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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新时期群体性纠纷的成因与对策 一、群体性纠纷的特点 1、聚众性。xx离城区较远，接受城市幅射的能量较弱。随着城市化进程的推进，特别是河西地区的开发，xx已成为发展资源优势项目的重点，雨花台区经济技术开发区的开发，街道、行政村的招商引资，一批经济项目落户xx。由于征地拆迁补偿标准不一样，执行也较灵活，老百姓不理解，对补偿提出过高期望值，加之劳力安置问题比较突出，往往形成“人多势众”到村、街道上访。 2、多元性。群体性纠纷涉及面比较宽，常引发多种利益的矛盾纠合在一起。一般来说都有人操纵，有的是泄私愤，有的是图报复，不明真相的群众受少数人鼓动跟着起哄，“鸡子扒出来鸭子
2、有份”堵门、堵路、堵厂，有的甚至是在群众中集资形成上访“专业户”，还有的是集资请“代言人”，形成多元化。 3、突发性。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。一些纠纷起初是涉及一小部分人的利益，在处理过程中极易触动一个地段利益，在信息网络不够健全的地区信息不灵，群众纠纷起来后，思想准备不足，感到突然性。例如，西来队拆违一事，后上升整个生产队，为达到其他目的而突然集体上访。 4、反复性。群体性纠纷错综复杂，要经过调查，要经过研究才能慎重处理。往往群众等不急，要求当即表态，当即解决问题，以“到市里上访”为由进行要挟，重复上访。例如古雄村林业队部分群众对干部作风不满，先以土地被砖瓦厂占用为由（当初有书面
3、协议），多次到村、街道上访，做了工作稍平息后又到市里上访。 二、群体性纠纷的成因 1、干部思想作风对群体性矛盾有重要影响。市场经济条件下干部的思想作风、工作方法和计划经济时期不一样，群众对干部的依赖日渐淡化。新形势下怎样密切联系群众，实践“三个代表”的思想还没有定型的新思维、新模式，领导方法还停留在原有的行政指挥占主导地位，和群众的距离及群众的要求不相匹配。少部分人在压力下有大干快上，追求政绩的愿望，但又缺少执法意识和本领，群众起来以后感到办法不多，无能为力。 2、少数人蛊惑人心，混淆视听。群体性纠纷一般以补偿、劳力安置为核心，直接涉及群众的切身利益，只要有人出头煽动，蛊惑群众就会起来。幕后操
4、纵者也是形形色色，有的对干部有意见，在的报私仇；有的想出头，证明自己的能力，想当干部；还有的想牟利。而真正群众不懂法或知之甚少，被迫参加随大流。今年5月，落星五胜三队在少数人的策划下，以土地补偿费太低和安置为由，组织了近百人，封堵了五环管桩有限公司大门并冲入厂区，公安机关介入才平息事态。 4、缺乏可行性论证体系。项目上马之前论证不细，缺乏风险预测和对策，继而导致企业破产、倒闭，引发职工上访。兴宁制衣有限公司投产时间不足一年，企业严重亏损倒闭，欠工人工资20多万元，工人数次集体上访村委会及区主管部门。在法院介入处理后，矛盾才得以缓解。 三、群体性纠纷对策稳定有长期稳定和短期稳定之分，有表面稳定和
5、实质稳定之别，这要看我们是追求什么样的稳定，如果只追求短期稳定和表面的虚假稳定，那么我们不可能得到真正的稳定。以下是我们在实践中探索的一些解决对策，是否起到“预防矛盾”功效，还有待检验。 1、强调领导责任机制。群体性纠纷比较复杂，抓住了领导责任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓学习教育，把“三个代表”思想作为一切工作的出发点，改变思想作风和工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，密切鱼水关系。二是抓责任制的落实，街道工委已经明确党（总）支书记是稳定第一责任人，各村要健全稳定网络，明确责任人具体抓。实践证明拆迁补偿是群众最敏感的事情： 一、多与群众交流，倾听群众意见，树立干
