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1、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 1 页 共 27 页社会救助联席会议讲话社会救助联席会议讲话社会救助联席会议讲话（一）：同志们：这次会议的主要任务。是以党的及十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实全国实施社会救助暂行办法座谈会、全省20 xx 年民政工作电视电话会议精神，总结 20 xx 年全市社会救助工作，安排部署 20 xx 年全市社会救助和城乡低保提标工作任务。刚才，德江县民政局作了社会救助工作经验交流发言，他们的发言，内容非常丰富、亮点纷呈、学习参阅性特别强，大家务必要认真学习借鉴。明锋同志和冉琴同
2、志分别就 20 xx 年全市社会救助工作要点和城乡低保提标相关事项进行讲解，我完全同意。下面，我讲三点意见。一、20 xx 年社会救助工作回顾20 xx 年，全市各级民政系统认真贯彻落实国务院社会救助暂行办法、市委、市政府和省民政厅的工作部署，坚持以加快发展为主题，以保障和改善民生为主线，以项目建设为抓手，以规范化建设为重点，以社会管理创新为突破口，主动作为、全面创新、服务大局，全市社会救助工作扎实推进、健康发展，充分发挥了基本民生安全网兜底作用，为促进我市社会和谐稳定和推动经济跨越发展作出了应有免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及
3、时更正删除。第 2 页 共 27 页贡献。（一）以贯彻落实社会救助暂行办法为抓手，社会救助统筹协调机制合力初步形成。国务院 社会救助暂行办法 颁布实施后，我们主动作为，切实发挥牵头作用，及时向市政府汇报，主动争取市政府对社会救助工作的领导和支持，及时建立了市社会救助联席会议机制，并召开第一次联席会议，各区县按照市里的做法，先后建立了县级社会救助联席会议机制和一门受理、协同办理工作机制，明确了社会救助管理部门具体职责，明晰受理、分办、转办、反馈工作流程和办理时限，全市形成了政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的社会救助工作格局。德江县推进社会
4、救助统筹协调机制工作得到了省社会救助局的充分肯定，并将其做法转发全省参阅学习，是省社会救助局转发全省 2 个县区做法之一。（二）以社会救助专项整治活动为载体，城乡低保工作持续加强。一是科学测算，标准合理。20 xx 年，我市城市低保标准从 338元/月提高到 392 元/月，增幅为 16%;农村低保标准从 1780 元/年提高到 2104 元/年，增幅为 18.2%。二是扎实开展低保年度收入核查。全市共抽派国家干部 5740 人、村、组干部 8371 人参加提标核查工作，通过核查，全市共退出城乡低保对象 3.5 万余人，全市城市低保对象34155 户 67241 人，占全市城镇人口的 12.3
5、%;农村低保对象 303139户 717044 人，占全市农业人口的 19%，累计发放城乡低保金 12.4 亿免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 3 页 共 27 页元，其中，城市低保金 1.5 亿元，农村低保金 10.9 亿元。三是农村低保季节性缺粮户粮食救助得到认真落实。通过核查，全市共有粮食救助对象 76614 户 144142 人，发放救助粮食 880.6 万斤。在提标核查工作中，石阡县扩展群众参与、增强群众监督的创新做法得到群众认可，群众满意度高;德江、玉屏等县强化组织领导，对低保工作滞后乡镇的主要领导进行
6、约谈和问责;印江、碧江、万山、江口等区县推进低保规范化建设取得新突破。四是低保专项整治活动深入开展。根据省民政厅开展社会救助专项整治提高为民服务水平活动方案（黔民函20 xx165 号）文件要求，我市精心安排、周密部署，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力规范和改进以城乡低保为重点的社会救助工作，开展为期 3 个月的专项整治活动，取得了新成效。全市共复核低保对象 8346 人，退出低保对象 2021 人，其中，纠正人情保、错保 509 人。玉屏县、石阡县、德江县等区县在专项整治活动中由县纪委和组织部牵头对低保经办人员和村（居）干部近亲属享受低保待遇问题进行专项整治，取得了良好效果。（三）
