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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。对破解当前农村人口与计划生育工作“难题”的几点思考 “难题”的几点思考 党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在新的形势下，推动农村的稳定与发展，必须重视农村人口的有效控制和人口素质的提高。这是因为，人口问题既是社会问题，也是经济问题，更是持续发展的首要问题。而要有效控制人口数量，提高人口素质，关键是要积极研究新时期人口和计划生育工作面临的新情况和新问题，采取有针对性的措施，推进整体工作水平的提高。 计划生育工作，通常被人们认为是“天下第一难”的工作。近年来，随着计生工作体制机制的改革创新，尤其是宣传教育、优质服务和利益引导工作的
2、加强，计划生育工作环境有了明显改善。但是，农村计划生育工作仍然是一个薄弱环节，仍然存在一些影响人口计生工作科学、持续发展的突出问题。就农业人口比重大、经济欠发达的县份来说，既存在群众生育观念方面的差距，也有工作方法和手段不能适应发展形势的问题，归纳起来，主要有“五难”： 一是流出人口管理难。随着工业化、城镇化进程的加快发展，使大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动1 力的向外转移，一方面，拓宽了农民增收的空间，有效增加了农民的实际收入；但另一方面，对计划生育工作带来了很大影响，使流动人口特别是流出人口的计划生育管理难度加大。就环县来说，据调查，有60%以上的计划生育重点管理对象
3、，常年外出务工。在目前流动人口计划生育管理工作机制尚不健全和统一的情况下，流出人口的婚姻状况、出生情况很难统计，环孕情服务和节育措施也很难落实，成为制约计划生育工作上水平的瓶颈。二是多孩生育控制难。由于社会保障体系跟不上，利益保障机制不健全，某些优惠政策只对二女户的目前困难有所帮助，不能根本解决二女户家庭老有所养的问题。在这种情况下，群众“养儿防老”、“传宗接代”、强烈生育男孩的观念仍然很强烈，特别是二女户结扎对象千方百计生男孩，生多孩，导致计划生育一直处于生育二孩加多孩的现状。 三是社会抚养费征收难。社会抚养费能否及时、足额征收到位，对维护计划生育国策的严肃性和权威性，对控制违法生育、稳定低
4、生育水平具有十分重要的意义。但长期以来，社会抚养费的征收一直是农村人口计生工作的难点。究其原因，一个是群众法律意识不强，认为社会抚养费是超生罚款，不认为是补偿性的收费，再加上计划外生育较多的家庭一般经济状况都较差，导致无法征收到位；另一个是社会抚养费征收机制不完善，特别是依 法征收协调难、执行难，致使社会抚养费征收率低，难以起到遏制计划外生育的目的。 四是实行村民自治难。计划生育村民自治是在村党支部的领导下，按照国家的法律、法规和计划生育方针、政策及有关计划生育规定，由村级组织和村民自己管理计划生育的有关事务。其实质是把计划生育依法管理、村民自治、优质服务和村务公开的要求，在村一级有机统一起来
5、，通过基层管理的制度创新，逐步实现计划生育村级自治、村民自治。但计划生育村民自治在推行中存在很多制约因素，主要是经济基础相对薄弱，对计划生育模范户、二女户、独生子女户、计划生育困难户落实照顾、奖励、补偿等激励措施不到位，影响到群众缺乏参与计划生育自治的热情，影响到村级计划生育管理水平的提升。 五是城镇非农人口计生管理难。做好城镇计划生育工作，对开展农村计划生育工作起着带头、示范和辐射作用。随着社会主义市场经济体制的建立和城市化进程的加快，许多“单位人”变为“社会人”，城镇人口与计划生育工作出现了新的情况和问题，如非公有制企业计划生育管理问题，无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等，使
6、城镇人口与计划生育工作难度加大、任务加重。目前，城镇的计划生育管理仍然沿用以“条条管理为主”的管理体制，这种管理体制已不适应新时期人口与计划 生育工作的要求， 在计划生育管理上形成了“真空”，既制约计划生育整体工作水平的提高，也对农村人口计划生育工作带来不利影响。面对农村人口计生工作中的难点问题，要实现人口计生事业的新跨越，必须以科学发展观为指导，围绕人口计生工作体制和机制创新，推动人口计生事业持续健康发展。关键要突出“四个抓好”： 一是抓好流动人口管理。解决好流动人口计划生育管理问题，重点要在健全管理机制和强化管理责任上下功夫。健全管理机制，就是要对流动人口的管理工作，做到全国一盘棋，一把尺
