保障。 （3）强化了政府采购预算的编制、执行和监管。 市级政府采购预算从2021年试编至今有6年，特别是从2021年开始，将政府采购预算编制纳入市级部门预算的编制范围，实行严格地“两上两下”编制、审核、下达程序和国库集中支付制度，有效缓解了预算编制与执行“两张皮”的问题，提高了政府采购预算的约束力。 （4）政府采购规模逐年扩大。 2021年，全市完成政府采购预算6.79亿元，比2021年增长4.95倍。其中：市级政府采购预算完成1.49亿元，比2021年增长2.15倍。2021年元至8月全市完成采购预算4.1亿元，比上年同期增长37.6%，其中市级完成0.7
28、6亿元，同比增长42.98%。 （5）政府采购的效益逐步显现。 一是优先采购国家政策扶持的节能、环保的国内产品，并坚持本地采购的原则，支持地方经济发展。2021年全市及市级政府采购国内商品采购率和本地采购率均在99%以上。 二是据市政府采购办统计，2021年全市政府采购节支率达10.5%，市级达10.94%。另据市政府采购中心统计，2021年9月至2021年8月，市采购中心完成采购额19591万元。其中：公开招标7707万元，竞争性谈判5273万元，协议和询价采购6611万元，平均节支率达9.35%。 二、存在的主要问题 国家将政府采购纳入财政四项改革的重要内容，是推进政府采购法制化、规范化，
29、提高财政性资金使用效率，推进反腐倡廉建设的重要举措。市级实行政府采购制度10年来，市人民政府及其有关部门做了大量的工作，也取得了一定成效。为了进一步推进政府采购法的贯彻实施，我们针对目前政府采购中存在的主要问题进行了广泛地调研，充分听取了监管部门、执行部门、采购人和供应商的意见和建议，归纳起来有以下几点： （1）政府采购预算编制不完整，预算约束力不强。 2021年市级实际完成政府采购额1.49亿元，为年度预算的116.4%，预算编制与执行“两张皮”的问题仍很严重。一是采购人预算法制观 念淡薄。据我们调查，相当部分部门对政府采购不甚了解和理解，认为只有财政拨款发生的采购行为才需实行政府采购，而对
30、部门自有资金用于采购的则可自行采购。特别是对部门所属 二、三级预算单位的采购行为更是监管泛力，导致部门财政性资金自行采购行为时有发生。二是预算编制不完整。据我们座谈了解，某部门2021年至2021年实际上报采购预算12万元，最终执行为100多万元，超预算近10倍。另据市采购办对市直19个部门2021至2021年采购预算执行情况检查发现，超预算采购额达2571.62万元。再如某部门两年内未纳入政府采购公开招标购进车辆43台，金额高达686.75万元，且该部门部分车辆维修也未进入政府采购，金额达122.10万元。三是财政性资金投资的工程类项目，至今尚未全部纳入政府采购。据市采购办对19个部门202
31、1至2021年检查发现，有551.74万元财政性资金用于单位建筑物的维修和改扩建，虽通过了建筑工程招投标程序，但未进入政府采购程序。 （2）政府采购效率有待进一步提高。一是采购程序有待进一步优化。据我们调查，一个公开招标的采购项目，整个采购过程要经过采购人申报、监管部门审批、招标、开标、评标、采购等六个环节，程序较为繁杂。二是部分项目采购周期较长。一个公开招标的采购项目，按法律规定，“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日”。加上单位申报、审批等环节，采购人得到商品和服务至少需要3040个工作日。 （3）采购人与供应商信息不对称，导致部分采购人的真实采购意愿不能实现
32、。座谈中，部分部门反映，因采购人面对的是采购执行机构而非供应商，如在采购电脑、it产品、汽车及维修中某些零部件时，因其配臵、等级标准的不同造成其性能和价格差异较大。由此导致以次充好，“短斤少两”的现象偶有发生，特别是协议采购中的汽车维修项目，此类现象更为突出。采购人合法权益得不到有效保障。 （4）部分采购项目供应商面太窄，采购人选择余地有限。座谈中，部分部门反映汽车维修定点面太窄，个别品牌车辆的维修零配件供应难以保障。 （5）政府采购监管、执行机构工作人员政治、业务素质有待进一步提高，服务质量有待进一步改善。 三、几点建议 推行政府采购的目的就是要保障采购人得到更为廉价、高效、优质的商品和服务
