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1、市残联上半年工作报告材料 2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要之年，也是全面深化改革的开局之年。市残联紧紧围绕省市有关残疾人工作重点任务和xx市委市政府中心工作，以更高的起点、更宽的视野、更扎实的工作，着力深化残疾人“两个体系”建设，在促进残疾人增收、完善残疾人服务体系、开展“基础管理建设年”活动和权益保障等方面取得了新进展。上半年的工作突出表现在以下九个方面： 一、残疾人救助保障新政扎实推进，继续落实残疾人共享小康工程。一是落实省残联专项救助工作。根据省残联助残惠残新政的要求，经过组织宣传、逐级排摸、严格审核，落实残疾大学生助学补助、省爱心助残特殊救助资金补助等专项
2、业务工作，300余名符合条件的残疾人及残疾人家庭将享受政策补助，切实减轻困难残疾人及残疾人家庭助学、医疗负担。二是落实XX县区残疾人救助新政。重点落实了城镇残疾职工基本医疗、基本养老救助政策，救助人数达到了8500多人、救助资金达750万元。三是修订xx市残疾证管理实施细则。多次召开残疾证管理工作研讨会，广泛听取主XX县区及专家、学者对实施细则（修改稿）意见建议，对相关条款进行了再次调整，使实施细则更具有操作性，更加符合办证工作的实际。 二、巩固提升残疾人就业工作。在巩固促进福利企业集中就业、按比例分散就业、自主创业、农村种养殖业、盲人按摩业等传统就业渠道的基础上，探索提升网络就业创业、文化创
3、意就业创业、社区公益性岗位、庇护性就业、来料加工就业等新型就业途径。在调研、试点的基础上，今年年初会同民政、人力社保、财政部门联合出台了关于扶持市区残疾人机动轮椅车车主来料加工就业的通知（杭残联教就20141号），通过来料加工居家就业和政策扶持，拓宽“两非”整治中残疾车车主就业出路，维护社会稳定。上半年，累计接待残疾人就业来访来电残疾人200多人次，受理残疾人失业登记43人，按比例就业新安置残疾人105人，XX县区稳定从事来料加工居家就业的残疾车车主25名。 三、成功举办市第六届残疾人职业技能竞赛。根据xx市残疾人事业“十二五”发展规划和省残联、省人力社保厅关于组织开展XX省第四届残疾人职业技
4、能竞赛的通知（浙残联教就201412号）精神，举办了以“展示风采、传递正能量、实现美好中国梦”为主题的市第六届残疾人职业技能竞赛。技能竞赛共设竞赛项目19个，其中计算机类6个，工艺美术类6个，服装类2个，其他项目5个；参赛代表队14支，参赛选手244名，裁判员57名，工作人员100多人，总规模近500人，是我市举办残疾人技能竞赛以来项目最多、规模最大的一次赛事，大大提高和巩固了残疾人的技能水平。 四、积极探索和实践残疾人康复职业培训新模式。上半年，举办各类文创产业技能培训、农村实用技术培训、盲人按摩培训、电子商务“云客服”培训和初级中国手语培训共9期；开展社区康复协调员、托安养机构护理人员以及
5、视听力、语言残疾康复及残疾预防知识等培训共14期，培训学员1158人次；与杭州银铂工艺品有限公司等7家爱心企业签订合作协议书；开展残疾人特艺人才艺术赏析活动，创建了xx市残疾人合唱团为XX省省级残疾人文化艺术示范基地。 五、出色举办市九残会等三大赛事。xx市第九届残疾人运动会为四年一届的综合性残疾人体育赛事。本届残运会设田径、游泳、乒乓球、羽毛球、柔力球、射击、象棋、举重等八个大项，有近1000名运动员、裁判员、教练员及工作人员参加，产生221枚金牌、178枚银牌、148枚铜牌。xx区、xx市、xx县获团体总分前三名；14个区、县（市）均获体育道德风尚奖。首届apc杯盲人门球锦标赛暨亚洲盲人门