7、度来抓落实；对流动人口环孕检证明和节育证明，统一式样，统一发放，统一管理，严防用虚假证明来蒙混过关。强化管理责任，就是计生部门要与所有的公司、厂矿、建筑工地及房屋出租户等签订管理合同，每个人都必须持有流动人口计划生育婚育证明；对用人单位和房主私自招收未持婚育证明的，加大处罚力度。通过强化管理责任，形成齐抓共管的良好局面。 二是抓好利益导向机制落实。实践证明，建立健全利益导向机制，对转变群众生育观念、提高计划生育工作水平有着巨大的推动和促进作用。当前，抓好利益导向机制的落实，重点是要要全面建立和落实“奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障”六 位一体的计生利益导向体系。对法律法规规定的奖励和保障政策
8、，要不折不扣地兑现；对各级各部门自行制定的优先、优惠、扶持、救助等政策，应确保落实。在农村推行养老保险制度中，应加大对二女结扎户补贴力度，发挥好导向、激励作用。同时，要积极索对二女结扎户的养老有实质性帮助的新路子，从客观上解决他们现实困难和老有所养的问题，从主观思想上解除他们的后顾之忧，削弱他们对男孩的依赖意识，使群众对生育男孩的偏好逐步淡化，树立新的生育观念。 三是抓好村两委班子建设。推进农村计划生育工作，必须加强领导，首先要抓好村两委班子建设。为此，要以计划生育村民自治为目标，将计划生育工作切实下移到村级。县一级在考核乡镇计划生育工作时，要加大对村一级的考核力度，对计划生育“一票否决”到村
9、一级；在村干部评优选模、招工招干以及村党支部书记进党委班子时，要审核三年内的计划生育工作情况，对计划生育后进的，坚决不选拔；对工作先进的村，要对村干部破格重用。通过强化计划生育工作责任，使村级组织切实承担起人口计生工作的组织领导、综合协调、检查落实等方面的责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 四是抓好非农人口计划生育管理工作。人口问题是一个社会系统工程，必须坚持统筹兼顾，实行综合治理。这就要在抓好农 村计生工作的同时，统筹抓好城镇人口计划生育管理工作。要切实发挥社区作用，加大经费投入和人员的配备，划定责任区，落实责任制，建立综合性、经常性和不定期检查机制，严格政策，加强管理，强化监督，
10、提高管理服务的规范化水平。坚持非农人口的计划生育工作与农业人口的工作同部署、同安排，同考核，同落实，解决城市计划生育“灯下黑”问题，推进计划生育整体工作上水平、上台阶。 第二篇：破解信访难题的实践与思考破解信访难题的实践与思考 周德祥 道县白芒铺乡共有31个村310个组9000户34570人，距县城13公里。全乡总面积105.8平方公里，耕地3.4万亩，林地5531公顷，境内属平岗区，山多地少，历来就是全县有名的干旱死角和经济欠发达地区。由于历史原因，白芒铺乡信访事件常呈现多发快发、难以调解、极易群发的特点，近几年被市县认为是信访矛盾突出乡。特别是200 9、2021年由于赴省进京非正常信访量
11、排全县第一，直接影响了两届乡党政主要领导的调整使用。为彻底扭转白芒铺乡的对外形象，2021年10月起，新一届乡党委政府把信访综治维稳工作作为压倒一切的大事，高看一等、厚爱一层，拿出治沉疴用猛药的决心和措施，基本扭转了信访维稳工作的被动局面，有效地创新了社会管理。2021年1-7月，该乡信访总量季季排名靠后，特别是3-7月没有一例对象赴省进京访，到县委群工部等部门反映情况的也很少，受到县委、县政府领导的充分肯定。县委书记唐湘林在听取该乡党政主要领导情况汇报后认为：该乡抓信访工作方法对、投入大、效果好。白芒铺乡信访工作的主要做法 一是充实维稳力量，变整体包干到底为单列专打其门。2021年以前全乡干
12、部职工共分五个大农业组，信访维稳的分管领导和工作人员分别安排在五个农业组内。因此，信访维稳工作常受到农业组工作的牵制，遇到紧急情况无法做到召之即来、来之能战，不能快速有效地排查、处置信访问题。由于机制不活、效率不高使白芒铺乡的信访问题顾此失彼、越积越多。乡党委、政府经慎重考虑后，决定信访维稳组单列，分管领导和司法所、办公室人员共7人不再安排驻村，在车辆使用、经费安排、电脑购置等办公设施上给予充分保证，从人力、物力、精力上重点倾斜，让该组人员集中力量调处、化解全乡矛盾纠纷，确保小问题不出 乡、大问题不出县，矛盾处置在萌芽状态、纠纷化解在基层。从近一年的运行情况看来，该组人员工作积极主动、敢干负责
