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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。完善机制齐抓共管 综合发力确保平安 完善机制齐抓共管综合发力确保平安 黄石港区是黄石市的商贸、文化、交通中心城区，东临长江，西依磁湖，辖4个街道办事处，1个管理区，38个社区居委会。全区总面积41.8平方公里，总人口22万人，各类流动人口近十万人。近几年，通过大力实施民营经济兴区、三产经济活区、特色经济强区及“三沿”开发战略，推动了区域经济的持续快速健康发展，全区地方生产总值、财政收入等主要经济指标年均保持12%以上的速度递增。2021年，全区地方生产总值完成54.08亿元，同比增长11.3%；财政收入3.0446亿元，同比增长20.68%。辖区内民营经济发展迅
2、速，已占全区经济总量的97%，成为全区投资、税收和就业的主体；辖区内纺织、医药、食品、化工等传统工业自成体系，“堡垒”水泥、“黄石港”饼、“松花”皮蛋、“上山虎”膏药等名优产品饮誉海内外，尤其是以卫材药业、普辉模具、利康制药为代表的一大批民营科技企业迅速崛起，成为区域经济发展的重要支撑；辖区内人流、物流、信息流集中，商贸业、房产业、服务业发达，第三产业增加值占全区地方生产总值的比重达到到了70以上。社会事业全面进步，2021年以来，全区社会事业有18个单项工作进入全省、全国先进或示范行列。其中，社区建设于2021年成为全国首批社区建设示范区，2021年被授予全省街道社区党建示范区称号。目前正在
3、创建全国街道社区党建示范区。科技事业不断进步，连续三年荣获全市党政“一把手”推进科技进步第一名，2021年、2021年连续两年被评为全国科技进步先进城区和全国科普示范城区；基础教育稳步发展，先后荣获全国幼儿教育先进县（市）区、全省教育科研8强县（市）区，全省素质教育实验城区等称号；文体卫生事业蓬勃发展，被确定为全省社区卫生服务示范城区。 在经济和社会全面发展的同时，随着改革的不断深入，利益关系的调整，我区也面临着维护社会稳定的巨大压力。全市90的公娱场所（集贸市场）、70的流动人口、60的原市属下放困难企业集中在我区，辖区人口密度高，有各类企事业单位1600余家，其中困难企业160余家，下岗失
4、业人员近3万人，矛盾交织，治安管理和维护社会稳定任务重、压力大。针对这一区情，近年来，区委、区政府坚持“责任上移抓领导，重心下移抓基础，关口前移抓防范”的思路，以保一方平安为目标，以领导责任制和目标责任制为龙头，以创建“平安黄石港区”为载体，加强和完善综治工作机制，不断提高城区社会治安防控能力，确保了辖区社会政治和治安大局的持续稳定。近年来，全区刑事发案呈现稳中有降的良好态势，全区实现了无危害国家安全犯罪、无重特大火灾和其他治安灾害事故、无重大群体性事件、无在全省全市有影响的重特大恶性案件。一年来，全区刑事发案呈现稳中有降的良好态势，实现了无危害国家安全犯罪、无重特大火灾和其他治安灾害事故、无
5、重大群体性事件、无在全省全市有影响的重特大恶性案件等平安建设目标。达到了刑事发案稳中有降、七类案件大幅下降、信访总量大幅下降、治安灾害事故持续下降，人民群众对治安状况的满意率明显上升的“四降一升”效果。2021年，我区荣获全省首批“平安县市区”光荣称号，受到省委、省政府的表彰；学校及周边治安综合治理工作被评为全省先进单位；区公安分局被评为全省优秀公安局和省级“大接访”先进单位。省电视台专程来我区采访录制平安建设经验、做法，在公共频道播出后社会效果良好。 一、坚持上下重视，完善层层有人抓的责任机制，在形成合力上下功夫 一是从思想观念上重视综治工作。经过近年来坚持不懈地努力，我区经济快速发展，社会
6、持续稳定，对于这一来之不易的稳定环境和发展态势，我们倍感珍惜。按照科学发展观的要求，一手抓发展，一手抓稳定，始终将综治工作作为“一把手”工程，与经济工作摆在同等重要的位置，纳入重要议事日程。近年来，区委、区政府在维稳保平安上所召开的会议最多、所投入的精力最多、所花费的财力最多。区人大、区政协每年都要听取全区综治工作情况汇报，并定期组织人大代表和政协委员进行视察，参与综治工作年度检查考评。区、街道（管理区）综治委坚持月抽查、季考评、半年检查、年终全面验收的制度，及时通报情况，整改问题，落实措施。全区各单位、各部门也都按照“管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事”的要求，齐抓共管，守土有责。 二