7、以争创星级敬老院活动为载体，农村五保供养服务和管理得到持续提升。20 xx 年，全市农村五保供养对象 22816 人，集中供养人员 6499 人，集中供养率为 28.49%，集中供养标准平均 5841元/年、分散供养平均 2902 元/年;敬老院 142 所，管理服务人员 495人，其中事业编制人员 165 人;争取到中央福利彩票公益金支持敬老院建设项目 18 所，中央彩票项目资金 5401 万元，主体工程已基本完免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 4 页 共 27 页成;敬老院事业单位法人登记有序推进，全市有 92
8、 所敬老院完成法人登记;星级敬老院创星活动深入开展，20 xx 年全市共 24 所敬老院获贵州省星级农村敬老院称号，20 xx 年全市共申报了 14 所敬老院。20 xx年全市累计发放农村五保供养金 9431.86 万元。（四）以改革完善医疗救助制度为抓手，城乡一体化救助全面实现。改革完善医疗救助制度成效显著，实现了城乡医疗救助一体化托底救助，对原铜地民发20 xx68 号、铜民发20 xx87 号和铜民发20 xx68 号 3 个文件进行了整合和深化，切实解决制度碎片化和医疗救助不公正问题，20 xx 年 9 月 25 日，市政府在全省率先制定出台了铜仁市困难居民医疗救助实施办法（试行）这项
9、规范性制度，实现了与新农合和城镇居民医疗保险制度无缝衔接，互联互补，有效缓解了城乡困难居民因病致贫、因病返贫现象，确保困难居民得到了托底式救助。医疗救助一站式即时结算服务实现了以区县为单位的全覆盖，重特大疾病医疗救助发挥救助效能明显，实施办法（试行）获得省社会救助局转发全省参阅学习，德江县对重性精神病人实行新农合承担 80%医疗费，民政承担 20%医疗费的做法得到省厅领导肯定。20 xx 年共筹集医疗救助资金 1.21 亿元，累计发放医疗救助资金 1.28 亿元，共救助 86 万人次，社会反响较好。（五）以建立健全救助申请家庭经济状况核对机制为抓手，救助申请家庭经济状况核对工作得到稳步推进。救
10、助申请家庭经济状况核对机制建设完成了市委市政府改革既定目标任务，救助申请家庭经免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 5 页 共 27 页济状况核对机制初步形成，基本完成了核对机制四个一建设，即一个核对制度、一个核对协调机制、一个核对中心、一个核对平台，市政府召开救助申请家庭经济状况核对联席会，明确相关部门工作职责，明确了专人负责核对工作，核对平台已进入调试阶段，一些地方结合城乡低保核查积极推进手工核对工作，重点核对税务缴纳、工商登记、房产和车辆等拥有的情况，对通过核查不符合低保条件的，依法及时停止保障，全市通过核对退出
11、低保对象有 1560 人。（六）以贯彻落实国务院全面建立临时救助制度为抓手，临时救助工作得到认真落实。认真贯彻落实国务院关于全面建立临时救助制度的通知（国发20 xx47 号）精神，认真落实临时救助政策，救急难试点工作有序推进，临时救助标准进一步提高。20 xx年，共实施临时救助 10619 人次，发放临时救助金 1054 万元，有效救助了因火灾、交通事故等突发事件以及家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活出现严重困难的家庭。（七）以健全社会救助监督检查长效机制为抓手，社会救助监督检查取得新成效。制定下发了关于建立健全社会救助监督检查长效机制的实施意见，20 xx 年 1 月 9 日至 15
12、日和 4 月 14 日至 18 日分别组织 8 个督查组对全市的城乡低保提标核查工作进行明察和暗访、9 月 9 日至 11 日组织两个检查组以交叉检查方式开展了全市城乡低保工作绩效考核、11 月 10 日至 15 日组织三个检查组分别对全市城乡低保、医疗救助等社会救助资金进行监督检查，通过民政部门免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 6 页 共 27 页内部层级监督与积极协助外部监督相结合、明察与暗访相结合、平时检查与重点督查相结合，确保社会救助政策得到有效落实。同志们：20 xx 年是我们社会救助工作获得丰收的一年，