13、，深入排查、认真化解，短短的几个月就成功签定息访调解协议书47份，一些多年来的老大难问题得到解决。二是下移工作重心，变群众越级上访为领导到村下访。实行乡党政领导工作包干负责，特别是把主要领导的精力往基层一线倾斜。乡机关每天由党委书记、乡长、人大主席、政协工委主任轮流在办公室坐班接访。全乡按照信访工作量大小排出12个重点村由党政领导驻村，乡四大柱头必须选驻其中四个最难的村，乡党委书记周德祥选择驻公认矛盾最多的白泥山村，乡长朱海勇则驻在有赴省进京隐患的湾田村。乡人大主席周建明负责农村财务清理、高速公路事件、s323道路建设有关案件的处置；乡政协工委主任何党生负责负责计生有关后遗症事件的处置，联系何
14、家村；分管信访维稳的领导，负责涉法涉诉案件、安全生产事件的处置，综合协调全乡的信访工作。乡党政主要领导每周最少用一天时间到信访热点村现场办公，帮助解决困难和问题。岩口村五保户蒋广祖因与邻居的屋檐滴水过界多次到县乡上访，乡党委书记周德祥接访后，在10天内就派出人大主席周建明和乡武装部长何跃兴到现场组织双方调解，上访人蒋广祖在调解后表示息访。乡长朱海勇在接待湾田村毛永恒反映毛以安等人争其土地事项后，派出分管领导多次组织国土、规划部门前往村里了解情况，进行了依法处理。杨家村五保户周友忠被人打伤后打人者无影无踪而四处上访，乡政府从司法救济金中帮助解决了其部分住院药费。乡党委、政府积极向上争取项目资金，
15、不断改善贫困村的生产生活条件，通过发展经济来保持稳定。如建整扶贫村马垒、住兴两村，邀请县委书记唐湘林、县政协主席李显昌来村现场办公，解决了安全饮水、道路建设、林果开发、村级活动场所等多个项目建设。全乡现有水利、安全饮水、水果开发、村级活动室建设、农村文化共享、养殖业和集镇建设等项目共39个，正启动的有33个，受惠达到24个村186个组148个群众2.6万人。 三是坚持各项制度，变行政管理型政府为社会服务型政府。乡党委、政府严明纪律、严格制度，通过加强对干部的管理来改进工作作风、转变政府形象，确保干部为政勤勉清廉、为人公道正派，努力打造风清气正、政通人和的政治环境。在经济管理上，乡党政主要领导在
16、全体乡村大会上郑重承诺：绝不克扣村级转移支付，群众的粮食直补、粮种补贴、公益林补助金、农机具补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴、退耕还林补助、征地拆迁补偿、养老金、计生奖扶金、优抚救济金等款项保证及时足额发放到位。在干群关系上，对群众视为衣食父母，干群关系变为鱼水关系，努力为广大群众提供全方位、立体式的服务，要求来乡办事只要符合条件、必须及时办复，不得有索拿卡要的行为；对不符合办理条件的说明理由，如需要补齐手续的则开具清单让群众补齐后予以办理。全体乡工作人员必须把来乡办事人员当自己的亲人，确保来后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一张椅子让座、一个道理解惑，让群众满意而归。在政务公开上，公示所有的乡村
17、领导照片、职责分工、电话号码，公开涉农项目的办理程序、收费标准、主管人员、责任人，每月的赶集日所有干部集中两天进行一站式服务，方便群众找人办事。在干部考核上，按照实绩考核和群众公认两类加权，全乡评出最佳工作人员予以物质和精神奖励，同时评出一名最差工作人员通报批评并给予经济处罚。今年来共发出通报27期，对11名作风散漫不完成任务的工作人员和18个村进行了全体通报和经济处罚，对全乡震动很大。在廉政建设上，要信守党委政府出台的若干规定，确保为官清廉，为人清白。乡党委政府出台了关于进一步加强干部工作作风建设的若干规定等有关文件，明确了借红白喜事敛财的、上班时间不在工作状态的属于违纪行为。在依法行政上，
18、乡党委政府强调了各项工作都要经得起法律的检验。征缴社会扶养费时，我们提出对拒绝接受处罚但确有经济能力的，每个片组拿出至少三例作为起诉对象，申请县计生法庭执行。同时，召集了学校、卫生、国土、规划、信用社、经管、财政等十多个涉农单位清理各类收 费项目，规定不能收费的谁乱收通报谁、处罚谁，可以收费的则严格按文件和公布的标准收费。 四是正视遗留问题，变千方百计回避矛盾为鼓足勇气解决困难。矛盾纠纷和信访积案久拖不结，群众怨气增添，容易转化为不稳定因子，给社会增加不和谐因素。通过解决问题，唤回群众对党委政府的信心，增进群众遵守信访秩序的自觉性，提高综治信访维护群众合法权益的绩效。在实际工作中，我们善于法理
