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1、县政务服务中心赴广德等地学习考察报告县政务服务中心赴广德等地学习考察报告为学习借鉴外地中心服务标准化、电子政务和政务服务体系建设的先进经验，不断推进我县行政审批制度改革工作，提高政务服务质量和水平，县政务服务中心组织人员，于 5 月 13日15 日和 5 月 20 日22 日，分别专程赴 xx 县、xx 市、xx县和 xx 市、xx 市政务服务中心考察学习。考察组实地参观了五地政务服务大厅，询阅了相关业务资料，观看了电视宣传片，并与五地中心领导就深化行政审批制度改革，提高政务服务效率，构建基本建设联合审批大平台，开展政务服务标准化，加强电子政务和政务服务体系建设等方面工作进行了深入交流和探讨。
2、通过考察学习，我们开阔了眼界，拓宽了思路，看到了广德等地中心在创新发展、创优实践等方面的先进做法和成功经验，对照我县实际，坚定了做好政务服务工作的信心和决心。一、基本情况：xx 县政务服务中心与县招投标中心合署办公，形成了集审批办证、招投标、县长热线三位一体的综合性服务机构，中心管理人员 30 人，窗口人员 230 人，办公面积 7500 平方米。xx 县政务中心一直坚持向东（浙江、江苏）学习的理念，初步实现了“一流的服务质量、一流的工作业绩、一流的员工队伍、一流的领导班子”的工作目标。xx 市政务服务中心主要负责全市政务公开、政务服务和公共资源交易工作。中心内设 6个职能科室和公共资源交易服
3、务中心、市长热线办公室 2 个副科级二级机构，共有在编管理人员 26 人，新规划 1.2 万平方米的服务大厅已动工在建，中心设立 28 个服务窗口，2 个分中心，项目清理后保留的 112 项行政审批事项全部进驻窗口办理。系 XX 省政务公开、政务服务及电子监察三级联动项目试点县。xx 县政务服务中心作为县政府的派出机构，现有 36 个窗口单位进驻，设 2 个分中心，涉及行政许可、非行政许可审批以及其他公共配套项目 484 项，年办件量达 15 万件。全县 8 个乡镇和 177 个村（社区）全部成立了为民服务中心和为民服务代办点，通过网络平台将县、乡（镇）、村（居）三级有机互联。xx 市政务服务
4、中心与市政务公开办公室为一个机构两块牌子，内设 4 个科室，中心现有服务大厅 1.8 万平方米，现有近70 个窗口单位进驻，窗口工作人员近 500 余人，办理的各类行政审批和服务事项达 406 项（650 小项），项目平均承诺时限2.8 个工作日。重点构建四大平台（基建联合审批平台、企业注册登记“一表通”平台、市县乡和村“31”联网审批服务平台、政府信息公开发布平台），为企业和市民提供“一站式”高效服务，实现了行政成本、商务成本的两降低，政治效益、社会效益两提升。xx 市政务服务中心与市政务公开办公室为一个机构两块牌子，目前有管理人员 12 名、窗口工作人员120 多名；有 42 个部门和 6
5、 个中介机构入驻中心，实际办理项目 173 项。中心积极推行企业注册登记并联审批制、“重大项目绿色通道制”、“窗口首席代表制”、“税务登记证两证合一”、“基建项目联合审批、一表收费制”及审批事项“十公开”等一系列改革创新和便民便商的新举措，认真开展“中心和单位为窗口服务、窗口为群众服务”的“双服务”活动，建立健全和有效实施政务服务标准体系，在全省政务公开工作评选中，被确定为“XX 省政务公开示范点”。二、主要做法（一）开展政务服务标准化。政务服务标准化将标准化的理念、原理、原则、方法引入到行政管理服务部门。简单地说，就是“定标”（制定标准）和“贯标”（贯彻标准），其内容包括：服务基础标准、质量