13、无论是国务院颁布实施社会救助暂行办法，还是国务院全面建立实施临时救助制度，这些都是我们基层期盼已久政策得以建立，对我市社会救助事业发展具有里程碑意义;20 xx年是我市社会救助工作取得显著成绩的一年，这些成绩的取得，除了我们自加压力、自我突破而外，还有两点体会：第一，离不开市委、市政府的坚强领导和省民政厅的大力支持。20 xx 年，市委、市政府将我市社会救助制度创新作为全面深化改革36 项任务之一，将 10 所敬老院建设和城乡低保提标作为十大民生工程之一，省民政厅，特别是省社会救助局给予我们大力支持，在社会救助资金安排上给予我市重点倾斜。如果没有市委、市政府的正确领导和运筹帷幄，没有省民政厅，
14、特别是省社会救助局的精心指导和大力支持，我们就不可能有今天可喜的局面。第二，离不开各级民政系统的努力拼搏。上下同欲者胜。过去的一年，各级民政部门同心协力，创新发展，成绩的取得凝聚了全市民政系统干部职工的汗水和心血。没有大家的辛勤付出和努力拼搏就不可能有今天的成绩。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题和困难：免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 7 页 共 27 页社会救助统筹协调机制不健全;低保规范化建设推进不平衡;敬老院管理和服务水平有待提高;基层社会救助能力建设有待进一步加强，等等，这些问题需要我们在下
15、步工作中认真研究、统筹推进，逐步加以解决。二、明确工作重点，扎实做好 20 xx 年社会救助工作20 xx 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法救助开局之年，也是十二五收官之年。全市要全面贯彻落实全国实施社会救助暂行办法座谈会、全省 20 xx 年民政工作电视电话会议精神和全市经济工作会议精神。切实抓好 20 xx 年社会救助工作重点任务的落实，统筹谋划好十三五发展，努力开创社会救助体系建设事业新局面。要抓好五个重点。（一）以加快健全完善社会救助统筹协调机制为重点，继续推进大救助工作格局。国务院社会救助暂行办法首次明确了民政部门是统筹社会救助体系建设的牵头部门，各级民政部门要增强责任感和
16、使命感，要主动作为，善于作为，主动开展社会救助统筹协调机制建设研究，要从联席会议运转、部门职责、会议内容上多下功夫研究，用机制创新引领工作推进，真正发挥联席会议统筹协调作用，真正形成政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的大救助工作格局。要加快健全完善一门受理、协同办理工作机制和具体办法，进一步细化救助管理部门职责和任务，明晰受理、分办、转办、反馈工作流程和办理时限，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 8 页 共 27 页依托乡镇政务大厅、办事大厅等设立统一的社会救
17、助服务窗口，深入推进社会救助服务窗口规范化、标准化建设，打造社会救助绿色通道，确保困难群众求助有门、受助及时。（二）以城乡低保提标核查为重点，继续推进城乡低保规范化、精细化建设。一是认真做好低保提标核查工作。今年城乡低保标准由市里统一制定，经市政府常务会审议同意，我市农村低保标准由 2104元/年提高到 2460 元/年，城市低保标准由 392 元/月提高到 450 元/月，已向社会公布实施，各区县要抓紧安排部署低保提标核查工作，扎实开展收入核查，提标核查中务必要防止提虚标，补助水平过低的区县要千方百计赶上来，不要掉队，要让困难群众实实在在享受到经济发展成果。二是深入推进低保规范化、精细化建设
18、。从我市低保规范化建设态势来看，我市低保规范化程度与贵阳、毕节等市州还存在一定的差距，目前，我市 10 个区县中已经处于规范化和常态化巩固阶段有碧江区、德江县;万山区、玉屏县、江口县、石阡县、印江县处于迈入规范化阶段;思南县、沿河县、松桃县还处于准备进入规范化阶段。保障面较大的区县要认真研究低保规模问题，要强化动态管理，把该保的人保起来，把不该保的人清出去，不能让有的人钻空子，要从入户核查、民主评议、审核审批等每一环节上下功夫进行规范，要将低保档案建设贯穿于每一个低保工作环节。三是要加快健全低保经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保备案和投诉举报制度。务必要做到有备案必调查，有信必回，当前，
19、低保问题成为社会最关免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 9 页 共 27 页注的民生问题，对群众反映的问题，如果处理不好，就会引发群众不满，甚至成为群体性事件的导火索，必须更加重视低保信访工作，认真解决群众身边的突出低保问题。四是推进精准救助。要抓紧建立县级救助申请家庭经济状况核对机制，明确专人负责核对工作，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，科学公正认定救助对象。（三）以实现敬老院三项目标为重点，提升敬老院的服务和管理水平。在 20 xx 年 1 月 21 日召开的全省民政工作电视电话会议上，对敬老院床位利用率、
