应急救援预案编制导则.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。应急救援预案编制导则 范文一：如何编制救援应急预案如何编制救援应急预案 一、制定救灾应急预案的目的 救灾应急预案是应对灾害的紧急行动方案。制定预案是救灾工作规范化的要求；是提高救灾工作应急反应能力的要求；是整合、发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用的要求；是减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平的要求。 二、制定预案的原则 1.统一领导的原则。预案是政府的预案，制定的预案应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任。 2.层次分明的原则。按照政府层次划分，各级政府只做本级政府的预案。救灾预案只做到县级。 3.部门分工负责的原则。预案中涉及的有关

2、灾害预防、预替、紧急响应、相关保障、灾后恢复重建等环节，按照机构改革后明确的各部门职能分工划分确认，不形成扯皮。 4.综合协调的原则。在制定预案过程中，如果涉及工作职能空档，要明确综合协调的职能机构和人员，做到职能间的相互衔接。 5.宏观要求与实际操作相结合的原则。省（自治区、直辖市）级制定预案时要从宏观角度出发总揽全局，把涉及的主要灾种都囊括起来，形成工作总纲。如果确有必要，可分灾种制定工作预案做为总预案的附件。省级预案一般要根据职能划分只对下级政府制定预案提出要求，不对具体操作环节进行规定；地区级、县级预案要在上述原 则的基础上，明确针对灾种，体现实际的可操作性。 6.重点突出的原则。救灾

3、应急预案要紧扣民政救灾业务特点，体现民政救灾工作特色，突出细化落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实，如救灾物资储备、交通、通讯保障等。 三、预案涉及的灾种和启动条件一般来讲，救灾应急预案应包括本行政区域内的主要灾种。全国各地应突出做好洪涝、地震、干旱、突发地质灾害、凤暴潮等灾种的应急预案。 1.预案启动条件应考虑的几个方面： （1）预案启动是件严肃的事情，必须严格掌握，应确定合理的启动条件。要尽可能做到实际状况对救灾工作的要求与预案启动后工作主动性的有机结合。 （2）预案的启动条件一般是一套综合的量化指标体系。由于预案从逻辑关系上讲是假设（如果）将做什么，或已经（将可能

4、）将做什么的互动关系。因此预案启动条件的确定必须考虑灾害预测结果和灾情评估结果，要考虑历史灾情和救灾工作状况，要吸收灾窖预测专家、灾情评估专家、灾害救助经验丰富的工作人员等分灾种联合制定，以体现启动条件的科学性。 （3）预案启动条件的另一个重要方面是，要考虑救灾资源的需求量与完成救灾工作任务间的合理配比。广义上讲，救灾资源包括人力、物力、财力等有形资源和组织领导、社会凝聚力等无形资源。资源的多寡与预案的启动相互联动，在确定预案启动条件时应充分考虑。 （4）一定意义上讲，预案的启动条件就是要对本行政区域内的灾情进行划分，根据反映地方救灾过程中掌握的灾情尺度予以界定。应该明确，地方确定的启动条件，

5、不是中央是否进行补助的界线。2预案启动条件的参考指标 （l）气象、地震、防汛等灾害预报部门发出预警及相关预案已经启动，预期灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。 （2）省级一次灾害过程，倒塌房屋5一10万间；农作物绝收面积306o万公顷；因灾死亡ioozoo人；牧区牲畜死亡10一zo万头（只）；67级破坏性地震；一次灾害过程直接经济损失达到该省（自治区、直辖市）上年国内生产总值回一5。属其一者。 （3）中央发慰问电、中央首长或地方领导特别关注的灾害或其他惰况。 3不同灾害预案的启动条件 （1）洪涝灾害可将本行政区域内发生洪涝灾害时灾情巳经或明显将超过本行政区域前5年内洪涝灾害的重