6、标准、管理标准和岗位标准。xx 县政务服务中心自 2008 年 9 月始就着手政务服务标准化工作，历经四年时间，投资约 30 万元，共制定了 963 项服务标准，在 XX 省发布的 32 项政务服务地方标准中，有 23 项标准由xx 县政务服务中心负责起草，并获得省级服务业标准化示范单位称号，2012 年以高分通过国家级服务业标准化试点单位验收。宁国、蚌埠、滁州等中心也先后积极开展政务服务标准化工作。（二）加强政务服务体系建设。xx 市积极探索政务公开、政务服务运行新机制，在全县 19 个乡镇 118 个村（社区）都建立了为民服务中心和为民服务代办点，投资 200 多万元建立了市、乡、村（社区
7、）三级联动的电子政务服务平台。xx 县自2011 年起，在全县 8 个乡镇和 177 个村（社区）都建立了为民服务中心和为民服务代办点，乡镇中心全部为单设服务大厅，人员集中办公。xx 县委、县政府印发了进一步加强我县农村为民服务全程代理制的实施意见文件，同时明确了进驻乡镇为民服务中心项目和村级为民服务全程代理考核奖补办法，县政府每年拿出 100 万专项奖补村为民服务代办工作。（三）全力推进项目和人员进驻。中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。全力推行“两集中、两到位”改革，联合审批或“一站式”审批机制才能真正建立和运行，中心各项工作才有开展
8、的基础。xx 县成立了行政审批制度改革领导组，所有行政审批项目除特殊情况经行政审批制度改革领导组批准不进中心外，其他行政审批项目一律进中心；xx 市通过四大平台建设，将涉及基本建设项目的联合受理、联合图审、联合勘察、联合验收有机结合起；xx 市政务中心大力推行“三进中心”，即审批项目、审批环节和审批权力进中心，初步达到中心大厅外无审批。所考察的中心窗口人员，没有一个窗口全部是聘用人员组成，每窗口至少有一至二名正岗在编人员，只有业务特别繁忙的窗口才有个别聘用人员协助工作。（四）加强软硬件建设。各地政府对政务服务中心非常重视，在基础设施上舍得投入。所考察五县（市）的政务服务中心中，xx 县政务服务
9、中心现有面积 7500 平方米，xx 市和 xx 市政务服务中心分别是 1.8 万和 2 万平方米，宁国和南陵的 1.2万和 8 千平方米的服务大厅分别在建和完成规划。xx 县政务服务中心仅机房硬件投入就达 400 多万元，xx 市政务服务中心行政审批系统软件也投入 200 多万，xx 县、xx 市、xx 市和 xx 市在推行服务标准化过程中，仅统一着装一项，人均费用达每人每年 5200 元。三、获得启示（一）领导重视是关键。推行集中审批服务工作难度大，遇到的阻力也很大，“老大难、老大难，老大出面就不难”。凡是行政审批服务工作开展好的，都得到了市、县领导，特别是“一把手”的高度重视，从上到下都
10、有专人负责此项工作，无论是基础设施建设，还是资金和政策支持上都给中心高度关心和重视。（二）解放思想是根本。加强政务服务中心建设，需要各部门共同参与，合力推进，通过解放思想，更新观念，解决部分部门领导对行政审批集中办理的认识问题。严格按照党委、政府要求将行政审批事项进驻政务服务中心办理，坚持应进必进，简化办事程序，提高办事效率，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”的良性工作格局。（三）强力推动是关键。把政务服务中心作为提升执政效能、开展效能监察的重要平台和载体来抓，通过加强服务中心建设转换政府职能，促进地方经济发展。定期召开专题会议研究行政审批服务工作，加强对行政审批服务工作的领导。同时纪检监