19、情义多管齐下，采取灵活多样的措施直接解决、间接解决、分期解决，千方百计把问题拿下，或把问题进一步瘦身，或把问题相对缓解。由于前些年财税体制的原因，当时白芒铺乡不少的村干部为完成县乡下达的财税任务而“提前充款缴税（没有收取农业税款而预交）”。2021年起全省免交农业税后，没有继续当村干部的所充税款就无法从农民手中收回，成为引为老村干部上访的导火索；继续当村干部的则变相从农民的粮补直补中抵扣，引发了不少群众上访。这样，在乡镇财政运转尚十分困难的情况下，这个遗留问题便成了该乡一个十分沉重的历史包袱。为了缓解老村干部和广大群众的情绪，本着对历史负责、对工作负责、对党委政府形象负责的原则，新一届乡党委决
20、心正视矛盾、突破难点，用更多的精力把接访变为处访。乡党政联席会议决定，对帐目不清的由乡纪委、乡经管站组织力量清好数，给群众一个明白，还干部一个清白。清帐后确认村里尚欠老干部款项并承诺息访的人员，每年从乡村两级的转移支付中安排2-3万元，逐步解决老村干部的欠款，力争用4-5年左右的时间全部还清；对确有抵扣农民粮补直补的，钱在村干部身上，责令无条件退给村民，不在干部身上的则逐年从转移支付中解决。目前，对野竹福村老支书肖代珍的欠款没有偿还的问题，经反复协商达成协议，决定每年年终时乡村偿还2021元，力争三年左右还清。对岩口村杨平太、人和圩村吴月兴等人每年按照3000-5000元的比例偿还。另外，乡党
21、委政府还对 历年的上访老户潘家村卢某等人，通过思想化解和政策攻心，顺利实现了其自愿息访息诉的目标。 白芒铺乡信访工作的几点体会 一是必须政策落实。党的政策是我们全部工作的生命线，坚守政策是关键。凡政策中规定必须解决的绝对不打任何折扣、全面落实，凡是政策没有的不得突破最后底线，万一需要突破也不能在本级突破，只能由上级根据具体情况突破。在信访对象面前不能随便开口子、乱表态。特别是在接访过程中，往往奉命接访的领导和人员为了能顺利带回上访对象，在接访现场承诺解决其不合理诉求，回来后就会因为无法兑现而激化矛盾，引发更加严重的重复访、缠访、闹访。如我乡潘家村卢某，接访人在北京承诺回来补偿三千元，但事后信访
22、人因在特别防护期非法上访被拘留且没有补偿，其一直不服而重新上访。但是我们在接访黎家兴村一七九年复退军人黄某时坚持按政策讲理讲法收到了比较好的效果，其提出“要解决工作，要拿公务员工资”的无理要求予以了严词拒绝。同时，明确提出，如黄某继续无理取闹、非法越级访，将依法受到打击。 二是必须人情到位。对常年上访户不能以刚克刚激化对立情绪，而是采取以柔克刚的方法，在“法理之外、情理之中”给予关爱和宽容让其息访息诉，对诉求中只要其有部分合理的都要千方百计、想方设法妥善处理。对上访老户不能深恶痛绝，而是在其经济上、生活上、生产上有特殊困难时要帮助解决，让其感受党和政府的温暖。如白泥山村周某，常年因村级财务问题
23、赴省进京上访，不仅农业生产没有抓好，而且上访过程中花费了大量费用，生活十分拮据。乡党委政府主要领导了解情况后，在年终时走访看望，周某非常感动，主动放弃上访。何家村何某，也是坚持常年上访的其中之一。了解其有发展国外松的动向时，乡党 委政府派出专人帮他协调好种苗，并在今年的植树节组织了全体脱产干部50多人为其种树一天，何某表示不再越级上访。 三是必须奖罚兑现。通过在全乡推行信访责任包干制，狠抓工作落实和奖惩兑现，形成千斤重担大家挑、人人身上有指标的局面。各包案领导和责任人不仅在特别防护期采取盯死看牢、严加防范的措施，而且由于建立了信访长效考核机制，平时信访工作也层层落实、责任到位。今年四月乡党委、
24、政府专门召开了信访工作兑现大会，对在全国两会期的信访工作落实情况进行了当场兑现，全乡31个村30个村两委和49个包案领导、责任干部受奖，奖金总额达到9600元；只有一个村及该村驻村干部受罚共3600元。同时建立健全了全年的奖罚兑现制度，在大会上重新签定了信访目标管理责任状，对全年度内实现有效稳控的予以重奖，并在干部提拔使用、评选评优等予以优先考虑。 作者系永州市道县白芒铺乡党委书记 第三篇：对如何破解陆良就业难题的思考对如何破解陆良就业难题的思考 摘要。科学促进就业是中国特色社会保障的重要组成部分，笔者长期在乡镇从事社会保障工作，对劳动保障特别是促进劳动力就业方面有一些看法和建议，本文从陆良县