20、集中供养率、法人登记率三项指标完成情况进行通报。省政府副省长慕德贵与各市州政府分管领导签订了责任状，今年将对未全面完成三项指标的市州政府进行约谈，大家要引起高度重视。主要抓好四项工作：一是全面完成 20 xx 年 18 所敬老院建设各项工作，确保今年正式投入使用。积极向省厅争取 20 xx 年敬老院建设项目，实现我市农村敬老院全覆盖。二是提高床位利用率和集中供养率。全面完成床位利用率 85%和集中供养率 40%的目标任务，希望大家对这项工作要上心、用心、尽心，做到心中有想法、手中有办法，层层分解责任，层层传导压力，坚定不移抓落实，不遗余力地抓落实。三是继续抓好敬老院事业单位法人登记。全面完成敬
21、老院事业单位法人登记率 85%的目标任务，未完成敬老院事业单位法人登记的区县要严格按照市政府分管市长与各区县政府分管县长签订责任状要求，加快敬老院事业单位法人登记工作进度，确保 10 月底前，全面完成目标任务。四是继续抓好争创星级敬老院工作。以创建星级敬老院活动免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 10 页 共 27 页为契机，努力推进敬老院管理制度规范化、人性化建设，打造五保对象温馨、幸福乐园。（四）以完善医疗救助制度为重点，推进医疗救助工作换档提速。一是要抓好铜府办发20 xx189 号文件贯彻落实。要严防对医疗救
22、助政策进行缩水、打折扣，损害困难群众切身利益。二是要抓好一站式平台建设。继续巩固医疗救助一站式即时结算服务，积极推进医疗救助一站式服务平台建设，力争年底前建成医疗救助与基本医疗保障、大病保险相衔接的一站式服务平台结算机制。三是探索建立特殊困难群体医疗救助工作新模式。要强化对重性精神病人医疗救助工作，切实纠正民政部门对精神病人救治实行大包大揽的错误做法，抓紧探索建立特殊困难群众医疗救助新模式，特别是精神病人救治实行新农合承担 80%医疗费，民政承担 20%医疗费救助新模式，各区县要在年底前全面建立。（五）以完善临时救助制度为重点，全面推进急难救助工作。一是学习贯彻两个文件精神。认真贯彻落实国务院
23、关于全面建立临时救助制度的通知（国发20 xx47 号）和省政府即将出台的关于进一步健全完善临时救助制度的实施意见文件精神，补全临时救助制度短板，各区县要按照兜住底线、稳步发展的思路，抓紧开展临时救助政策调研，努力消除临时救助制度盲区。二是用好用足两个文件精神。要按照国务院关于全面建立临时救助制度的通知（国发20 xx47 号）和贵州省民政厅、财政厅关于认真做好当前社会免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 11 页 共 27 页救助有关工作的通知（黔民发20 xx51 号）要求，盘活低保存量资金，将部分低保结余资金用于
24、低保对象的临时救助支出。三是全面开展救急难工作。要围绕急难对象主动发现机制、认定机制、快速响应机制、社会力量参与机制和监督检查机制的建立，切实抓好救急难工作，建立健全救急难工作长效机制，必须要守住切实保障困难群众基本生活这条底线，有效防止冲击社会道德底线和心理底线的悲剧性事件发生。三、狠抓贯彻落实，确保全年工作目标圆满完成这次会议对今年社会救助和城乡低保提标工作做了具体部署，各区县要切实加强领导，精心组织，周密部署，确保各项工作落到实处。（一）主动作为，精准发力。各级民政部门要把社会救助工作摆到突出位置、列入议事日程，作为一项重要政治任务来抓好落实。主要领导要亲自抓，带头抓，分管领导和救助局长
25、要具体抓，及时研究制定工作方案和措施，及时解决碰到的新情况、新问题。要积极向各地党委政府汇报，力争在机构建设、人员编制、经费保障等方面取得支持，确保工作有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾。（二）积极沟通协调，凝聚工作合力。社会救助工作涉及面广、政策性强、社会关注、群众关心。要加强与发改、财政、人社、统计等部门的沟通协调，争取他们最大的支持，形成政府主导、民政牵头、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 12 页 共 27 页部门配合、社会参与的长效工作机制，凝神聚力，共同推动社会救助事业创新发展。（三）开展