11、察机关认真开展督查，加强对政务服务中心日常工作的明察暗访，严肃查处违规审批行为，确保中心运行持续顺畅。四、几点建议（一）加强政务服务体系建设。按照建设服务型政府的要求，以服务群众和企业为核心，进一步整合政务服务资源，完善政务服务平台，健全政务服务网络，形成以县政务服务中心为龙头，县、乡（镇）、村（社区）三级联动的政务服务体系，着力打造“上下联动、全面覆盖、优质高效”的政务服务环境，进一步增强我县经济发展的竞争力。一是从项目进驻、增强窗口功能、完善平台建设、延伸审批网络等方面强化县政务服务中心规范化运行。二是进一步发挥乡镇为民服务中心作用，各乡镇建立统一服务机构，机构名称为“XX 乡（镇）人民政
12、府为民服务中心”；设置固定场所，原则上单独设立，面积不少于 200 平方米；条件暂不具备的，可租借场所，面积不少于 100 平方米，但必须设单独出入口，方便出入大厅办事。统一大厅设置，规范项目运行，明确进驻项目，劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗和涉农补贴等项目必须进驻，有条件的可以将工商、税务、公安等项目纳入。三是进一步完善村（社区）为民服务代办工作，设立为民服务代办点，建立健全工作运行机制，县财政每年拿 100 万作为民服务代办工作奖补专项资金，及时兑现放发，建议各乡镇予以等额配套奖励。（二）开展政务服务标准化。根据省政务服务中心关于加强政务（政
13、务）服务中心标准化建设的意见（皖政服201012 号），省质监局、省发改委关于下达 2012 年省级服务业标准化试点项目的通知（皖质发201215 号）要求，中心决定在 2013 年 6 月至 2014 年 5 月期间开展政务服务标准化工作。共分五个阶段，分别是：1、宣传发动阶段（2013 年 6 月7 月上旬）；2、全面实施阶段（2013 年 7 月中旬2013 年 10 月）；3、体系试运行阶段（2013 年 11 月2013 年 12 月）；4、评价改进阶段（2014 年 1 月2014 年 2 月）；5、检查验收阶段（2014 年 3 月2014 年 4 月）。通过开展政务服务标准化工
14、作，并规范统一着装，对提高政务服务质量、提升政务服务效能、增加政务服务亲和力，建设服务型政府，都具有重要而深远的意义。（三）推进项目和人员进驻。借助此次项目清理，以政府办文件明确进驻中心项目目录，除特殊情况经县委、县政府批准外，此次清理保留的县级实施的行政审批项目一律纳入中心办理；各窗口单位至少保证有 12 名正式在岗在编业务骨干在窗口，确保窗口有人办事，有事能办。组织部门从政治上关心从事政务服务工作的干部，把政务服务中心窗口作为机关提拔副科级干部的重要出口。（四）加快电子政务平台建设。加大对行政审批内网和电子监察系统建设的投入，通过行政审批内网和电子监察系统对服务中心大厅进行全方位监控。同时
15、将审批网络向乡（镇）、村（社区），积极推行县、乡（镇）、村（社区）三级联网，开发“基本建设联合审批大平台”软件，使整个基本建设项目有机串联起来。（五）尽快解决场地不足等问题。目前中心服务面积只有2000 平方米，86 个服务台面，进驻窗口人员一再压缩才勉强坐下。台面不够，直接影响基本建设联合审批平台相关人员的进驻。相比之下，其他县中心面积至少在 8000 平方米左右才基本满足需要。建议在现中心的东边空地上新建面积 8000 平方米以上的服务大厅或在城南选址新建 2 万平方米左右的市民中心。同时加大对中心软硬件设施和运行经费的投入，适当提高窗口工作人员的待遇，以适应行政审批服务工作的更好发展。内容总结内容总结（1）县政务服务中心赴广德等地学习考察报告为学习借鉴外地中心服务标准化、电子政务和政务服务体系建设的先进经验，不断推进我县行政审批制度改革工作，提高政务服务质量和水平，县政务服务中心组织人员，于 5 月 13 日15 日和 5 月 20 日22 日，分别专程赴 xx县、xx 市、xx 县和 xx 市、xx 市政务服务中心考察学习