6、球资格赛在xx区举办，这是xx市政府承办的第一个亚洲残疾人体育单项国际赛事，有来自中国、泰国、日本、约旦、伊朗、伊拉克、卡塔尔、蒙古等8个国家的14支男、女代表队参加比赛。在各级领导的高度重视下，在各级各部门的通力协作下，赛事取得了圆满成功，得到了市领导的高度肯定。和市教育局、市体育局联合举办第六届xx市特奥运动会，有14个代表队350名运动员、教练员、工作人员参加了比赛，体现了“勇敢尝试，争取胜利”的特奥理念。 六、稳步推进各项康复工作。积极推进小康工程，推出了具有杭州特色的康复工程、光明工程、光明行动、仁爱家园建设等一系列康复政策和康复项目，努力满足各个类别、各个年龄段残疾人日益增长的康复
7、需求。举办4期百人以上市级康复工作专题培训。认真实施市政府实事项目，为筛选出的400名有康复需求的残疾儿童提供辅助器具适配、聋儿语训、脑瘫训练、智力训练、孤独症康复训练、人工耳蜗手术及术后语训、肢体矫治手术及术后训练、矫形器装配等康复训练救助补贴。规范康复服务模式。按照残疾人“人人享有康复服务”指标评价体系、XX省残疾人社区康复示范区等工作标准，对全市900多家残疾人社区康复站开展示范（达标）创建工作，开展“百场万人康复知识进社区”活动，有力地推动了社区残疾人康复工作发展。初步完成全市残疾人康复机构布局设计。大力扶持民办康复机构，新建市低视力康复指导中心和唐氏综合症医疗康复中心，充分利用各类社
8、会资源满足残疾人新的康复需求。康复工作是残疾人工作中技术要求最高的一项工作，各区、县（市）要突出重点，做出特色，从而拼成杭州的大康复工作格局。 七、着力打造国内一流的专业托养机构。市残疾人托管中心围绕家园、花园、学园、乐园、康园“五园”建设目标，着力打造国内一流、省内领先的残疾人专业托养机构。通过四大提升行动，即安全无忧行动、护理质量提升行动、康复精品项目建设行动、民意畅达行动，夯实建设基础，提升托管中心“亲情化护理、个性化康复、专业化培训、智能化管理”的品牌影响力。积极推进出台智精残疾人护理服务规范；发挥自身“造血”功能，大胆探索培训模式，培养技术骨干力量，进一步发挥托管中心在行业领域中的示
9、范带动作用。上半年先后完成了全国政协调研组、全国各省市同行以及xx市委常委等重大接待，并新获中残联“自强健身示范点”、省级“工人先锋号”荣誉。 八、有效提升残疾人劳动服务工作。一是完成劳服处新址修缮项目的立项审批工作；二是实施按比例就业联合执法检查。联合与市人力社保局、市财政局对14个区、县（市）的70家单位进行了为期一个月的执法检查，对发现的残疾人挂靠、拒缴保障金等问题进行责令整改；三是做好2013年保障金拒缴单位催缴工作。对2013年度拒缴残疾人就业保障金的746家用人单位寄发了xx市残疾人就业保障金催缴律师函，四是做好盲人按摩工作。通过从事医疗按摩资格审核共有10位盲人获得盲人医疗按摩资
10、格证书。 九、有序做好维权信访工作。一是努力做好残疾人群体稳定工作，为上海亚信峰会、余杭九峰垃圾场建设、亚洲盲人门球比赛、第九届残运会举行等重要活动营造稳定氛围。二是开展矛盾纠纷排查化解工作。在重点时段密切关注热点，掌握动态信息，积极开展矛盾纠纷排查化解，防止重大群体性事件、个人极端事件、重大负面舆情炒作事件。三是调整充实信访接待室接待工作人员。健全巩固系统干部每日轮流接访、理事长接访日等相关工作制度。四是进一步规范信访接待秩序。根据新的信访条例，依据属地管理原则，进一步做好越级上访及涉法涉诉类信访的劝返和化解工作。 下半年工作思路 下半年，全市残联各级组织将根据市委、市政府2014年重点工作
11、任务、省市政府签订的2014年度残疾人工作重点任务责任书的内容以及省残疾人事业发展“十二五”规划评估监测的要求，以深入开展“基础管理建设年”活动为载体，紧紧围绕制约残疾人事业发展的难点、重点问题，加强调研，注重协调，狠抓落实，全面增强和提高各级残联组织规范化管理和综合服务能力，为实现省残联提出的“合力干好一三五，力争实现七八九”的目标而努力。下半年将着力抓好以下四方面重点工作： 一、对照监测结果，做好政策落地和提升文章 2011年以来，省残联已经连续三年对全省残疾人事业发展状况进行中期监测，三年监测的结果杭州分获三、三、四位。虽然从掌握的情况看，监测数据还不能全面反映现状，准确性也有待于提高，