6、部在群众中的信任感和亲和力。其目的要从心里和情感上与他们打成一片，达到消除隔阂，取得在发展问题上最广泛的支持。南京桂花鸭集团落户xx，当地不少群众认为该企业的生产必将影响生活环境，硬是反对该企业的建设。后来组织群众代表30人到该企业参观，了解了企业的工艺流程，便不再有起初之意。 二、过细工作，切忌少数人的独断。例如。近华村消防基地征地，由于加强了与群众沟通，做到“三坚持、三防止”，即“坚持党的政策，坚持法制教育，坚持群众路线；防止矛盾激化，防止违法乱纪，防止以权压人。”取得了群众的理解，消除了矛盾，为面上的工作提供有益经验。三是直接和经济利益挂钩，实行一票否决权。 2、加大普法宣传力度。当前，
7、社会矛盾较多，且越来越复杂，深入开展法制宣传教育和依法治理显得尤为重要。普法的重点是街道、村两级干部和行政执法人员（特别是直接和群众直接打交道的干部，他们的言行从某种意义上讲代表着政府的形象），要带头学法，依法行政，严格执法。实施一项重大举措，依法办事，精心研究，严密组织，才能减少操作不细而造成的被动。对已经发生的群体纠纷，通过各种渠道耐心做工作，慎用警力。教育群众摆正长远与当前，全局与局部，发展与稳定的关系，摒弃“短视效应”。对极少数别有用心的人，在教育的同时，注意动向，晓之以理，动之以情，必要时适时打击决不手软。 3、明确主管机制。今年发生的23件群体性纠纷全靠一个部门来处理，一是处理不了
8、，二是处理不好，必须在街道工委领导下，动员一切可以动员的力量做工作。稳定是大事，来不得半点拖延，可以像传染病一样很快蔓延开来。必须落实“谁家孩子谁家抱”的责任目标。司法部门要密切配合，协力做工作。7月，xx水泥厂一职工因工死亡，死者家属与厂方补偿事宜发生矛盾。死者家属共40余人封堵水泥厂大门，造成生产瘫痪。街道工委明确“谁主管、谁负责”，经济科是此次事件的主管部门，他们主动与综治办协调赶至水泥厂，一面疏散人员，一面找家属做工作，经过5轮谈判，达成协议。较好地解决了生产与稳定的关系。 4、慎重处理历史问题。今年以来发生了8起翻历史旧帐的群体纠纷，有的追溯到六十年代，有的追溯到八十年代。反映“过去
9、这块地是我们生产队的，办了厂现在就要补偿。”街道工委十分重视这一敏感的新问题，研究解决问题的方案，统一口径，街道、村组成工作组深入基层，耐心做群众的思想工作，反复强调历史问题一概不究（具体说：分田到户之前一概不处理，这种歪风不刹住，一直追下去，工厂、学校、机关都要扒掉）。工作组思路清晰，站在高度看问题，不但看到一个队、看到一个村、看到一个街道、更要看到一个雨花区。坚持原则寸步不让，收到了很好的效果。例如古雄村解放一队60年代种过的土地，现在被征用建小学操场，石闸湖一队80年代被476厂征用，林业队80年代的土地被村办窑厂征用等等。多次封堵厂门，反复到村、街道和市里上访，但我们不因群众人多气盛、
10、激动难缠而退却。通过摆事实讲道理反复工作，平息了一起起群体性纠纷，真正做到了“小事不出村，大事不出街道”的就地解决原则。 5、加强监督，争取舆论主动。在拆迁补偿过程中地方政府处理办法，处理态度不同，产生的效果就会截然不同。为此，要加强政策的透明度，公开办事程序，主动接受新闻媒体和群众代表对拆迁、安置工作的监督，最大限度地减小流言蜚语的传播，杜绝社会上一些别有用心的人乘机作乱，给群体纠纷的处理增添复杂性。落星水上加油站就是一例，报纸一登少数人气更盛，主动通过组织做工作披露真相，报纸停载，群众就平息了。但是反过来，我们也建议，企业用工要优先录用本地村民，以减少发展与稳定的矛盾。 6、决策要谨慎，论
