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1、镇农村集体产权制度改革工作实施方案 为进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，发展农村集体经济，增加农民财产性收入，根据中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见和*县农村集体产权制度改革工作实施方案等文件精神，经研究决定，今年对我镇化龙行政村开展农村集体产权制度改革工作，对暂未列入试点改革的村要做好农村集体“三资”的清产核资等农村集体产权制度改革前期准备工作。现结合实际，制定本方案。 一、总体要求 在坚持集体所有制基础上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设
2、置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入，建立归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，充分激活农村生产要素潜能，增强发展现代农业和推进城乡一体化的内生动力。 二、基本原则 1、坚持民主决策。要充分保障农村集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，支持农民创新创造； 2、坚持公开、公平、公正。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公平、公正精神贯穿改革的全过程； 3、坚持规范操作。要按照产权制度
3、改革的要求，周密制度实施方案，充分进行民主讨论，精心组织实施，整个改革工作的各个环节，必须依法经农村集体经济组织成员或成员代表大会三分之二以上成员记名表决同意才能通过。 4、坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失和农民利益受损，严格依法办事，妥善处理各种利益关系； 5、坚持分类指导，稳步推进。根据集体资产的不同类型和不同条件确定改革任务，分类实施、稳慎开展、有序推进；强化农村基层党组织在农村集体产权制度改革中领导核心地位，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。 三、主要内容和步骤 （一）前期准备阶段（2017年8月）。 1、成立组织。 镇农村集体产权制度改革领导小组具体组成如下：
4、* 领导小组下设办公室，办公室设在农经站，*同志兼任办公室主任，*同志任副主任。 产权制度改革村在村党组织和村委会领导下，成立由村级组织负责人、集体经济组织成员代表以及村务监督和民主理财小组成员参加的工作小组，具体组织实施改革工作。 2、开展宣传培训。通过召开改革动员会、媒体宣传等多种形式，向改革村、组干部和农民群众宣传改革的目的和意义，讲清改革的政策和原则，阐明改革的程序和方法，从而统一思想，提高认识，明确自身权利和责任，积极参与和支持改革工作；组织村一线工作人员开展学习考察，开展形式多样的培训，提升工作能力。 3、制定工作方案。各改革村要在县农委和镇指导下，充分发扬民主，广泛征求群众意见，
5、制定本村改革方案，经集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，张榜公布，经镇政府审批，报县农委备案。 （二）组织实施阶段（2017年9月-10月）。 4、全面清查资产。按照县统一部署，暂未列入产权试点改革的村也要进行三资清理，成立三资清理工作组，按照有关规定对村集体所有资产进行全面清查，界定权属，分类登记造册。清查的集体资产范围包括：一是集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产；二是用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产；三是用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产。清产核资结果要经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认，在村内张榜公示后，报县、镇农业、林
6、业、财政等管理部门备案。 5、界定成员身份。改革村要本着尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、对集体积累做出的贡献等因素，民主确定集体经济组织成员身份。具体界定办法和程序由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定，界定结果张榜公布，同时编制上报成员名册，在县、镇农业、林业等管理部门备案。依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。 6、量化集体资产。坚持分类指导、有序推进集体产权制度改革。对于资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，在充分尊重承包农户意愿的前
7、提下，探索发展土地股份合作等多种形式；在稳定林地承包关系、保持林地用途不变的前提下，积极稳妥开展集体林地股份合作制经营。对于经营性资产，重点是将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。具体折股量化的资产范围和量化方式由集体经济组织成员会议或成员代表会议决定。对非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务，已经折股量化的，应由集体经济组织管理。 7、合理设置股权。股权设置实行一村一策，由改革村根据实际情况民主决定。配置股权总的原则是集体经济组织成员人人享有股份，按贡献大小适当体现差别，具体股权设置