25、近年来的就业情况着手，指出了在促进就业方面存在的一些问题和不足，并结合陆良实际提出了意见建议。 关键词：陆良县就业问题主要困难建议 中图分类号：c913文献标识码：a文章编号：1003-9082（2021）04-0376-01 近年来，陆良县围绕“民生为本、人才优先”工作主线，不断创新工作机制，大力加强人才队伍建设，积极构建和谐劳动关系，扎实有效开展就业和再就业，取得了较好的成绩，但经过分析，仍然存在一些不容忽视的问题，迫切需要有力的措施加于破解，作者经过长期思考，提出了一些意见建议。 一、多措并举，陆良就业形势稳中向好 陆良县人社部门在人才工作特别是就业工作中，主动作为，积极创新，多措并举，
26、有力的推进了全县的劳动力就业工作。 1.主动搭建就业平台援助就业。通过“再就业援助月”“春风行动”、就业招聘会等专项活动，为用工单位与务工人员搭建就业对接平台。2021年年初举办春季劳动力转移就业招聘会，共56户用人单位提供就业岗位2021余个，达成就业意向660人。组织召开大中专毕业生专场招聘会，51户用人单位共提供就业岗位2021个，1000余名大中专毕业生前来咨询求职，达成就业意向507人。 2.切实落实招聘计划招考招录就业。2021年，全县共招考公务员19人，招聘事业单位工作人员217人，其中：非教育系统83人，教师134人。 3.积极开发公益性岗位安置就业，共安置公益性岗位人员142
27、人。 4.不断深化小额贷款扶持创业就业。全县共发放“贷免扶补”、小额担保贷款2143人、15301万元，其中：发放“贷免扶补”贷款1393人、8939万元，发放小额担保贷款850人、6362万元，完成市下达任务的100%；配合县工信局做好微型企业的创业帮扶工作，共帮扶100户微型企业、2名大学生实现创业。 5.持续强化技能培训提升就业创业。2021年举办4期创业培训班，共培训421人，完成市下达任务300人的140%；开展“提素质强产能”职业技能培训，共培训电焊工、维修电工、中式烹饪三个工种492人，完成市下达任务300人的164%。 6.健全完善就业服务引导就业。充分利用电视、网络、就业信息
28、短信发布平台，加大对各项就业政策的宣传，引导就业人员转变就业观念，鼓励其到微小企业就业或自主创业；深入全县各类企业以及各用人单位调查研究，建立就业联动机制，及时掌握用工信息，拓展就业空间，引导、推介各类人才实现就业。 7.扎实做好失业保险工作保障就业。2021年共收缴失业保险金818万元，发放失业保险金772人、262万元；启动2021年就业困难人员灵活就业社会保险补贴工作，共发放社会保险补贴723人、282万元，引导和鼓励就业困难人员通过灵活就业形式实现再就业。 8.努力搭建见习平台促高校毕业生就业。组织51名高校毕业生到见习基地就业见习。 通过上述工作，2021年全年累计提供就业岗位395
29、5个，完成计划任务3500个的113%；城镇新增就业3504人，完成市计划任务3500人的100%；农村劳动力转移就业14830人，完成计划任务11000人的134%，其中：特别行动计划首次转移就业9855人；城镇登记失业率3.6%，控制在4.3%的既定目标以内。 二、当前解决就业问题面临的主要困难 1.由于经济下行的影响，全县用工需求减少。受全国经济整体影响，陆良县的经济也呈下行趋势，这一景况，客观上造成了全县 一、 二、三产业的用工需求缩减，对全县就业形势形成了较大的压力。 2.高校毕业生、农转城人员、城镇失业人员总量不断增加，求职人员增多，工薪期望值过高，导致就业压力加剧，就业结构性矛盾
30、突出。 3.就业资源整合难度困难。按有关政策，当前不同的行政事业单位、企业和社会团体都掌握着一些促进就业的政策、项目，但由于受信息、政策、利益的影响，这些资源难于整合到一起，导致促进就业的合力减弱。 三、对促进就业的几点建议 1.加大新一轮就业政策宣传力度，重点抓好创业帮扶工程的实施。完善就业服务体系，畅通就业渠道。完善公共就业服务平台，建立健全企业人才需求储备库，适时举办人才供需见面会和各类专场招聘洽谈会，为用人单位和求职者提供信息服务，促进就业岗位供需对接。 2.全力以赴抓好高校毕业生就业工作，着力破解结构性失业问题。开展离校未就业高校毕业生就业促进计划，将有就业意愿的应届离校未就业高校毕