26、绩效考核，推动政策落实。按照省民政厅、省财政厅印发的 贵州省社会救助工作绩效考核办法（试行）（黔民发 20 xx37 号）要求，我们要尽快建立社会救助绩效评价考核机制，明确考核内容、方式和奖励惩处措施，以交叉检查方式组织开展社会救助工作年度绩效考核工作，激发各级民政的积极性、主动性和创造性，并把考核结果作为各区（县）改进工作和民政工作绩效目标考核的重要因素。同志们，20 xx 年全市社会救助工作任务艰巨繁重，使命光荣，让我们在市委、市政府和各级党委、政府的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施、迎难而上，真抓实干，圆满完成今年社会救助工作目标任务。社会救助联席会议讲话（二
27、）：同志们：这次全市社会救助工作暨慈心一日捐动员会议是市政府研究决定召开的一次重要会议，其目的就是动员全市各级各部门干部职工齐心协力做好社会救助工作，同时响应省和市号召、积极开展慈心一日捐活动，为赈灾扶贫、安老扶孤、助医助学等救助活动筹集更多的救助资金，保障全市城乡贫困人群的基本生活，更好地体现党和政府对免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 13 页 共 27 页弱势群体的关怀。下面，我讲两个方面的问题：一、社会救助工作近年来，在市委、市政府正确领导下，在社会各界的大力支持下，我市社会救助工作取得了明显成效。以城乡低保
28、、灾民救济、五保供养为主体，以医疗、教育、住房救助、临时救济等专项社会救助制度为辅助的社会救助格局基本形成，救助管理体制和工作运行机制日趋规范，较好地保障了城乡困难群众的基本生活权益。目前，全市保障城乡低保对象万人，农村五保对象人。同时，做好了灾民救济、临时救济等困难群众的救助工作，基本上保证了城乡困难群众的生活，达到了应保尽保、应救尽救。但是，随着经济改革的深入，以及城乡之间、区域之间、行业之间发展的不平衡，因各种原因造成的城乡困难群众的生活需进一步解决，困难群众不同方面的需要需进一步得到保障，社会救助的力度还需进一步加大。在社会救助体系建设方面，同省、市先进县市区相比，同困难群众的实际需求
29、相比，我市社会救助工作还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是社会救助面虽大，但救助水平不高。城乡低保补助相对较低，五保集中供养率偏低。二是城乡困难群众生活救助需求面扩大，呈现多样性，专项社会救助制度还不健全配套，救助效益不高，离困难群众各方面要求还有不小的差距。三是部分镇街社会救助资金投入不足，影响了社会救助工作的进一步开展。四是社会救助资源分散，缺乏有机整合，没有形成统一的救助运行机制，造成资源浪费，致使社会救助整体效益不免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 14 页 共 27 页高。这些问题的存在，影响了我市社
30、会救助体系建设的深入发展，影响了困难群众的生活保障，需要我们积极地适应新的形势和任务要求，从贯彻三个代表重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，加强领导，明确责任，加大措施，加快发展。最近，全国、全省接连召开了推进社会救助体系建设工作会议，对做好社会救助工作作出了安排部署，月日，市政府在宾馆召开了全市社会救助工作会议，市直多个有关部门负责人，各县市区政府分管县市区长和民政局长参加了会议。会议传达贯彻了国家、省推进城乡社会救助体系建设工作会议精神，对如何在新形势下搞好社会救助体系建设进行了一次新的动员和部署。市长在讲话中指出，必须从贯彻三个代表重要思想和为民执政的思想高度，把社会救
31、助纳入构建和谐社会的范畴，加快社会救助大体系建设的步伐。会议还通报了各县市区社会救助情况，明确了今后一个时期社会救助体系建设的工作重点，要求建立、健全十大社会救助制度，这十大救助制度为：城乡低保制度、农村五保财政供养制度、自然灾害救济制度、医疗救助制度、教育救助制度、城乡住房救助制度、法律援助制度、就业援助制度、临时救济制度、城市流浪乞讨人员救助制度，以上这十大救助制度都有具体的工作指标，要求年内确保完成，并进行检查验收和通报。会议还强调要加强组织领导，建立健全政府主导、归口管理、部门协作、社会参与、一口上下的社会救助工作管理运行机制，要求县市区调整充实社会救助工作领导小组，明确各职能部门工作