33、，优化财政资源的合理配臵，提高财政资金的使用效率。确保国家机关和事业单位正常运转。因此，针对上述问题，提出如下建议： （1）进一步加大政府采购法的学习宣传力度。政府采购法是规范政府采购行为，提高财政性资金使用效益，维护国家和社会的公共利益，保护采购当事人合法权益，促进廉政建设的基本法律。市人民政府及其有关部门要充分利用各种新闻媒体进一步加大该法的宣传力度。特别是要加大对采购当事人和采购供应商的宣传教育。同时，对采购当事人要强化法律知识和业务知识的培训，进一步提高对政府采购制度的认识，增强法律意识，做到依法办事、依法采购。 （2）进一步强化政府采购预算法律约束力。政府采购预算是市级部门预算的重要
34、组成部分，是经市人大常委会审查批准的具有法律效力的文件，市人民政府及其财政部门必须严格执行。一是强化预算编制。凡属财政性资金用于政府采购的都必须纳入政府采购预算，确保预算的完整性。同时要建立和完善项目支出评估论证制度，强化项目支出数据库建设。对未经评估论证或评估论证未通过的项目支出一律不得列入预算，充分发挥财政资金的使用效益。二是严格预算支出管理。要坚持先有预算，后有支出的原则，政府采购预算的支出一律实行严格的国库集中支付，预算的变更，必须依照法律程序办理。三是强化预算执行的监督检查。政府采购监管部门要定期不定期的对政府采购预算执行情况进行检查，发现问题及时纠正。同时，要充分发挥审计、监察、财
35、政监督在预算执行中的监督检查作用，增强预算执行的严肃性。 （3）进一步强化对政府采购机构运作的监管。政府采购机构的采购行为是整个政府采购活动中枢，规范政府采购行为直接关系到采购活动的成效。一是加强制度建设。用制度规范政府采购行为是实现廉洁采购、廉价采购、高效采购、优质采购的关键。要将制度建设渗透政府采购活动的每个环节，用制度管人、管事。二是逐步建立政府采购电子网络平台，尽量优化或精简交易环节，缩短采购周期，将政府采购打造成高效、快捷的采购平台。三是充分发挥政府调控职能，优先购买节能、环保产品和国内产品。同时，要把服务和支持地方经济发展放在重要位臵，对供应高的选择要以本地为主，坚持本地采购的原则
36、。四是增强服务意识，推行阳光采购。要强化政府采购信息公开， 特别是要注重采购人与采购供应商的信息沟通对接工作，将采购人真实的需求及时准确地传递给采购供应商，使政府采购真正做到公开、公平、公正。同时，政府采购机构要根据政府年度采购预算的安排，深入市直有关部门搞好调研，听取他们对政府采购的意见和建议，改进和完善政府采购工作。 （4）进一步强化对采购供应商的监管。一是加强对采购供应商资质等级、信用等级、经营实力的评估和监管。改进和完善年度采购供应商公开招标制度，确保采购供应商的质量。二是定期对供应商执行法律法规，履行采购合同的情况进行监督检查。对那些以次充好、随意加价、恶意操纵、不履行采购合同的供应
37、商要依法严肃处理，确保采购人的合法权益不受侵害。三是适当增加诸如汽车维修等特殊行业供应商数量，给采购人有更多的选择机会。 （5）进一步强化政府采购队伍素质建设。一是要认真学习国家法律和政府采购的各项政策，提高政策理论水平，模范地执行政府采购的各项政策和纪律，树立正确的权力观，强化廉政建设和职业道德建设，确保政府采购廉洁、廉价、高效、优质。二是认真学习各项业务知识，掌握新知识、新技术，提高政府采购队伍的履职能力。三是增强大局意识、服务意识。政府采购工作要将服务采购人支持和发展地方经济放在首位。四是进一步强化评审专家队伍素质建设，加强评委职业道德建设，充实和调整特殊行业评委职数，提高政府采购质量和