6、灾指标做为启动条件. （2）地震灾害地震部门的预测或已经发生地震，地震应急预案已经启动；或造成社会影响较大的一般性破坏性地震或严重破坏性地震已经发生做为启动条件。严重破坏性地震指标：人员死亡200一100o人。人口在ioo万以上的大城市或地区发生大于6.5级、小于 7.o级地震；或人口在5o100万城市或地区发生7o级以上地震。 （3）旱灾根据气象部门统计，北方连续2个月，南方连续40天， 降水少于常年5o以上，蓄水比常年同期减少3o；因灾造成1o万以上人口950万头牲育饮水困难。 四、预案编制、颁布和启动 救灾应急预案编制由各省（自治区、直辖市）民政厅（局）及地区、县级民政部门负责编制。这是

7、由民政部门承担抗灾救灾综合协调职能及救灾工作职能确定的。省级预案一般应由省（自治区、直辖市）人民政府或政府办公厅颁布，地区、县级预案由地区县级人民政府或人民政府办公室颁布。预案具有法规效力。预案的启动由预案本身确定的启动条件拄制，一旦符合启动条件，预案立即启动，预案规定的内容进人程序化运作，变成实际操作行为。 五、预案的组织机构 指挥决策机构：救灾应急指挥部综合协调机构：指挥部办公室具体工作组：预测预报；宣传动员；人员抢救；转移安置；生活保障；物资保障；工程抢险；交通恢复；恢复重建等等。 具体工作组按照救灾工作面临的主要间题划分工作，按照组织学的理论，一般一个工作组应侧重主要完成一个特定的工作

8、任务，应尽可能避免工作组职能相互间的交又。 六、纪织机构的人员组成及职能 1.救灾应急指挥部人员组成 指挥长：由本行政区域行政领导担任 副指挥长：本行政区域政府秘书长、主要承担救灾工作职责的委、办、厅（局）领导同志（56人） 成员。本行政区域内涉及灾害救助工作的委、办、厅、局及预案工作涉及的其他机构或组织。 2.指挥部办公室人员组成。民政厅（局）及本行政区域主要承担救灾工作职责的其他委、办、厅、（局）同志。 主要职责； （1）向各工作组传达应急指挥部工作指令并监督落实； （2）收集各工作组工作进展情况，并及时向应急指挥部报告； （3）负责灾情和救灾工作信息发布； （4）及时收集、评估灾情，向上

9、级有关部门汇报灾情和救灾工作情况； （5）协凋救灾工作过程中的职能交叉问题； （6）应急指挥部交办的其他工作。 3.各部门具体工作组工作组一般由56人组成做为决策负责层，工作人员和其他资源根据工作量由该工作组自行确定和组织。主要职能：按照承担的工作任务进行确认。目前省级涉及救灾的部门主耍有：民政厅、水利厅、农业厅、国土资源厅、地震局、卫生厅、交通厅、公安厅、气象局、教育厅、建设厅、经贸厅、财政厅、驻地解放军和武警部队、审计、监察等、社会团体或其他部门。原文地址：http：/ 一、制定救灾应急预案的目的 救灾应急预案是应对灾害的紧急行动方案。制定预案是救灾工作规范化的要求；是提高救灾工作应急反应

10、能力的要求；是整合、发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用的要求；是减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平的要求。 二、制定预案的原则 1.统一领导的原则。预案是政府的预案，制定的预案应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任。 2.层次分明的原则。按照政府层次划分，各级政府只做本级政府的预案。救灾预案只做到县级。 3.部门分工负责的原则。预案中涉及的有关灾害预防、预替、紧急响应、相关保障、灾后恢复重建等环节，按照机构改革后明确的各部门职能分工划分确认，不形成扯皮。 4.综合协调的原则。在制定预案过程中，如果涉及工作职能空档，要明确综合协调的职能机构和人员，做到职能间的相互衔