32、职责，在县市区和免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 15 页 共 27 页乡镇都要设立专门的社会救助工作机构。要求提高城乡低保人均补助标准，要求实行农村五保财政集中供养，任务具体且艰巨。近几年来，我市的社会救助工作取得了较大进展，逐步建立和形成了以城乡低保为主体，以救济救灾、特殊困难救助和生产基地扶贫为补充的社会救助工作制度。1998 年开始建立城乡低保线制度，目前的农村低保标准为每人 900 元/年，城市低保标准为每人 1872 元/年，生活费收入达不到这个标准的予以补足，其中农村低保资金由市、镇财政各负担一半，城
33、市低保资金全由市财政负担，20 xx 年市镇两级共支出低保资金 679 万元。20 xx 年初又核定了本年度的低保对象，目前全市共有农村低保对象 5520 户，8710 人含已纳入低保的五保户，第一季度已支出低保金 112.7 万元;城市低保对象 3083 户，7921 人，第一季度已支出低保金 149 万元。较好的落实了自然灾害救济和临时困难救济制度，每年年初，市和镇街都将所需资金列入财政预算，及时根据发生的自然灾害和群众临时困难给予救助。实施了教育救助，民政、教育、工会、团委、妇联等部门分别组织了爱心助学、希望工程、春蕾计划等活动，且取得了良好效果。启动了城乡医疗救助、城市低收入居民住房救
34、助、法律援助和就业援助开工建设了低收入城市居民住房，成立了法律援助中心并开展了有关工作，实施了职业培训、职业介绍和提供公益性工作岗位，及时采取个别资助的方式对流浪乞讨人员进行了力所能及的救助等。五保供养工作也逐步规范化和制度化，目前全市共有五保供养对象 4073 人，其中入住镇免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 16 页 共 27 页街敬老院的 1154 人占 28%，在村分散供养的 2919 人。市政府对五保供养工作十分重视，今年年初的人代会上，将敬老院建设列为政府要办的 8 件实事，敬老院建设计划已下达到 8 个
35、镇街。关于五保户财政供养问题近日将以市政府文件下发实行，入住敬老院的每人每年生活费补助 2021 元，在村分散供养的每人每年 1200 元，五保供养资金由市和镇街分别负担，总体上为市、镇六、四比例，镇街之间按财政状况分担比例有所区别。市财政局、民政局已经研究了具体实施意见，所需资金已列入了财政预算。我市是人口大市和经济强市，应该继续在社会救助体系建设上走在前面，要按照济宁市下达的建立十项救助制度的任务全方位抓好落实，巩固强项，狠抓弱项，弥补缺项。根据济宁市会议精神，现就加快我市的社会救助体系建设，提出以下要求：一进一步规范完善城乡低保最低生活保障制度。城乡最低生活保障是社会救助体系的主体。目前
36、，我市城乡最低生活保障制度已经建立并在实践中发挥了效益。但补助水平相对较低是我市低保工作的突出问题。20 xx 年，我市城市低保月人均补差 60 元，20 xx 年一季度为 62 元。济宁市社会救助会议要求邹城市城市居民人均月补助标准要达到 80 元。因此，加大财政投入力度，努力提高补差水平已成为城市低保工作的当务之急。今年必须把提高城市低保补差作为突出问题解决好，财政收入新增部分必须拿出一部分重点用于提高低保补差水平，力求全年月人均低保补差达到 80 元以上。农村低保方面，我免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 17
37、 页 共 27 页市已把农村最低保障标准提高到 900 元，但市要求我市今年人均低保补差要达到 260 元以上。在具体工作中，要进一步加强低保规范化管理，特别要完善工作程序，切实做到公平、公正、公开，严把进口，畅通出口，实行动态管理下的应保尽保，实现低保资金按时足额社会化发放。要进一步搞好分类施保，对低保家庭中的重病、重残、孤儿、孤老等特殊困难家庭，适当提高补助标准，给予重点救助。二进一步规范完善农村五保供养制度。要按照市政府关于切实做好农村五保供养工作的通知精神，努力建立完善农村五保供养财政支持机制，今年要按分散供养人员不低于 1200 元、集中供养人员不低于 2021 元的标准把五保供养资
38、金列入财政预算，目前按省政府要求五保供养资金以县、乡财政支出为主，省、济宁市列支的五保供养资金主要用于财政困难县的补助，而我市财政是列全省前几位，省和济宁市资金一般不会下拨到我市，因此市财政和各镇街财政要随着财政结构的调整，进一步加大农村五保供养资金投入力度。各镇街要加强敬老院建设，多方筹集资金，扩大敬老院建设规模，省政府提出三至五年之内要把农村五保户全部实行集中供养，改善环境和设施条件，增加敬老院床位，提高集中供养率。今年全市五保集中供养率要达到 60%以上，力争达到 70%。从测算情况看，敬老院目前空闲床位，加上农村扶老福利工程、双百工程建设增加床位数，达到集中供养率 60%以上的目标是完