11、证要可行。依法治国进程推进后，“人治”现象已为“法治”替代，通过处理蓝桥、雅兰香、泛普瑞案件后，给我们在今后项目投资上也得到一些启示： 1、经营决策项目时，要充分发挥法律顾问作用，进行可行性论证，不盲目投资，不发生人为因素导致决策失误； 2、街道对新引进项目，只限于租赁用益物权，并且严格审查投资方的资信； 3、如何依据现行的法律规定，实践性作为，来推动法律不断完善，使街道各项事业向依法运作转变。xx街道司法所2021年8月 一、群体性纠纷的特点 1、聚众性。xx离城区较远，接受城市幅射的能量较弱。随着城市化进程的推进，特别是河西地区的开发，xx已成为发展资源优势项目的重点，雨花台区经济技术开发
12、区的开发，街道、行政村的招商引资，一批经济项目落户xx。由于征地拆迁补偿标准不一样，执行也较灵活，老百姓不理解，对补偿提出过高期望值，加之劳力安置问题比较突出，往往形成“人多势众”到村、街道上访。 2、多元性。群体性纠纷涉及面比较宽，常引发多种利益的矛盾纠合在一起。一般来说都有人操纵，有的是泄私愤，有的是图报复，不明的群众受少数人鼓动跟着起哄，“鸡子扒出来鸭子有份”堵门、堵路、堵厂，有的甚至是在群众中集资形成上访“专业户”，还有的是集资请“代言人”，形成多元化。 3、突发性。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。一些纠纷起初是涉及一小部分人的利益，在处理过程中极易触动一个地段利益，在信息网络不够
13、健全的地区信息不灵，群众纠纷起来后，思想准备不足，感到突然性。例如，西来队拆违一事，后上升整个生产队，为达到其他目的而突然集体上访。 4、反复性。群体性纠纷错综复杂，要经过调查，要经过研究才能慎重处理。往往群众等不急，要求当即表态，当即解决问题，以“到市里上访”为由进行要挟，重复上访。例如古雄村林业队部分群众对干部作风不满，先以土地被砖瓦厂占用为由（当初有书面协议），多次到村、街道上访，做了工作稍平息后又到市里上访。 二、群体性纠纷的成因 1、干部思想作风对群体性矛盾有重要影响。市场经济条件下干部的思想作风、工作方法和计划经济时期不一样，群众对干部的依赖日渐淡化。新形势下怎样密切联系群众，实践
14、“三个代表”的思想还没有定型的新思维、新模式，领导方法还停留在原有的行政指挥占主导地位，和群众的距离及群众的要求不相匹配。少部分人在压力下有大干快上，追求政绩的愿望，但又缺少执法意识和本领，群众起来以后感到办法不多，无能为力。 2、少数人蛊惑人心，混淆视听。群体性纠纷一般以补偿、劳力安置为核心，直接涉及群众的切身利益，只要有人出头煽动，蛊惑群众就会起来。幕后操纵者也是形形色色，有的对干部有意见，在的报私仇；有的想出头，证明自己的能力，想当干部；还有的想牟利。而真正群众不懂法或知之甚少，被迫参加随大流。今年5月，落星五胜三队在少数人的策划下，以土地补偿费太低和安置为由，组织了近百人，封堵了五环管
15、桩有限公司大门并冲入厂区，公安机关介入才平息事态。 3、工作不细，透明度不够。随着城建项目增多，征地补偿政策规定项目也很多。往往由于我们工作不细，缺乏深入细致宣传，加之程序不规范，被群众误解，造成群众的逆反心理，往往好事没办好。有的同志出发点是好的，考虑到自己工作的一面，忽视群众的一面，往往事情欲速则不达，反过来再考虑群众利益，这种“夹生饭”在群众中造成了“不不给钱，只要闹就给钱”的恶性循环。同时也诱惑了一部分参加进来。例如：205国道施工要动用群众的水泥地，开始工作人员认为动了以后我们用彩砖给铺上，不需要补偿，但群众不同意，起哄阻止施工7天，实在开展不下去了，反过来又给群众补偿。 4、缺乏可
16、行性论证体系。项目上马之前论证不细，缺乏风险预测和对策，继而导致企业破产、倒闭，引发职工上访。兴宁制衣有限公司投产时间不足一年，企业严重亏损倒闭，欠工人工资20多万元，工人数次集体上访村委会及区主管部门。在法院介入处理后，矛盾才得以缓解。 三、群体性纠纷对策稳定有长期稳定和短期稳定之分，有表面稳定和实质稳定之别，这要看我们是追求什么样的稳定，如果只追求短期稳定和表面的虚假稳定，那么我们不可能得到真正的稳定。以下是我们在实践中探索的一些解决对策，是否起到“预防矛盾”功效，还有待检验。 1、强调领导责任机制。群体性纠纷比较复杂，抓住了领导责任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓学习教育，把“三个代表”思