11、接。 5.宏观要求与实际操作相结合的原则。省（自治区、直辖市）级制定预案时要从宏观角度出发总揽全局，把涉及的主要灾种都囊括起来，形成工作总纲。如果确有必要，可分灾种制定工作预案做为总预案的附件。省级预案一般要根据职能划分只对下级政府制定预案提出要求，不对具体操作环节进行规定；地区级、县级预案要在上述原 则的基础上，明确针对灾种，体现实际的可操作性。 6.重点突出的原则。救灾应急预案要紧扣民政救灾业务特点，体现民政救灾工作特色，突出细化落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实，如救灾物资储备、交通、通讯保障等。 三、预案涉及的灾种和启动条件一般来讲，救灾应急预案应包括本行政区

12、域内的主要灾种。全国各地应突出做好洪涝、地震、干旱、突发地质灾害、凤暴潮等灾种的应急预案。 1.预案启动条件应考虑的几个方面： （1）预案启动是件严肃的事情，必须严格掌握，应确定合理的启动条件。要尽可能做到实际状况对救灾工作的要求与预案启动后工作主动性的有机结合。 （2）预案的启动条件一般是一套综合的量化指标体系。由于预案从逻辑关系上讲是假设（如果）将做什么，或已经（将可能）将做什么的互动关系。因此预案启动条件的确定必须考虑灾害预测结果和灾情评估结果，要考虑历史灾情和救灾工作状况，要吸收灾窖预测专家、灾情评估专家、灾害救助经验丰富的工作人员等分灾种联合制定，以体现启动条件的科学性。 （3）预案

13、启动条件的另一个重要方面是，要考虑救灾资源的需求量与完成救灾工作任务间的合理配比。广义上讲，救灾资源包括人力、物力、财力等有形资源和组织领导、社会凝聚力等无形资源。资源的多寡与预案的启动相互联动，在确定预案启动条件时应充分考虑。 （4）一定意义上讲，预案的启动条件就是要对本行政区域内的灾情进行划分，根据反映地方救灾过程中掌握的灾情尺度予以界定。应该明确，地方确定的启动条件，不是中央是否进行补助的界线。2预案启动条件的参考指标 （l）气象、地震、防汛等灾害预报部门发出预警及相关预案已经启动，预期灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。 （2）省级一次灾害过程，倒塌房屋5一10万间；农

14、作物绝收面积306o万公顷；因灾死亡ioozoo人；牧区牲畜死亡10一zo万头（只）；67级破坏性地震；一次灾害过程直接经济损失达到该省（自治区、直辖市）上年国内生产总值回一5。属其一者。 （3）中央发慰问电、中央首长或地方领导特别关注的灾害或其他惰况。 3不同灾害预案的启动条件 （1）洪涝灾害可将本行政区域内发生洪涝灾害时灾情巳经或明显将超过本行政区域前5年内洪涝灾害的重灾指标做为启动条件. （2）地震灾害地震部门的预测或已经发生地震，地震应急预案已经启动；或造成社会影响较大的一般性破坏性地震或严重破坏性地震已经发生做为启动条件。严重破坏性地震指标：人员死亡200一100o人。人口在ioo万

15、以上的大城市或地区发生大于6.5级、小于 7.o级地震；或人口在5o100万城市或地区发生7o级以上地震。 （3）旱灾根据气象部门统计，北方连续2个月，南方连续40天， 降水少于常年5o以上，蓄水比常年同期减少3o；因灾造成1o万以上人口950万头牲育饮水困难。 四、预案编制、颁布和启动 救灾应急预案编制由各省（自治区、直辖市）民政厅（局）及地区、县级民政部门负责编制。这是由民政部门承担抗灾救灾综合协调职能及救灾工作职能确定的。省级预案一般应由省（自治区、直辖市）人民政府或政府办公厅颁布，地区、县级预案由地区县级人民政府或人民政府办公室颁布。预案具有法规效力。预案的启动由预案本身确定的启动条件