38、水平。 、调查的原因及目的 企业职工必须接受培训作为继续学习的一种手段，职工培训在帮助企业迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。职工培训可以有效地帮助企业创造价值或赢得竞争优势，重视职工培训工作的企业会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩，更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过职工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增强职工本人的素质和能力，使职工受益。培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足职工高层次的精神文化需求来激发职工的干劲和热情。企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手
39、段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。 为了充分了解企业职工思想现状，了解企业对职工培训要求和规划，建了解统化、结构化的企业内部培训体系。本人在成都某企业范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷100份，回收问卷95份，其中有效问卷94份，中层管理人员问卷8份，主管级及职工级86份，现简要对问卷结果加以统计与分析。 二、调查时间、地点、方法 1.调查时间：2021年1月 2、调查地点：某国有企业 3、调查方法：问卷式调查和查阅资料相结合 三、调查内容及分析 （一）目前企业培训存在的问题 1、对培
40、训工作不够重视。随着科技技术的飞速发展对职工的知识技能、创新能力、管理能力的要求越来越高，但是对职工的素质培训和技术培训不能及时进行，大部分现场职工各部分管理人员不能得到有效的培训。缺乏“苦练内功、培养后劲”的意识和行动，长期以往只会导致企业管理水平和安全生产水平的下降。 2、培训工作尚不能适应企业发展的需求。培训工作仍停留在简单的技能培训上，且多以陈旧的培训方式为主，培训效果级差，没有根据企业的整体发展合理地进行布局规划，缺乏分专业分层次和循序渐进的培训。 3、没有调动职工参与培训的积极性。目前培训工作被动参加的多，主动学习的少，应付的多，真正求知的少。由于没有建立起有效的激励机制，企业需求
41、和员工个人发展的要求不能很好地结合起来，再加上培训工作没有结合企业生存的.些根本性问题，因而难以充分调动职工培训的积极性。 5、培训方法落后，多数情况下培训工作采用讲授和技术问答的形式，没有采用互动练习的设施，缺少基础设施的配置。 （二）人才管理与技能 1、在人才使用上，中高层管理者获得了较高的支持率。部门负责人作为企业的中坚力量，肩负着不断创新、发展企业的重任，从统计数字发现，在工作任务分安排方面，80左右的职工认为，中高层管理人员做到了用人所长，但仍有20人员认为存在不公平现象。 2、部门内部沟通基本顺畅，但部门间急需加强。多数职工普遍反映，在实际工作中，上级对其的工作支持力度较强，并就工
42、作内容进行沟通，但从后续问题的调查显示，部门内沟通并没有达到预期要求；也有一部分职工反映，部门间的工作衔接并不十分理想，很多时候只是职工自己沟通和联系，而部门负责人沟通比例也仅占55。对于部门内部的职工间沟通，调查者则在三个方面表现较为均衡：自己协调、询问同事、求助领导。 3、中级管理人员急需提升的方面。根据调查数据显示，多数职工认为，在以后的工作中，中级管理人员需在以下几个方面提升个人素质，依次为：责任心、上下级沟通、领导艺术、团队文化、公平性、业务能力、思想意识、职工激励、成就动机。而据中级管理人员的调查显示，则依次为：责任心、上下级沟通、团队文化、领导艺术、公平性、业务能力，思想意识、职