31、业生纳入公共就业人才服务范围，及时提供用人单位信息，对有创业意愿的，组织参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策，对暂时不能实现就业的，组织参加就业见习和职业培训，对就业困难高校毕业生，提供有针对性的就业援助。 3.深入推进就业创业政策落实，大力扶持自主创业。以发放创业小额贷款为抓手，继续鼓励、扶持失业人员、大中专毕业生自主创业，以创业带动更多人就业。同时加大创业小额贷款的跟踪力度，针对不同年龄阶段的创业就业人员提供不同的创业就业指导，切实帮助创业者用好用活创业资金。 4.强化技能培训，提升就业能力。开展“十个一批”促进就业，做大做强劳务经济。即：推进农业产业化发展带动一批；招商引资企业新
32、开工招收一批；利用土地征用单位、流转企业接收一批；鼓励中小企业和非公有制企业吸纳一批；发挥公共职介功能推荐一批；加快城乡一体化进程就地转移一批；做好劳务输出向外输出一批；围绕城市开发功能拓展一批；鼓励创业扶持带动一批；开发公益性岗位安置一批。 5.整合各方资源，共同促进就业。在实际操作中，要围绕农民工、中青年等就业主体所需要的政策、资金、培训和服务，将政府、企业、高校、中青年人才、新闻媒体及培训机构等社会资源科学合理的进行集中、动员和整合，从而确保就业创业工作取得实效。 作者简介。周华艳，女，（1982.4-），经济师云南省曲靖市陆良县芳华镇社保中心副主任。 第四篇：破解干部选任难题的探索与思
33、考破解干部选任难题的探索与思考 编者的话： 党的十七届四中全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。 为进一步贯彻落实中央精神，各地不断创新实践，在干部选拔任用机制等方面进行积极探索，取得良好效果的同时，也得到了丰富的启示。本版今日特别刊出江西、山东等地的实践经验，以资各地借鉴。 提名主体不规范、提名责任主体不确定，怎么办。 规范行为细化流程消除“潜规则” 党内外群众高度关注的党的干部选用制度改革的一个关键问题，就是规范选人用人初始提名权。近日，江西九江市委组织部专门组织课题组，就当前干部初始提名
34、机制方面普遍存在的问题及原因进行了认真研究，并在结合本地工作实践的基础上，提出了对策建议。 难点1。一些基层组织部门的同志反映，“必须经过民主推荐提出考察对象”的规定在实际操作过程中，会出现党委有了人选意向，再让组织部去履行程序，或由书记办公会推出人选后，让组织部直接考察的现象。 难点2。要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。这就说明不能把“得票数”作为提名的唯一依据，必须结合多方面的情况综合考虑。正是由于这种衡量标准的不确定性，造成了领导干部履行提名权时有了过大的伸缩余地和弹性空间，往往带来提名的随意性。 难点3。组织上考虑对空缺职位进行配备时，一般都是到民主推荐阶段
35、时在目标推荐单位进行小范围公开，其他主体较难获取相关信息，导致一些条件好、有优势的干部无法参与自己理想岗位的竞争。 难点4。提名的多样化和复杂性导致了提名的权力主体即责任主体的不确定性，这是制约落实提名责任的一个重要因素。难以明确干部推荐提名环节的责任主体，使得推荐者只行使提名权力，却不承担提名责任，出现用人失误也无法追究、无人负责。 对策一：规范初始提名方式，解决“怎样提名” 干部的提名推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。但在实际工作中，要对推荐提名的用权行为进行一些规范，努力消除一些“潜规则”的不良影响。单位推荐提名。单位党组织集体推荐领导干部初始提名人选的，必须在民主推荐得票较多的基础上，经
36、过集体讨论后才可推荐。对于个别提拔任职的，由党委（党组）或者组织（人事）部门在民主推荐的基础上，经集体研究确定考察对象。对于民主推荐不集中的人选，必须实行民意否决，让更多群众充分行使其参与权和选择权。个人推荐提名。个人向党组织推荐领导干部人选的，必须经组织（人事）部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选未经组织部门审核、未按照规定程序推荐提名，或者不是所在单位多数群众拥护的，均不得列为考察对象；如果在常委会上某个领导临时推荐提名，也必须提出书面推荐提名并署名，凡未署名提名，一律不得确定为考察人选。会议推荐提名。主要是结合每年的干部年终考核，召开民主推荐大会，通过党员干部或群众以民主推荐