16、拄制，一旦符合启动条件，预案立即启动，预案规定的内容进人程序化运作，变成实际操作行为。 五、预案的组织机构 指挥决策机构：救灾应急指挥部综合协调机构：指挥部办公室具体工作组：预测预报；宣传动员；人员抢救；转移安置；生活保障；物资保障；工程抢险；交通恢复；恢复重建等等。 具体工作组按照救灾工作面临的主要间题划分工作，按照组织学的理论，一般一个工作组应侧重主要完成一个特定的工作任务，应尽可能避免工作组职能相互间的交又。 六、纪织机构的人员组成及职能 1.救灾应急指挥部人员组成 指挥长：由本行政区域行政领导担任 副指挥长：本行政区域政府秘书长、主要承担救灾工作职责的委、办、厅（局）领导同志（56人）

17、 成员。本行政区域内涉及灾害救助工作的委、办、厅、局及预案工作涉及的其他机构或组织。 2.指挥部办公室人员组成。民政厅（局）及本行政区域主要承担救灾工作职责的其他委、办、厅、（局）同志。 主要职责； （1）向各工作组传达应急指挥部工作指令并监督落实； （2）收集各工作组工作进展情况，并及时向应急指挥部报告； （3）负责灾情和救灾工作信息发布； （4）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况； （5）协凋救灾工作过程中的职能交叉问题； （6）应急指挥部交办的其他工作。 3.各部门具体工作组工作组一般由56人组成做为决策负责层，工作人员和其他资源根据工作量由该工作组自行确定和组织。

18、主要职能：按照承担的工作任务进行确认。目前省级涉及救灾的部门主耍有：民政厅、水利厅、农业厅、国土资源厅、地震局、卫生厅、交通厅、公安厅、气象局、教育厅、建设厅、经贸厅、财政厅、驻地解放军和武警部队、审计、监察等、社会团体或其他部门。 范文二：应急救援预案的编制要求应急救援预案的编制要求 工程项目经理部应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案。准备应急求援的物资，并在事故发生时组织实施，防止事故扩大，以减少与之有关的伤害和不利环境影响。 一、编制、审核和确认 （一）编制要求 应急预案的编制应与安何计划同步编写。根据对危险源与不利环境的识别结果，确定可能发生的事故或紧急情况的控制措施失效时所采取

19、的补充措施和抢救行动，以及针对可能随之引发的伤害和其他影响所采取的措施。 应急预案是规定事故应急求援的工作的全过程。 应急预案适用于项目部施工现场范围内可能出现的事故或紧急情况的救援和处理。应急预案中应明确：应急救援组织、职责和人员的安排，应急救援器材、设备的准备和平时的维护保养。 在作业场所发生事故时，如何组织抢救，保护事故现场的安排，其中应明确如何抢救，使用什么器材、设备。 应明确内部和外部联系的方法、渠道，根据事故性质，制定在多少时间内由谁如何向企业上级、政府主管部门和其他有关部门，需要通知有关的近邻及消防、救险、医疗等单位的联系方式。 工作场所内全体人员如何疏散的要求； 应急救援的方案

20、（在上级批准以后），项目部还应根据实际情况定期和不定期举行应急救援的演练，检验应急准备工作的能力。 （二）审核和确认 由施工现场项目经理部的上级有关部门，对应急预案的适宜性进行审核和确认。 二、应急救援预案的内容 应急救援预案可以包括下列内容，但不局限于下列内容： 附。应急救援预案的审批表。 （一）目的 （二）适用范围 （三）引用的相关文件 （四）应急准备 领导小组组长：电话： 副组长：电话： 组员： 办公场所（指挥中心）：电话： 项目经理部应急救援指挥流程图： 急救工具、用具：（列出急救的器材、名称） （五）应急响应 1.一般事故的应急响应 （1）当事故或紧急情况发生后，应明确由谁向谁汇报，