39、全可以实现的。这里需要强调的是，集中供养率提高了，财政供养资金要落实，服务管理要跟上，这样才能有效免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 18 页 共 27 页保障农村五保对象的基本生活。三进一步规范完善自然灾害救济制度。抓好抗灾救灾是各级党委、政府的重要职责，是一项长期任务，也是社会救助体系建设的重要内容。要进一步规范自然灾害核查上报制度，健全救灾工作分级管理体制，落实救灾资金分级负担责任，完善灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、监督管理机制和自然灾害应急预案体系，提高对重大自然灾害的响应能力，确保各项救助措施
40、及时到位。四建立健全城乡医疗救助制度。要落实好市民政局、财政局、卫生局三部门关于开展农村医疗救助工作的实施意见，资助农村低保、五保及其他困难群众参加农村新型合作医疗，对造成家庭生活困难的大病患者，按比例给予大病限额救助。今年，各镇街要结合开展新型农村合作医疗认真搞好农村医疗救助工作试点，并结合临时救助制度，搞好农村困难群众大病救助，民政、卫生、财政要按照各自的职责抓好落实，20 xx 年力争在全市全面建立起较为完善的农村医疗救助制度。要建立城市医疗救助制度，落实救助政策措施，对大病患者按规定给予大病限额救助，同时积极探索城市医疗救助工作新路子。加强社会救助定点医院建设，规范服务管理，落实医疗优
41、惠政策，为城乡困难群众搭建好医疗救助的平台。去年，我市建立了社会救助定点医院，要按规定落实责任、发挥作用，真正为困难群众服好务。全市力争到 20 xx 年全面建立起比较规范的城乡医疗救助制度。五建立健全教育救助制度。要认真贯彻落实民政部、教育部 关免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 19 页 共 27 页于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知精神，落实特殊困难家庭子女学杂费减免政策和救助措施，开展好"希望工程"、"春蕾计划"、"爱心助学"等教育救
42、助活动，实施好助学贷款、勤工俭学等教育救助办法，安排好政府专项救助经费，确保学生不因家庭生活困难而失学、辍学。六建立健全城乡住房救助制度。按照省政府城镇最低收入家庭廉租住房管理办法和市城镇最低收入家庭廉租房管理办法，搞好城镇低保对象住房救助。今年，市政府已把建设经济适用房列为了政府为民办的八件实事之一。对住房困难、无建房能力的农村低保、五保家庭，按照省政府要求力争在 20 xx 年前完成农村困难群众住房改造任务。七建立健全法律援助制度。认真贯彻落实法律援助条例和省、济宁市有关文件精神，对低保户、五保户和其他生活特别困难的城乡群众，法律援助中心应提供无偿法律援助，法院应减、免、缓各种诉讼费用，切
43、实保障贫困群体的合法权益，维护社会公平和正义。八建立健全就业援助制度。认真落实中央和省、济宁市关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，优先提供职业培训和职业介绍，积极支持和鼓励符合就业条件的城市低保对象就业和再就业。九规范完善临时救济制度。对于天灾人祸等突发性事件造成临时生活困难的家庭，给予适当的临时救济。十落实和完善流浪乞讨人员的救助制度。认真贯彻落实国务院免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 20 页 共 27 页城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法和省政府关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作通知精神，
44、按照"自愿受助、无偿救助"的原则，落实和完善救助制度。当前，全市各级各部门要结合保持共产党员先进性教育活动，加强同人民群众的联系，帮助群众解决实际问题。各级党政机关、企事业单位和广大党员干部要搞好与城乡困难群众结对帮扶等社会性互助活动，有针对性地采取经济援助、政策扶持、技术指导、信息提供、精神鼓励等多种形式，为贫困家庭提供及时有效的帮助，切实解决他们生产生活方面的实际问题，扶持他们脱贫致富奔小康。二、慈心一日捐工作在月日召开的市慈善总会成立大会上，明确要求市 12 个县市区都组织开展慈心一日捐活动，这是一项严肃的政治任务，各级各部门各单位要以高度的政治责任感，明确自身职责，