17、想作为一切工作的出发点，改变思想作风和工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，密切鱼水关系。二是抓责任制的落实，街道工委已经明确党（总）支书记是稳定第一责任人，各村要健全稳定网络，明确责任人具体抓。实践证明拆迁补偿是群众最敏感的事情： 一、多与群众交流，倾听群众意见，树立干部在群众中的信任感和亲和力。其目的要从心里和情感上与他们打成一片，达到消除隔阂，取得在发展问题上最广泛的支持。南京桂花鸭集团落户xx，当地不少群众认为该企业的生产必将影响生活环境，硬是反对该企业的建设。后来组织群众代表30人到该企业参观，了解了企业的工艺流程，便不再有起初之意。 二、过细工作，切忌少
18、数人的独断。例如。近华村消防基地征地，由于加强了与群众沟通，做到“三坚持、三防止”，即“坚持党的政策，坚持法制教育，坚持群众路线；防止矛盾激化，防止违法乱纪，防止以权压人。”取得了群众的理解，消除了矛盾，为面上的工作提供有益经验。三是直接和经济利益挂钩，实行一票否决权。 2、加大普法宣传力度。当前，社会矛盾较多，且越来越复杂，深入开展法制宣传教育和依法治理显得尤为重要。普法的重点是街道、村两级干部和行政执法人员（特别是直接和群众直接打交道的干部，他们的言行从某种意义上讲代表着政府的形象），要带头学法，依法行政，严格执法。实施一项重大举措，依法办事，精心研究，严密组织，才能减少操作不细而造 成的
19、被动。对已经发生的群体纠纷，通过各种渠道耐心做工作，慎用警力。教育群众摆正长远与当前，全局与局部，发展与稳定的关系，摒弃“短视效应”。对极少数别有用心的人，在教育的同时，注意动向，晓之以理，动之以情，必要时适时打击决不手软。 3、明确主管机制。今年发生的23件群体性纠纷全靠一个部门来处理，一是处理不了，二是处理不好，必须在街道工委领导下，动员一切可以动员的力量做工作。稳定是大事，来不得半点拖延，可以像传染病一样很快蔓延开来。必须落实“谁家孩子谁家抱”的责任目标。司法部门要密切配合，协力做工作。7月，xx水泥厂一职工因工死亡，死者家属与厂方补偿事宜发生矛盾。死者家属共40余人封堵水泥厂大门，造成
20、生产瘫痪。街道工委明确“谁主管、谁负责”，经济科是此次事件的主管部门，他们主动与综治办协调赶至水泥厂，一面疏散人员，一面找家属做工作，经过5轮谈判，达成协议。较好地解决了生产与稳定的关系。 4、慎重处理历史问题。今年以来发生了8起翻历史旧帐的群体纠纷，有的追溯到六十年代，有的追溯到八十年代。反映“过去这块地是我们生产队的，办了厂现在就要补偿。”街道工委十分重视这一敏感的新问题，研究解决问题的方案，统一口径，街道、村组成工作组深入基层，耐心做群众的思想工作，反复强调历史问题一概不究（具体说：分田到户之前一概不处理，这种歪风不刹住，一直追下去，工厂、学校、机关都要扒掉）。工作组思路清晰，站在高度看
21、问题，不但看到一个队、看到一个村、看到一个街道、更要看到一个雨花区。坚持原则寸步不让，收到了很好的效果。例如古雄村解放一队60年代种过的土地，现在被征用建小学操场，石闸湖一队80年代被476厂征用，林业队80年代的土地被村办窑厂征用等等。多次封堵厂门，反复到村、街道和市里上访，但我们不因群众人多气盛、激动难缠而退却。通过摆事实讲道理反复工作，平息了一起起群体性纠纷，真正做到了“小事不出村，大事不出街道”的就地解决原则。 5、加强监督，争取主动。在拆迁补偿过程中地方政府处理办法，处理态度不同，产生的效果就会截然不同。为此，要加强政策的透明度，公开办事程序，主动接受新闻媒体和群众代表对拆迁、安置工