21、同时采取什么措施防止事态扩大； （2）现场领导如何组织处理，同时，在多少时间内向公司领导或主管部门汇报； 2.重大事故的应急响应 （1）重大事故发生后，由谁在最短时间内向项目领导汇报，如何组织抢救、由谁指挥、配合对伤员、财物的急求处理，防止事故扩大； （2）对项目部立即汇报；向内汇报：多少时、报告哪个部门、报告的内容；向外报告：什么事故，可以由项目部门直接向外报警；什么事故应由项目部上级公司向有关上级部门上报。 （六）演练和预案的评价及修改 1.项目部还应规定平时定期演练的要求和具体项目。 2.演练或事故发生后，对应急救援预案的实际效果进行评价和修改预案的要求。 范文三：企业应急救援预案的编制

22、企业应急救援预案的编制 2021-03-0816：08 2021年8月30日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了中华人民共和国突发事件应对法，2021年11月1日起施行。由此，突发事件应急预案制定工作已纳入法律轨道，企业突发事件应急管理也纳入政府监管理的最重要轨道。 当前应急预案编制存在的问题 当前编制应急预案存在的问题有应急预案不够完善、规范，实用性、可操作性不强，一些中小企业还没有建立应急预案，而已建立的应急预案，多是停留于形式，有的企业建立应急预案完全是为了取得安全生产许可证，没有按“导则要求”，预案内容空泛，与企业安全生产实际脱节，对应急预案也缺少演练，

23、难以实现突发事件救援工作。 对于怎样编制好企业应急预案，特别是如何处理好企业应急预案与政府部门的监管相互衔接等一系列问题。现就应急预案编制工作应抓好的几个环节进行探讨。 注重应急预案编制责任落实 切实落实企业主体责任，应该把应急预案的编制和实施工作纳入到企业安全发展的重要环节，并作为企业安全生产工作中的一项重要任务来完成。企业对应急预案编制的原则、内容、组织机构、编制分工、时间安排等都要提出明确要求。 （一）建立组织机构，加强对应急预案编制工作的安全领导。企业先要成立应急 预案编制委员会，由司职企业安全生产的主要领导任编委会主任、副主任，成员由涉及预案方面主要领导组成，并负责应急预案编制、审查

24、和发布工作；同时，编委会下设预案编制协调办公室和预案审查协调办公室，分别负责预案编制过程中的组织协调工作和预案的技术咨询及审查协调工作。 （二）分工负责，落实预案编写人员。确定承担预案编写的单位和编写人员，并 要求每个应急预案编写要抽调熟悉应急管理工作、现场经验丰富、文字综合能力强的人员参加，从而保证预案编制工作的顺利进行。 （三）对预案编写人员进行业务知识培训。为了规范应急预案的编写工作，针对 参与预案编写人员的现状，企业应对编写预案的人员进行相关的知识培 训。 注重应急预案的适用性科学性 企业应急预案，是针对本单位安全生产事故进行抢险救援、组织指挥相关应急资源和应急行动的计划和程序文件，要

25、坚持“预防为主，防救结合”的原则。因此，应急预案的制定必须从企业实际出发，把危险找全、分析透，应对措施具体。要明确生产安全事故事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做，因此，企业应急预案编制必须注重可操作性、实用性和科学性。 （一）确定应急预案的切入点，增强适用性。应急预案由总体应急预案及各项应 急预案组成。各专项应急预案，是部预案的基础上形成，基本上涵盖企业的生产经营活动。应由所在部门或单位来完成，区别于其它分项预案，应各有侧重。 （二）向专家咨询，提高预案的科学性。企业应急预案起草过程中或完成之后， 应向相关专家咨询。根据本企业应急预案所涉及的专业，组织相

26、关专家对预案进行咨询，提出补充内容和修改意见。同时邀请咨询专家深入现场进行实地勘察，以便对应急预案进行多次补充和完善。之后，由企业组织内部专业生产人员进行讨论，经过修改、补充和完善，使应急预案的总体框架、法律依据、适用范围、结构层次、机构功能、运作程序、应对措施更加规范，从而增强应急预案的科学性。 （三）召开评审会议，增强应急预案的权威性。企业编制的应急预案不仅要适用 于企业、服务于安全生产，还要得到有关部门的认可。可由企业委托或自行组织专家评审会，请专家进一步对预案的编制程序及预案的适用性、规范性、可操作性做出评价审查，从而使应急预案具备一定的权威性。同时，评审会还要请当地政府应急管理部门参