43、工激励、成就动机。 （三）团队精神状况和素质 1、除少数职工外，团队士气良好。在实际调研中，28的职工认为我们团队的精神非常高昂，60认为我们团队是一个充满关爱、团结一致的集体，但12的职工认为团队现处在低迷的时期。针对团队的特定成员进行调查时发现，约有35职工反映某些职工没有与整个团队融合起来，表现出例外或特例的行为。 2、个人利益与个人绩效没有紧密结合。团队是由个人构成的，个人业绩是团队业绩的基础，只有实现个人利益与个人绩效息息相关，才能调动职工的积极性和责任感。 3、团队的素质能满足工作要求，但总体提升缓慢。据统计资料显示，60职工认为企业团队的素质与优秀企业相比，总体水平不差上下，25
44、认为略差，15认为较差。在职工与团队合作的信心方面，30职工认为团队正向有利方向发展，35%认为没有变化，20保持观望状态。在团队素质的提升方面，40职工非常认同我们的团队正在进步，35基本认同这一事实，20表示沉默，5表示不认同。 （四）职工个人专业知识与技能的发挥 职工专业技能的自我评价。职工普遍认为，在实际工作中自身的专业技能比较满意，这一比例高达80，仅有15左右的职工认为自己的技能相当完备，与此同时，5职工对自身知识与技能表示了不满，希望在以后的工作中逐步提升。但在专业技能转化方面，这一比例有所下降，75职工认为自身的技能基本发挥，25职工认为没有完全发挥，可见专业素质在向业绩转化上
45、并不十分理想，职工的潜能和能力有待于进一步开发。 四、今后的对策与建议。 根据目前企业的培训现状，为了让企业的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系： 1、强化职工责任心的培养。针对本企业的工作情况和工作特性，对职工加强质量意识的培养，使职工充分意识到缺乏责任心所造成的严重后果及给企业发展带来的不良影响。从而保证生产有序地进行。 2、加强职工之间相互沟通。不定期的和企业职工进行交流，使职工的意见能够及时反馈，发现的问题能够及时解决。便于部门之间以及领导和职工之间的的相互了解和协调。 3、调整人员配置、促进职工技能发挥。针对每个职工的特点对其岗位进行调整和安排，使其能够充分发挥个人特长，避免
46、人才浪费。 4、加强团队融合提高团队素质。多进行一些团队活动和考核，以便加强团队合作，从整体上提高整体素质。 加强职工培训，在良好的人际关系，相互配合的工作环境下，在公平公正的基础上，可以更好的激发职工工作的热情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、创造性将自然地倾泻出来，自觉与管理者一道，把工作做得尽可能好，不仅让职工觉得实现了自己的人生理想，同时对企业有了满足感和归属感。也使企业和职工得到共同的发展，真正实现企业和职工的双赢。一个企业应有明确的培训政策，并有企业自上而下的支持。培训政策不仅要表明企业政策是为最大限度地发挥职工的能力，而且要使职工对各种培训方案非常清楚。否则，培训就
47、不能取得满意的效果。另外，企业还要向职工解释培训的真正意义，让职工感到培训是一个提高自己知识和能力的宝贵机会，从而创造出一种气氛，让职工感到培训机会来之不易，加倍珍惜培训机会。 总之，员工培训的有效管理与创新在知识经济时代日益凸现其重要性，现代企业的竞争是人才的竞争、是知识的竞争，而培训正是培养人才、传播知识、实现知识共享的有效途径。因此，加强员工培训的管理与创新是企业在21世纪培育核心竞争力，取得不断成功的关键所在。 、调查的原因及目的 “科教兴国”是国家提出的把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的重大战略，是增强综合国力、强国富民的战略方针。科教兴国战略为科技和教育事业的发展提出了重要任务，企业职工教育培训作为教育大系统中的重要组成部分，担负着提高劳动者素质、促进科学技术发展的重任。做好企业职工教育培训工作，有利于科教兴国战略的实施，有利于经济的发展和社会的进步。职工培训是人力资源管理与开发的组成部分和关键职能，企业要生存和发展，必须重视职工培训。随着科学技术的进步、职工个人的发展以及企业发展的需要，职工培训越来越重要；由于传统和计划经济体制的影响，一些企业对该工作存在诸多误区：成本能省则省、效益好时不需培训、效益差时无钱培训、高管人员不需培训等。因此要从观念、内容