7、是从人、财、物上倾斜综治工作。区、街、社区都有综治工作组织领导机构，区维稳办、区信访办等部门人员配备精干、经费充足，办公条件得到极大改善，5个街道（管理区）均由一名副书记或副主任主抓综治工作，专抓综治工作的干部多的有6人，少的也有2人，综治工作网络健全，综治经费逐年增加，去年，全区新增可用财力200万元，仅用在维稳保平安上的支出就达100多万元。 三是从落实责任制上保障综治工作。我区坚持命案必破、纠纷必解、事故必防、基础必牢、教育必实的“五必”要求，每年初，区委、区政府都要与5个街道（管理区）、19家委员单位签订目标管理责任书，各单位又分别与所属358家五级责任单位签订目标责任书，实行“谁主管
8、谁负责”、“谁经营谁负责”和属地管理责任制，将综治工作各项措施分解落实到基层。加大了“一票否决权制”的落实力度。区委奖惩、任命干部均征求区综治委的意见。去年，区综治委对4家综治工作不重视、治安问题较多的单位进行了黄牌警告，对2家单位进行了一票否决。区综治委规定凡是未达到平安创建标准的单位（学校、社区），在当年度内一律不得评为文明单位或获得综合性先进荣誉。建立发案责任追究机制。由街道（管理区）综治委每季度对辖区各机关企事业单位、各社区发案的情况进行调查分析，对其中属可防性案件的，一律给予扣除风险抵押金的处理，并进行通报批评，对发案较多的社区、单位，下达专项督办整改通知，有力促进了综治工作措施的落
9、实。 四是从规范秩序上推动综治工作。区委、区政府制订下发了关于创建“平安黄石黄石港区”的意见、关于在“平安黄石港区”创建中加强工作机制建设的通知、黄石港区平安创建标准及考核验收办法、关于进一步加强“平安黄石港区”创建工作的决定等文件。区综治委将文件要求一一分解，一个时期抓一个重点工作，对工作不落实的进行重点督办。区综治委建立了委员联系社区开展平安创建的制度，在全区进一步营造了创平安的浓厚氛围。 二、坚持重拳出击，完善严打整治斗争长效机制，在解决突出治安问题上见成效 去年，全区发命案5起，破5起，首次实现了命案全破。还先后追回了往年命案的首犯或主要成员7人，成功破获了过去久攻未破、久侦未结的积压
10、命案5起。通过开展“三查一改”和“打恶除霸”等专项行动，打掉了一批作恶累累的恶霸团伙，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰。全区共立各类刑事案件1120起，破730起，破案率65.2%，其中立七类案件32起，破25起，破案率达78.1%。全年共逮捕114人、劳教47人、治拘433人、刑拘177人，共追回各类在册逃犯70名，同比刑拘以上打处数上升了24.7%。在“打恶除霸”专项斗争中，公安分局向社会公开承诺“港区无霸、是霸必除”。共成功打掉涉恶涉霸违法犯罪团伙36个，抓获团伙成员196人，全部依法打击处理，打掉的犯罪团伙数、打处人数、追回逃犯数和查破命案数均居全市各城区首位。法院始终把刑事审判工作置于各
11、项审判工作的重要位置。全年共受理各类刑事案件量93件137人，审结93件137人，结案率达100%。检察院全年共受理批捕案件111件155人，决定批捕88件118人。去年，区委、区政府向“严打”成绩突出的单位和个人兑现奖金34000元，并特别奖励了公安分局价值120万元的警务用车。并对区公安分局主要负责人和全体民警予以10万元的奖励。 在保持严打高压态势的同时，按照出现“什么问题就整治什么问题”的原则，不间断地开展治安乱点整治工作。一是扎实开展学校及周边、企业及周边治安综合治理。区综治委每年组织2次以上学校及周边治安集中整治，在今年一季度组织的集中整治行动中，市十五中学、武汉路小学、沈家营小学
12、等学校分别与所在社区签订共驻共建协议，由学校出资，社区安保服务队派队员长期守护，有效扭转了学校周边治安混乱的面貌，积极探索了“平安校园”创建的长效机制，市学校及周边治安综合治理领导小组及时对我区创建“平安校园”的经验予以转发。目前，全区20所各类学校已有13所达到“平安校园”创建的要求。此外，对湖北师范学院青山湖校区一度发生的抢劫“擂肥”问题、江北管理区菜霸、鱼霸欺民问题进行了重点整治。二是集中开展安全检查，整改安全隐患。去年以来，共检查单位281家，重点部位307处，整改治安、消防隐患413处，其中重大隐患4处。去年市金虹大厦连续发生首饰被抢事件，被市综治委列为重点整治单位。经过深入现场调研