27、加，以利于企业的应急预案与当地政府的衔接，并备案。 应急预案的编制启示 （一）领导高度重视，是编制好应急预案的关键。企业党政领导班子对应急预 案的重视程度，是对其安全生产工作态度的集中体现。企业领导应把预防 事故发生放到重中之重的地位。在应急预案的编制过程中，企业主要领导要亲自过问、分管领导认真负责、主管部门密切配合、一层抓一层，狠抓落实，对工作质量和时间提出明确要求，同时，在人力、财力、物力上应作大量投入，确保应急预案有序进行。 （二）编制应急预案过程既是一个学习过程，也是一个落实安全措施的过程， 由于应急预案是规范和指导应急救援工作的基础性文件，是组织事故抢救的重要依据。那么，应急预案应当

28、符合相关的法律、法规、规章和标准确的要求。因此企业在编制过程中，通过请专家讲课，组织编写人员学习国家、省相关文件，进一步增强相关人员的法律意识，掌握和巩固应急预案的基本常识，为应急预案编写打下基础。在应急预案的编写过程中，企业还要要求安全管理者要对企业存在安全隐患、环境风险和职业健康危害进行重新识别，从而进一步明确和制定技术措施、管理措施、安全措施。特别是通过对企业危险源的识别，及时发现本企业对以往确定危险源的有些危害意识不够。针对新发现的问题，对制定应急预案，落实安全防范措施，明确工作重点和基本思路，推进实现本质安全步伐。 （三）应急预案应简洁明了，重点突出。企业应急预案完善程度和可操作性直

29、 接关系到企业在事故发生时，是否能够及时、有序、快速、有效地开展应急救援工作。安全事故发生后，是否能够及时、有序、快速、有效地开展应急救援工作。安全事故发生后，要按照应急救援程序，本着自救与社会救援相结合的原则，在第一时间内对突发事故应急求援工作做到有章可循。 （四）由企业与专家相结合编制应急预案，可避免走弯路。一个应急预案的编 制，不仅需要有实践经验，也必须有专业理论的指导，由企业与专家相结合，共同完成应急预案的编制工作，可以使优势互补，取长补短，避免走弯路，进而提升了应急预案的编制质量，增加了应急预案的实用性、科学性、系统性和权威性。 各企业的应急预案编制工作，应先由企业组织人员按照国家相

30、关法律，法规、规章和标准要求编制预案，而后组织专家组介入应急预案编编工作，对应急预案提出增补内容和规范意见。经多次修改，最终形成，最终形成总体应急预案与和 专项应急预案相互配套，内容完整、系统明确的应急预案体系。 应急预案重在演练 制定预案只是工作的第一步，还必须加强对预案的动态管理，要通过演练和应急实践来检验预案编制的完备性，应用的可操作性和流程的合理性，以不断对应急预案进行补充和完善，并以此促进“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处。 应急救援预案的编制 宜未雨而先绸缪，事前诸葛亮无论如何也比曹操的“马后炮”要强得多。 现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故

31、发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。 尽管我国早就颁布了重大危险源辨识标准，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。编制依据 黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，

32、然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。 分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型；导致那些最严重事件发生的过程；对潜在事故的描绘（如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等）；非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；如果非严重事件被中止，它的规模如何；事件之间的联系；每一个事件的后果等。 预案内容 在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡

33、分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。 编制预案内容重点涉及。潜在事故性质和规模及影响范围；危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。 应急系统 黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示： 在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指

34、挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制；对难以解决的紧急情况作出安排；向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。 指挥部成员应具备完成某项任务的能力、职责、