22、作的监督，最大限度地减小流言蜚语的传播，杜绝社会上一些别有用心的人乘机作乱，给群体纠纷的处理增添复杂性。落星水上加油站就是一例，报纸一登少数人气更盛，主动通过组织做工作披露，报纸停载，群众就平息了。但是反过来，我们也建议，企业用工要优先录用本地村民，以减少发展与稳定的矛盾。 6、决策要谨慎，论证要可行。依法治国进程推进后，“人治”现象已为“法治”替代，通过处理蓝桥、雅兰香、泛普瑞案件后，给我们在今后项目投资上也得到一些启示： 1、经营决策项目时，要充分发挥法律顾问作用，进行可行性论证，不盲目投资，不发生人为因素导致决策失误； 2、街道对新引进项目，只限于租赁用益物权，并且严格审查投资方的资信；
23、 3、如何依据现行的法律规定，实践性作为，来推动法律不断完善，使街道各项事业向依法运作转变。xx街道司法所2021年8月 一、群体性纠纷的特点 1、聚众性。xx离城区较远，接受城市幅射的能量较弱。随着城市化进程的推进，特别是河西地区的开发，xx已成为发展资源优势项目的重点，雨花台区经济技术开发区的开发，街道、行政村的招商引资，一批经济项目落户xx。由于征地拆迁补偿标准不一样，执行也较灵活，老百姓不理解，对补偿提出过高期望值，加之劳力安置问题比较突出，往往形成“人多势众”到村、街道上访。 2、多元性。群体性纠纷涉及面比较宽，常引发多种利益的矛盾纠合在一起。一般来说都有人操纵，有的是泄私愤，有的是
24、图报复，不明真相的群众受少数人鼓动跟着起哄，“鸡子扒出来鸭子有份”堵门、堵路、堵厂，有的甚至是在群众中集资形成上访“专业户”，还有的是集资请“代言人”，形成多元化。 3、突发性。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。一些纠纷起初是涉及一小部分人的利益，在处理过程中极易触动一个地段利益，在信息网络不够健全的地区信息不灵，群众纠纷起来后，思想准备不足，感到突然性。例如，西来队拆违一事，后上升整个生产队，为达到其他目的而突然集体上访。 4、反复性。群体性纠纷错综复杂，要经过调查，要经过研究才能慎重处理。往往群众等不急，要求当即表态，当即解决问题，以“到市里上访”为由进行要挟，重复上访。例如古雄村林业队
25、部分群众对干部作风不满，先以土地被砖瓦厂占用为由（当初有书面协议），多次到村、街道上访，做了工作稍平息后又到市里上访。 二、群体性纠纷的成因 1、干部思想作风对群体性矛盾有重要影响。市场经济条件下干部的思想作风、工作方法和计划经济时期不一样，群众对干部的依赖日渐淡化。新形势下怎样密切联系群众，实践“三个代表”的思想还没有定型的新思维、新模式，领导方法还停留在原有的行政指挥占主导地位，和群众的距离及群众的要求不相匹配。少部分人在压力下有大干快上，追求政绩的愿望，但又缺少执法意识和本领，群众起来以后感到办法不多，无能为力。 2、少数人蛊惑人心，混淆视听。群体性纠纷一般以补偿、劳力安置为核心，直接涉
26、及群众的切身利益，只要有人出头煽动，蛊惑群众就会起来。幕后操纵者也是形形色色，有的对干部有意见，在的报私仇；有的想出头，证明自己的能力，想当干部；还有的想牟利。而真正群众不懂法或知之甚少，被迫参加随大流。今年5月，落星五胜三队在少数人的策划下，以土地补偿费太低和安置为由，组织了近百人，封堵了五环管桩有限公司大门并冲入厂区，公安机关介入才平息事态。 3、工作不细，透明度不够。随着城建项目增多，征地补偿政策规定项目也很多。往往由于我们工作不细，缺乏深入细致宣传，加之程序不规范，被群众误解，造成群众的逆反心理，往往好事没办好。有的同志出发点是好的，考虑到自己工作的一面，忽视群众的一面，往往事情欲速则
27、不达，反过来再考虑群众利益，这种“夹生饭”在群众中造成了“不闹事不给钱，只要闹就给钱”的恶性循环。同时也诱惑了一部分参加进来。例如：205国道施工要动用群众的水泥地，开始工作人员认为动了以后我们用彩砖给铺上，不需要补偿，但群众不同意，起哄阻止施工7天，实在开展不下去了，反过来又给群众补偿。 4、缺乏可行性论证体系。项目上马之前论证不细，缺乏风险预测和对策，继而导致企业破产、倒闭，引发职工上访。兴宁制衣有限公司投产时间不足一年，企业严重亏损倒闭，欠工人工资20多万元，工人数次集体上访村委会及区主管部门。在法院介入处理后，矛盾才得以缓解。 三、群体性纠纷对策稳定有长期稳定和短期稳定之分，有表面稳定