13、，督促落实整改措施，大厦投入14万元安装了电视监控设备，建立电子监控中心，安装探头16个，电视4台，招聘保安人员19人，使治安状况得到好转。今年“五一”前夕，通过技防设施成功破获2起骑车抢劫金银首饰未遂案件。三是集中开展了打击赌博违法犯罪专项行动。先后查处赌博案件95起，抓获参赌人员705人，收缴各类赌博机342台，麻将桌532张，全部公开销毁，禁赌专项行动综合排名全市第一。 三、坚持高度戒备，完善规范运作的矛盾纠纷排查调处机制，在维护社会稳定上强措施 一是健全网络抓信息。各街办（管理区）、各有关职能部门均成立了维稳办，明确了维稳信息联络员，落实矛盾纠纷排查和报告制度。形成了区里每月、街道每半
14、月、社区每周全面排查的工作制度。今年以来，全区共排查出各类矛盾纠纷67件，防止矛盾激化9起，避免民转刑案件3起。 二是因情施策抓调处。对各个时期排查出的矛盾纠纷，分类排队，逐一落实包案责任制；对涉及几个部门的复合性矛盾纠纷，实行“一个问题，一名领导，一个专班，一套解决方案，一抓到底”的作法，综合运用思想政治工作的、行政的、法律的、经济的等多种手段，集中力量，克难攻坚，逐一化解。金龙、二轴、祥隆、昌大公司等一大批老大难问题经过专班协调，都取得了明显的化解效果。千方百计做好企业军转干部稳定工作。一方面严格落实中央、省、市相关解困政策，解决了“三拖欠”、“两险”问题，先后为69名军转干部发放了特困补
15、助，为59户军转干部家庭发放了低保金，将60余名军转干部安置到社区等公益性岗位就业；一方面加强与企业军转干部的沟通，做好法律政策的宣传解释工作，落实“一日一查一清”的管理措施，全力劝阻他们赴省进京上访。对上级交办的矛盾纠纷实行“销号制”、“一案一档”，已（更多精彩文章来自“秘书不求人”）解决结案的问题由责任单位写出结案报告后销号归档，未结案的“滚动”到下期重点督办。目前，全区已包案处理矛盾纠纷60余件，其中，中央、省、市第一批交办的38起案件，结案率达100%。 三是落实经费抓保障。除“两个确保一个低保”得到应保尽保全面落实外，我们在维稳经费保障上采取了一些硬措施：从2021年开始，区委、区政
16、府在区财政预算支出中增加社会稳定专项资金，每年由财政预算内安排60万元用于解决困难企业的稳定问题。从1999年开始，发动区财政供养人员捐赠，每年筹集100余万元扶贫解困资金，用于困难企业职工救助。区财政每年安排送温暖基金5万元。困难企业离休干部的医疗费由财政兜底。落实优抚、优待政策，每年发放优抚、优待金20万元，受益对象106人。近三年来，全区投入稳定方面的资金达1000多万元。 四是标本兼治抓预防。坚持依法办事，对不稳定问题实行法律终结，不留后患。建立社区民事调解庭和多级调处网络，对民间矛盾纠纷实行庭式调解，较好发挥了民调工作第一道防线的作用。去年，青山湖社区在全市唯一荣获全国标兵调委会殊荣
17、。对刑释解教人员重点对象进行重点安置帮教，近三年来全区刑释解教人员无一人重新犯罪。扎实开展社区矫正试点工作和预防青少年违法犯罪工作，全区“四五”普法稳步推进，各中小学普遍落实了法制副校长、法制辅导员，单位、市民法制意识明显增强。区司法局去年荣立省级集体二等功。我区安全生产工作连续多年实现了无事故的目标，去年被省政府授予全省安全生产先进单位。建立健全领导下访制度，由区四大家领导每人联系一个社区，知民情、晓民意、解民忧，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。 四、坚持关口前移，完善治安防范工作机制，在基层平安建设上创特色 我们通过大力实施“一建二进三争创”工程，使全区治安防范有目标、有措施、有成效，
18、有力推动了“平安黄石港区”建设深入开展。 一是狠抓社区安保服务队巩固提高，带动社区群防群治网络的整体联动。早在2021年，我区就在治安较复杂的胜阳港地区进行组建社区安保服务队试点，经过试点、推广、整顿、提高，目前，全区38个社区均组建了安保服务队，共有安保服务队员360人。努力探索社区群防群治经费保障机制，一部分社区在群防群治经费保障上取得了突破，如桂花湾社区通过将群防群治经费纳入物业管理收费，有力保障了社区安保服务队工作经费；覆盆山社区、沈家营社区争取电厂的支持使群防群治经费有了稳定的来源。严格安保服务经费收支管理，实行街道（管理区）归口“零户统管”、开支三方签字、收支情况每月公开的制度，对