12、但不可否认，监测结果具备一定的参考价值。在2013年的监测中，杭州有八项指标位列全省前三位：每户残疾人家庭彩电拥有量，残疾人家庭人均生活用电量，百户残疾人家庭电话拥有量，百户残疾人家庭电脑拥有量，有适应指征符合条件残疾儿童接受抢救性康复比例；符合条件残疾人电话补助比例，康复服务比例，就业年龄教育就业需求的残疾人接受就业扶持比例。有六项指标全省落后，城镇残疾人参加基本养老保险或城乡居民社会养老保险比例、城镇残疾人参加基本医疗保险比例，分别列全省第9位和末位，残疾人家庭人均住房使用面积列第10位；符合条件残疾人享受危旧房改造补助和保障性住房比例末位；农村残疾人参加新农合比例末位；城镇残疾人家庭恩格
13、尔系数列第8位。有811项指标居中：城镇残疾人家庭人均可支配收入占社会平均比例（第6位）、农村残疾人参加城乡居民社会养老保险比例（第5位），符合条件的重度残疾人及精神智力残疾人享受托安养服务的比例（第4位），社区服务比例（第5位），社区活动参与率（第7位），残疾人对无障碍环境满意率（第6位）。 监测数据选取生活水平、社会保障、公共服务中的典型指标反映各地工作情况，具有一定的参考价值。我们要对照监测数据，分析指标产生的原因，进一步发扬务实创新精神，确保“保障兜底”、“补齐短板”，切实深化残疾人民生保障工程，提高残疾人服务水平，推动残疾人融入社会生活，全面提高残疾人事业发展能力，实现残疾人小康实现
14、程度达到90%以上的目标。当前特别要结合“基础建设年”活动，做好各项调查和问需求，送政策、送信息、送服务的“一问三送”工作，加大政策宣传和监督检查力度，切实落实残疾人各项扶持保障政策，切实保障各项政策执行到位。五县（市）和萧山、余杭现两区要根据各自在残疾人保障政策上存在的薄弱环节，积极争取资源，加大保障覆盖面，提升保障水平，逐步破解城乡二元结构。 二、因时因地制宜，推进就业工作 目前我市残疾人就业工作总体平稳，就业年龄有就业愿望残疾人就业率达到92%以上，从全市来看，分散按比例就业已成为残疾人就业主渠道，福利企业集中就业仍是残疾人就业重要渠道，农村种养业仍是辐射带动农村残疾人就业创业的重要渠道
15、。此外文化产业创业就业，电子商务就业，公益性岗位就业和来料居家就业日益成为城乡残疾人就业的新兴渠道。各地要认真分析当地残疾人就业形势，因时因地制宜，积极扶持残疾人就业创业。 积极开展残疾人实用技能培训，提升残疾人的就业能力。积极拓展培训项目，推进文化创意、电子商务培训，提高残疾人就业层次。组织对市级残疾人文化创意创业园及实训基地的验收，严格审查准入条件，确保扶持资金落实到位，推动残疾人文化创意就业创业。开展盲人按摩店星级评比活动，稳步提升盲人就业率和劳动报酬水平。推进残疾人按比例就业，确保残疾人按比例就业人数较上年增长3%。积极推动各级残工委成员单位和所属的事业单位带头按比例安置残疾人就业。切
16、实做好残疾人大学毕业生就业安置工作。加强农村种养基地建设，增强带动辐射作用。出台政策、积极引导推动残疾人来料加工居家就业。 三、加强标准化理念，不断提升服务水平 设施建设标准化。在市本级、区（县）市级和乡镇（街道）三级设施建设中都要提倡标准化建设理念，依托标准化的设施建设为残疾人提供有尊严的服务。在县（市）这一级设施建设中，在乡镇街道设施建设中，在与民政、卫生等有关部门的合作中，都要按照标准化的理念，坚守必须要守的底线，按照残疾人服务设施的要求，实施建设工作。市里要创造条件出台政策，积极扶持五县市及萧山、余杭乡镇街道小康阳光庇护中心建设，扶持的前提就是建设的标准化。 当前，对列入市残疾人事业发