28、和实质稳定之别，这要看我们是追求什么样的稳定，如果只追求短期稳定和表面的虚假稳定，那么我们不可能得到真正的稳定。以下是我们在实践中探索的一些解决对策，是否起到“预防矛盾”功效，还有待检验。 1、强调领导责任机制。群体性纠纷比较复杂，抓住了领导责任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓学习教育，把“三个代表”思想作为一切工作的出发点，改变思想作风和工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，密切鱼水关系。二是抓责任制的落实，街道工委已经明确党（总）支书记是稳定第一责任人，各村要健全稳定网络，明确责任人具体抓。实践证明拆迁补偿是群众最敏感的事情： 一、多与群众交流，倾听群众意见，树立
29、干部在群众中的信任感和亲和力。其目的要从心里和情感上与他们打成一片，达到消除隔阂，取得在发展问题上最广泛的支持。南京桂花鸭集团落户xx，当地不少群众认为该企业的生产必将影响生活环境，硬是反对该企业的建设。后来组织群众代表30人到该企业参观，了解了企业的工艺流程，便不再有起初之意。 二、过细工作，切忌少数人的独断。例如。近华村消防基地征地，由于加强了与群众沟通，做到“三坚 第四篇：新时期群体性事件的特点、成因、及对策分析新时期群体性事件的特点、成因及对策分析 【摘要】 近年来，在经济转轨和社会转型期间，随着新旧体制的更替，改革措施的相继出台，一方面有力地推动了我国经济的飞速发展；另一方面，由于社
30、会成份日趋复杂化，各种新问题、新情况不继涌现，由各种社会矛盾引发的群体性事件愈来愈多，成为当前影响社会稳定的一个十分重要的因素。探讨新时期群体性事件发生的成因、特点，研究预防和处置群体性事件的对策，已成为当前乃至今后政法机关在维护社会稳定中面临的重要课题。本文试从对新时期群体性事件的特点、成因及对策分析进行初步探讨。 【关键词】 群体性事件；特点；成因；对策 【全文】 当前，由于我国经济社会体制转型加快、经济结构调整力度加大、社会变革程度加深，引发各种利益关系的调整，导致在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等引发的群体性事件，数量不断攀升、规模日益扩大、表现形式趋于激烈，严重影响了社会生活
31、的正常运行与稳定。本文就新时期群体性事件的特点、成因及对策谈谈浅见。 一、群体性事件的特点 当前，大多数群体性事件与社会转型、经济接轨和利益调整密切相关，纵观新时期发生的群体性事件，主要呈现以下几个特点： （一）复杂性。导致群体性事件的因素越来越多，参与人员越来越复杂，尤其值得注意的是，有些地方出现了敌对分子利用人民内部矛盾插手制造事端的动向。 （二）起因具有一定的合理性。从一些突出的群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正无理取闹是极个别的，因此往往容易引起社会的关注。 （三）扩展性。参与的外延扩大，但仍以工人、农民为主；数量递增，规模呈扩
32、大化趋势。 （四）组织性。许多群体性事件都有一定的酝酿过程，常常有事件的组织者和骨干分子，少数基层组织的领导干部甚至就是直接的策划者。并有向组织严密，呈明显政治化发展倾向。 （五）违法性。当前群体性事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果越来越严重。 （六）反复性。矛盾的复杂性决定了矛盾的反复性。从群体自身来看，以聚众闹事的方法来达到某种目的，事实上确实促使一些问题得到了解决与落实，这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理，从而造成群众长期缠诉闹事，处置难度加大。 二、群体性事件的成因 引发群体性事件的原因是多方面的，有社会环境、政策等