37、方式，填写推荐表，提名推荐人选到组织部门后备干部人才库中，以便于培养选拔。组织部门推荐提名。组织部门的推荐提名，主要是从后备干部人才库中进行提名。公推公选提名。公开选拔是党政领导干部选拔任用工作方式之一，也是干部选拔任用初始提名的主要方式之一。这种公选推荐提名选拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公开原则。 对策二：细化初始提名工作程序，解决“如何提名” 为进一步扩大干部推荐提名中的民主，科学合理地提名任用干部，按照“缺位公推”的原则，应该对干部初任始提名的工作流程进行细化：发布空缺职位预告及推荐提名公告。在推荐提名干部前，组织部门应通过新闻媒体以及会议或通告等形式，在一定范
38、围内就推荐提名空缺职位、任职资格、推荐提名条件向全社会进行公布。个人自荐和民主推荐提名，初步确定推荐提名人选。空缺职位发布后，符合任职资格和职位条件的领导干部可以到组织部门领取自荐表，进行个人自荐报名；也可通过党委（党组）进行集体推荐提名或联名推荐，提出初步推荐意见。汇总统计，初步提出参考人选。组织部门对推荐情况进行统计，并对众多推荐结果进行严格审核，结合平时掌握的情况和年度考核结果，根据推荐对象的德才表现、工作业绩、自身特点以及推荐职务的需要和得票数量，按照一定的比例差额确定每个职位的重点推荐提名对象。然后将差额推荐提名名单提交常委会研究确定。二次推荐提名，差额确定考察对象。根据第一次公推确
39、定的初步人选，组织部门分别到提名人选单位和推荐任职单位再次进行较小范围的民主提名推荐。最后，常委会根据空缺职位的要求、民主推荐结果，综合分析各方面情况后，每个职位按照的比例最终研究确定正式考察人选，实行差额定向考察。 对策三：健全干部初始提名责任追究制度 首先，明确提名责任人和推荐责任。要明确提出，以党委（党组）名义通过内部测评、集体研究后向上级党委或组织部门提名的，本单位党委（党组）书记是第一责任人，“一把手”要对推荐结果负责；以组织部门名义推荐提名的，组织部长是第一责任人，组织部长要对推荐结果负责；以领导干部个人名义提名的，由提名者个人承担责任。其次，明确责任追究情形。例如推荐人选在考察时
40、发现有明显问题的，对主要责任人给予通报批评；推荐情况严重失实的，视情予以通报批评或纪律处分。再次，明确责任追究时限。由于业务及工作能力的限制而不胜任本职工作，至少需要经过一年时间的试用期限才能被发现。因此，对于推荐提名人的追究期限至少需要一年以上。如果是在提拔任用前有问题，在提拔任用后一经发现，不论任职时间长短，都应追究提名责任人的责任。对提拔任用后犯了错误对提名者的追究时限，应以一年试用期时限为宜，如果在试用期内出现问题，应追究提名人和考察组人员的相关责任。 “带病提拔”、“考察失真”，如何防止。 “双向锻炼”检验干部行不行 近年来，江西南康市创新干部选拔任用机制，在干部选任过程中推行“双向
41、锻炼”、“离岗学习”等制度，有效防止了干部“考察失真”、“带病提拔”等问题，提高了组织部门选人用人公信度和满意度。双向锻炼检验干部能力 难点：后备干部库动态管理不够，能够真正反映干部德、能、勤、绩、廉等各方面情况的资料比较少，在某一职位尤其是重要职位、热点岗位出现空缺时，后备干部库难以提供适岗性强的参考人选。对策： 为规范干部选任初始提名权，南康市对各单位推荐的后备干部原则上要经“双向锻炼”，即市直单位后备干部要到乡镇挂职锻炼，乡镇后备干部要到市直单位挂职锻炼。干部初始提名一般从有“双向锻炼”经历、且表现突出的后备干部中产生。每年开展一次民主推荐科级后备干部工作，建立或更新科级后备干部库，从基
42、层单位反映优秀的后备干部中，按计划遴选出挂职锻炼对象，锻炼时间根据工作需要从3个月到两年不等。锻炼单位负责对锻炼对象进行日常管理，市委组织部负责对锻炼干部进行考核。 对经考核表现突出、民主测评反映良好的，列入离岗考察对象进行离岗考察；工作表现一般、民主测评不称职票占20%及以上比例的，回原单位任职或平职交流；工作表现较差、考核不合格的，是领导干部的改任非领导职务，是一般干部的取消后备干部资格并进行调整交流。离岗学习考察干部表现 难点。由于多种原因，组织部门在追溯考察工作中经常遇到不愿、不敢说真话的现象，考察的可信度不高，难以为领导干部选人用人提供正确依据。 对策。除班子换届、公开选拔和破格提拔