45、扎扎实实地做好宣传发动工作，要紧急行动起来，以最快的速度搞好捐赠工作，确保这项工作的圆满完成。具体工作上要重点把握好以下几项原则：一坚持自愿捐赠的原则。这次活动从 4 月 26 日开始，至 5 月10 日结束，捐赠的范围为全市辖区内的所有党政机关、企事业单位含中央、省和济宁市驻邹单位、社会团体、学校、部队、个体商户、农村经济组织等单位及其员工，其他有经济收入的单位和个人。这次捐赠是群众自愿参加的行为，必须坚持自觉自愿，严禁硬性摊派。二坚持依法捐赠的原则。中华人民共和国公益事业捐赠法明免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第
46、 21 页 共 27 页确规定，国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体给予扶持和优待，鼓励自然人、法人或其他社会组织对公益事业进行捐赠。这是我国社会捐赠事业的法律规范，捐赠活动必须依法进行。2021 年，省委办公厅、省政府办公厅专门下发了关于转发的通知，对社会捐助工作的要求和组织领导问题作了明确规定，我们必须依据有关法律和政策规定，积极稳妥地组织好、开展好这次捐赠活动。三坚持市委、市政府统一领导的原则。为加强对这次活动的组织领导，市里成立了慈心一日捐活动领导小组，在市民政局设立了办公室，负责募捐活动的日常工作。各级各部门各单位也要成立相应机构，组织好本地、本系统、本部门的捐赠活动。领导小组各
47、成员单位要各司其职，加强协调，积极配合，通力协作，共同做好这项工作。财政部门要为捐助工作提供必要的支持，对市财政全额负担工资人员的捐赠可在五月份工资中按规定一次性提取。各级工、青、妇组织要根据自身的工作特点，积极参与捐助活动的组织发动;宣传部门要制定宣传报道方案，加大宣传报道频率和工作力度，特别是在集中捐赠阶段，要安排新闻记者搞好专题宣传，及时宣传报道有关慈善活动以及关心、支持、参与慈善事业的先进事迹和先进典型，营造良好的舆论氛围。民政部门要充分发挥职能作用，做好综合协调和督导工作，认真搞好捐款的收缴、管理，及时在新闻媒体通报捐赠进度。中央、省和济宁市驻邹单位差额和各自收自支事业单位及各企业单
48、位要强化思想政治工作，迅速组织捐款，并将捐赠资金尽快上缴到市民政局免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 22 页 共 27 页捐款专户，由市政府严格管理，及时调剂拨付，任何单位和个人不准截留、挪用，确保专款专用。关于镇街捐款，市政府研究决定由各镇街自捐自留自用，统一由各镇街民政办公室收缴管理，专项用于本镇街的社会救助工作。同志们，今天会议虽短，但任务很重。社会救助工作要认真领会精神，抓好贯彻落实。慈心一日捐活动要扎扎实实的组织好，抓稳抓实，以丰硕的捐赠成果支援城乡贫困群众，为保障贫困群众基本生活权益，构建社会主义和谐社
49、会作出新的更大贡献。谢谢大家。社会救助联席会议讲话（三）：各位领导：首先，我代表宝南区委、曲政府对各位领导莅临检查指导工作表示热烈欢迎。下面，我将宝南区近几年社会救助工作情况作一简要汇报。宝南区位于*省东北部，黄河三角洲的最前沿，南临黄河，东北两面环海，处于环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，是胜利油田的主产区。辖七个乡镇办事处，178 个行政村，政区面积 2365 平方公里，人口 23 万。近几年，在各级领导的关心支持下，我们立足本区实际，扭住发展不放松，全区上下齐心协力，干事创业，经济和各项社会事业呈现出良好的发展势头。特别是在社会救助方面，坚持统筹发展、以人为本的原则，不断创新机制，规范管
50、理，加大投入，走出免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 23 页 共 27 页了一条切合宝南实际的社会救助新路子，取得了显著成效。我们的这一做法得到了省、市各级领导的充分肯定，并多次在新闻媒体进行报道。我们的主要做法是：一、加强领导，创新理念，进一步完善社会救助工作机制多年来，区委、区政府对社会救助工作一贯高度重视，按照统筹经济社会发展的要求，将其纳入全区国民经济发展的总体规划，从保稳定、促发展、维护群众利益的高度去认识和对待，认真抓紧、抓好。党政主要领导多次召开专题会议研究安排社会救助工作，深入调查研究，及时解决工作