33、宏观方面的原因，也有个体、群体心理等微观方面的因素。概括起来说，导致群体性事件发生的原因主要有以下五个方面： （一）群体性事件是社会矛盾聚合激化的产物。随着新旧体制的转轨，改革的力度、深度、广度不断加大，加上改革的配套措施没有完全到位，社会保障体系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人难免心理失衡，产生对立情绪，引发群体性事件。 （二）群众的合法利益受到侵害，群众的利益诉求受多种因素限制难以满足。一是土地征用、拆迁安置过程中，群众损失得不到及时弥补，群众的合理要求得不到满足而引发群体性事件；二是决策不科学、不民主，损害群众利益；三是一些干部贪污挥霍、以权谋私或作风不民主、政务不公开导致群众利益无法
34、保障。 （三）参与人员法制观念淡薄、道德失范、心理失衡。法制观念淡薄是群体性事件多发且难以控制的主要原因。不少群众遵规守法和以法维权意识差，往往一碰到问题就想通过上访、闹事等简单的方式来解决。 （四）基层基础工作薄弱，调控能力不足。一是基层组织的威信相对减弱；二是有的基层组织消极、不作为；三是有的基层干部本身就是闹事的支持者、组织者、策划者。 三、群体性事件的对策 （一）建立健全党委政府统一领导下的综合预警机制。群体性事件必须坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立起在党委、政府统一领导下，各部门、各单位各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制，消除职责不清、信息不灵、反应迟钝、互相推诿的现象 （二）
35、多管齐下，分化瓦解。群体性事件真正起带头作用的只是少数，绝大多数带有很大的盲从性和随意性。因此在处置过程中，必须认真调查，摸准缘由，坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则，采取宣传有关法律、法规、政策，开展说服劝解工作的同时，准确把握处置时机，而不能一概而论动用警力强行处置。 （三）周密部署，强行处置。在强行处置群体性事件中，公安机关要注意以下三点：一是要加强调查取证；二是要分工明确，措施得当，防止群体性事件进一步扩大或久拖不决；三是要把握政策，果断处置。 （四）立足长远，防止反复。必须认真分析、准确估测群体性事件在初获平息后可能出现的新情况、新问题，精心研究预备针对性强、实效性强的
36、新方法、新举措。既要积极协调督促有关单位真正落实跟踪回访制、领导接待日制度，又要进一步完善快速反应机制，提高复杂形势下处置群体事件的能力。在党委、政府的领导下，强化措施，创新方法，为维护社会稳定、构建和谐社会做出积极的贡献。 总之，随着改革开放的进一步深入，各种新的社会矛盾及深层次的问题将暴露得更加明显，今后一段时期，群体性事件还可能继续增多，对此，我们要有高度的警觉和清醒的认识，要增强忧患意识和责任感，保持扎扎实实的工作作风，进一步研究新情况，解决新问题。我们要强化措施，创新方法，为维护社会稳定、构建和谐社会做出积极的贡献。 参考文献： 1杨和德群体性事件研究m中国人民公安大学出版社，202
37、1 2王彩元，马敏艾，李颖群体性治安事件紧急处置要领m中国人民公安大学出版社，2021 3张成群体性突发事件初期处置行动逻辑和逻辑预设重构j中国人民公安大学学报，2021 4刘新良浅谈群体性事件的预防和处置j公安研究，2021 第五篇：群体性劳动争议的成因与对策群体性劳动争议的成因与对策 近年来，随着市场经济发展，带来了劳动关系、劳动争议的深刻变化，群体性劳动争议日趋成为社会热点问题。 据分析，经济的多元化，使群体性劳动争议呈现以下特点： 突发性：有的用人单位虚盈实亏、经营不善，经营者缺乏诚信意识拖欠工资后逃逸，劳动者索酬无门；多发性：不少地方的群体性劳动争议数量多，且呈现面广人多的特点；自发