17、展“十二五”规划的项目，如市本级特殊康复中心建设项目，市残疾人劳动就业服务处迁建项目，区、县（市）级的3个综合服务设施、3个专业康复机构、8个专业托养机构的项目建设要明确牵头领导分解落实任务，加强调查研究和统筹协调，确保按期立项或开工，30个小康阳光庇护中心要确保按标准建成。同时，加强对全市康复设施统筹规划和指导，合理配置资源，优化功能布局。 服务工作标准化。制订残疾人康复服务行业管理办法和康复服务评估标准。联合民政、卫生、教育等部门研究制定民办康复机构扶持办法，推进残疾人康复服务与管理规范化、标准化和制度化。研究并出台智精残疾人护理服务规范，提升托养工作标准化水平。着力推进工疗机构规范化建设
18、，调研并适时出台工疗站服务管理规定。完善劳服处功能性服务内容，做好被列入第二批规范化建设考核的区、县（市）残联劳服机构的评估验收工作，提升就业服务能力。开展残疾人体育健身指导员、文化艺术辅导员培训工作。做好市残联业务信息化系统的提升和改造工作，强化业务数据采集的真实性、全面性和有效性，客观反映残疾人实际需求，体现残疾人工作的成果、水平，为各项业务工作的开展提供数据支撑。从而高质量地实现残疾人公共服务平均覆盖率达到80%以上的目标。 队伍建设标准化。当前我市残疾人工作者队伍体系庞大，总数达到3926人，其中乡镇街道残疾人工作者达181人，村社区残疾人工作者2963人。请各地对于这两支队伍一要摸清
19、家底，搞清是否切实做到全覆盖；二要关心爱护，保障待遇，没有人就没有工作，没有待遇也没有工作；三是加强培训明确要求。从而解决服务残疾人群众最后一公里的问题。 四、围绕中心，切实抓好当前各项重点工作 根据年初省、市两级人民政府残疾人工作会议精神和省残联五月份召开的基础管理建设年工作会议精神，为了切实完成全年残疾人工作各项任务，当前还要突出抓好以下各项工作： 第一，切实抓好十二五中期监测和基础管理建设年工作。根据了解的情况，省残联要将今年的监测工作和基础管理建设年活动结合起来抓，很有可能是先搞监测工作，继而铺开入户调查，所以要求各地工作中，一要思想上高度重视；二要认真研究省、市两级文件，吃透精神实质
20、和工作要求；三要搭建班子，明确牵头领导和责任人员，并配强配齐工作力量；四要注重结合，要根据省中期监测和入户调查具体的要求，把能结合可以结合的工作结合起来，一次性部署，分步落实。今年监测的结果要发至各区、县（市）人民政府。 第二，切实抓好低收入农户帮扶工作。杭州全市低收入农户为275874人，其中残疾人为29555人，分布在西湖、萧山、余杭及五县（市）。他们是弱势中的弱势，困难中的困难，为此，市政府根据市残联的建议，由市政府下文，整合各类现有扶残助残政策和农办、建委、总工会等部门资源，向这个群体进行倾斜，力争通过四年努力，使他们实现收入倍增，脱贫致富。各地在思想上要高度重视，行动上要持之以恒，措
21、施上要注重联动，由残联抓落实，一以贯之抓四年。要防止因我们工作不力导致低收入残疾人农户在全市低收入农户收入倍增计划中被边缘化。从而不至于影响全市低收入农户倍增计划的实施，也不至于影响残疾人事业的整体发展。 第三，切实做好残保金征收工作和残疾证发放管理工作。全市残保金征收工作，将在8月份启动，各地要按照省、市两级政府要求切实抓好征收工作，要按省政府和xx市政府签订责任书的要求实现征收目标，为残疾人工作提供物质保障；当前我市持证残疾人增速较快，上半年按劳服系统数据已达17.3万人，较2012年上半年增长5%，其中近60%是60岁以上因老致残人员，各地要引起重视，适当把握、防止保障对象扩大保障水平缩水；种了别人的地，荒了自家的田。 第四，持续抓好“两非”整治各项后续工作。确保残疾车主群体稳定。 第五，切实抓好残疾人文化体育工作。要提高参与率，提升精品率，力争在全省全国赛事和活动中获得优异成绩，打响杭州品牌。 内容总结（1）市残联上半年工作报告材料 2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要之年，也是全面深化改革的开局之年（2）根据xx市残疾人事业“十二五”发展规划和省残联、省人力社保厅关于组织开展XX省第四届残疾人职业技能竞赛的通知（浙残联教就201412号）精神，举办了以“展示风采、传递正能量、实现美好中国梦”为主题的市第六届残疾人职业技能竞赛