35、权力；指挥部成员直接领导各下属应急专业队，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。其职权是：评估事故的规模，决定需要内部或外部应急机构；建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施和财产的损失；在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动；安排受伤人员并寻找失踪人员；安排无关人员撤离到安全地带；设立与应急中心的通讯联系点；在现场主要管理人员到来之前代理其职责；如有必要，应给应急服务机构提供建议和 信息；现场事故管理人员应能从穿着上容易辨认。 范文四：事故应急救援预案的编制事故应急救援预案的编制 应急救援预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低事

36、故损失而预先制定的有关计划和方案。 1、对事故应急预案要求的主要方面。 组织制定应急救援预案是生产经营单位主要负责人的法定职责。 生产经营单位应根据可能发生的事故制定应急救援预案，配备应急救援人员和必备的应急救援器材和设备。 应急救援预案和演练情况应该依法报有关部门备案。告知员工紧急情况下应采取的应急措施。 2、事故应急救援预案的主要内容要素 总则部分，即将应急救援预案作概括性的说明。 本单位的基本情况、场地、设备、人员、产品、材料等要素。制定预案的目的，基本原则，明确制定预案的依据和预案的管理要求。 对本单位进行应急分析包括本单位危险源情况，可能发生的事故类型及周边的影响范围（影响半径距离）

37、，要确定所需要的应急资源，比如，周边的应急力量及应急物资的准备，应急力量的分布，应急信息的传递等。 本单位的应急组织及权限划分，单位的应急队伍的建设，人员培训等。 应急响应的核心功能和任务在预案中必须编制。接警与通知，指挥与控制，报告，通讯，周边人员的疏散对安置伤员的救护，事故的抢险的措施、方法等要素，这些核心要素必须具有较强的可操作性，需要在预案中详细列出完成各项功能的任务、流程，操作方法，通俗地说，就是做什么，由谁来做，怎么做，相互之间的联系措施等。 现场恢复 现场恢复就应急过程来说意味着应急抢险工作的结束，进入到将现场恢复到基本稳定状态的工作阶段。 3、应急救援预案的支持附件 单位危险源

38、或危险部位分布图。 应急机构，应急救援人员的组织图，通信联系表。 上一级应急救援通信联系表。 应急指挥图。 应急设备、物资一览表。 应急专家名录，通信表。 应急物资设备各供应企业通讯表。 （二）应急演练 应急演练是针对应急预案而进行的中华人民共和国安全生产法和北京市安全生产条例在应急演练工作做出了详细要求，生产经营单位应按时间，程序，内容做出详细演练方案，通过演练，拟达到 检验、充实、修改预案的目的，达到检验、锻炼救援队伍的目的。达到检验救援程序，物资准备的目的，做到万无一失，一旦事故发生，启动预案，使救援工作有序、安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 范文五：应急救援预案编制指南综合应急预

39、案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事

40、故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 综合应急预案内容 1总则 1.1编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。 1.2编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 1.3适用范围 说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。 1.4应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况。 1.5应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。2生产经营单位的危险性分析 2.1生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、 产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目

41、标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。 2.2危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。 3组织机构及职责 3.1应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 3.2指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。 4预防与预警 4.1危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 4.2预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 4.3信息报告与处置

42、 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。 c）信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。5应急响应 5.1响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 5.2响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 5.3应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有

43、关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。 应急结束后，应明确： a）事故情况上报事项； b）需向事故调查处理小组移交的相关事项； c）事故应急救援工作总结报告。 6信息发布 明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。 7后期处置 主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。8保障措施 8.1通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 8.2应急队

44、伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 8.3应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 8.4经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。 8.5其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输 保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。9培训与演练 9.1培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 9.2演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 10奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 11附则 11.1术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 11.2应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。 11.3维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。 11.4制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 11.5应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。 专项应急预案的主要内容 1事故类型和危害程度分析 在危险源评估的基础上，对其可