43、的干部考察外，其他干部提拔使用都要实行“离岗学习”考察。 该市制定出台科级领导干部离岗学习考察实施细则，对经挂职锻炼后确定为拟提拔任用对象进行离岗考察，将考察对象免职调离，安排到党校待岗集中教育学习2个月。教育培训期间由市委组织部和党校对学员分别进行离岗考察、培训考核。为提高考察可信度，考察从三个层面进行，既到学员原工作单位考察，又延伸到挂职锻炼工作单位考察，对经历过2个及2个以上工作单位、而在现单位工作又不满3年的，还要延伸到前一个工作单位进行考察。由于免去考察对象现任职务，调离了干部原工作岗位，考察时干部群众更愿意讲真话，有效提高了考察的可信度，一些在原工作单位了解不到的问题也“浮出水面”
44、，极大地提高了干部考察的科学性。“离岗学习”期满，经离岗考察符合提拔条件的，予以提拔，并根据专业特长以及岗位需要，安排职务。不符合提拔条件的，回原工作单位安排或平职交流，其中不宜担任领导职务的改任非领导职务。 高分低能、论资排辈、人情干扰，如何解决。 “两推一述”落实民主公开 近年来，围绕提高选人用人公信度，山东胶南市在甄别“高分低能”干部、防止论资排辈、排除人情干扰等四个方面进行了积极探索，效果良好。 群众公认中获应试资格，工作积累中找应试答案 案例。2021年4月，在公开考选过程中，胶南市有单位反映，个别同志把工作丢给别人，把精力放在了应付考试上。经调查了解，确有少数同志业务能力一般，工作
45、业绩平平，但在公务员、职称评定、单位内部竞聘等考试中，具有较高的应试技巧。 对策。针对“高分低能”现象，胶南市采取两项措施。一是让民意来甄别干部。采取了“先推后考”的办法，明确规定，凡是参加公开选拔，必须具备后备干部身份。二是让科学规范的考试机制来甄别干部。严把“命题、考试”两个重要环节，在命题环节，加大主观性试题的比重，偏重于考生平时知识积累和储备；在考试环节，加大面试成绩的比重、加大面试中岗位能力测试的比重，提高选拔考试的科学性和实效性。 “两推一述”树立正确导向 案例。2021年，在部分单位调整中层干部时，有的单位主要负责人提出，能否不开展竞争上岗，照顾一下那些工作时间长、年龄大的同志，
46、特别是那些即将达到干部最高任职年龄的同志。 对策：对此，胶南市明确规定，要晋升中层岗位，除特殊工作岗位需要、特别任务需要等情况外，必须通过竞争上岗的方式。要确保在任职条件允许的范围内，把能力素质作为选任干部的主要指标。二是公开透明，用干部选任工作全程的“阳光化”运作赢得大多数群众的理解与支持。在中层干部选拔中推行“两推一述”办法，即：民主推荐初步人选、个人演讲陈述、二次推荐确定人选。让民主公开贯穿于干部选任的整个过程，既赢得群众的支持，又整治平衡照顾的不正之风。 异地交流力避“人情干涉” 案例。2021年5月，在公开考选科级干部面试环节中，有个别人猜测面试主考、副主考、考官是哪些人，并私下议论
47、。有的人因此感慨“躲不开人情风干涉”。 对策。在具体操作中，胶南市采取考官异地交流制度。与有关城市建立了考官互动机制，采用公开考选面试考官跨市异地交流办法，把相互之间抽调考官纳入正常的工作范畴。同时做到异地命制试题。考官、考生每场面试前分别抽签确定考场及编组顺序，实现了考官、考生的有效回避。 观点： 选人用人就是要让人民满意 雷世界 树立科学的选人用人观是干部选任工作坚持人民满意价值取向的本质要求，是提高选人用人公信度的前提所在。之所以提出这个命题，是基于对选人用人工作的规律性、实践性和现实性的把握。规律性把握，人民满意的价值取向是选人用人最根本的规律。组织工作从本质上讲，是一门选人用人的实用
48、性学科，具有极强的实践性和社会性，其中最根本的应该也必须是人民满意的最高价值取向。实践性把握，人民群众的满意程度是影响选人用人公信度最为关键的因素，抓住了这一因素，就抓住了公信度的根本，掌握了提高公信度的主动权。现实性把握，人民满意是干部工作让群众得实惠最现实的体现。中央在深入学习实践科学发展观活动中提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”要求，立足在群众得实惠，而得实惠的最终体现在群众是否满意。 落实人民满意的科学选人用人观，必须鲜明用人导向、扩大干部工作民主、增强干部有序竞争、优化舆论宣传环境。提高选人用人公信度，重在解决当前选人用人中的一些与人民满意价值取向不符合不适应的突出问题。为此，我们进行了有益的探索。崇尚实干用人导向。用人导向问题是增强干部选任公信度的首要