8、及配置比例由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定，张榜公布。 8、强化股权管理。集体产权股份制改革，主要是指将经营性资产折股量化到成员。赋予农民集体资产股份权能改革，根据不同权能分类实施。 （1）认真落实农民对集体资产股份的占有权和收益权。对于占有权，将集体资产折股量化到人、落实到户。建立健全农村集体资产股权证书管理制度，以户为单位向成员（股东）发放股权证书。建立健全集体资产股权台帐管理制度，将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名册等纳入规范化管理，并在县级农业、林业、财政等部门备案。对于收益权，改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配，制定经本集体经济组织成员认可并
9、符合财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围、顺序、比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等做出具体的规定，把农民对集体资产股份的收益分配权落实到位。 （2）探索农民对集体资产股份的有偿退出权和继承权。对于有偿退出权，明确集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序。现阶段集体资产股份有偿退出应严格限制在本集体经济组织范围内，可以通过农村产权交易平台转让给本集体经济组织内的其他成员，也可以由本集体经济组织赎回。对于继承权，要在尊重集体经济组织成员意愿的基础上制定具体办法，要谨慎探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的规则，以及继承人与集体的关系和对
10、农村集体经济组织社区性的影响。 （三）总结验收阶段（2017年11月）。 9、档案整理。改革工作完成后，各村要对改革过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料依据目录全面整理归档，装订成册后报镇政府XX县区领导小组办公室备案。 10、检查验收。做好迎接上级部门检查验收各项准备工作。 （四）规范提高阶段（2017年12月）。 11、建立规章制度。改制后的集体经济组织，应根据国家有关法律法规及政策，制订相应的章程，建立成员（股东）大会（代表大会），选举产生理事会（董事会）、监事会等组织机构，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。同时，要及时制定财务
11、、合同、工程项目、资产资源、集体资产股权、收益分配、民主监督等管理制度和相关议事规则，规范内部运行，加强集体财务和资产管理，切实维护村集体经济组织及其成员的合法权益。 12、推进资产运营。改制后的集体经济组织，要在确保资产安全、保值增值的前提下，选择合适的市场主体进行资产运营，可以通过承包、租赁、招标等形式，盘活现有资产，增加集体经济收入。在市场主体形式的选择上，以股份合作制为主，采取“股份合作社”这一组织形式参与市场运营。具备条件的，应按照相关规定向有关部门申请办理注册登记，取得市场主体地位。 五、保障措施 1、强化领导。农村集体经济组织资产制度改革要在镇党委、政府统一领导下进行，各村要组织
12、精兵强将，成立工作小组，召开农村集体资产产权制度改革工作动员会议，按照一村一策的原则，结合本村实际，按民主程序，制定本村的农村集体产权制度改革实施方案。在产权改革进行过程中，镇农经站要善于总结经验，加强典型引导，开展调查研究，指导基层解决试点工作中出现的问题，推进试点改革稳步开展。 2、严肃纪律。农村集体经济组织的资产是其成员共有资产，要坚持思想教育和积极引导的工作方法，保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明晰权利和责任，避免和防止改革简单化和少数人说了算。对在改革工作中非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖集体资产的，将依法追究有关单位和个人法律责任；对因在产权制度
13、改革过程中不民主、不公开、不透明引发群众集体上访事件的，将追究相关责任人责任。 3、探索创新。农村集体产权制度改革涉及面广，政策性强，必须严格程序，稳步推进，但在试点中，也要充分尊重农民意愿，支持和鼓励大胆探索，在资产量化、成员资格认定、股权设置和资产运营等方面，不断创新改革形式，激发农村经济发展活力。 4、经费保障。按照有关文件规定，各村要确保农村集体资产产权制度改革工作经费，村级成员补贴由各村按实际工作量自行制定标准并报镇政府备案。 内容总结（1）改革村要本着尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、对集体积累做出的贡献等因素，民主确定集体经济组织成员身份（2）改革工作完成后，各村要对改革过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料依据目录全面整理归档，装订成册后报镇政府XX县区领导小组办公室备案