19、群防群治经费管理混乱的社区进行责任追究，确保专款专用。强化社区安保服务队的服务意识和业务素质，全力打造服务型社区安保队伍。全区各社区安保队先后推出了“小喇叭”服务，每晚提醒群众注意防火防盗防事故。专职安保服务队员与白天巡防的“低保”队员、志愿队伍、门栋关照队伍相结合，在维护社会治安、保障人民群众生命财产安全中发挥着重要作用。据统计，今年以来，全区以社区安保服务队为主体的群防群治组织共协助公安机关抓获各类现行违法犯罪人员71人，及时制止各类违法犯罪活动163起，直接或协破案件82起，冲散打架斗殴20起，收缴管制刀具、作案工具32余件，有力策应和配合了严打斗争的深入持续开展。 二是推进民警进社区、
20、进企业，构筑贴近居民、贴近企业的治安服务模式。坚持警务前移、警力下沉，对社区民警下社区的时间和要求作出硬性规定，建立了社区治安状况连警、社区居民评警、民情日记束警的监督考核机制，有力促进了民警“二进”的落实。今年一季度，全区民警共进社区5000小时，为居民办理户口证照100余本，处理矛盾纠纷38起。加强社区“一室两会”（警务室、治保会、调委会）建设，全区各社区普遍落实了“五个一”，即有一处面积不少于10平方米的办公场所、有一套专门的办公桌椅、有一个醒目的提示标志、有一部固定办公电话、有一套公开服务承诺制度。在全区范围内开展了治安承诺进园区活动，对中商、赛马特、华夏城、磁湖北岸拆迁等86家重点民
21、营企业和新建项目，组织业务能力强、政治素质高的治安民警设立治安警务室，实行挂牌保护、服务承诺。 三是深入创建“无毒社区”、“零发案社区”、“智能化安全小区”活动，积小安为大安。自开展三项创建两年多来，全区先后创建“无毒社区”33个，占全区社区总数的87%；创建智能化安全小区9个，博雅花园、华维小区、市水利局生活小区等智能化小区相继建成投入运行，覆盖人口5000余户20210余人，我区用科技打造平安的作法和成效受到省、市综治委的肯定和推广；两年来，有8个社区先后实现年“零发案”的目标，一大批社区在争创中先后实现了月、季、半年“零发案”的目标。位于中心商贸区的钟楼、劳动路、南京路、永安里等社区甩掉
22、了“频发案”的帽子，先后达到了月零发案和季零发案的要求。 四是完善“点、线、面”治安防控体系，着力建立维护社会治安的“三道防线”。其一是机关、企事业单位防线。全区500人以上的单位都建立了内保机构，500人以下的单位都落实了专、兼职内保人员。通过建立治安防范风险责任制，加强检查考评，督促各单位制定完善相应的规章制度，切实抓好内保工作，努力实施“零发案”保平安的目标，涌现出了一大批如市公交集团、市中心客运站、黄石八中等平安创建工作的先进典型。其二是公共复杂场所、特种行业及要害部位组成的社会面防线。各街道（管理区）组建了8-10人的直属安保服务大队，对各社区开展安保服务的情况进行督查，对辖区重点路
23、段、要害部位进行巡逻防守，形成以110为龙头，以巡警（便衣警）、武警、专业安保服务队员、遍布全区的治安信息员为依托的治安防控网络。其三是居民区防线。建立以社区居委会为主体，社区民警、治保会主任为骨干，社区安保服务队员、义务巡逻员等群防群治队伍为依托的社区治安防范体系。全区各类治安防范力量已增加到6500余人，其中专职队伍增加到600余人。 我区综治工作近年来虽然取得一定成绩，但也存在不少困难和问题，主要是：群防群治经费保障难。随着优化发展环境的推进和市民法律意识的提高，群防群治收费项目因无收费许可和正规收据，致使收费工作困难重重，由此导致社区安保服务队基础较为脆弱；维护社会稳定的压力大。随着经济结构和社会结构的进一步变化，受经济发展水平和政策限制，很多利益诉求难以得到完全满足，从而形成矛盾的多发态势；市场经济条件下人们的思想道德观念受到冲击，一些人法制观念淡薄，道德失范，心理失衡，成为影响社会和谐稳定的潜在因素等。 对此，我们要加强研究，努力克服困难，要认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观和稳定政绩观，深入推进“平安黄石港区”建设，促进各项综治工作措施的落实，使全区综治工作目标更明确、制度更健全、机制更完善、基础更巩固，为全区经济建设和各项社会事业发展营造和谐稳定的社会环境。 第 12 页 共 12 页