38、性：企业简单粗暴的管理以及超时加班，工资未达约定或法定标准，引发劳动者群体与用人单位产生劳动争议；复杂性：企业员工与企业之间存在矛盾、企业与企业发生经济纠纷、企业发生事故及企业执行法律法规不到位等诸多问题，同时爆发、相互交织；规律性：“两节”期间，劳动者为足额得到劳动报酬回家过节，是群体性劳动争议的高发期。 群体性劳动争议的成因 个别企业为最大限度地节省劳动力成本，漠视劳动者的利益，置国家法律、法规于不顾，随意侵犯劳动者的权益。有的企业不签订劳动合同，以政府颁布的最低工资标准为工资标准；有的企业安排劳动者劳动任务定额超过普通工人劳动能力，劳动者为完成任务不得不超时工作；有的企业压低工价，以实行
39、计件工资为由不算加班工资；不按劳动法规定支付劳动者报酬，使劳动力的价格偏离价值。 建筑企业层层转包，工程款不及时结算。劳务层层转包与分包形成建筑企业现存的层层结算承包款的方式和最后一层“包工头”支付工人工资之间矛盾，包工头为索要承包款，煽动建筑工人堵拦交通要道、上访、围堵居民小区和企业办公场所以限制人身自由等手段胁迫企业或承包人等当事人支付工资，把事态闹大，制造群体性突发事件以达到目的。 无证经营、从事临时性生产或季节性生产的家庭作坊经营不善倒闭或经营者逃逸，劳动者的劳动报酬难以追回。企业与员工之间缺乏沟通，缺乏缓冲机制和自我调解机制，企业的劳动争议调解委员会普遍没有建立。劳资之间有分歧、矛盾
40、未能及时疏通，积羽沉舟、日积月累后突发集体争议。 对策与措施 加大普法宣传，营造法制氛围。要向社会广为宣传劳动法律法规，正面引导用人单位依法经营、规范管理及引导劳动者通过法律途径解决问题。 强化监督检查，规范企业用工。增加各级劳动监察人员的专项编制，增强劳动监察机构职能，以适应新时期劳动用工管理的需要。通过贯彻执行劳动保障监察条例，加强监察力度。纠正企业的不规范行为，督促企业与员工签订劳动合同，督促企业建立合法的规章制度、按时足额以货币形式支付劳动者工资，保证国家的法律法规、规章的贯彻实施，维护社会主义劳动力市场秩序，坚持举报专查、日常巡查与专项检查相结合，集中整治与建规立制相结合，加大案件查
41、处力度，建立企业劳动保障诚信评价、公布制度，遏制用人单位的违法违规行为。 完善集体劳动争议处理机制。一是建立处理劳动争议突发事件的各部门联席工作机制。对企 业经营者逃逸，群体性拖欠工资引发的突发事件，企业主管部门、劳动保障、公安、法院等部门要按照处置劳动保障突发公共事件应急预案精神，迅速介入，各司其职，稳定局面，依法迅速处理。劳动和建筑主管部门要积极主动配合协作，加强联合执法监督力度，协助建筑企业建立和完善内部管理制度，防止工资结算支付混乱，从根源上解决建筑企业的集体劳动争议，发现发包方拖欠工程款要及时督促其发放，避免因发包方拖欠工程款致使建筑企业拖欠劳动者工资。工会要加强企业劳动争议调解委员
42、会建设，由工会在各企业建立劳动争议调解委员会，形成有效的劳动关系调解机制，预防和调解劳动争议，将集体劳动争议解决在萌芽状态。无证照的家庭作坊、未领取营业执照的生产单位由工商行政管理部门予以规范，避免无证照的临时性、季节性的家庭作坊发生突发性事件。由公安部门纠正并处理企业非法扣押员工身份证及行李的行为，保障外来员工的人身权益。对制造事端影响社会治安和社会秩序的责任人实施治安处罚。安全生产监督、卫生、防疫、消防、环保等部门加强对企业劳动生产条件的规范，防止因劳动生产条件原因产生集体性劳动争议及其他问题。二是按属地管辖的原则，由所在地的县（市、区）、镇（街道办、乡）、村（居）就近及时介入前期处理，防止事态扩大，对涉及人数50人以上的争议要边处理边报告。将矛盾尽可能解决在初发阶段。 第 22 页 共 22 页